بلدة غير منظمة، ألاسكا

تتألف المنطقة غير المنظمة من أجزاء من ولاية ألاسكا الأمريكية لا تقع ضمن أي من بلدياتها التسع عشرة المنظمة . ورغم أنها تُعرف باسم "المنطقة غير المنظمة"، إلا أنها ليست بلدية بحد ذاتها، إذ أنها لا تخضع لهذا المستوى من الهيكل الحكومي. وتغطي هذه المنطقة ما يقارب نصف مساحة ألاسكا، أي 323,440 ميلًا مربعًا (837,700 كيلومترًا ^مربعًا ) ، وبلغ عدد سكانها 77,157 نسمة وفقًا لتعداد الولايات المتحدة لعام 2020 ، ما يمثل 10.52% من سكان الولاية. [ ^{1 ] وتُعدّ} مدن بيثيل وأونالاسكا وفالديز أكبر التجمعات السكانية في المنطقة غير المنظمة . 

لا توجد في هذه المنطقة الشاسعة أي حكومة محلية باستثناء حكومات المناطق التعليمية والبلديات وحكومات القرى القبلية . وباستثناء بعض المدن المدمجة، تُقدم جميع الخدمات الحكومية في هذه المنطقة غير المنظمة، بما في ذلك إنفاذ القانون، من قِبل الولاية أو من قِبل حكومة قبلية. وتُدار المناطق التعليمية في هذه المنطقة إما من قِبل المدن، في الحالات المحدودة التي تختار فيها المدينة تولي هذه الصلاحيات، أو من خلال التوجيه العام لوزارة التعليم في ألاسكا تحت إشراف مناطق الحضور التعليمي الريفي.

المناطق الإحصائية

تتميز ألاسكا، على عكس باقي الولايات المتحدة، بأنها غير مقسمة بالكامل إلى ما يعادل المقاطعات . ولتسهيل عملية التعداد السكاني في هذه المنطقة الشاسعة غير المنظمة، قام مكتب الإحصاء الأمريكي ، بالتعاون مع الولاية، بتقسيم هذه المنطقة غير المنظمة إلى 11 منطقة إحصائية ، بدءًا من تعداد عام 1970 ، مع إجراء تعديلات على الحدود أو الأسماء في الأعوام 2007 و2008 و2013 و2015 و2019. ^{[ 2 ]}

منطقة التعداد	رمز FIPS [ 3 ]	أكبر مدينة	أصل الكلمة	كثافة	عدد السكان [ 4 ]	المنطقة [ 5 ]	رسم خريطة
منطقة تعداد سكان ألوشيانز الغربية	016	أونالاسكا	يقع في جزر ألوشيان الغربية .	1.27	5240	4,394 ميل  مربع ( 11,380 كيلومتر مربع )
منطقة بيثيل الإحصائية	050	بيت إيل	مدينة بيت إيل ، وهي أكبر مستوطنة في منطقة التعداد، والتي سميت بدورها على اسم المصطلح التوراتي بيت إيل ("بيت الله").	0.45	18391	40,631 ميل  مربع ( 105,234 كيلومتر مربع )
منطقة تشوغاش الإحصائية	063	فالديز	شعب تشوغاش ( جزء من منطقة تعداد فالديز-كوردوفا قبل 2 يناير 2019) [ 6 ] [ 7 ]	0.71	6553	9,530 ميل  مربع ( 24,683 كيلومتر مربع )
منطقة تعداد نهر كوبر	066	جلينالن	نهر النحاس ( جزء من منطقة تعداد فالديز-كوردوفا قبل 2 يناير 2019) [ 6 ] [ 7 ]	0.11	2666	24,692 ميل  مربع ( 63,952 كيلومتر مربع )
منطقة ديلينجهام الإحصائية	070	ديلينجهام	مدينة ديلينجهام ، وهي أكبر مستوطنة في المنطقة، والتي سميت على اسم عضو مجلس الشيوخ الأمريكي بول ديلينجهام (1843-1923)، الذي قام بجولة في ألاسكا مع لجنته الفرعية في مجلس الشيوخ عام 1903.	0.27	4483	18,334 ميل  مربع ( 47,485 كيلومتر مربع )
منطقة هوناه-أنجون الإحصائية	105	هوناه	مدينتا هوناه وأنجون​	0.33	2271	6,555 ميل  مربع ( 16,977 كيلومتر مربع )
منطقة كوسيلفاك الإحصائية	158	خليج هوبر	جبال كوسيلفاك (المعروفة باسم ويد هامبتون قبل عام 2015)	0.48	7932	17,077 ميل  مربع ( 44,229 كيلومتر مربع )
منطقة نوم الإحصائية	180	نومي	مدينة نوم ، أكبر مستوطنة في منطقة التعداد السكاني.	0.43	9830	22,970 ميل  مربع ( 59,492 كيلومتر مربع )
منطقة تعداد سكان أمير ويلز - حيدر	198	كريج	جزيرة أمير ويلز ومدينة هايدر (المعروفة باسم أمير ويلز - كيتشيكان الخارجية قبل توسيع مقاطعة كيتشيكان غيتواي في عام 2008)	1.18	5777	5264 ميل  مربع ( 13634 كيلومتر مربع )
منطقة جنوب شرق فيربانكس الإحصائية	240	دلتانا	يقع جنوب شرق فيربانكس	0.28	7270	24,823 ميل  مربع ( 64,291 كيلومتر مربع )
منطقة يوكون-كويوكوك الإحصائية	290	فورت يوكون	نهر يوكون ("النهر العظيم" بلغة غويتشين )، الذي يمر عبر منطقة التعداد؛ ومدينة كويوكوك	0.04	5028	145,576 ميل  مربع ( 377,040 كيلومتر مربع )

