اتفاقية ترويج التجارة بين بيرو والولايات المتحدة

اتفاقية تعزيز التجارة بين الولايات المتحدة وبيرو ( بالإسبانية : Acuerdo de Promoción Comercial Perú – Estados Unidos أو Tratado de Libre Comercio Perú – Estados Unidos ) هي اتفاقية تجارة حرة ثنائية ، تهدف إلى إزالة العوائق التجارية ، وتعزيز الوصول إلى السلع والخدمات، وتشجيع الاستثمار الخاص في الولايات المتحدة وبين البلدين . إلى جانب القضايا التجارية، تشمل الاتفاقية سياسات اقتصادية ومؤسسية وملكية فكرية وعمالية وبيئية ، وغيرها. وُقِّعت الاتفاقية في 12 أبريل/نيسان 2006، وصادق عليها الكونغرس البيروفي في 28 يونيو/حزيران 2006، ومجلس النواب الأمريكي في 2 نوفمبر/تشرين الثاني 2007، ومجلس الشيوخ الأمريكي في 4 ديسمبر/كانون الأول 2007. وبدأ تطبيق الاتفاقية في 1 فبراير/شباط 2009. ^{[ 1 ]}

في 4 ديسمبر/كانون الأول 1991، وفي عهد إدارة جورج بوش الأب ، سنّت الولايات المتحدة قانون تفضيل التجارة الأنديزية ، الذي ألغى الرسوم الجمركية على عدد من المنتجات من بيرو وبوليفيا وكولومبيا والإكوادور . ^{[ 2 ]} وكان الهدف منه تعزيز الصناعات القانونية في هذه البلدان كبدائل لإنتاج المخدرات والاتجار بها. [ ^{3 ] وجُدِّد} البرنامج في 31 أكتوبر/تشرين الأول 2002، من قِبَل إدارة جورج بوش الابن تحت مسمى قانون تعزيز التجارة الأنديزية والقضاء على المخدرات . ^{[ 4 ]} وبموجب القانون المُجدَّد، ارتفع عدد المنتجات الأنديزية المُعفاة من الرسوم الجمركية من حوالي 5600 إلى نحو 6300 منتج. ^{[ 5 ]} كان من المقرر أن ينتهي العمل بالقانون الجديد في 31 ديسمبر 2006، لكن الكونغرس جدده لمدة ستة أشهر، حتى 30 يونيو 2007. ^{[ 6 ]} تم منح تمديد آخر في 28 يونيو 2007، هذه المرة لمدة ثمانية أشهر، حتى 29 فبراير 2008. ^{[ 7 ]}

في 18 نوفمبر/تشرين الثاني 2003، أبلغ الممثل التجاري الأمريكي ، روبرت زوليك ، الكونغرس الأمريكي بنية إدارة بوش بدء مفاوضات بشأن اتفاقية تجارة حرة مع الدول المعنية بقانون التجارة الأنديزي. ^{[ 8 ]} إلا أن المفاوضات بدأت في مايو/أيار 2004 دون انضمام بوليفيا، حيث قررت كل من الدول الأنديزية الثلاث المتبقية السعي إلى إبرام اتفاقيات ثنائية مع الولايات المتحدة. وبعد 13 جولة من المفاوضات، أبرمت بيرو والولايات المتحدة اتفاقية في 7 ديسمبر/كانون الأول 2005. ووقع الاتفاقية ألفريدو فيريرو ، وزير التجارة الخارجية والسياحة البيروفي، وروب بورتمان، الممثل التجاري الأمريكي ، في 12 أبريل/نيسان 2006 في واشنطن العاصمة ، بحضور الرئيس البيروفي أليخاندرو توليدو .

