عقوبات حكومة المملكة المتحدة

فرضت المملكة المتحدة، إلى جانب دول أخرى، ولا سيما الولايات المتحدة ، حظراً أو عقوبات على مدى قرون. ففي مطلع القرن التاسع عشر، إبان الحروب النابليونية ، حظرت المملكة المتحدة جميع أشكال التجارة بين فرنسا وحلفائها والأمريكتين . وجاء هذا رداً على حظر فرنسا جميع أشكال التجارة المحايدة مع المملكة المتحدة عام ١٨٠٦. ^{[ ٩ ]}

أدت الحرب العالمية الأولى إلى إنشاء عصبة الأمم ، حيث نصت المادة 16 من ميثاقها على إلزام جميع الدول الأعضاء بقطع جميع العلاقات التجارية والمالية مع "الدول المتحاربة" - أي الدول التي خاضت الحرب بدلاً من حل النزاعات سلمياً. ^{[ 10 ]} كان الاعتقاد السائد آنذاك أن العقوبات قادرة على ردع الحروب، وكذلك على تحسين معاملة قادة الدول لمواطنيهم. في بعض الأحيان، كان التهديد بفرض العقوبات فعالاً، إلا أن بعض الدول تجاهلتها ببساطة واستمرت في ممارساتها السابقة. فعندما هاجمت إيطاليا إثيوبيا عام 1935، فرضت 52 دولة عقوبات عليها، بما فيها المملكة المتحدة. وشملت هذه العقوبات الأسلحة، والأدوات المالية، واستيراد جميع السلع من إيطاليا، وتصدير بعض السلع المحددة إليها. إلا أن هذه العقوبات لم تستمر سوى ثمانية أشهر، وكانت غير فعالة. ^{[ 11 ]}

مع تأسيس الأمم المتحدة عقب الحرب العالمية الثانية ، أُعيد استخدام العقوبات كأداة سياسية، وهذه المرة بمشاركة الولايات المتحدة . لم تتدخل الأمم المتحدة في فرض الدول عقوباتها الخاصة على أي دولة، إلا أنه عندما فرضت عقوبات، خمس مرات فقط بين عامي 1946 و1990، على كوريا الشمالية وجنوب أفريقيا والبرتغال وروديسيا والعراق ، توقعت الأمم المتحدة من جميع الدول دعم هذه العقوبات. ^{[ 12 ]} فرضت المملكة المتحدة عقوباتها الخاصة، غير التابعة للأمم المتحدة، على إيران بين عامي 1951 و1953، ومصر عام 1956 ، وأوغندا بين عامي 1972 و1979، والصومال عام 1988. ^{[ 12 ]} في النصف الثاني من القرن العشرين، برزت العقوبات بشكل عام كأداة اقتصادية. ^{[ 13 ]}

في العصر الحديث، تفرض حكومة المملكة المتحدة عقوبات مستقلة خاصة بها، كما تؤيد عقوبات صادرة عن دول أخرى في إطار التعاون متعدد الجنسيات. ^{[ 14 ] [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]} وفي القرن الحادي والعشرين، استهدفت عقوبات حكومة المملكة المتحدة أفرادًا أو شركات ردًا على حوادث بارزة، مثل مقتل ألكسندر ليتفينينكو عام 2006. ^{[ 19 ] [ 20 ]} وفي عام 2019، فرضت المملكة المتحدة، بالتعاون مع الاتحاد الأوروبي، عقوبات على المشتبه بتورطهم في تسميم سيرغي ويوليا سكريبال عام 2018. ^{[ 21 ]} وفي يوليو/تموز 2020، أعلنت المملكة المتحدة عن أولى العقوبات بموجب نظام عالمي جديد لحقوق الإنسان، "مصمم لاستهداف المتورطين في بعض أخطر انتهاكات حقوق الإنسان في العالم". تم إدراج تسعة وأربعين فرداً ومنظمة ضمن العقوبات، حيث منعتهم هذه العقوبات من دخول البلاد، أو تحويل الأموال عبر البنوك البريطانية، أو التربح من الاقتصاد البريطاني. ^{[ 22 ]}

اعتبارًا من عام 2024، يتم إقرار العقوبات البريطانية وفقًا لقانون 2018.