خلال خمسينيات القرن العشرين، حين بلغت المساعي الحثيثة لتحويل إقليم ألاسكا إلى ولاية ذروتها، كانت الحكومات المحلية محدودة للغاية ومتفرقة. فعلى مستوى الإقليم، لم يتجاوز عدد المدن المُدمجة بضع عشرات ، وعدد قليل من المناطق الخدمية، مقسمة إلى مناطق مرافق عامة ومناطق مدارس مستقلة . وقد أقرّ المجلس التشريعي الإقليمي إنشاء هذه المناطق الخدمية عام ١٩٣٥، ليمنح المناطق غير المُدمجة صلاحيات محدودة لتقديم الخدمات وجمع الضرائب لصالحها.

منع الكونغرس الأمريكي الإقليم من إنشاء مقاطعات، وذلك استجابةً لرغبات شركات الصيد والتعدين الكبرى، التي أرادت أن تبقى سلطاتها على الموارد الطبيعية والأراضي والأموال في يد الحكومة الفيدرالية. ^{[ 8 ]} في الواقع، ناقش مندوبو المؤتمر الذي وضع دستور ألاسكا مزايا إنشاء المقاطعات ، ورفضوا الفكرة لصالح إنشاء نظام من البلديات، المنظمة وغير المنظمة.

كان هدف واضعي الدستور هو توفير أقصى قدر من الحكم الذاتي المحلي مع الحد الأدنى من وحدات الحكم المحلي وسلطات فرض الضرائب. وتشير محاضر المؤتمر الدستوري إلى أن المقاطعات لم تُستخدم كشكل من أشكال الحكم المحلي لأسباب مختلفة. وكان من بين هذه الأسباب عجز بعض الاقتصادات المحلية عن توليد إيرادات كافية لدعم مقاطعات مستقلة، فضلاً عن الرغبة في استخدام نموذج يعكس الطابع الفريد لألاسكا، ويتيح أقصى قدر من المشاركة المحلية، ويتجنب الاعتماد على مجموعة من السوابق القضائية المتعلقة بالمقاطعات.

بدلاً من ذلك، تبنت ألاسكا نظام البلديات كشكل من أشكال الحكم الإقليمي. سعت هذه النزعة الإقليمية إلى تجنب وجود عدد من الحكومات المستقلة ذات الأغراض المحدودة، ذات الحدود المربكة والعمليات الحكومية غير الفعالة، كما كان الحال في مناطق الخدمات الإقليمية. كان يُنظر إلى البلديات على نطاق واسع باعتبارها أساسًا هامًا للحكومة لتقديم الخدمات دون أن تصبح ذات سلطة مطلقة ومتدخلة بشكل غير ضروري، وهي حجة برزت مرارًا وتكرارًا خلال محاولات مختلفة من قبل المجلس التشريعي لإنشاء بلديات منظمة من أجزاء من البلديات غير المنظمة.

