معاهدة فاليتا

معاهدة فاليتا (المعروفة رسميًا باسم الاتفاقية الأوروبية لحماية التراث الأثري (المعدلة) ، والمعروفة أيضًا باسم اتفاقية مالطا ) هي معاهدة متعددة الأطراف لمجلس أوروبا . تهدف معاهدة عام 1992 إلى حماية التراث الأثري الأوروبي "كمصدر للذاكرة الجماعية الأوروبية وكأداة للدراسة التاريخية والعلمية". تُعتبر جميع البقايا والأشياء وأي آثار أخرى للبشرية من العصور الماضية عناصر من التراث الأثري. ويشمل التراث الأثري الهياكل والمنشآت ومجموعات المباني والمواقع المطورة والأشياء المنقولة والمعالم الأثرية من أنواع أخرى، بالإضافة إلى سياقها، سواء كانت تقع على اليابسة أو تحت الماء. (المادة 1)

اتفاقية فاليتا هي معاهدة دولية ملزمة قانوناً داخل أوروبا. وهي تضع الاتفاقية المنقحة في إطار أنشطة مجلس أوروبا المتعلقة بالتراث الثقافي منذ دخول الاتفاقية الثقافية الأوروبية حيز التنفيذ. ^{[ 2 ]}

يتناول هذا الاتفاق حماية التراث الأثري في أوروبا والحفاظ عليه وإجراء البحوث العلمية بشأنه. ويركز الاتفاق المنقح بشكل خاص على مشكلة صون التراث الأثري في ظل مشاريع التنمية. ^{[ 3 ]} ومن التهديدات الأخرى التي تواجه التراث الأثري ما يلي:

• الكوارث الطبيعية
• عمليات تنقيب غير مشروعة وغير علمية
• نقص الوعي العام

وفقًا للديباجة، فإن أهداف الاتفاقية المنقحة هي:

• دمج صون التراث الأثري والتحقيقات الأثرية فيه ضمن سياسات التخطيط الحضري والإقليمي؛
• إقامة عمليات تعاون وتشاور بين علماء الآثار ومطوري المشاريع؛
• وضع معايير للتمويل والأساليب الأثرية والحفظية المستخدمة في دراسة "معرفة تاريخ البشرية"؛
• لتعزيز الأنشطة التعليمية والتوعية العامة بضرورة حماية ودراسة التراث الأثري في أوروبا؛
• تعزيز التعاون الدولي والعمل المشترك بين جميع الدول الأوروبية في مجال إدارة الموارد الأثرية من خلال تطوير وتبادل المعلومات العلمية والتقنيات والخبرات ذات الصلة.

يُعرّف التراث الأثري في المادة 1 ^{[ 4 ]} من الاتفاقية المنقحة. وتهدف هذه المادة إلى التأكيد على أهمية حماية التراث الأثري والبحث العلمي فيه باعتباره "مصدراً للذاكرة الجماعية الأوروبية".

بالنظر إلى ميثاق المجلس الدولي للمعالم والمواقع (ICOMOS) لحماية وإدارة التراث الأثري لعام 1990، ^{[ 5 ]} فإن "المعرفة الأثرية تستند أساسًا إلى البحث العلمي في التراث الأثري". وبالتالي، يمكن استخدام الأساليب العلمية المدمرة وغير المدمرة على حد سواء، شريطة أن يُنظر إلى التنقيب على أنه الملاذ الأخير لاكتساب المعرفة حول التراث الأثري لأوروبا. ^{[ 2 ]}

يُعتبر أي أثر لوجود الإنسان في الماضي، والذي يُظهر تفاعله مع البيئة الطبيعية ويُثري معرفتنا بتاريخ البشرية ، عنصرًا من عناصر التراث الأثري، وذلك بفضل التقنيات الأثرية. لذا، لا تقتصر قيمة الموقع الأثري على القطع الأثرية فحسب، بل تشمل "جميع البقايا والأشياء وأي آثار أخرى للبشرية". ويُقدم المقال أمثلة على العناصر التي يتضمنها مفهوم التراث الأثري.

• الأشياء الثابتة: الهياكل ، الجدران، مجموعات المباني ، المواقع، الآثار ، المقابر، إلخ.
• الأشياء المنقولة: المنحوتات ، والتحف ، وما إلى ذلك.
• السياق (بر أو بحر)

تتناول المادة 5 ^{[ 2 ]} العلاقة بين صون التراث الأثري ومشاريع التنمية. ويتفق كل طرف على إشراك علماء الآثار في سياسة التخطيط الشاملة (المادة 5، الفقرة 1). فعلى سبيل المثال، يجب مراعاة المواقع الأثرية ومحيطها إذا تطلب الأمر إجراء تقييمات للأثر البيئي (المادة 5، الفقرة 6).

من الضروري أن "يتشاور علماء الآثار ومخططو المدن والمناطق بشكل منهجي" (المادة 5، الفقرة 3) لتعديل خطط التنمية التي قد يكون لها أثر سلبي على التراث الأثري (الفقرة 4)، مما يوفر قدراً كبيراً من الوقت والمال. ولن تنجح عملية التشاور إلا إذا أتاحت الدول الأطراف " الدراسات الاستقصائية وقوائم الجرد والخرائط ذات الصلة بالمواقع الأثرية" (المادة 7، الفقرة 1).

على الرغم من أن بعض المواقع الأثرية ستتضرر، إلا أن المشاريع المهمة تُنفذ على أي حال. في هذه الحالة، ينبغي إجراء حفريات طارئة؛ ^{[ 2 ]} ومن الضروري أن تضمن الدول "الوقت والموارد الكافية لإجراء دراسة علمية مناسبة للموقع" وتخصيص وقت لنشر نتائجها. تنص المادة 6 من الاتفاقية المعدلة على تفاصيل مصادر تمويل البحوث الأثرية وعمليات الإنقاذ الأثري.

