السياسة في أوزبكستان

جمهورية أوزبكستان جمهورية دستورية شبه رئاسية ، حيث رئيس أوزبكستان هو رئيس الدولة . وتُمارس السلطة التنفيذية من قبل الحكومة ورئيس وزراء أوزبكستان .

تُناط السلطة التشريعية بمجلسي البرلمان ، مجلس الشيوخ والمجلس التشريعي . أما السلطة القضائية فتتألف من المحكمة العليا والمحكمة الدستورية اللتين تمارسان السلطة القضائية .

لم يواكب التحرك نحو الإصلاح الاقتصادي في أوزبكستان تحرك مماثل نحو الإصلاح السياسي. بل على العكس، شددت حكومة أوزبكستان قبضتها منذ الاستقلال (1 سبتمبر 1991)، وقمعت جماعات المعارضة بشكل متزايد. ورغم تغير المسميات، إلا أن مؤسسات الحكم لا تزال مشابهة لتلك التي كانت قائمة قبل تفكك الاتحاد السوفيتي .

بررت الحكومة تقييدها للتجمعات العامة وأحزاب المعارضة ووسائل الإعلام بالتأكيد على ضرورة الاستقرار واتباع نهج تدريجي للتغيير خلال المرحلة الانتقالية، مستشهدةً بالصراع والفوضى في الجمهوريات السابقة الأخرى (وخاصةً في طاجيكستان المجاورة ). وقد لاقى هذا النهج قبولاً لدى شريحة واسعة من سكان أوزبكستان، على الرغم من أن هذا الموقف قد لا يكون مستداماً على المدى البعيد.

على الرغم من مظاهر التغيير المؤسسي، شهدت السنوات الأولى للاستقلال مقاومة أكبر من القبول للتغييرات المؤسسية اللازمة لترسيخ الإصلاح الديمقراطي. ويبدو أن أي تحرك أولي نحو الديمقراطية كان موجودًا في أوزبكستان في الأيام الأولى للاستقلال قد طغى عليه جمود القيادة المركزية القوية المتبقية على النمط السوفيتي.

في الحقبة السوفيتية، نظمت أوزبكستان حكومتها وحزبها الشيوعي المحلي وفقًا للهيكل المعتمد لجميع الجمهوريات. واحتل الحزب الشيوعي للاتحاد السوفيتي موقعًا مركزيًا في حكم البلاد، حيث وفر التوجيه والكوادر اللازمة لهيكل الحكومة. كان النظام بيروقراطيًا بحتًا، إذ كانت كل مستويات الحكومة وكل هيئة حكومية تابعة للحزب. وكانت أداة الحزب الشيوعي للسيطرة على البيروقراطية هي نظام " النومنكلاتورا" ، وهو قائمة بالوظائف الحساسة في الحكومة وغيرها من المؤسسات المهمة، والتي لا يمكن شغلها إلا بموافقة الحزب. وقد حددت "النومنكلاتورا" القيادة السياسية السوفيتية، وكان جميع من وردت أسماؤهم في القائمة أعضاءً في الحزب الشيوعي.

عقب فشل محاولة الانقلاب ضد حكومة ميخائيل غورباتشوف في موسكو في أغسطس/آب 1991، أعلن مجلس السوفيات الأعلى في أوزبكستان استقلال الجمهورية، التي عُرفت منذ ذلك الحين باسم جمهورية أوزبكستان. في الوقت نفسه، صوّت الحزب الشيوعي الأوزبكي على قطع علاقاته مع الحزب الشيوعي السوفيتي؛ وبعد ثلاثة أشهر، غيّر اسمه إلى الحزب الديمقراطي الشعبي الأوزبكي ، لكن قيادة الحزب، برئاسة الرئيس إسلام كريموف ، بقيت في مناصبها. جلب الاستقلال سلسلة من التغييرات المؤسسية، لكن جوهر الحكم في أوزبكستان لم يتغير بشكل جذري.

