الخدمة الشاملة

📅 آخر تحديث: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 3 صور
الموسوعة الحرة

الخدمة الشاملة مصطلح اقتصادي وقانوني وتجاري يُستخدم غالبًا في القطاعات الخاضعة للتنظيم، ويشير إلى ممارسة توفير مستوى أساسي من الخدمات لكل مواطن في الدولة. ومن الأمثلة على هذا المفهوم قانون الاتصالات الأمريكي لعام 1996 ، الذي تهدف أهدافه إلى:

  • لتعزيز توفير خدمات عالية الجودة بأسعار عادلة ومعقولة وميسورة التكلفة
  • لزيادة إمكانية الوصول إلى خدمات الاتصالات المتقدمة في جميع أنحاء البلاد
  • لتعزيز إتاحة هذه الخدمات لجميع المستهلكين، بمن فيهم أولئك الذين يعيشون في مناطق منخفضة الدخل، وريفية، ومعزولة، وذات تكلفة عالية، بأسعار قابلة للمقارنة بشكل معقول بتلك المفروضة في المناطق الحضرية.

تم اعتماد مفهوم الخدمة الشاملة على نطاق واسع في التشريعات الأوروبية بدءًا من ثمانينيات وتسعينيات القرن الماضي. [ 1 ] على سبيل المثال، بموجب توجيه الاتحاد الأوروبي بشأن الخدمات البريدية (97/67/EC)، وتوجيه سوق الكهرباء (2003/54/EC)، وتوجيه الاتصالات (2002/22/EC). كما استُخدم مصطلح "الخدمة الشاملة" في مقترحات الحزب الديمقراطي الأمريكي لإصلاح الرعاية الصحية.

عند تطبيق هذه الممارسة على توفير المحتوى الإعلامي ، يُستخدم عادةً مصطلح "إلزامي" . [ 2 ]

أصول الخدمة الشاملة

يبدو أن مفهوم الخدمة الشاملة قد نشأ مع رولاند هيل ونظام البريد الموحد ذي البنس الواحد الذي أدخله في المملكة المتحدة عام 1837. ورغم أن هيل لم يستخدم مصطلح "الخدمة الشاملة" صراحةً، إلا أن نظامه البريدي كان يحمل سمات الخدمة الشاملة المبكرة؛ فقد خُفِّضت أسعار البريد إلى أسعار موحدة في جميع أنحاء البلاد، ما جعلها في متناول معظم البريطانيين، وذلك بفضل طابع البريد (الذي طُرِح لأول مرة هنا) واحتكار مكتب البريد العام للبريد. وسرعان ما تبنت السلطات البريدية في جميع أنحاء العالم إصلاحات هيل، بما في ذلك إدارة مكتب بريد الولايات المتحدة (التي تُعرف الآن باسم خدمة البريد الأمريكية ) والتي كانت تتمتع بالفعل باحتكار بموجب قوانين البريد السريع الخاص . وتُعرف التزامات خدمة البريد الأمريكية بموجب القانون الحالي باسم "التزام الخدمة الشاملة" أو "USO". كما تُعد الخدمة الشاملة هدفًا رئيسيًا للاتحاد البريدي العالمي . [ 3 ]

الربط بين مقاسم الهاتف (1907-1960)

نظام بيل

إعلان لشركة بيل سيستم عام 1912 يروج لشعارها الخاص بالخدمة الشاملة

في بدايات تاريخ الهاتف وحتى مطلع القرن العشرين، كانت خدمة الهاتف مجزأة. ولم تكن إمكانية إجراء مكالمة هاتفية تعتمد فقط على امتلاك الطرفين لهواتف، بل أيضاً على استخدام شركات الهاتف التابعة لهما نفس المعايير، ووجود اتصال مادي بين شبكاتهما. وقد ظهر مصطلح "الخدمة الشاملة" لأول مرة مع ثيودور نيوتن فيل ، رئيس شركة الهاتف والتلغراف الأمريكية (AT&T) ورئيس نظام بيل ، عام 1907، بشعار الشركة "سياسة واحدة، نظام واحد، خدمة شاملة". [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] وكان الهدف من ذلك هو التباين مع "الخدمة المزدوجة" التي شاعت منذ انتهاء صلاحية براءات اختراع هاتف بيل الأصلية عام 1894، حيث كانت شركات الهاتف المستقلة تعمل ليس فقط في الأسواق غير التابعة لنظام بيل، بل أيضاً كمنافس في أسواق بيل. [ 7 ]

