التسلسل الهرمي للنفايات

يُعدّ التسلسل الهرمي لإدارة النفايات ، أو "هرمية خيارات إدارة النفايات"، أداةً تُستخدم في تقييم العمليات التي تحمي البيئة، إلى جانب ترشيد استهلاك الموارد والطاقة ، وذلك من الإجراءات الأكثر ملاءمةً إلى الأقل ملاءمةً. ^{[ 1 ]} يُحدّد هذا التسلسل الهرمي أولويات البرامج المُفضّلة بناءً على الاستدامة . ^{[ 1 ]} ولتحقيق الاستدامة، لا يُمكن حلّ إدارة النفايات بالحلول التقنية المُعالجة فقط، بل يتطلّب الأمر نهجًا مُتكاملًا. ^{[ 2 ]}

يُشير التسلسل الهرمي إلى ترتيب تفضيلي للإجراءات المُتخذة لتقليل النفايات وإدارتها، وعادةً ما يُعرض تخطيطيًا على شكل هرم. ^{[ 3 ]} يُجسد هذا التسلسل الهرمي تطور المادة أو المنتج عبر المراحل المتتالية لإدارة النفايات ، ويمثل الجزء الأخير من دورة حياة كل منتج . ^{[ 3 ]}

يهدف التسلسل الهرمي لإدارة النفايات إلى استخلاص أقصى قدر من الفوائد العملية من المنتجات وتقليل كمية النفايات إلى أدنى حد. ويمكن أن يحقق التطبيق السليم لهذا التسلسل فوائد عديدة، منها المساعدة في منع انبعاثات غازات الاحتباس الحراري ، والحد من الملوثات، وتوفير الطاقة، والحفاظ على الموارد، وخلق فرص عمل، وتحفيز تطوير التقنيات الخضراء. ^{[ 4 ]}

تُخلّف جميع المنتجات والخدمات آثارًا بيئية ، بدءًا من استخراج المواد الخام اللازمة للإنتاج، مرورًا بالتصنيع والتوزيع والاستخدام، وصولًا إلى التخلص منها. يؤدي اتباع التسلسل الهرمي لإدارة النفايات عمومًا إلى الخيار الأمثل من حيث كفاءة استخدام الموارد ومراعاة البيئة، ولكن في بعض الحالات، قد يُسفر تحسين القرارات ضمن هذا التسلسل أو الخروج عنه عن نتائج بيئية أفضل. ^{[ 5 ]}

يمكن استخدام منهجية التفكير والتقييم لدورة حياة المنتج لدعم عملية صنع القرار في مجال إدارة النفايات ، وتحديد أفضل الخيارات البيئية. فهي تساعد واضعي السياسات على فهم الفوائد والمفاضلات التي يواجهونها عند اتخاذ قرارات بشأن استراتيجيات إدارة النفايات. يوفر تقييم دورة الحياة منهجًا يضمن تحديد أفضل النتائج البيئية وتطبيقها. ^{[ 5 ]} ويتضمن هذا المنهج دراسة جميع مراحل دورة حياة المنتج لتحديد المجالات التي يمكن تحسينها للحد من الآثار البيئية، وتحسين استخدام الموارد أو إعادة استخدامها . ^{[ 5 ]} يتمثل أحد الأهداف الرئيسية في تجنب الإجراءات التي تنقل الآثار السلبية من مرحلة إلى أخرى. ويمكن تطبيق منهجية التفكير لدورة الحياة على المراحل الخمس لتسلسل إدارة النفايات.

على سبيل المثال، أظهر تحليل دورة الحياة أن استبدال غسالة قديمة، رغم النفايات الناتجة عنها، غالباً ما يكون أفضل للبيئة من الاستمرار في استخدام غسالة قديمة أقل كفاءة في استهلاك الطاقة . ويعود ذلك إلى أن أكبر أثر بيئي للغسالة يكون خلال مرحلة استخدامها. لذا، فإن شراء غسالة موفرة للطاقة واستخدام منظفات مناسبة لدرجات الحرارة المنخفضة يقلل من الأثر البيئي. ^{[ 5 ]}

أدخل التوجيه الإطاري للاتحاد الأوروبي بشأن النفايات مفهوم التفكير في دورة حياة المنتج في سياسات إدارة النفايات. ^{[ 5 ]} يمنح هذا النهج المزدوج رؤية أشمل لجميع الجوانب البيئية، ويضمن أن يكون لأي إجراء فائدة شاملة مقارنةً بالخيارات الأخرى. وينبغي أن تكون الإجراءات المتخذة للتعامل مع النفايات على امتداد التسلسل الهرمي متوافقة مع المبادرات البيئية الأخرى.