ناقش الكونغرس البيروفي الاتفاقية لمدة ست ساعات خلال ليلة 27 يونيو/حزيران 2006، وصادق عليها في الساعات الأولى من صباح اليوم التالي. وجاءت نتيجة التصويت 79 صوتًا مقابل 14، مع امتناع سبعة أعضاء عن التصويت. ^{[ 9 ]} ووافق مجلس النواب الأمريكي على الاتفاقية في 8 نوفمبر/تشرين الثاني 2007، بأغلبية 285 صوتًا مقابل 132. ^{[ 10 ] [ 11 ]} ووافق مجلس الشيوخ الأمريكي على الاتفاقية في 4 ديسمبر/كانون الأول 2007، بأغلبية 77 صوتًا مقابل 18. ^{[ 12 ] [ 13 ]} وحظيت مشاريع قوانين التنفيذ بدعم واسع من الحزب الجمهوري (176 صوتًا مقابل 16 في مجلس النواب، و47 صوتًا مقابل صوت واحد في مجلس الشيوخ)، بينما انقسم الدعم من الحزب الديمقراطي (109 أصوات مقابل 116، و29 صوتًا مقابل 17).

في 16 يناير 2009، وقع الرئيس جورج دبليو بوش إعلاناً لتنفيذ اتفاقية تعزيز التجارة بين الولايات المتحدة وبيرو ولأغراض أخرى، اعتباراً من 1 فبراير 2009.

تهتم بيرو بالاتفاقية من أجل:

• تعزيز وتوسيع الامتيازات التجارية بموجب قانون تعزيز التجارة واستئصال المخدرات في منطقة الأنديز
• جذب الاستثمار الأجنبي
• توفير فرص العمل
• تعزيز القدرة التنافسية للبلاد داخل المنطقة
• زيادة دخل العمال
• الحد من مستويات الفقر .
• إنتاج وتصدير الإيثانول من قصب السكر . ^{[ 14 ]}

تنظر الولايات المتحدة إلى هذه الاتفاقية كوسيلة لـ:

• تحسين الوصول إلى السلع والخدمات
• تعزيز استثماراتها
• تعزيز الأمن والديمقراطية
• مكافحة تهريب المخدرات

• الملكية الفكرية
  • حماية براءات الاختراع ^{[ 15 ]}
  • لا تمييز ضد المستثمرين الأجانب
  • إلغاء دعم الصادرات
  • جدول تخفيض التعريفة
  • تطبيق تدابير الحماية الزراعية
  • برامج التعاون والمساعدة التقنية
  • إنفاذ فعال للتشريعات البيئية
  • السيادة على اعتماد وتعديل التشريعات البيئية
  • آليات التعاون البيئي
• تَعَب
  • تطبيق صارم للتشريعات الوطنية
  • المعاهدات الأساسية لمنظمة العمل الدولية
  • السيادة على تعديل التشريعات
  • آليات التعاون
• البيئة/رعاية الحيوان
  • فقدان الموائل بسبب توسع التنمية التعدينية
  • زيادة صادرات لحم الخنزير والدواجن الأمريكية تموّل مزارع الإنتاج الحيواني المكثف.
  • يمكن اعتبار التشريعات التي تهدف إلى حماية الحيوانات بمثابة عائق تجاري

تعرّضت الاتفاقية لانتقادات متواصلة. في بيرو، دافع توليدو عن المعاهدة، ودعمها بدرجات متفاوتة كلٌّ من الرئيس المنتخب آلان غارسيا والمرشحين لوردس فلوريس وفالنتين بانياغوا . وكان أولانتا هومالا، الذي حلّ ثانياً في انتخابات عام 2006، أشدّ منتقديها. فاز حزب هومالا، اتحاد بيرو، بـ 45 مقعداً من أصل 120 في الكونغرس، وهي أكبر حصة يحصل عليها حزب واحد، مما أدى إلى مناقشة الاتفاقية والتصديق عليها قبل أداء البرلمان الجديد اليمين الدستورية. وقد قاطع بعض أعضاء الكونغرس المنتخبين المناقشة بعد اقتحامهم مبنى الكونغرس بالقوة، في محاولة لمنع التصديق على الاتفاقية. ^{[ 16 ]}