لم تكن شركات الهاتف المستقلة هذه متصلة بنظام بيل؛ ورغم أن بعض المعلقين المعاصرين [ 4 ] يرون أن بيل رفضت ذلك كذريعة للاحتكار، فقد كان يُقال آنذاك إن أنظمة الهاتف في ذلك الوقت لا يمكن ربطها ببعضها إلا إذا استخدمت جميع شركات الهاتف نفس التقنية، كما هو الحال في نظام بيل. وقد استلزم هذا الأمر من العديد من الشركات الاحتفاظ بخطوط هاتف مع كلتا الشركتين، وإلا فإنها ستخاطر بفقدان عملائها المشتركين في الشركة الأخرى.

جادل فايل بأن نظام الهاتف المترابط (نظام بيل)، الذي تديره شركة واحدة (AT&T) ويتم تنظيم أسعاره من قبل الحكومة، سيكون متفوقًا على النظام المزدوج وسينتج عنه فوائد اجتماعية كبيرة، تمامًا مثل إصلاحات هيل البريدية.

في نهاية المطاف، انتصرت آراء فايل، أولاً من خلال قوانين الولاية، ثم من خلال اتفاقية كينغسبري لعام 1913، حيث وافقت شركة AT&T على عدة إجراءات، بما في ذلك الربط مع شركات الهاتف المستقلة غير المنافسة، لتجنب إجراءات مكافحة الاحتكار ، مما أضفى الطابع الرسمي على احتكار نظام بيل. في الوقت نفسه، جعل قانون مان-إلكينز لعام 1910 شركة AT&T خاضعة لتنظيم لجنة التجارة بين الولايات .

بحلول عام ١٩١٣، حصلت شركة AT&T على وضع مميز من الحكومة الأمريكية، مما سمح لها بالعمل في بيئة اقتصادية غير تنافسية مقابل خضوعها لأنظمة تنظيم الأسعار وجودة الخدمة. وأكدت الحكومة أن احتكار قطاع الهاتف هو الأنسب لتحقيق هدف إنشاء شبكة "شاملة" بتقنية متوافقة على مستوى البلاد لجميع مستخدمي الهاتف. وشدد المنظمون على وضع حدود للأرباح، وفرض أسعار "معقولة" للخدمة، وتحديد مستويات الاستهلاك والاستثمار في التقنيات والمعدات الجديدة، بالإضافة إلى ضمان موثوقية الخدمة و"شموليتها". في البداية، استخدمت AT&T مصطلح "شاملة" بمعنى "الربط بشبكات أخرى، وليس تقديم الخدمة لجميع العملاء". وبعد سنوات من التنظيم، توسع المصطلح ليشمل تطوير البنية التحتية للاتصالات الهاتفية وتقديم الخدمة للجميع بسعر معقول. [ ٨ ]

قانون ويليس غراهام لعام 1921

صدر قانون ويليس غراهام عام 1921 بهدف حلّ القضايا الملحة في النقاش الدائر حول مزايا الربط البيني لشبكات الاتصالات. ويُعدّ هذا القانون أول تشريع في تاريخ الاتصالات يتصدى للتحديات المتزايدة التي واجهتها صناعة الاتصالات في القرن العشرين. قبل إقرار قانون غراهام، كان الرأي السائد، كما هو الحال في لجنة التجارة بمجلس الشيوخ، أن خدمة الهاتف تندرج ضمن تعريف الاحتكار الطبيعي.