في 21 ديسمبر/كانون الأول 1991، وافق كريموف، إلى جانب قادة عشر جمهوريات سوفيتية أخرى، على حلّ الاتحاد السوفيتي وتأسيس رابطة الدول المستقلة ، التي أصبحت أوزبكستان عضوًا مؤسسًا فيها وفقًا لإعلان ألما آتا . بعد ذلك بوقت قصير، انتُخب كريموف رئيسًا لأوزبكستان المستقلة في أول انتخابات تنافسية تشهدها البلاد. حصد كريموف 86% من الأصوات مقابل مرشح المعارضة محمد صالح (أو صالحخ)، الذي أشاد الخبراء بأدائه نظرًا للاتهامات الموجهة إليه بتزوير الانتخابات. وكان حزب بيرليك ، حزب المعارضة الرئيسي ، قد رُفض تسجيله في الوقت المناسب للانتخابات.

في عام 1992، احتفظ حزب الشعب الديمقراطي الأوزبكي (PDPU) بالهيمنة على السلطتين التنفيذية والتشريعية، وهي الهيمنة التي كان يتمتع بها الحزب الشيوعي الأوزبكي. وقد قُمعت جميع جماعات المعارضة الحقيقية ورُفضت بالقوة. وحُظر حزب بيرليك، وهو حزب المعارضة الأصلي الذي أسسه مثقفون عام 1989، بتهمة القيام بأنشطة تخريبية مزعومة، مما رسّخ المبرر الرئيسي لنظام كريموف لزيادة الاستبداد: وهو أن الأصولية الإسلامية تُهدد بالإطاحة بالدولة العلمانية وإقامة نظام إسلامي مماثل للنظام الإيراني .

أكد الدستور الذي تم التصديق عليه في ديسمبر 1992 أن أوزبكستان دولة علمانية . ورغم أن الدستور نص على شكل جديد للبرلمان، إلا أن مجلس السوفيات الأعلى، الذي يهيمن عليه حزب الشعب الديمقراطي الاتحادي، ظل في السلطة لمدة عامين تقريبًا حتى إجراء أول انتخابات للبرلمان الجديد، مجلس أولي ماجليس ، في ديسمبر 1994 ويناير 1995.

في عام 1993، دفع قلق كريموف من انتشار الأصولية الإسلامية أوزبكستان إلى المشاركة في قوة حفظ السلام متعددة الجنسيات التابعة لرابطة الدول المستقلة، والتي أُرسلت لإخماد الحرب الأهلية في طاجيكستان المجاورة، وهي قوة بقيت في الموقع لثلاث سنوات لاحقة بسبب استمرار الأعمال العدائية. في غضون ذلك، أثار القمع المستمر الذي مارسه نظام كريموف في عامي 1993 و1994 انتقادات حادة من منظمات حقوق الإنسان الدولية.

في مارس 1995، اتخذ كريموف خطوة أخرى في نفس الاتجاه من خلال تأمين أغلبية 99٪ في استفتاء على تمديد فترة ولايته كرئيس من الانتخابات المقررة في عام 1997 إلى عام 2000.

في أوائل عام 1995، أعلن كريموف عن سياسة جديدة للتسامح مع أحزاب المعارضة وائتلافاتها، استجابةً على ما يبدو لضرورة تحسين وضع أوزبكستان التجاري الدولي. وسُجّلت بعض الأحزاب الجديدة في عام 1995، على الرغم من أن مدى معارضتها للحكومة كان موضع شك، واستمر سجن بعض الشخصيات السياسية المعارضة.

استبعدت الانتخابات البرلمانية، وهي الأولى التي تُجرى بموجب ضمان الدستور الجديد لحق الاقتراع العام لجميع المواطنين البالغين من العمر 18 عامًا فأكثر، جميع الأحزاب باستثناء حزب الشعب الديمقراطي الموحد وحزب تقدم الوطن الموالي للحكومة، على الرغم من الوعود السابقة بأن جميع الأحزاب ستكون حرة في المشاركة. وضمّ البرلمان الجديد، المؤلف من 250 مقعدًا، 69 عضوًا فقط منتخبين كمرشحين عن حزب الشعب الديمقراطي الموحد، ولكن يُقدّر أن 120 نائبًا إضافيًا كانوا أعضاءً في الحزب تم ترشيحهم تقنيًا لتمثيل المجالس المحلية بدلًا من تمثيل الحزب. ونتيجةً لذلك، استمرت الأغلبية الساحقة لكريموف بعد تولي البرلمان الجديد مهامه.

