إدارة موارد المياه في البرازيل

لطالما اعتُبرت البرازيل دولة غنية بالمياه، إذ يُقدّر أن حوالي 12% من موارد المياه السطحية في العالم تقع فيها. وفي عام 2007، بلغ نصيب الفرد من المياه 43,027  مترًا ^مكعبًا سنويًا، متجاوزًا المتوسط ​​العالمي البالغ 8,209  أمتار ^مكعبة للفرد في العام نفسه. إلا أن هذا المتوسط ​​المرتفع يُخفي تفاوتًا كبيرًا في توزيع موارد المياه بين المناطق.

يُشكّل حوض نهر الأمازون وحده، الذي يغطي 48% من مساحة البلاد، 75% من موارد المياه العذبة في البرازيل، بينما لا يقطنه سوى 4% من سكانها. ويُلاحظ التباين الأكبر في وفرة المياه في منطقة الشمال الشرقي، التي تضم معظم المناطق شبه القاحلة في البلاد. فمع أنها تُمثّل 18% من مساحة البرازيل ونحو 28% من سكانها، إلا أن منطقة الشمال الشرقي لا تملك سوى 5% من موارد المياه في البلاد، وهي عرضة لموجات جفاف حادة ومتكررة، وفشل المحاصيل، ونقص الغذاء. أما منطقة الجنوب الشرقي، التي تضم 73% من سكان البلاد، و11% من مساحتها، ونحو 10% من مواردها المائية، فهي قلب الاقتصاد الصناعي في البرازيل، كما أنها تتمتع بأعلى إنتاج زراعي ^{[ 3 ].}

تضم البرازيل ثلاثة أحواض أنهار (الأمازون، توكانتينز، وساو فرانسيسكو)، ومجمعين رئيسيين للأحواض: نهر لابلاتا الذي يضم ثلاثة أحواض فرعية برازيلية (بارانا، باراغواي العليا، وأوروغواي)، والأنهار المتبقية التي تصب في المحيط الأطلسي، والتي تنقسم إلى عدة أحواض. يشكل حوضا الأمازون وتوكانتينز-أراغوايا في الشمال 56% من إجمالي مساحة تصريف المياه في البرازيل. يُعد نهر الأمازون ، أكبر أنهار العالم من حيث حجم المياه وثاني أطولها بعد النيل ، صالحًا للملاحة بواسطة السفن البخارية حتى مدينة إيكيتوس في بيرو . أما نهر ساو فرانسيسكو، فهو أكبر نهر يقع بالكامل داخل البرازيل، حيث يمتد لأكثر من 1609  كيلومترات شمالًا قبل أن ينعطف شرقًا نحو المحيط الأطلسي. آخر 277  كيلومترًا من الجزء السفلي من النهر صالحة للملاحة بواسطة السفن العابرة للمحيطات. ويصرف نظام نهري بارانا-باراغواي مياه الجزء الجنوبي الغربي من ولاية ميناس جيرايس. تصب مياه ولايتي البرازيل الجنوبيتين جزئياً في نهر أوروغواي الذي يصب بدوره في نهر لابلاتا. ويبلغ تدفق مياه الأمازون إلى البرازيل 1.9 مليار متر مكعب سنوياً، ليصل إجمالي موارد المياه السطحية في البلاد، في المتوسط، إلى 8.2 مليار متر مكعب سنوياً ^{[ 4 ].}

المصدر : منظمة الأغذية والزراعة

يُقدّر حجم المياه الجوفية المخزنة في البرازيل، والتي يقل  عمقها عن 1000 متر وتتمتع بجودة جيدة للاستخدام البشري، بنحو 112,000  كيلومتر ^مكعب ، مع معدلات استخراج متفاوتة للغاية. ^{[ 4 ]} في البرازيل، تُستخدم المياه الجوفية في المناطق الريفية لتوفير المياه المنزلية والري على نطاق متوسط. وتشير التقديرات إلى استخدام ما يقرب من 300,000 بئر، بالإضافة إلى حفر أكثر من 10,000 بئر أخرى سنويًا. وعلى نطاق واسع، بدأ استخدام المياه الجوفية في المناطق التي تعاني من ندرة مصادر المياه السطحية، أو التي تشهد استخدامًا مكثفًا لها، أو التي يُشكّل استخدامها مشكلة بسبب التلوث المائي الشديد (وسط وجنوب البرازيل). ^{[ 5 ]}