يقول منتقدو اتفاقية الشراكة التجارية مع بيرو إن الاتفاقية ستزيد من مشاكل بيرو المتعلقة بعمالة الأطفال وضعف حقوق العمال ، وستعرض المزارعين المحليين الذين يعتمدون على زراعة الكفاف لمنافسة شرسة مع المحاصيل الأمريكية المدعومة. ^{[ 17 ] [ 18 ]} بالإضافة إلى ذلك، يرى المنتقدون أن موانئ دبي العالمية ستتمكن من استخدام فرعها البيروفي للحصول على حقوق تشغيل الموانئ الأمريكية. ^{[ 19 ] [ 20 ]} وقد عارضت جماعات حقوق الحيوان هذا التشريع بسبب احتمال انتشار ممارسات الزراعة الصناعية في أمريكا اللاتينية ، وزيادة صادرات لحوم الخنزير والدواجن الأمريكية، وتطوير التعدين الذي يتسبب في إزالة الغابات وفقدان موائل الحيوانات. ^{[ 21 ]}

تتعلق أكثر بنود الاتفاقية إثارة للجدل بقطاع الغابات. وتشير لورا كارلسن، من مركز السياسة الدولية ، والمساهمة في مجلة "فورين بوليسي إن فوكس "، إلى أن "منظمات السكان الأصليين تحذر من أن هذا القرار يفتح فعلياً 45 مليون هكتار أمام الاستثمار الأجنبي واستغلال الأخشاب والنفط والتعدين. ^{[ 22 ]} "

قبل تطبيق اتفاقية التجارة الحرة، تراجعت الحكومة البيروفية عن إجراءات الحماية البيئية القائمة بهدف تطبيق بنود الاتفاقية المتعلقة بحقوق المستثمرين الأجانب في الوصول إلى الغابات والتعدين والموارد الطبيعية الأخرى. وشمل ذلك الوصول إلى مناطق حساسة في الأمازون كانت خاضعة لسيطرة المجتمعات الأصلية بموجب القانون البيروفي قبل الاتفاقية. ^{[ 23 ]} وقد أسفرت احتجاجات المجتمعات الأصلية في الأمازون ضد تطبيق اتفاقية التجارة الحرة، وما يرتبط بها من حصول مستثمرين أجانب جدد على حقوق في أراضي السكان الأصليين، عن أحداث دامية. ومع تصاعد المعارضة، وقعت مواجهة في يونيو/حزيران 2009 بالقرب من بلدة باغوا في مقاطعة أمازوناس الشمالية ، والتي أسفرت، وفقًا للتقارير الرسمية، عن مقتل 34 شخصًا. ^{[ 24 ]} وفي مواجهة هذا الاضطراب الواسع النطاق، ألغى الكونغرس البيروفي مرسومين إضافيين أعادا تعريف أراضي الغابات للسماح بمزيد من قطع الأشجار والتعدين. ^{[ 25 ]}

ارتكبت الحكومة خطأً فادحًا بعدم التشاور مع المجتمعات الأصلية قبل إصدار عشرة مراسيم عدّلت الإطار القانوني والتنظيمي في بيرو بشأن الوصول إلى الموارد الطبيعية واستخدامها في منطقة غابات الأمازون. ^{[ 26 ]} وقد أعلنت لجنة برلمانية متعددة الأحزاب عدم دستورية هذه المراسيم في ديسمبر/كانون الأول 2008، لأنها قوضت حق السكان الأصليين في التشاور المسبق بشأن مشاريع التعدين أو غيرها من الأنشطة الاقتصادية التي تؤثر على مجتمعاتهم. ^{[ 27 ]} وتطالب جماعات السكان الأصليين في منطقة الأمازون البيروفية باعتراف الحكومة الوطنية بحقوقهم في أراضيهم، فضلاً عن تمكينهم من المشاركة والتشاور في القرارات أو التشريعات التي قد تؤثر عليهم. ويشعر معظمهم بالغضب لعدم استشارتهم بشأن سلسلة المراسيم التي أصدرتها الحكومة بعد تطبيق اتفاقية التجارة الحرة مع الولايات المتحدة.

