قانون فولستيد

كان قانون الحظر الوطني ، المعروف بشكل غير رسمي باسم قانون فولستيد ، قانونًا صادرًا عن الكونغرس الأمريكي السادس والستين، ويهدف إلى تنفيذ التعديل الثامن عشر للدستور (الذي صُدِّق عليه في يناير 1919) والذي نص على حظر المشروبات الكحولية . وقد وضع واين ويلر، من رابطة مكافحة الحانات، فكرة مشروع القانون وصاغه، والذي سُمِّي تيمنًا بأندرو فولستيد ، رئيس لجنة الشؤون القضائية في مجلس النواب ، الذي أشرف على إقرار التشريع.

ساهم عدد من العوامل في إقرار قانون فولستيد عام 1919. فعلى سبيل المثال، تأسس "رابطة مكافحة الحانات" عام 1893. ^{[ 9 ]} استغلت الرابطة تداعيات الحرب العالمية الأولى للضغط من أجل حظر الكحول على المستوى الوطني، نظرًا لانتشار التحامل والريبة تجاه الأجانب بعد الحرب. وقد استغل العديد من الإصلاحيين الحرب لتمرير قوانين، وكان الحظر الوطني للكحول مثالًا بارزًا على ذلك. ^{[ 9 ]} نجحت الرابطة في حثّ العديد من الولايات على حظر الكحول قبل عام 1917، مدعيةً أن شرب الكحول يُعدّ تأييدًا لألمانيا، وقد حقق هذا الادعاء النتائج المرجوة، إذ كانت العديد من مصانع الجعة الكبرى آنذاك تحمل أسماءً ألمانية. ^{[ 9 ]} إضافةً إلى ذلك، كان العديد من الحانات يغلب عليها المهاجرون، مما عزز الرواية التي كانت رابطة مكافحة الحانات تروج لها. ومن العوامل الأخرى التي ساهمت في إقرار قانون فولستيد، الحاجة المتزايدة للحبوب المستخدمة في صناعة الويسكي لإطعام دول الحلفاء. جادل دعاة حظر الكحول أيضًا بأن تصنيع ونقل المشروبات الكحولية يستنزف الموارد الضرورية التي كانت شحيحة بالفعل قبل اندلاع الحرب العالمية الأولى. وزعموا أن الكونغرس كان سيُحافظ على الغذاء والفحم في وقت أبكر بكثير لو لم تُقدّم مصالح صناعة الكحول على المصلحة العامة. ^{[ 10 ]} أدى ذلك إلى صدور قانون حظر الكحول في زمن الحرب عام 1918. كانت حجج حظر الكحول في زمن الحرب قوية، واستطاع دعاة الحظر استغلال نجاحاتهم المبكرة في ظل متطلبات التعبئة العامة لجعل هذا التغيير دائمًا من خلال تعديل دستوري عام 1919. ^{[ 9 ]}

كان قانون الحظر الوطني، HR 6810، هو الاسم الكامل لهذا القانون، والذي يعني باختصار: "قانون لحظر المشروبات المسكرة، وتنظيم تصنيع وإنتاج وبيع المشروبات الروحية عالية التركيز لأغراض أخرى غير الشرب، وضمان توفير كميات كافية من الكحول، وتشجيع استخدامه في البحث العلمي وتطوير صناعات الوقود والأصباغ وغيرها من الصناعات المشروعة". ^{[ 11 ]} اقترح الحظر في الأصل رجل يُدعى ريتشموند هوبسون ، وعُرض الاقتراح على الكونغرس كتعديل للدستور. ^{[ 12 ]} لاحقًا، اقترح المحامي واين ويلر النسخة الأولى من مشروع القانون، والذي عدّله الكونغرس عدة مرات. استخدم الرئيس وودرو ويلسون حق النقض ضد مشروع القانون، لكن الكونغرس تجاوز نقضه، وتم إقرار القانون في 28 أكتوبر 1919. ^{[ 11 ]} دخل قانون فولستيد حيز التنفيذ في 16 يناير 1920، حيث شكّل تحديًا أمام المحكمة العليا للولايات المتحدة . تم تقديم قانون فولستيد للمساعدة في تعزيز تكامل التشريعات الفيدرالية والولائية في تنظيم الكحول. ^{[ 13 ]}