منذ بداية رئاسته، ظل كريموف ملتزمًا اسميًا بإجراء إصلاحات ديمقراطية. وقد اعتمد المجلس التشريعي دستورًا جديدًا في ديسمبر 1992. رسميًا، أنشأ الدستور فصلًا للسلطات بين رئاسة قوية، ومجلس النواب ، والسلطة القضائية. إلا أن هذه التغييرات في الواقع كانت شكلية إلى حد كبير. فعلى الرغم من أن نص الدستور الجديد يتضمن العديد من السمات الديمقراطية، إلا أنه يمكن تجاوزه بمراسيم وتشريعات تنفيذية، وغالبًا ما يتم تجاهل القانون الدستوري ببساطة.

الرئيس، الذي يُنتخب مباشرةً لولاية مدتها خمس سنوات قابلة للتكرار مرة واحدة، هو رئيس الدولة ويتمتع بسلطة تنفيذية عليا بموجب الدستور. وبصفته القائد الأعلى للقوات المسلحة، يحق للرئيس إعلان حالة الطوارئ أو الحرب. كما يُخوّل الرئيس تعيين رئيس الوزراء وكامل أعضاء مجلس الوزراء وقضاة المحاكم الوطنية الثلاث، شريطة موافقة مجلس العموم ، وتعيين جميع أعضاء المحاكم الأدنى درجة. وللرئيس أيضاً صلاحية حل البرلمان، ما يُلغي فعلياً حق النقض (الفيتو) الذي يتمتع به مجلس العموم على الترشيحات الرئاسية في حال نشوب صراع على السلطة.

يُنتخب نواب مجلس الشعب ، أعلى هيئة تشريعية في البلاد، لمدة خمس سنوات. ويجوز للرئيس حلّ المجلس بموافقة المحكمة الدستورية؛ ولأن هذه المحكمة تخضع لتعيين الرئيس، فإن بند الحلّ يرجّح كفة السلطة التنفيذية بشكل كبير.

يُصدر مجلس أولي ماجليس التشريعات ، التي قد يبادر الرئيس بطرحها، أو البرلمان، أو المحاكم العليا، أو النائب العام (أعلى مسؤول إنفاذ قانون في البلاد)، أو حكومة إقليم كاراكالباكستان ذاتي الحكم. وإلى جانب التشريعات، يجب أيضاً أن يُصادق مجلس شيوخ أولي ماجليس على المعاهدات الدولية والمراسيم الرئاسية وحالات الطوارئ .

يشمل القضاء الوطني المحكمة العليا، والمحكمة الدستورية، والمحكمة الاقتصادية العليا. وتوجد أنظمة محاكم أدنى على المستويات الإقليمية والمحلية والبلدية. ويُعيّن رئيس الجمهورية القضاة على جميع المستويات، ويُصدّق عليهم مجلس النواب .

على الرغم من استقلالها الاسمي عن فروع الحكومة الأخرى، تظل المحاكم خاضعة لسيطرة السلطة التنفيذية الكاملة. وكما كان الحال في النظام السوفيتي، فإن المدعي العام ونظرائه على المستويين الإقليمي والمحلي هم المسؤولون الرئيسيون عن الادعاء العام في الدولة، بالإضافة إلى كونهم المحققين الرئيسيين في القضايا الجنائية، وهو وضع يحد من حقوق المتهمين قبل المحاكمة.

كما أقرّ استفتاء عام 2002 خطةً لإنشاء برلمان من مجلسين. وقد شُكّلت عدة أحزاب سياسية بموافقة الحكومة، لكنها لم تُبدِ اهتمامًا يُذكر بالدعوة إلى بدائل لسياسات الحكومة. وبالمثل، فرغم إنشاء العديد من وسائل الإعلام ( الإذاعة والتلفزيون والصحف ) ، فإنها إما لا تزال خاضعة لسيطرة الحكومة أو نادرًا ما تتناول القضايا السياسية. وقد رُفض تسجيل الأحزاب السياسية المستقلة بموجب إجراءات تسجيل مُقيّدة.