بين يناير/كانون الثاني 2008 ويونيو/حزيران 2009، طرحت الحكومة بالمزاد العلني 7700 ميل مربع من الأراضي للتعدين، بما في ذلك منطقة غابات تُعدّ الموطن الأصلي لمجموعتي أواجون ووامبيس الأصليتين. ^{[ 28 ]} وإلى جانب هذا التعدين القانوني، ارتفع التعدين غير القانوني في غابات بيرو المطيرة بشكلٍ كبير منذ أن بلغت أسعار الذهب العالمية مستويات قياسية (بزيادة قدرها 35% منذ تطبيق اتفاقية التجارة الحرة). ^{[ 29 ]} وتُفقد أراضي السكان الأصليين، فضلاً عن أجزاء من غابات الأمازون المطيرة، بمعدل ينذر بالخطر نتيجةً لهذا النشاط. في أكتوبر/تشرين الأول 2007، أرسلت منظمة AIDESEP ، وهي اتحاد يمثل 350 ألفًا من السكان الأصليين في منطقة الأمازون، رسالةً إلى الكونغرس، جاء فيها: "ستشجع اتفاقية التجارة الحرة على المزيد من التدمير الذي لا رجعة فيه للغابات المطيرة البكر، مما سيزيد بدوره من ظاهرة الاحتباس الحراري ويُهجّر مجتمعاتنا من أراضيها الأصلية... إن الأحكام الواردة في اتفاقية التجارة الحرة مع بيرو تُشجع بشكل مباشر على هذا الاستيلاء الهائل الذي يُهدد سُبل عيشنا ويؤدي إلى تدمير لا رجعة فيه للغابات المطيرة البكر". ^{[ 30 ]}

أوصت لجنة برلمانية مشتركة بين الأحزاب، شُكّلت عقب احتجاجات السكان الأصليين في منطقة الأمازون في أغسطس/آب 2008، بإلغاء قانونين كانا يفتحان الأراضي المملوكة جماعيًا أمام الاستثمار الخاص. أدخل المرسوم 1015 تغييرات جوهرية على آلية اتخاذ القرارات المتعلقة بالممتلكات الجماعية، بحيث لم يعد بيع أو تأجير هذه الأراضي يتطلب موافقة ثلثي أعضاء المجتمع المؤهلين، بل يكفي موافقة أغلبية بسيطة من أعضاء المجتمع الحاضرين في اجتماع الجمعية العامة. ^{[ 31 ]} عدّل المرسوم 1073 هذا الترتيب، ونص على أن يكون هؤلاء الأعضاء قد شغلوا الأرض أو استخدموها خلال العام السابق. ^{[ 32 ]} في عام 2008، طالب السكان الأصليون المنتمون إلى الجمعيات العرقية المشتركة في منطقة الأمازون البيروفية (AIDESEP) بإلغاء هذه المراسيم. إلا أنه عندما تقاعس الكونغرس عن تنفيذ إلغاء هذه المراسيم التي أثرت على حقوق السكان الأصليين، اندلعت احتجاجات جديدة في أبريل/نيسان 2009.

• اتفاقية ترويج التجارة مع كولومبيا
• قواعد المنشأ
• الوصول إلى السوق
• منطقة التجارة الحرة
• التعريفات الجمركية

• موقع الممثل التجاري الأمريكي بشأن اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ مع بيرو
• النص النهائي لاتفاقية تعزيز التجارة بين الولايات المتحدة وبيرو
• تقرير خدمة أبحاث الكونغرس حول اتفاقية التجارة الحرة في دول الأنديز، بما في ذلك اتفاقية التجارة الحرة مع بيرو
• "تقرير لجنة الطرق والوسائل بمجلس النواب بشأن اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ واتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية" (PDF) . (126 كيلوبايت ) 
• تقرير مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي حول اتفاقية التجارة الحرة بين بيرو ورابطة التجارة الحرة لأمريكا الشمالية
• مؤسسة التراث: على الكونغرس تعزيز العلاقات التجارية الحرة بين الولايات المتحدة وبيرو ^{[غير لائق]}
• خطاب النائب ساندر ليفين (ديمقراطي من ميشيغان) بشأن اتفاقية بيرو تي بي إيه