يتألف قانون فولستيد من ثلاثة أقسام رئيسية: (1) الحظر الذي سُنّ سابقًا في زمن الحرب، (2) الحظر كما هو منصوص عليه في التعديل الثامن عشر، و(3) استخدام الكحول في الصناعة. ^{[ 14 ]} قبل التصديق على التعديل الثامن عشر، أُقرّ قانون حظر زمن الحرب في 21 نوفمبر 1918. وقد سُنّ هذا القانون لترشيد استهلاك الحبوب من خلال حظر استخدامها في إنتاج المشروبات الروحية. أما الباب الثاني من قانون فولستيد، "الحظر الوطني الدائم"، فقد عُرّف بأنه "المشروبات المسكرة" التي تحتوي على أكثر من 0.5% من الكحول. ^{[ 14 ]} كما حدد هذا القسم الغرامات وعقوبات السجن لتصنيع وبيع ونقل المشروبات الكحولية، بالإضافة إلى وضع لوائح تُحدد الجهات المسؤولة عن إنفاذ القوانين، وصلاحيات التفتيش والمصادرة الممنوحة أو غير الممنوحة لأجهزة إنفاذ القانون، وكيفية تطبيق العقوبات على المخالفات، وغير ذلك الكثير. على الرغم من هذه القوانين الصارمة بشأن تجارة الكحول، فقد كانت هناك طرق عديدة تُبقي حيازة الكحول واستخدامه الشخصي قانونيًا بموجب قانون فولستيد. ^{[ 14 ]} في الواقع، كان من القانوني امتلاك المشروبات الكحولية التي تم الحصول عليها قبل الحظر، وكذلك تقديم هذه الأنواع من المشروبات للعائلة أو الضيوف في المنزل مع تقديم إثبات الشراء. وقد سمح هذا للعديد من الأفراد، وخاصة الأثرياء منهم، بتخزين هذه المشروبات قبل الحظر. وظل الكحول المستخدم للأغراض الطبية قانونيًا بموجب قانون فولستيد. وتم تقييد الأطباء فيما يمكنهم وصفه لمرضاهم، حيث سُمح لهم بتناول نصف لتر من المشروبات الروحية كل عشرة أيام، وهو قيد عارضته الجمعية الطبية الأمريكية لعدم كفايته. ^{[ 14 ]} وكان بإمكان القساوسة والكهنة والوزراء والحاخامات وغيرهم ممن يمارسون الشعائر الدينية الحصول على تصريح لتقديم الكحول لأغراض الطقوس الدينية فقط. وسُمح باستخدام الكحول لأي أغراض صناعية في الباب الثالث من قانون فولستيد، بعنوان "الأغراض الصناعية". ^{[ 14 ]}