تختلف هذه الأرقام باختلاف المناطق. ففي ولاية سيارا الشمالية الشرقية ، التي تضم 7227 سدًا، تبلغ السعة التخزينية القصوى التراكمية 11  مليار متر مكعب. ومع ذلك، فإن الفاقد الناتج عن التبخر السطحي يعادل جزءًا كبيرًا من التدفق السنوي إلى الخزانات نظرًا لظروف المناخ الجاف وانخفاض منسوب المياه في الخزانات ^{[ 6 ].} يتميز نهر الأمازون بعرضه الكبير في معظم أجزائه، لذا تقع معظم السدود على روافده. سد توكوروي ، الواقع على نهر توكانتينز في المنطقة الشمالية الشرقية، تبلغ سعته 110 مليار متر مكعب وقدرته التوليدية 8000  ميغاواط ^{[ 7 ] .}

تُعدّ مياه الصرف الصحي سببًا رئيسيًا لتلوث المياه في البرازيل، وهي مشكلة خطيرة تُقوّض جودة الحياة والصحة والتنمية الاقتصادية في المناطق الحضرية الكبرى، ولها تأثير غير متناسب على الفقراء في الأحياء الفقيرة المحيطة بأكبر المدن البرازيلية. ووفقًا للمسح الوطني للأوضاع الصحية لعام 2000، فإن أقل من 10% من مياه الصرف الصحي المنتجة في المناطق الحضرية تُعالج. وكان مسح عام 2000 أحدث مسح أُجري على مستوى البلاد لإمدادات المياه للاستهلاك البشري وجمع مياه الصرف الصحي ومعالجتها. ^{[ 5 ]} كما تتولى الولايات إدارة جودة المياه، على الرغم من تفاوت جودة أنظمة مراقبة المياه والمسوحات التي تُجريها بشكل كبير. ففي عام 2006، كان لدى تسع ولايات برازيلية فقط أنظمة لمراقبة جودة المياه مصنفة بأنها ممتازة أو جيدة جدًا؛ وخمس ولايات لديها أنظمة جيدة أو مقبولة؛ وثلاث عشرة ولاية لديها أنظمة ضعيفة. ^{[ 8 ]}

سجلت ولاية ساو باولو الواقعة جنوب شرق البلاد، والتي تتمتع بنظام مراقبة يُعتبر جيداً جداً، في أحدث دراسة لها مؤشرات ميكروبيولوجية عالية تدل على التلوث الناتج عن مياه الصرف الصحي المنزلية في كل من المنبع والمصب في نهر بايرو دا سيرا، بل وأعلى من ذلك في اثنين من روافده الرئيسية. ^{[ 9 ]}

يستهلك القطاع المنزلي 21% من إجمالي المياه المسحوبة في البرازيل. وقد أثبت قطاع المياه والصرف الصحي في البرازيل مرونته وكفاءته، على الرغم من التحديات الجسام والتفاوتات المستمرة فيه. وقد تحققت إنجازات كبيرة خلال العقود الماضية، بما في ذلك تحسن مستمر في الكفاءة وإمكانية الوصول. فقد ارتفعت نسبة الوصول إلى إمدادات المياه المحسّنة من 93% عام 1990 إلى 90% عام 2004، كما ارتفعت نسبة الوصول إلى خدمات الصرف الصحي المحسّنة من 71% إلى 75%. ^{[ 10 ]}

يُستخدم حوالي 61% من إجمالي المياه المسحوبة في البرازيل للري، وهي نسبة أقل من متوسط ​​سحب المياه للري في أمريكا اللاتينية، البالغ 71%. بلغت مساحة الأراضي المروية عام 1998 نحو 2.8  مليون هكتار، أي ما يعادل 5.7% من المساحة المزروعة. ويُقدّر إجمالي مساحة الأراضي المروية في البرازيل بنحو 29.3  مليون هكتار، ويشمل ذلك المناطق التي يُمكن تطوير الري فيها فقط، ويستثني المناطق ذات القيمة البيئية العالية في المنطقة الشمالية (أحواض الأمازون وتوكانتينز). وقد تسبب الري غير الفعال في مشاكل التملح وسوء الصرف في 15,000 هكتار، معظمها في الشمال الشرقي (من إجمالي مساحة مروية تبلغ 736,000  هكتار)، مما يُهدد إنتاجية هذه الأراضي. ^{[ 4 ]}