يشير التسلسل الهرمي الأوروبي للنفايات إلى الخطوات الخمس الواردة في المادة 4 من التوجيه الإطاري للنفايات : ^{[ 6 ]}

وقاية

منع وتقليل إنتاج النفايات.

إعادة الاستخدام والتحضير لإعادة الاستخدام

إعطاء المنتجات فرصة ثانية قبل أن تصبح نفايات. قد يشمل ذلك إعادة استخدام المنتج كما هو، أو إعادة استخدامه مع تعديلات، مثل إعادة توظيفه، أو تجديده، أو إعادة تصنيعه.

إعادة التدوير

أي عملية استعادة يتم من خلالها إعادة معالجة المواد النفايات وتحويلها إلى منتجات أو مواد أو مواد أخرى، سواءً للغرض الأصلي أو لأغراض أخرى. ويشمل ذلك التسميد ولا يشمل الحرق.

استعادة

بعض عمليات حرق النفايات التي تعمل على تحسين كفاءة المحارق الأقل كفاءة.

تصرف

عمليات التخلص من النفايات سواء كان ذلك عن طريق دفن النفايات أو حرقها أو تحللها الحراري أو تغويزها أو غيرها من الحلول النهائية.

وفقًا لتوجيهات إطار إدارة النفايات، فإن التسلسل الهرمي الأوروبي لإدارة النفايات ملزم قانونًا، باستثناء الحالات التي قد تتطلب خروج بعض أنواع النفايات عن هذا التسلسل. ويجب تبرير ذلك استنادًا إلى مفهوم دورة حياة المنتج.

يُعدّ مفهوم التسلسل الهرمي لإدارة النفايات مفهومًا موجودًا في الأدبيات البيئية وفي بعض التشريعات البيئية للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، ولكنه لم يكن جزءًا من التشريعات الأوروبية قبل [التوجيه الإطاري لإدارة النفايات] لعام 2008. ولم يتضمن التوجيه الإطاري لإدارة النفايات لعام 1975 أي إشارة إلى التسلسل الهرمي لإدارة النفايات. ^{[ 7 ]}

في عام 1975، أدخل التوجيه الإطاري للاتحاد الأوروبي بشأن النفايات (1975/442/EEC) لأول مرة عناصر مفهوم التسلسل الهرمي للنفايات في السياسة الأوروبية لإدارة النفايات. ^{[ 8 ]} وقد أكد هذا التوجيه على أهمية تقليل النفايات ، وحماية البيئة وصحة الإنسان ، كأولوية قصوى. وبعد صدور توجيه عام 1975، تكيفت سياسات وتشريعات الاتحاد الأوروبي مع مبادئ التسلسل الهرمي للنفايات.

يُعد "سلم لانسينك" أساسيًا لمفهوم التسلسل الهرمي للنفايات، وقد سمي على اسم عضو البرلمان الهولندي ، أد لانسينك، الذي اقترحه في عام 1979 ليتم دمجه في السياسة الهولندية في عام 1993. ^{[ 9 ]}

في عام 1989، تم إضفاء الطابع الرسمي على ذلك في تسلسل هرمي لخيارات الإدارة في استراتيجية المفوضية الأوروبية لإدارة النفايات، وتمت الموافقة على استراتيجية النفايات هذه بشكل أكبر في مراجعة المفوضية في عام 1996. ^{[ 10 ]}

في أولى المقترحات التشريعية لعام 2006، اقترحت المفوضية الأوروبية هيكلاً هرمياً من ثلاث مراحل: 1- الوقاية وإعادة الاستخدام، 2- إعادة التدوير والاسترداد (مع الحرق )، 3- التخلص. وقد وُجهت انتقادات حادة لهذا الهيكل لأنه وضع إعادة التدوير في نفس مستوى الحرق، وهو ما يتوافق مع موقف المفوضية الأوروبية التقليدي المؤيد للحرق. إلا أن ضغوط المنظمات غير الحكومية والدول الأعضاء نجحت في تحويل الهيكل الهرمي الأولي غير الملزم ذي المراحل الثلاث إلى هيكل هرمي شبه ملزم ذي خمس مراحل. ^{[ 8 ]}