استولت العصابات الإجرامية على إنتاج واستيراد وتوزيع المشروبات الكحولية، التي كانت في السابق حكرًا على التجارة المشروعة، وتنازعت فيما بينها للسيطرة على السوق في مواجهات عنيفة، وصلت إلى حد القتل. وأصبح كبار رجال العصابات ، مثل توم دينيسون من أوماها وآل كابوني من شيكاغو ، أثرياء، وحظوا بالإعجاب محليًا ووطنيًا. وكان تطبيق القانون صعبًا لأن العصابات أصبحت ثرية لدرجة أنها كانت قادرة في كثير من الأحيان على رشوة أفراد إنفاذ القانون الذين يعانون من نقص في الأجور والموظفين، وتوكيل محامين باهظي الثمن. وتعاطف العديد من المواطنين مع مهربي الخمور ، وانجذب المواطنون المحترمون إلى سحر الحانات السرية غير القانونية ، والتي تُعرف أيضًا باسم " النمور العمياء ". وشمل تفكك الأعراف الاجتماعية خلال عشرينيات القرن الماضي انتشار الكوكتيل وحفلات الكوكتيل بين الطبقات الاجتماعية والاقتصادية العليا . وكان أولئك الذين يميلون إلى مساعدة السلطات يتعرضون للترهيب، بل وحتى القتل. في العديد من المدن الكبرى، ولا سيما تلك التي كانت بمثابة مراكز رئيسية لاستيراد الخمور، بما في ذلك شيكاغو وديترويت ، مارست العصابات نفوذاً سياسياً كبيراً. وقد أسفرت مداهمة نفذتها شرطة ولاية ميشيغان على مقر الشرطة في ديترويت (دويتشيس هاوس) عن اعتقال رئيس البلدية، وقائد الشرطة، وعضو الكونغرس المحلي. ^{[ 15 ]}

دخل قانون حظر الكحول حيز التنفيذ في تمام الساعة 12:00:01  صباحًا من يوم 17 يناير 1920، وسُجّلت أول مخالفة لقانون فولستيد في شيكاغو في تمام الساعة 12:59  صباحًا من اليوم نفسه. ووفقًا لتقارير الشرطة، سرق ستة رجال مسلحين ويسكي "طبيًا" بقيمة 100 ألف دولار من عربتي قطار شحن. وقد أدى هذا التوجه نحو تهريب الكحول إلى انتشاره على نطاق واسع بين المجرمين في جميع أنحاء الولايات المتحدة. وكان بعض زعماء العصابات يُخبئون الكحول قبل أشهر من تطبيق قانون فولستيد. وقد ساهم ضعف الرقابة الشرطية آنذاك في ازدهار تجارة تهريب الكحول، حيث لم يكن هناك سوى 134 عميلًا مُعيّنًا من قِبل وحدة الحظر لتغطية ولايتي إلينوي وأيوا وأجزاء من ولاية ويسكونسن . ^{[ 16 ]} وفقًا لتشارلز سي. فيتزموريس، رئيس شرطة شيكاغو خلال بداية فترة الحظر، "كان ستون بالمائة من شرطتي يعملون في تجارة الخمور غير المشروعة". ^{[ 17 ]}

سمح البند 29 من القانون  بصنع 200 جالون (ما يعادل حوالي 1000 زجاجة سعة 750 مل) من "عصير التفاح وعصير الفاكهة غير المسكر" سنويًا في المنزل. ^{[ 18 ]} في البداية، عُرِّف "المسكر" بأنه الذي تتجاوز نسبة الكحول فيه 0.5% من حيث الحجم، ^{[ 19 ]} لكن مكتب الإيرادات الداخلية ألغى هذا التعريف في عام 1920، ^{[ 20 ]} مما شرّع فعليًا صناعة النبيذ المنزلي. ^{[ 18 ]} أما بالنسبة للبيرة، فقد ظل حد 0.5% ساريًا حتى عام 1933. وقد رحبت بعض مزارع الكروم ببيع العنب لصنع النبيذ في المنزل. كان عنب الزنفاندل شائعًا بين صانعي النبيذ المنزليين الذين يعيشون بالقرب من مزارع الكروم، لكن عناقيده المتراصة جعلت قشرته الرقيقة عرضة للتعفن نتيجة الاحتكاك والتآكل خلال الرحلة الطويلة إلى أسواق الساحل الشرقي. ^{[ 21 ]} كانت قشور عنب أليكانتي بوشيه السميكة أقل عرضة للتعفن، ولذلك زُرعت هذه الأصناف وما شابهها على نطاق واسع لسوق صناعة النبيذ المنزلي. ^{[ 21 ] [ 22 ]}