ارتفع معدل الحصول على الكهرباء من أقل من 500  كيلوواط ساعة للفرد في عام 1970 إلى أكثر من 2000  كيلوواط ساعة للفرد في عام 2000. وقد تحققت هذه النتائج بشكل رئيسي من خلال تطوير الطاقة الكهرومائية، التي تمثل حاليًا 81% من القدرة المركبة في البرازيل (69  جيجاواط من إجمالي 79 جيجاواط). ^{[ 11 ]}

تمتلك البرازيل أيضاً أكبر محطة لتوليد الطاقة الكهرومائية في العالم، وهي سد إيتايبو الذي شُيّد بين عامي 1975 و1991، ضمن مشروع مشترك على نهر بارانا . تبلغ الطاقة الإنتاجية الإجمالية لوحدات التوليد الثماني عشرة 12,600 ميغاواط، مع إنتاج موثوق يصل إلى 75 مليون ميغاواط/ساعة سنوياً، مما يوفر 25% من إمدادات الطاقة في البرازيل و78% في باراغواي (عام 1995). ^{[ 12 ]}  

تضم البرازيل أكبر عدد من أنواع أسماك المياه العذبة في العالم، إذ تمتلك أكبر حوض نهري في العالم، وهو نهر الأمازون ، وأكبر سهل فيضي استوائي في العالم، وهو سهل بانتانال . ويُقدّر عدد أنواع الأسماك في نهر الأمازون وحده بنحو 2000 نوع، أي أكثر من جميع أنواع الأسماك في أمريكا الشمالية مجتمعة. ^{[ 13 ]}

تغطي منطقة بانتانال مساحة لا تقل عن 140,000 كيلومتر مربع، أي ما يزيد عن أربعة أضعاف مساحة مستنقعات إيفرجليدز في فلوريدا بأمريكا الشمالية. ويُقدّر عدد أنواع الطيور فيها بنحو 700 نوع، بما في ذلك طيور أبو ملعقة ، و26 نوعًا من الببغاوات ، من بينها ببغاء المكاو الياقوتي المهدد بالانقراض . كما تُعدّ بانتانال موطنًا لحيوان الكابيبارا ، وهو أكبر قوارض العالم. وتزدهر الأسماك في هذه البيئة الرطبة (حيث تم رصد أكثر من 260 نوعًا). إلا أن الصيد الجائر، وإزالة الغابات، والصيد المفرط، والتلوث الناتج عن مياه الصرف الصحي، والمبيدات الزراعية، والملوثات المعدنية، تُلحق أضرارًا بيئية متزايدة بالمنطقة. ^{[ 14 ]}

وفي عام 2007، حددت البرازيل تسعة مواقع تستوفي معايير الأراضي الرطبة ذات الأهمية الدولية وفقاً لاتفاقية رامسار، سبعة منها هي أراضي رطبة في البر الرئيسي. وهي تشمل ثلاث حدائق وطنية: واحدة في بانتانال (Parque Nacional do Pantanal Mato-Grossense)؛ واحد في أراغوايا (باركي ناسيونال دو أراغوايا)؛ وواحد في بحيرة Peixe Lagoon (Parque Nacional da Lagoa do Peixe)؛ منطقتان لحماية البيئة في ولاية مارانهاو ( منطقة الحماية البيئية دا بايكسادا مارانهنس ومنطقة الحماية البيئية داس رينترانسياس مارانهينسيس)؛ محمية خاصة للأراضي الرطبة في منطقة بانتانال (Reserva Partcular do Patrimônio Natural SESC Pantanal)؛ ومحمية ماميراوا للتنمية المستدامة (Reserva de Desenvolvimento Sustentável Mamirauá). ^{[ 8 ]}

في عام 2006، أقرت حكومة البرازيل أول خطة لإدارة المياه العذبة، مؤكدةً أن التنوع البيولوجي المائي سيكون جانباً مهماً من جوانب تخطيط المياه العذبة في جميع أنحاء البلاد. وبموجب هذه الخطة، جعلت الحكومة البرازيلية التنوع البيولوجي جزءاً لا يتجزأ من عملية صنع القرار المتعلقة باستخدام موارد المياه العذبة في البلاد. ^{[ 13 ]}