صدر قانون عام 2018 بعد أن فعّلت المملكة المتحدة المادة 50 من معاهدة الاتحاد الأوروبي ، لبدء عملية الانسحاب من الاتحاد. وينص القانون على إمكانية فرض عقوبات عند الاقتضاء لأغراض تشمل السلام والأمن الدوليين وتعزيز أهداف السياسة الخارجية (انظر العنوان الكامل للقانون). وتوضح الملاحظات التفسيرية أن هذه المسائل كانت تُعالج (وقت صدور القانون) بموجب قانون الاتحاد الأوروبي، ولكن نتيجةً للانسحاب من الاتحاد الأوروبي، كان من الضروري إنشاء إطار تشريعي جديد... ^{[ 1 ]}

استهدفت العقوبات البريطانية طيفًا واسعًا من الأفراد والشركات. فبعد الغزو الروسي لأوكرانيا عام 2022 ، بدأت المملكة المتحدة بفرض سلسلة من العقوبات على أفراد وشركات روسية. ^{[ 23 ]} وفي 10 مارس/آذار 2022، فرضت المملكة المتحدة عقوبات على رجل الأعمال الروسي رومان أبراموفيتش ، مالك نادي تشيلسي آنذاك، ضمن مجموعة تضم سبعة من رجال الأعمال الروس . ^{[ 24 ] [ 25 ]} وتم تجميد أصول أبراموفيتش في المملكة المتحدة، وفرض عليه حظر سفر، علمًا بأنه يحمل الجنسيات الروسية والإسرائيلية والبرتغالية. ^{[ 26 ] [ 27 ]} وقالت الحكومة البريطانية إن العقوبات جاءت ردًا على مزاعم ارتباط أبراموفيتش بالكرملين، وأشارت إلى أن الشركات التي يسيطر عليها أبراموفيتش قد تكون منتجة للصلب المستخدم في الدبابات التي استخدمتها روسيا في هجومها على أوكرانيا. ^{[ 28 ]} ونفى أبراموفيتش وجود أي علاقات وثيقة له مع فلاديمير بوتين أو الكرملين . ^{[ 29 ]} أجبرت عقوبات الحكومة البريطانية أبراموفيتش على بيع ناديه لكرة القدم، تشيلسي، الذي كان يملكه لمدة 19 عامًا. ^{[ 30 ]}

في مارس/آذار 2022، صرّح وزير الخزانة آنذاك، ريشي سوناك، بأن العقوبات المفروضة على روسيا "ليست مجانية" بالنسبة للشعب البريطاني، وأنه لا يستطيع حمايتهم تمامًا "من الأوقات العصيبة المقبلة". وعزا سوناك العقوبات المفروضة على روسيا إلى مساهمتها في أزمة غلاء المعيشة في المملكة المتحدة . ^{[ 23 ]} وفي مايو/أيار 2023، خلال قمة مجموعة السبع السنوية في طوكيو ، شدّد رئيس الوزراء البريطاني، ريشي سوناك، العقوبات على روسيا، فحظر استيراد الماس الروسي، إلى جانب النحاس والألومنيوم والنيكل من أصل روسي، في الوقت الذي ضاعف فيه دعم المملكة المتحدة لأوكرانيا. كما فرضت المملكة المتحدة عقوبات على 86 فردًا وشركة روسية أخرى. وصرح سوناك قائلاً: "إن العقوبات التي فرضتها المملكة المتحدة وشركاؤها في مجموعة السبع على روسيا لها تأثير واضح وتدريجي في تقليص المجهود الحربي لبوتين". ^{[ 31 ]}

منذ تسعينيات القرن الماضي وحتى عام 2021، فرضت الولايات المتحدة ثلثي العقوبات العالمية، إلا أنه في أعقاب الغزو الروسي لأوكرانيا عام 2022، أصبحت دول أخرى، ولا سيما المملكة المتحدة، أكثر نشاطًا في فرض العقوبات. ^{[ 32 ]} وبحلول عام 2024، فرضت المملكة المتحدة عقوبات على أكثر من 1600 فرد، وجمدت أصولًا تزيد قيمتها عن 18 مليار جنيه إسترليني (22.8 مليار دولار أمريكي). ^{[ 33 ]} ويمكن الاطلاع على قائمة الأشخاص الذين خضعوا للعقوبات، والعقوبات المفروضة عليهم، من قبل حكومة المملكة المتحدة على موقعها الإلكتروني. ^{[ 34 ]}