إذا أسفرت أعمال التنقيب عن اكتشاف عناصر من التراث الأثري خلال مشروع ما، تنص المادة 5، الفقرة 7، على أحكام " الحفظ في الموقع متى أمكن ذلك". إلا أن هذه الفقرة لا توضح كيفية تنفيذ ذلك. قد يكون أحد الخيارات هو التنقيب في الموقع وحفظ البقايا بالتراب أو بغطاء خاص بعد ذلك، بحيث يمكن البناء فوقها. وبذلك، يصبح الموقع وعناصره متاحًا جزئيًا أو كليًا لإجراء دراسات مستقبلية محتملة.

يُطلب من الدول توفير دعم مالي عام، سواء على المستوى المحلي أو الإقليمي أو الوطني، للبحوث الأثرية. إضافةً إلى ذلك، وهو أمرٌ بالغ الأهمية، يلتزم الفاعل، سواءً كان عامًا أو خاصًا، المسؤول عن مشروع التنمية المعني، بتخصيص تمويل لأي أنشطة أثرية ضرورية ذات صلة، مثل عمليات التنقيب الإنقاذية (المادة 6، الفقرة 2). وهذا يعني أنه ينبغي أن تتضمن خطط التنمية العامة أو الخاصة بنودًا في الميزانية لأعمال المسح الأثري والتسجيل الكامل للنتائج ونشرها، على غرار ما يُخصص لدراسات تقييم الأثر البيئي (المادة 6، الفقرة 2 ب). ^{[ 2 ]}

كآلية للامتثال، أنشأت لجنة وزراء مجلس أوروبا لجنة خبراء لمراقبة تنفيذ وتطبيق الاتفاقية المنقحة (المادة 13). وتشمل هذه المراقبة: تقارير دورية عن حالة سياسات حماية التراث الأثري وإعمال مبادئ الاتفاقية في الدول (المادة 13، الفقرة 1). تُوجَّه التقارير وأي توصيات أو مقترحات أخرى إلى لجنة وزراء مجلس أوروبا . علاوة على ذلك، يجوز للجنة الخبراء اقتراح تدابير لتحسين تنفيذ الاتفاقية المنقحة من خلال توصيات بالتعديلات ، والأنشطة متعددة الأطراف، وتوعية الجمهور (المادة 13، الفقرة 2)، أو دعوة دول أخرى للانضمام إلى هذه الاتفاقية (المادة 13، الفقرة 3). ^{[ 2 ]}

يتعين على كل دولة طرف توافق على الالتزام بمعاهدة دولية اتباع إجراءات معينة حتى تدخل المعاهدة حيز التنفيذ على المستويين الوطني والدولي:

• إمضاء
• التصديق / القبول / الموافقة
• إيداع وثيقة التصديق
• دخول حيز التنفيذ

إن الاتفاقية الأوروبية لحماية التراث الأثري (المعدلة) "مفتوحة للتوقيع من قبل الدول الأعضاء في مجلس أوروبا والدول الأخرى الأطراف في الاتفاقية الثقافية الأوروبية . وهي تخضع للتصديق أو القبول أو الموافقة" (المادة 14، الفقرة 1). ^{[ 2 ]}

قبل أو في نفس الوقت إيداع وثيقة التصديق على الاتفاقية المنقحة، يجب على الدولة الطرف أن تتنصل من الاتفاقية الأوروبية لحماية التراث الأثري لعام 1969 (المادة 14، الفقرة 2).

تدخل الاتفاقية المعدلة حيز النفاذ بعد ستة أشهر من تاريخ إيداع وثيقة التصديق من قبل أي دولة موقعة (المادة 14، الفقرة 5). ويجوز للدول، أثناء عملية التوقيع على المعاهدة أو التصديق عليها، تحديد/تقييد الإقليم الذي تُطبق عليه هذه الاتفاقية المعدلة (المادة 16). ويجوز لكل دولة طرف الانسحاب من الاتفاقية المعدلة بإخطار الأمين العام لمجلس أوروبا (المادة 17). ^{[ 2 ]}

حتى عام 2018، صادقت 46 دولة على الاتفاقية، من بينها 44 دولة عضواً في مجلس أوروبا بالإضافة إلى الكرسي الرسولي . وكانت لوكسمبورغ آخر دولة وقّعت على الاتفاقية في عام 2017. أما الدولتان العضوتان في مجلس أوروبا اللتان لم توقعا على الاتفاقية أو تصادقا عليها فهما أيسلندا والجبل الأسود .

• علم الآثار
• الثقافة الأثرية
• مسح ميداني أثري
• مجلس أوروبا
• إدارة الموارد الثقافية
• إدارة التراث الثقافي
• المجلس الدولي للمعالم والمواقع (ICOMOS)
• علم الآثار الإنقاذي

• الاتفاقية الأوروبية لحماية التراث الأثري (المعدلة) (ETS رقم 143) (باللغتين الروسية والإنجليزية)
• نسخة إنجليزية من معاهدة فاليتا، موقع مجلس أوروبا الإلكتروني، تم الاطلاع عليها في 7 يوليو 2012، وأرشفتها في 17 يونيو 2012 على موقع Wayback Machine.
• موقع المجلس الدولي للمعالم والمواقع (ICOMOS)، تم الاطلاع عليه في 7 يوليو 2012
• موقع مكتب معاهدة مجلس أوروبا، تم الاطلاع عليه في 7 يوليو 2012