اعتمدت ألاسكا نظام البلديات بموجب قانون صدر عام 1961، وتصورت أن تكون البلديات بمثابة شكل "شامل" للحكم المحلي، لتجنب المشاكل التي كانت تُعاني منها حكومات المقاطعات في الولايات الثماني والأربعين الأدنى ، وكذلك في هاواي . ووفقًا للمادة العاشرة من دستور ألاسكا، كان من المقرر أن تُخدَم المناطق غير القادرة على دعم حكومة البلديات من خلال عدة بلديات غير منظمة، تُشكل آليات لتوزيع الخدمات على مستوى الولاية؛ إلا أنه لم يتم إنشاء بلديات غير منظمة منفصلة. وقد عُرِّفت الولاية بأكملها كبلدية واحدة شاسعة غير منظمة بموجب قانون البلديات لعام 1961، وعلى مر السنوات اللاحقة، تم فصل البلديات المنظمة في ألاسكا عنها.

كانت مقاطعة بريستول باي أول مقاطعة منظمة في ألاسكا، والوحيدة التي تم تأسيسها مباشرة بعد إقرار قانون عام 1961. وقد أدى ضغط سكان المناطق الأخرى في الولاية لتشكيل مقاطعات إلى صدور قانون المقاطعات الإلزامي لعام 1963، الذي نص على أن تُدمج جميع الدوائر الانتخابية في الولاية التي يزيد عدد سكانها عن حد أدنى معين كمقاطعات بحلول 1 يناير 1964.

وقد أوضح قرار صادر عن لجنة الحدود المحلية لولاية ألاسكا، والذي تم تقديمه في يناير 2009، هذا الأمر بمزيد من التفصيل:

• وبما أن المجلس التشريعي لولاية ألاسكا لعام 1963 أقر ووقع الحاكم إيغان ليصبح قانونًا، "قانون البلديات الإلزامي" (الفصل 52، SLA 1963)، الذي ينص على أن مناطق معينة من ألاسكا - تلك التي تشمل كيتشيكان ، وجونو ، وسيتكا ، وجزيرة كودياك ، وشبه جزيرة كيناي ، وأنكوريج ، ووادي ماتانوسكا-سوسيتنا ، وفيربانكس - تشكل بلديات منظمة بحلول 1 يناير   1964. ^{[ 9 ]}

علاوة على ذلك، أنشأ المجلس التشريعي في عام 1975 واحد وعشرين منطقة تعليمية ريفية. وقد أدى ذلك إلى إنشاء تقسيمات إقليمية للبلدات غير المنظمة بهدف إنشاء مناطق مدارس ريفية . وقد تم دمج العديد من هذه المناطق التعليمية الريفية لاحقًا في البلديات المنظمة.

يوجد 19 منطقة تعليمية إقليمية في البلدة غير المنظمة. ^{[ 10 ]}

تم دمج عدد من البلديات منذ قانون البلديات الإلزامي، ولكن تم دمج معظمها (والأمثلة الرئيسية هي نورث سلوب ، ونورث ويست أركتيك ، ودينالي ) لاستغلال مصدر محتمل كبير للضرائب، مثل استخراج الموارد الطبيعية والسياحة.

وقد عارض العديد من سكان البلدة غير المنظمة، وخاصة أولئك الذين يعيشون في المجتمعات الأكبر التي قد تكون أكثر عرضة لدمج البلدة المنظمة، هذا الدمج، ويقولون إن الوضع الراهن يناسبهم تمامًا.

من جهة أخرى، يشعر العديد من سكان ألاسكا المقيمين في البلديات المنظمة بأنها تدعم بشكل غير عادل سكان البلديات غير المنظمة، لا سيما في مجال التعليم. في عام 2003، حددت شعبة ألاسكا للدفاع المجتمعي ثماني مناطق داخل البلديات غير المنظمة تستوفي معايير التأسيس. ^{[ 11 ]} وقد قُدِّمت مشاريع قوانين إلى المجلس التشريعي في ألاسكا لإلزام هذه المناطق بالتأسيس، على الرغم من أنه حتى عام 2009لم يتم إقرار أي منها كقانون.

• يوكون غير المنظمة ، وهي منطقة مماثلة في إقليم يوكون الكندي المجاور

• التوجيه التشريعي لمراجعة الأحياء غير المنظمة
• خريطة لحدود البلديات النموذجية المقترحة ، وزارة التجارة والتنمية المجتمعية والاقتصادية في ألاسكا (1997)