بحسب اللجنة، تمثلت المشكلة العملية الرئيسية في قانون ويليس غراهام في وجود شركات اتصالات متنافسة تخدم سوقًا واحدًا. وقد شجع القانون الاحتكار، بهدف إعفاء شركات الهاتف المتنافسة من قوانين مكافحة الاحتكار، والسماح لها بتوحيد الخدمة من خلال دمج مزودي خدمات الاتصالات المتنافسين. وكان المبدأ الأساسي وراء القانون هو وجود نظام واحد فقط في كل مجتمع يتواصل من خلاله جميع المستخدمين. وانصب التركيز حصريًا على الخدمة المحلية بدلًا من الخدمة بعيدة المدى، نظرًا لعدم قدرة أي خطوط اتصالات مستقلة بعيدة المدى على منافسة شركة AT&T.

قانون الاتصالات لعام 1934

أُقرّت الخدمة الشاملة في مجال الاتصالات السلكية واللاسلكية كسياسة وطنية أمريكية بموجب ديباجة قانون الاتصالات لعام 1934 ، الذي نصّت ديباجته على أن هدفه هو "توفير خدمة اتصالات سلكية ولاسلكية سريعة وفعّالة على الصعيدين الوطني والعالمي، مع توفير مرافق كافية وبأسعار معقولة، لجميع سكان الولايات المتحدة قدر الإمكان". [ 9 ] [ 10 ] وكان الهدف الرئيسي من هذا القانون هو دمج صلاحيات لجنة الراديو الفيدرالية مع صلاحيات لجنة الاتصالات الدولية (ICC) في مجال الاتصالات السلكية، بما في ذلك تنظيم شركة AT&T، في لجنة اتصالات فيدرالية جديدة تتمتع بصلاحيات أوسع على كلٍ من الاتصالات اللاسلكية والسلكية. وقد أُعيد تفسير نص قانون الاتصالات لعام 1934 لاحقًا ليُشير إلى التزام شركات الهاتف بتوفير الخدمة لجميع الناس، إلا أن هذا النص كان يهدف تاريخيًا إلى تحقيق هدف أكثر تحديدًا، وهو توحيد مقاسم الهاتف المتفرقة في الولايات المتحدة في نظام عالمي واحد. [ 11 ]

امتثالاً للقانون، بدأت شركة AT&T برفع أسعار خدمات الاتصالات بعيدة المدى لتمويل الخدمة الشاملة. كما أنشأ القانون لجنة الاتصالات الفيدرالية (FCC) للإشراف على جميع عمليات البث غير الحكومية، والاتصالات بين الولايات، بالإضافة إلى الاتصالات الدولية التي تبدأ أو تنتهي في الولايات المتحدة.

تقديم الخدمة للجميع (منذ سبعينيات القرن العشرين وحتى الآن)

يميل مؤرخو شركة AT&T إلى الاعتقاد بأن المفهوم الحديث لـ"الخدمة الشاملة" ظلّ كما هو تقريبًا منذ تأسيس الشركة. [ 12 ] وبينما يتفقون على أن صياغة فايل لهذا المصطلح كان لها تأثير واضح، أشار باحثون آخرون إلى تحوّل كبير في المعنى مرتبط بتفكك نظام بيل، حيث أصبح معنى "الخدمة الشاملة" أقل تركيزًا على الربط البيني، وأكثر تركيزًا على تقديم الخدمة للجميع. [ 13 ]

كان لتقرير يوجين ف. روستو المقدم إلى الكونغرس عام 1975 نيابةً عن شركة AT&T تأثيرٌ كبير في إعادة تفسير قانون الاتصالات لعام 1934، حيث دافع عن مزايا الاحتكار: عدم تكرار البنية التحتية وتوفير الخدمة للجميع. [ 14 ] [ 15 ] وقد أدى تفكيك نظام بيل عام 1984 إلى حلّ الاحتكار الذي ألهم فكرة "الخدمة الشاملة"، وبدأت لجنة الاتصالات الفيدرالية بالتخلي عن تنظيم الأسعار.