وقّعت البرازيل العديد من المعاهدات مع الدول المجاورة، بهدف تعزيز الاستخدام المستدام للموارد المائية المشتركة. دخلت معاهدة ريو دي لا بلاتا حيز التنفيذ عام ١٩٧٧، وهي بمثابة رابطة سياسية بين دول المخروط الجنوبي ( الأرجنتين ، البرازيل، بوليفيا ، باراغواي ، وأوروغواي ). وتتمثل أهدافها الرئيسية في الاستخدام المستدام للموارد المائية؛ والتنمية الإقليمية مع الحفاظ على التنوع البيولوجي؛ والتكامل المادي والنهري والبري؛ وتعزيز المعرفة بحوض النهر وموارده وإمكاناته.

تم توقيع معاهدة التعاون بشأن الأمازون (TCA) في عام 1978 من قبل البرازيل وكولومبيا والإكوادور وغيانا وبيرو وسورينام وفنزويلا ، ودخلت حيز التنفيذ بالنسبة للبرازيل في عام 1980. ويتمثل النطاق الأساسي لمعاهدة التعاون بشأن الأمازون في تعزيز التنمية المتناغمة للأمازون، من أجل السماح بالتوزيع العادل للمنافع، وتحسين نوعية حياة شعوبها، وتحقيق الإدماج الكامل لأراضي الأمازون في اقتصاداتها المحلية.

وتشمل المعاهدات الأخرى ما يلي: (1) اتفاقية التعاون لاستخدام الموارد الطبيعية وتنمية حوض نهر كواراي؛ و(2) معاهدة استخدام الموارد الطبيعية المشتركة للأجزاء الحدودية من نهر أوروغواي ورافده، نهر بيبيري-غواسو ، بين البرازيل والأرجنتين.

المحيط الأطلسي

المحيط الهادي

شمال

شمال شرق

وسط غرب

جنوب شرق

جنوب

فدان

أمازوناس

بارا

رورايما

أمابا

روندونيا

توكانتينز

مارانهاو

باهيا

بياوي

سيارا

ريو غراندي دو نورتي

بارايبا

بيرنامبوكو

ألاغواس

سيرجيبي

ماتو غروسو

ماتو غروسو دو سول

المقاطعة الفيدرالية

غوياس

ميناس جيرايس

ساو باولو

ريو دي جانيرو

الروح القدس

بارانا

سانتا كاتارينا

ريو غراندي دو سول

الأرجنتين

بوليفيا

تشيلي

كولومبيا

غيانا الفرنسية

غيانا

باراغواي

بيرو

سورينام

أوروغواي

فنزويلا

وضع دستور عام 1988 تمييزًا بين المياه الخاضعة للسيطرة الفيدرالية، والتي تشمل الأنهار والبحيرات والبحيرات الشاطئية الواقعة عبر حدود الولايات (المادة 20)، والمياه الخاضعة لسيطرة الولايات، والتي تشمل الأنهار والمياه الجوفية التي تقع بالكامل داخل حدود الولاية (المادة 26). ويُعقّد هذا التعريف للمياه الخاضعة لسيطرة الولايات الإدارة الفعّالة لبعض الأنهار المهمة في البلاد، إذ لا يمكن إدارة المجرى الرئيسي للنهر الخاضع للسيطرة الفيدرالية بشكل فعّال دون التحكم في تنمية موارد المياه على روافده الخاضعة لسيطرة الولايات. ^{[ 4 ]}

بعد مفاوضات استمرت ست سنوات، أقرّ الكونغرس قانون المياه الوطني رقم 9433 في يناير 1997، والذي يتضمن معظم مبادئ وأدوات إدارة موارد المياه الحديثة. ينص القانون على أن الماء منفعة عامة ومورد طبيعي محدود ذو قيمة اقتصادية؛ وفي حالات الندرة، تكون الأولوية في استخدام المياه للاستهلاك البشري والحيواني؛ ويجب أن تضمن إدارة موارد المياه الاستخدام المتعدد للمياه؛ وحوض النهر هو الوحدة الإقليمية لإدارة المياه؛ ويجب أن تكون إدارة موارد المياه لامركزية وتشاركية. في يوليو 2000، أنشأ القانون الاتحادي رقم 9984 الهيئة الوطنية للمياه (Autoridade Nacional da Agua - ANA) بتكليف بتنفيذ سياسة المياه الوطنية ووضع معايير منح حقوق استخدام المياه وآليات التسعير. ^{[ 4 ]}

يكتمل الإطار القانوني بالعديد من قوانين إدارة موارد المياه التي وضعتها الولايات بدءًا من عام 1991. وعلى الرغم من تطبيقها في أوقات مختلفة خلال العشرين  عامًا الماضية، فإن معظم قوانين الولايات هذه متشابهة هيكليًا فيما بينها ومع القانون الوطني للمياه رقم 9433.