على الرغم من الحماية الدستورية الواسعة، قمعت حكومة كريموف بنشاط أنشطة الحركات السياسية، ولا تزال تحظر الاجتماعات والمظاهرات العامة غير المرخصة، وتواصل قمع شخصيات المعارضة. ويؤدي هذا القمع إلى تقليص المعارضة البناءة حتى بعد إجراء تغييرات مؤسسية. ففي منتصف التسعينيات، أقرت تشريعات حقوقًا هامة للنقابات العمالية المستقلة عن الحكومة، وعززت الحقوق الفردية؛ إلا أن تطبيق هذه التشريعات غير متكافئ، ولا يزال دور أجهزة أمن الدولة، ولا سيما جهاز أمن الدولة (SGB)، محوريًا.

باستثناء بعض الانفتاحات المتفرقة، تُحظر جميع حركات المعارضة ووسائل الإعلام المستقلة فعلياً في أوزبكستان. وقد اتسمت أوائل التسعينيات باعتقالات وضرب شخصيات معارضة بتهم ملفقة. فعلى سبيل المثال، اعتُقل أحد أبرز الشخصيات الأوزبكية، إبراهيم بوريف، عام ١٩٩٤ بعد إعلانه عن نيته تشكيل حزب معارض جديد.

بعد إطلاق سراحه قبيل استفتاء مارس، أُعيد اعتقال بوريف بعد فترة وجيزة بتهمة حيازة أسلحة نارية ومخدرات غير مشروعة. وفي أبريل 1995، أي بعد أقل من أسبوعين من الاستفتاء الذي مدد ولاية الرئيس كريموف، حُكم على ستة معارضين بالسجن لتوزيعهم صحيفة حزب " إرك/الحرية" وتحريضهم على الإطاحة بكريموف. وقد تعرض أعضاء جماعات المعارضة للمضايقات من قبل جهاز الأمن الوطني الأوزبكي حتى في موسكو.

تمارس الحكومة قمعًا شديدًا ضد من تشتبه بانتمائهم إلى التطرف الإسلامي. ويُعدّ نحو 6000 شخص يُشتبه بانتمائهم إلى حزب التحرير من بين المسجونين، ويُعتقد أن بعضهم قد توفي خلال السنوات القليلة الماضية نتيجة أمراض السجون والتعذيب وسوء المعاملة. ونظرًا لقلة الخيارات المتاحة للتعليم الديني، لجأ بعض الشباب المسلمين إلى الحركات الإسلامية السرية. وتستخدم الشرطة وجهاز الأمن الوطني التعذيب كأسلوب تحقيق روتيني. وقد بدأت الحكومة بمحاكمة بعض الضباط المتهمين بالتعذيب، وأُدين أربعة ضباط شرطة وثلاثة ضباط من جهاز الأمن الوطني.

منحت الحكومة عفواً عاماً للسجناء السياسيين وغير السياسيين، ولكن يُعتقد أن هذا العفو لم يُفِد إلا نسبة ضئيلة من المعتقلين. في عام 2002 وبداية عام 2003، ألقت الحكومة القبض على عدد أقل من المشتبه بهم من الأصوليين الإسلاميين مقارنةً بالماضي. مع ذلك، في مايو/أيار 2005، قُتل المئات على يد الشرطة في مجزرة استهدفت المتظاهرين في مدينة أنديجان . أثار هذا الحادث اهتماماً واسعاً ونقاشاً حاداً على الإنترنت حول الموضوع في مختلف البلدان، إذ كان ممنوعاً مناقشته في البلاد. وقد دفع هذا الأمر بعض النقاد إلى مغادرة البلاد خوفاً من السجن أو الرقابة. ^{[ 1 ]}

في خطوة لاقت ترحيباً من المجتمع الدولي، أنهت حكومة أوزبكستان الرقابة السابقة، على الرغم من أن وسائل الإعلام لا تزال تخضع لرقابة مشددة.