تضمن القانون عددًا من الاستثناءات والإعفاءات، استُخدم الكثير منها للتحايل على الغرض المقصود منه. فعلى سبيل المثال، سمح القانون للطبيب بوصف الويسكي لمرضاه، لكنه حدد الكمية المسموح بوصفها. لاحقًا، صوّت مجلس مندوبي الجمعية الطبية الأمريكية على تقديم مشروع قانون إلى الكونغرس لإلغاء الحد الأقصى لكمية الويسكي المسموح بوصفها، وشكك في قدرة السلطة التشريعية على تحديد القيمة العلاجية لأي مادة. ^{[ 23 ]} أُنتج مُركّز العنب "فاين-غلو" ظاهريًا لتمكين الناس من صنع عصير العنب منه، لكنه تضمن تحذيرًا على عبوته يُوضح كيفية صنع النبيذ منه. ^{[ 24 ]}

بحسب نيلي، "نصّ القانون على محاكمة أي شخص يُتهم بجريمة تتعلق بالكحول، وكثيراً ما فشلت هيئات المحلفين في إدانة المتهم. وبموجب قانون مولان - غيج في ولاية نيويورك ، وهو نسخة محلية قصيرة الأجل من قانون فولستيد، أسفرت أول 4000 عملية اعتقال عن ست إدانات فقط، ولم تُصدر أي أحكام بالسجن". ^{[ 25 ]}

على الرغم من أن إنتاج ونقل وبيع المشروبات الكحولية كان غير قانوني، إلا أن شراءها أصبح قانونياً في قضية الولايات المتحدة ضد نوريس . ^{[ 26 ] [ 27 ]}

تراجعت شعبية الحظر بسبب ازدياد القبول الاجتماعي لتجاهل القانون وتصاعد عنف الجريمة المنظمة . وبحلول عام ١٩٣٣، أصبحت المعارضة الشعبية للحظر ساحقة. وفي مارس من ذلك العام، أقرّ الكونغرس قانون كولين-هاريسون ، الذي شرّع بيع " بيرة ٣.٢ " (أي البيرة التي تحتوي على ٣.٢٪ كحول وزناً أو ٤٪ حجماً) والنبيذ ذي المحتوى الكحولي المنخفض المماثل، بدلاً من الحد الأقصى البالغ ٠.٥٪ المحدد في قانون فولستيد الأصلي. ^{[ ٢٨ ]}

في فبراير 1933، أقرّ الكونغرس قانون بلين ، وهو تعديل دستوري مقترح لإلغاء التعديل الثامن عشر وإنهاء الحظر. وفي 5 ديسمبر 1933، أصبحت ولاية يوتا الولاية السادسة والثلاثين التي تصادق على التعديل الحادي والعشرين ، الذي ألغى التعديل الثامن عشر، وأبطل قانون فولستيد، وأعاد السيطرة على الكحول إلى الولايات. ^{[ 29 ]} وقد شرّعت جميع الولايات الكحول، أو نقلت السيطرة على إنتاجه واستهلاكه إلى المقاطعات والأقاليم التي تضمها. وأدى ذلك إلى إنشاء مقاطعات جافة ، معظمها في الجنوب .

• الحظر في الولايات المتحدة
• مكتب الكحول والتبغ والأسلحة النارية والمتفجرات
• قانون وصفات المشروبات الكحولية الطبية لعام 1933
• قانون شامل للوقاية من إساءة استخدام المخدرات ومكافحتها لعام 1970

• كول، جاكسون (2008). "حظر الكحول" . في هاموي، رونالد (محرر). موسوعة الليبرتارية . ثاوزند أوكس، كاليفورنيا: سيج ؛ معهد كاتو . ص 400-401 . doi : 10.4135/9781412965811.n247 . ISBN  978-1412965804LCCN 2008009151 . OCLC 750831024 .​  

• قانون الحظر الوطني (قانون فولستيد) في موسوعة مينيسوتا (MNopedia)