في عام ٢٠٠٨، أدخل الاتحاد الأوروبي تسلسلاً هرمياً جديداً لإدارة النفايات يتألف من خمس مراحل ضمن تشريعاته المتعلقة بالنفايات، وهو التوجيه ٢٠٠٨/٩٨/EC، والذي يتعين على الدول الأعضاء إدراجه في قوانينها الوطنية لإدارة النفايات. ^{[ ٨ ]} تنص المادة ٤ من التوجيه على تسلسل هرمي من خمس مراحل لخيارات إدارة النفايات، والتي يجب على الدول الأعضاء تطبيقها وفقاً لهذا الترتيب من حيث الأولوية. ^{[ ٨ ]} يأتي منع النفايات، باعتباره الخيار المفضل، في المرتبة التالية: إعادة الاستخدام، ثم إعادة التدوير، ثم الاسترداد بما في ذلك استرداد الطاقة ، وأخيراً التخلص الآمن. ويُعرف بين المهندسين تسلسل هرمي مماثل لإدارة النفايات باسم استراتيجية ARRE: التجنب، والتقليل، وإعادة التدوير، والإزالة. ^{[ ١١ ]}

يمكن تفويض مهمة تطبيق التسلسل الهرمي لإدارة النفايات في ممارسات إدارة النفايات داخل الدولة إلى مختلف مستويات الحكومة (الوطنية والإقليمية والمحلية)، وإلى عوامل أخرى محتملة تشمل الصناعة والشركات الخاصة والأسر. وقد تواجه السلطات المحلية والإقليمية تحديات خاصة عند تطبيق نهج التسلسل الهرمي لإدارة النفايات، لا سيما فيما يتعلق بالمسائل التالية. ^{[ 1 ]}

• يجب وضع استراتيجية متماسكة لإدارة النفايات.
• يجب إنشاء أنظمة منفصلة لجمع وفرز العديد من أنواع النفايات المختلفة.
• يجب إنشاء مرافق مناسبة للمعالجة والتخلص من النفايات.
• يجب إرساء تعاون أفقي فعال بين السلطات المحلية والبلديات، وتعاون رأسي بين مختلف مستويات الحكم، من المحلي إلى الإقليمي، وعند الاقتضاء، على المستوى الوطني أيضاً.
• إيجاد التمويل اللازم لإنشاء أو تطوير بنية تحتية مستدامة لإدارة النفايات باهظة الثمن لتلبية احتياجات إدارة النفايات
• يجب التغلب على نقص البيانات المتاحة حول استراتيجيات إدارة النفايات، كما يجب تلبية متطلبات الرصد لتنفيذ برامج إدارة النفايات.
• يجب وضع وتنفيذ خطط وممارسات الأعمال وإنفاذها وتطبيقها لتحقيق أقصى قدر من الفوائد للبيئة وصحة الإنسان
• يُعزى ذلك إلى نقص القدرات الإدارية على المستويين الإقليمي والمحلي، فضلاً عن نقص التمويل والمعلومات والخبرات الفنية، وهو ما يجب التغلب عليه لضمان التنفيذ الفعال والنجاح لسياسات إدارة النفايات.

يشمل الحد من التلوث من المصدر جهودًا لتقليل النفايات الخطرة وغيرها من المواد عن طريق تعديل الإنتاج الصناعي. وتتضمن أساليب الحد من التلوث من المصدر تغييرات في تكنولوجيا التصنيع، ومدخلات المواد الخام ، وتركيبة المنتج. وفي بعض الأحيان، قد يشير مصطلح "منع التلوث" إلى الحد من التلوث من المصدر.

ومن الطرق الأخرى للحد من النفايات من المصدر زيادة الحوافز لإعادة التدوير. وتطبق العديد من المجتمعات في الولايات المتحدة نظام التسعير المتغير للتخلص من النفايات (المعروف أيضًا باسم " ادفع حسب الكمية")، والذي أثبت فعاليته في تقليل حجم النفايات البلدية . ^{[ 12 ]}

يُقاس خفض الانبعاثات من المصدر عادةً بالكفاءة وتقليل النفايات. أما خفض استخدام المواد السامة فهو نهجٌ أكثر إثارةً للجدل، إذ يستهدف ويقيس خفض استخدام المواد السامة في المراحل الأولية من الإنتاج. ويركز خفض استخدام المواد السامة على الجوانب الوقائية لخفض الانبعاثات من المصدر ، ولكنه ، نظرًا لتركيزه على مدخلات المواد الكيميائية السامة، واجه معارضةً شديدةً من قِبل مُصنّعي المواد الكيميائية. وقد أُنشئت برامج لخفض استخدام المواد السامة بموجب تشريعات في بعض الولايات، مثل ماساتشوستس ونيوجيرسي وأوريغون .

• وحدة إدارة النفايات في المديرية العامة للبيئة
• التوجيه 2008/98/EC بشأن النفايات (التوجيه الإطاري للنفايات)
• المديرية العامة للبيئة
• Letsrecycle ، مقال على موقع Letsrecycle.com حول النقاش الأوروبي حول التسلسل الهرمي لإدارة النفايات
• الوصول إلى صفر نفايات