في العصر الحديث، لا تزال الحكومة تعتقل وتعاقب المسلمين. ووفقًا لتقرير صادر عن وزارة الخارجية الأمريكية، نقلاً عن مصادر من إذاعة أوروبا الحرة، نُشر عام ٢٠٢٣، تواصل أوزبكستان حملتها ضد من يُعلّمون أو يقرؤون كتبًا معينة. ويشمل ذلك النساء اللواتي يرتدين النقاب، ويُجبرن على حلق لحاهن إذا تجاوزت طولًا محددًا. وخلال شهر رمضان، وُجد أن الدولة تُعاقب السجناء الصائمين بتهديدهم بظروف أسوأ، مع حرمانهم من وجبة الإفطار.

يُنتخب الرئيس بالاقتراع الشعبي لولاية مدتها خمس سنوات في انتخابات لا يمكن وصفها بالحرية. وتصنف منظمة فريدوم هاوس أوزبكستان بأنها دولة غير حرة على الإطلاق ، سواء على مستوى المؤسسات السياسية أو المجتمع المدني.

يُعيّن رئيس الجمهورية رئيس الوزراء ونوابه. وبذلك، تُسيطر السلطة التنفيذية فعلياً على معظم السلطات. أما السلطة القضائية فتفتقر إلى الاستقلالية، بينما لا يملك المجلس التشريعي، الذي لا يجتمع إلا لبضعة أيام في السنة، سوى صلاحيات محدودة في سنّ القوانين.

يُعيّن الرئيس حكام الأقاليم ويُبدّلهم. وبموجب شروط استفتاء ديسمبر 1995، مُدّدت ولاية إسلام كريموف الأولى. وأُجري استفتاء وطني آخر في 27 يناير 2002 لتمديد ولاية كريموف مجدداً. وقد أُقرّ الاستفتاء، ومُدّدت ولاية كريموف بموجب قانون صادر عن البرلمان حتى ديسمبر 2007. ورفض معظم المراقبين الدوليين المشاركة في العملية، ولم يعترفوا بالنتائج، معتبرين أنها لا تستوفي المعايير الأساسية. وكان كريموف نفسه قد أُعيد انتخابه لولاية ثالثة غير دستورية من الناحية الفنية في انتخابات 2007 .

يضم المجلس الأعلى 150 عضواً في المجلس التشريعي ، يتم انتخابهم لمدة خمس سنوات، و100 عضو في مجلس الشيوخ ، 84 منهم يتم انتخابهم في جلسات نواب المقاطعات والمناطق والمدن، و16 يعينهم الرئيس.

تنقسم أوزبكستان إلى 12 viloyatlar (مفردها - viloyat )، وجمهورية واحدة ذات حكم ذاتي* ( respublikasi ) ومدينة واحدة** ( شهري ):

• أنديجان فيلوياتي ( أنديجان )
• بوكسورو فيلوياتي ( بخارى )
• فرغونا فيلوياتي ( فرغانة )
• جيزاكس فيلوياتي ( جيزاخ )
• Xorazm Viloyati ( Urganch )
• نامانجان فيلواتي ( نامانجان )
• نافوي فيلوياتي ( نافوي )
• قشقداريو فيلواتي ( قرشي )
• جمهورية قره باغستان * ( نكوس )
• سمرقند فيلوياتي ( سمرقند )
• سيرداريو فيلواتي ( جوليستون )
• سوركسونداريو فيلواتي ( ترميذ )
• طشقند شهري ** ( طشقند )
• طشقند فيلوياتي

ملاحظة: التقسيمات الإدارية لها نفس أسماء مراكزها الإدارية (الاستثناءات والتهجئات البديلة يكون اسم المركز الإداري متبوعًا بين قوسين).