تم ترسيخ مفهوم الخدمة الشاملة، بمعنى السعي لتوفير الخدمة للجميع، بشكل أكثر وضوحًا في قانون الاتصالات لعام 1996 ، [ 16 ] حتى مع سماحه بتوسيع نطاق المنافسة في مجال الاتصالات. وتدرس لجنة الاتصالات الفيدرالية بنشاط إصلاح الخدمة الشاملة، ودورها في بيئة اتصالات النطاق العريض. [ 17 ]

التمويل

تموّل معظم الدول خدماتها الشاملة للاتصالات (USO) من خلال إلزام المشغل الحالي بأن يكون هو المزود المُعتمد لهذه الخدمة. وكان مزودو الخدمة الشاملة يتمتعون في السابق بحماية احتكارية قانونية. وبالتالي، تُموّل خدمات الخدمة الشاملة من خلال الرسوم والتعريفات، بالإضافة إلى وفورات الحجم والنطاق. ويكمن خطر هذا النهج، رغم سماحه بدخول منافسين جدد، في وجود دعم متبادل، ما قد يسمح للشركات الجديدة بالاستحواذ على حصة من السوق (الدخول فقط في المسارات أو الخطوط المربحة). ومن الحلول المقترحة إنشاء بعض الدول لصندوق الخدمة الشاملة ، حيث تُساهم جميع شركات الاتصالات لديها بجزء من صافي أرباحها فيه. ويختلف اسم هذا الصندوق من دولة لأخرى.

  • يوجد في تشيلي صندوق تنمية الاتصالات (FDT).
  • تمتلك الهند صندوق التزامات الخدمة الشاملة (USOF).
  • يوجد في باكستان شركة صندوق الخدمة الشاملة (USF Co).
  • يوجد في تايوان صندوق الخدمة الشاملة (USF).
  • تفرض أستراليا ضريبة على صناعة الاتصالات (TIL)، وما إلى ذلك.

تطبيق

الشكل 1
الشكل 2

على الرغم من اختلاف المسميات، إلا أن أهمية هدف الخدمة الشاملة قد أُقرت من قبل معظم الدول، ويجري تطبيق أساليب مماثلة لتحقيق هذا الهدف. تمنح كل دولة بعض مزودي الخدمات صفة "مقدم خدمة شاملة" أو "مشغل اتصالات مؤهل". وهذا يُمكّن المزود المعني من الحصول على دعم من صندوق الخدمة الشاملة لتوفير الخدمة اللازمة بتكلفة معقولة.

المفهوم الأساسي للخدمة الشاملة هو تسعير الخدمة بأقل من التكلفة لزيادة كمية الخدمة [ 18 ] كما هو موضح في الشكل 1.

يوضح الشكل منحنى الطلب ، حيث يمثل الجزء الأحمر نطاق الخدمة الأصلية، بينما يمثل الجزء الأخضر الزيادة في نطاق الخدمة بعد أن ساهم الدعم في خفض الأسعار. والنتيجة بسيطة: مع انخفاض الأسعار من P1 إلى P2، يزداد عدد العملاء من Q1 إلى Q2، مما يفي بمتطلبات تقديم الخدمة الشاملة.

يوضح الشكل 2 حجم الدعم المدفوع لمقدم خدمة الاتصالات في هذه الحالة.

بما أن كل مكالمة تكلف في الواقع السعر P1 والسعر P2 في التدفق النقدي من العميل، فإن الباقي (P1-P2) يأتي من صندوق الخدمة الشاملة.

هذه حالة مبسطة، ومعظم الدول لديها تشريعات معقدة للغاية لضمان الخدمة، وآليات دعم متعددة لتطبيقها. توضح هذه الحالة الفكرة الكامنة وراء الخدمة الشاملة، لا آلية الخدمة الشاملة المستخدمة فعلياً في أي دولة.