غالبًا ما تُصدر حكومة المملكة المتحدة عقوبات دون إخطار الدولة أو المنظمة أو الفرد المعني. ^{[ 1 ]} تُصدر هذه العقوبات مباشرةً من قِبل حكومة المملكة المتحدة، دون أي تدخل من النظام القضائي البريطاني . وهي لا تُمثل تهمة جنائية ، ولا ترتبط بسحب جواز السفر البريطاني . ^{[ 35 ] [ 2 ]} يحق للكيان أو الشخص الخاضع للعقوبات الطعن في قرار فرضها عن طريق المراجعة الوزارية، وفي حال عدم نجاحها، يُمكنه الطعن أمام المحكمة العليا . ^{[ 36 ]} وقد رُفعت أسماء العديد من الأفراد من قائمة عقوبات حكومة المملكة المتحدة بعد المراجعة الوزارية، إلا أنه حتى عام 2024، لم يُقبل أي طعن أمام المحكمة العليا ضد العقوبات. ^{[ 37 ] [ 38 ]}

حتى الآن، لم تصدر الحكومة سوى تصريحات مبهمة حول إمكانية وجود "مخرج" للأوليغارشية، وقد رفعت مؤخراً العقوبات عن أوليغ تينكوف، ولكن هناك حاجة إلى مزيد من الوضوح بشأن سياسة رفع الحظر لضمان أن تحفز العقوبات بالفعل تغيير السلوك. (تسليط الضوء على الفساد)

تصف حكومة المملكة المتحدة العقوبات بأنها "مؤقتة وقابلة للإلغاء". ولا يوجد إطار زمني محدد لتطبيق العقوبات. إذا لم يتم رفع اسم الدولة أو المنظمة أو الفرد من قائمة العقوبات نتيجةً للاستئناف، فسيتم رفعه عندما تقرر حكومة المملكة المتحدة ذلك. ^{[ 1 ] [ 36 ]}

منذ نشأتها، دار نقاش مستمر حول فعالية العقوبات الفعلية، وانتقادات موجهة لسياسة العقوبات نفسها. ^{[ 7 ]} ورغم أن القاضي غارنهام حكم ضده في حكمه أمام المحكمة العليا، إلا أن قضية شفيدلر أدت إلى دعوة لإجراء مراجعة مستقلة لنظام العقوبات في المملكة المتحدة. ^{[ 49 ]}

"أظهرت شهادة شفيدلر صورةً لفريقٍ مُرهَقٍ في مكتب تنفيذ العقوبات المالية (OFSI) مُكلَّفٍ بالرد على طلبات التراخيص التي تسعى للحصول على إعفاءات من العقوبات. كما أثار تساؤلاتٍ مشروعةً حول الخطوات العملية التي يتعيّن عليه وعلى غيره من الأشخاص المُدرجين على قائمة العقوبات اتخاذها للخروج منها." (تسليط الضوء على الفساد)

كتبت المحامية البريطانية مارينا ويلر بعد صدور حكم فيليبس أن استخدام العقوبات "لإبطاء انتشار المعلومات المضللة" "لا يخلو من المخاطر"، وأن هناك حالات "قد يصعب فيها التمييز بين المعارضة السياسية المشروعة - الجديرة بالحماية - والدعاية غير المشروعة". ^{[ 50 ]} وقد انتقد الصحفي البريطاني بيتر هيتشنز بشدة الحكومة البريطانية لفرضها عقوبات على فيليبس، معتبرًا ذلك عقابًا لمواطن بريطاني دون أي إجراءات قضائية. ووصف هيتشنز نضال فيليبس ضد العقوبات بأنه "نضال الحرية ضد الاستبداد"، واصفًا إياه بأنه "سجين الدولة (البريطانية)"، وقارن معاملة فيليبس بمعاملة جوليان أسانج . ^{[ 51 ] [ 52 ]}