حكومة أريبوف ^{[ 2 ]}

• نائب رئيس وزراء جمهورية أوزبكستان – بقيادة راماتوف أشيلباي جومانيازوفيتش وخوجاييف جمشيد عبد الحكيموفيتش ومخاموفا زولايخو باخردينوفنا
• وزارة الاقتصاد والمالية – برئاسة كوتشاروف جمشيد أنفاروفيتش
• وزارة الموارد المائية – بقيادة خامراييف شوكت رحيموفيتش
• وزارة الزراعة – ابروكيم يو. عبد الرحمنوف
• وزارة العمل والحماية الاجتماعية للسكان – بقيادة زوهيدوف بوتير إركينوفيتش وماكاموفا زولايخو باخردينوفنا
• رئيس مجلس وزراء جمهورية كاراكالباكستان – برئاسة إرمانوف فرخود أورازباييفيتش
• وزارة التعليم العالي والثانوي الخاص – بقيادة شاريبوف كونغراتباي أفيزيمبيتوفيتش
• وزارة التعليم ما قبل المدرسي والمدرسي – بقيادة عمروفا هيلولا أوكتاموفنا
• وزارة الداخلية – بقيادة عزيز أنفاروفيتش تاشبولاتوف
• وزارة الدفاع – بقيادة خالموخاميدوف شكرت غايراتجونوفيتش
• وزارة حالات الطوارئ – بقيادة كودراتخوجاييف بوتير باهروموفيتش
• وزارة الخارجية – بقيادة سعيدوف باختيور أوديلوفيتش
• وزارة العدل – بقيادة تاشكولوف أكبر دجوراباييفيتش
• وزارة الثقافة والرياضة – إكراموف أدخام إيلخاموفيتش
• وزارة الطاقة – بقيادة ميرزاماخمودوف جورابيك تورسونبولاتوفيتش
• وزارة الصحة – بقيادة خودايروف أسيلبيك أنفاروفيتش
• وزارة الثقافة – برئاسة نزاربيكوف أوزودبيك أحمدوفيتش
• وزارة التقنيات الرقمية – بقيادة شيرماتوف شيرزود زوتاموفيتش
• وزارة البيئة – بقيادة عبد الحكيموف عزيز عبدكاخاروفيتش
• وزارة البناء والإسكان والخدمات المجتمعية – شيدوياتوف شيرزود سايدجانوفيتش
• وزارة التعدين والصناعة والجيولوجيا – إسلاموف بوبير فاركادوفيتش
• وزارة الاستثمار والصناعة والتجارة – كودراتوف عزيز شوكاتوفيتش

أوزبكستان عضو في عدد من المنظمات الدولية، بما في ذلك بنك التنمية الآسيوي ، ورابطة الدول المستقلة ، والمجلس الأوروبي للمحيط الهادئ ، والبنك الأوروبي للإنشاء والتعمير، واللجنة الاقتصادية لأوروبا، ومنظمة التعاون الاقتصادي، واللجنة الاقتصادية والاجتماعية لآسيا والمحيط الهادئ، ومنظمة الأغذية والزراعة، والوكالة الدولية للطاقة الذرية، والبنك الدولي للإنشاء والتعمير، ومنظمة الطيران المدني الدولي، واللجنة الدولية لإدارة الموارد، والمؤسسة الدولية للتنمية، ومؤسسة التمويل الدولية ، والاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر ، ومنظمة العمل الدولية ، وصندوق النقد الدولي ، والإنتربول ، واللجنة الأوقيانوغرافية الحكومية الدولية ، والمنظمة الدولية للمعايير ، والاتحاد الدولي للاتصالات ، وحركة عدم الانحياز ، ومنظمة التعاون الإسلامي ، ومنظمة حظر الأسلحة الكيميائية ، ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، وبرنامج الشراكة من أجل السلام ، ومنظمة شنغهاي للتعاون ، والأمم المتحدة ، ومؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية ، واليونسكو ، ومنظمة الأمم المتحدة للتنمية الصناعية ، والاتحاد البريدي العالمي ، ومنظمة الجمارك العالمية ، والاتحاد العالمي لنقابات العمال ، ومنظمة الصحة العالمية ، والمنظمة العالمية للملكية الفكرية ، والمنظمة العالمية للأرصاد الجوية ، ومنظمة السياحة العالمية ، ومنظمة التجارة العالمية (بصفة مراقب).

• حكومة أوزبكستان