قانون إدارة موارد المياه في الولاية

المصدر : فنون القتال المختلطة، 2001

يتألف النظام الوطني لإدارة الموارد المائية من مزيج من المنظمات العامة والكيانات الخاصة وممثلي المجتمع المدني، مما يتيح تنفيذ أدوات إدارة الموارد المائية وفقًا للمبادئ المنصوص عليها في القانون. ويتكون الإطار المؤسسي مما يلي:

المجلس الوطني للموارد المائية هو أعلى هيئة في هيكل النظام. ويهدف إلى تعزيز تكامل تخطيط الموارد المائية على المستويات الوطنية والإقليمية والولائية، وبين قطاعات المستخدمين. ويتألف المجلس من ممثلين عن وزارات الحكومة الاتحادية، بالإضافة إلى ممثلين تعينهم مجالس الموارد المائية الولائية، وممثلين عن مستخدمي المياه والمنظمات المدنية المعنية بإدارة الموارد المائية. ويرأس المجلس الوطني للموارد المائية وزير البيئة.

تتولى الهيئة الوطنية للمياه (ANA) مسؤولية تنفيذ الخطة الوطنية للموارد المائية التي وضعتها اللجنة الوطنية للموارد المائية. وتتألف الهيئة من عشر هيئات إشرافية وظيفية ذات مهام تنفيذية وإدارية، يرأسها رئيس وأربعة مديرين. وتتبع الهيئة لوزارة البيئة، إلا أنها تتمتع باستقلال إداري ومالي.

لجان أحواض الأنهار هي منظمات مترابطة تجمع أصحاب المصلحة لمناقشة مشاكلهم واتخاذ القرارات بشأنها بهدف حماية موارد المياه في منطقة حوض النهر. وبموجب القانون البرازيلي، لا تتمتع هذه اللجان بصفة قانونية. تضم لجان أحواض الأنهار ممثلين عن الحكومة الفيدرالية، والولايات، أو المقاطعة الفيدرالية التي تقع فيها (ولو جزئيًا)، والبلديات، ومستخدمي المياه، ومنظمات المجتمع المدني المعنية بموارد المياه والتي لها سجل حافل بالعمل في الحوض. ويُحدد عدد الممثلين من كل قطاع، بالإضافة إلى معايير تعيينهم، في لوائح اللجان.

تعمل هيئات إدارة المياه في أحواض الأنهار كأمانات تنفيذية للجان إدارة المياه في أحواض الأنهار. ورغم وجود علاقة وثيقة بين اللجان والهيئات، إلا أن الأخيرة تختلف اختلافاً كبيراً عن الأولى. ويكمن الاختلاف الرئيسي في طبيعتها وتنظيمها: فبينما تعمل اللجان كما يُطلق عليها في البرازيل "برلمانات المياه"، تعمل هيئات إدارة المياه بشكل أقرب إلى الهيئات التنفيذية.

ينبغي تمثيل منظمات المجتمع المدني المعنية بالموارد المائية في المجلس الوطني للموارد المائية، وأن تشارك في عملية صنع القرار. ويمكن أن تكون هذه المنظمات أيًا مما يلي: (1) اتحادات بين البلديات، (2) جمعيات أحواض الأنهار، (3) الجمعيات الإقليمية أو المحلية أو القطاعية لمستخدمي المياه، (4) المنظمات التقنية والأكاديمية والبحثية، و(5) المنظمات غير الحكومية. ^{[ 15 ]}

تمت الموافقة على السياسة الوطنية للموارد المائية بموجب القانون الاتحادي رقم 9433/97. ويمكن تقسيم السياسة الوطنية للموارد المائية إلى ثلاثة أقسام رئيسية:

• مبادئ القطاع. وهي: (أ) حوض النهر هو الوحدة الإقليمية لتنفيذ السياسة الوطنية للموارد المائية؛ (ب) يجب أن تسمح إدارة الموارد المائية باستخدامات متعددة للمياه؛ (ج) الماء مورد محدود ذو قيمة اقتصادية؛ (د) يجب أن تكون إدارة الموارد المائية لامركزية وأن تشمل مشاركة الحكومة والمستخدمين والمجتمع؛ (هـ) عند وجود نقص في المياه، تُعطى الأولوية للاستهلاك البشري وسقي الحيوانات.
• أدوات الإدارة التي تؤثر على مستخدمي المياه بشكل مباشر، مثل تصاريح المياه وتعريفات المياه، وصنع القرار، مثل تخطيط موارد المياه على مستوى حوض النهر أو الولاية أو المستوى الوطني، ونظام معلومات موارد المياه وتصنيف المسطحات المائية وفقًا للاستخدامات الرئيسية.
• الإطار المؤسسي لتطبيق المبادئ وتنفيذ الأدوات، بما في ذلك: (1) المجلس الوطني للموارد المائية، (2) مجالس الموارد المائية في الولايات والمقاطعة الفيدرالية، (3) لجان أحواض الأنهار، (4) الوكالات الحكومية ذات الوظائف المتعلقة بالمياه، و(5) وكالات مياه أحواض الأنهار. ^{[ 15 ]}

إضافةً إلى ذلك، تُنفّذ الحكومة البرازيلية عددًا من مبادرات إدارة الموارد المائية، مثل برنامجي PROAGUA وPRODES. يهدف برنامج PROAGUA (البرنامج الوطني لتطوير الموارد المائية - المشروع الاتحادي لإدارة الموارد المائية) إلى تحسين جودة حياة السكان، ولا سيما الفقراء، من خلال الجمع بين الإدارة المتكاملة للموارد المائية وتوسيع البنية التحتية الهيدروليكية وتحسينها، وتعزيز الاستخدام الرشيد والمتكامل والمستدام للموارد المائية في البرازيل، والإدارة التشاركية لها. أما برنامج PRODES (برنامج استعادة الأحواض المائية) فهو برنامج مبتكر أطلقته الحكومة الفيدرالية البرازيلية لتمويل محطات معالجة مياه الصرف الصحي، مع تقديم حوافز مالية لتشغيل هذه المحطات وصيانتها بشكل سليم. وهو نوع من المساعدات القائمة على النتائج ، على عكس برامج التمويل التي تستهدف المدخلات فقط.

في الآونة الأخيرة، أدى ظهور لجان أحواض الأنهار أو الأحواض الفرعية إلى تغيير شروط النقاش حول "الحجم الأمثل" لتوفير خدمات المياه. ^{[ 16 ]}

ساهم إنشاء لجان المستخدمين، مثل لجنة COGERH (التي أُنشئت عام 1993) في منطقة جاغواريب السفلى / بانابويو ، ومنظمة مماثلة (قصيرة الأجل) في كورو ، في تحقيق الأهداف المشتركة المتمثلة في المشاركة العامة واللامركزية والشفافية. ^{[ 17 ]} ووفقًا لليموس ودي أوليفيرا، فقد نجحت هذه اللجان في حشد فرق خبراء "متعددة التخصصات" - تضم علماء اجتماع وجغرافيين ومهندسين زراعيين ومهندسين - "ليس كمنظمين بل كميسرين" لعمليات صنع قرار أكثر تشاركية. ^{[ 18 ]}

تمثل لجان أحواض الأنهار ساحةً جديدةً لصنع القرار، بدأت تتحدى البيروقراطية المغلقة والتكنوقراطية التي ورثتها البرازيل من ماضيها ما قبل الديمقراطي. ^{[ 19 ]} فعلى سبيل المثال، شكلت توصية لجنة COGERH بخفض استهلاك المياه طوعًا صدمةً للمؤسسة التقليدية لصنع سياسات المياه. ^{[ 20 ]} وقد ريادت لجنة أحواض أنهار بيراسيكابا وكابيفاري وجوندياي ( التي أُنشئت بموجب القانون رقم 7663/1991، وتم إضفاء الطابع الرسمي عليها في نوفمبر 1993) نموذجًا لصنع القرار المشترك بين المستخدمين ومسؤولي الولاية والمحليات، والذي استُخدم كنموذج من قِبل العديد من اللجان الأخرى في ولاية ساو باولو. ^{[ 19 ]}