كفاءة

كما يتضح مما سبق، يزداد عدد العملاء المحتملين مع ازدياد عدد الأشخاص القادرين على تحمل تكلفة الخدمة. ومع ذلك، يجب أن يكون مزودو الخدمة قادرين على تقديمها فعلياً عبر شبكاتهم. ويتم دعم تطوير هذه الشبكات أيضاً من خلال صناديق مثل صندوق التكاليف المرتفعة في الولايات المتحدة، المنصوص عليه في قانون الاتصالات لعام ١٩٩٦ .

إلى جانب الخدمات المقدمة للمناطق المحرومة، يوجد أيضاً برنامج " شريان الحياة " الذي يدعم خدمة الهاتف للأشخاص ذوي الدخل المنخفض بغض النظر عن موقعهم. [ 19 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ انظر مقترحات المملكة المتحدة في الورقة الخضراء بشأن الخدمات البريدية
  2. ↑ أيزنبرغ 2024 ، ص 32.
  3. ↑ "لمحة سريعة" . الاتحاد البريدي العالمي . مؤرشف من الأصل بتاريخ 24 يوليو 2009. تم الاطلاع عليه بتاريخ 14 يونيو 2009 .
  4. 1 2 "الاحتكار غير الطبيعي: لحظات حاسمة" . معهد كاتو . تم الاسترجاع في 14-06-2009 .
  5. ↑ "معالم بارزة في تاريخ شركة AT&T" . شركة AT&T. تم الاطلاع عليه بتاريخ 14-06-2009 .
  6. ↑ "Cybertelecom :: الخدمة الشاملة" . Cybertelecom . تم الاسترجاع في 15-09-2010 . 
  7. ↑ الاتصالات الإلكترونية  :: تاريخ شركة AT&T
  8. ↑ أوفديرهايد، باتريشيا (15 يناير 1999). سياسة الاتصالات والمصلحة العامة . نيويورك: مطبعة جيلفورد. ISBN 978-1-57230-425-3.
  9. ↑ القانون العام 73-416 
  10. ↑ 47  U.S.C § 151  
  11. ↑ مولر، ميلتون (1997). "الخدمة الشاملة وقانون الاتصالات: أسطورة تحولت إلى قانون" (ملف PDF) . مجلة اتصالات رابطة آلات الحوسبة . 40 (3): 39-47 . doi : 10.1145/245108.245119 . ISSN 0001-0782 . مؤرشف من النسخة الأصلية (ملف PDF) بتاريخ 11 نوفمبر 2017. 
  12. ↑ بول، إيثيل دي سولا (1977). الأثر الاجتماعي للهاتف . كامبريدج، ماساتشوستس: مطبعة معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا. ISBN  978-0-262-16066-7.
  13. ↑ جون، ريتشارد ر. (1999). "ثيودور ن. فايل والأصول المدنية للخدمة الشاملة" . تاريخ الأعمال والاقتصاد . 28 (2). مطبعة جامعة كامبريدج: 71-81 . doi : 10.7916/D8T74118 . ISSN 0894-6825 . JSTOR 23703321. تاريخ الاسترجاع : 21-09-2024 .  
  14. ↑ مولر، ميلتون (1993). "الخدمة الشاملة في تاريخ الهاتف" (ملف PDF) . سياسة الاتصالات . 17 (5). دار النشر Elsevier BV: 352-369 . doi : 10.1016/0308-5961(93)90050-d . ISSN 0308-5961 . 
  15. ↑ جوان د. يوستيس (7 أبريل 2000). وضع جدول الأعمال: دراسة حالة الخدمة الشاملة (أطروحة دكتوراه). جامعة فرجينيا للتكنولوجيا. ص 95. تاريخ الاسترجاع: 15 سبتمبر 2024 . 
  16. ↑ 47 USC § 254 مكتبة كلية الحقوق بجامعة كورنيل
  17. ↑ لجنة الاتصالات الفيدرالية: الخدمة الشاملة
  18. ↑ بإذن من البروفيسور جيمس أليمان، جامعة كولورادو في بولدر، اقتصاديات وتمويل الشبكات 1، المحاضرة 24
  19. ↑ خط المساعدة التابع للجنة الاتصالات الفيدرالية

مصادر