قانون النمو والفرص في أفريقيا

قانون النمو والفرص في أفريقيا ( AGOA) (الباب الأول، قانون التجارة والتنمية لعام 2000؛ القانون العام 106-200 ) [ ^{2 ] هو} تشريع أقره الكونغرس الأمريكي في مايو 2000. والهدف المعلن لهذا التشريع هو دعم اقتصادات أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى وتحسين العلاقات الاقتصادية بين الولايات المتحدة والمنطقة. ^{[ 3 ]} بعد انتهاء فترة صلاحيته الأولية البالغة 15 عامًا، تم تمديد قانون AGOA في 29 يونيو 2015 لمدة 10 سنوات إضافية، حتى عام 2025. ^{[ 4 ]} وانتهى العمل بقانون AGOA في 30 سبتمبر 2025. ^{[ 5 ]}

كان قانون النمو والفرص في أفريقيا (AGOA) فكرة النائب جيم ماكديرموت (ضابط طبي سابق في السلك الدبلوماسي الأمريكي، كان يعمل في زائير ) ورئيس مكتبه مايكل ويليامز. ^{[ 6 ] [ 7 ]} وقد ساهم ماكديرموت، ^{[ 8 ]} إلى جانب النائب إد رويس، في إقرار النسخ الأولى من القانون في الكونغرس. ^{[ 9 ]} وفي وقت لاحق ، ساهمت روزا ويتاكر ، التي شغلت منصب أول مساعدة للممثل التجاري الأمريكي لشؤون أفريقيا في عهد الرئيسين ويليام ج. كلينتون وجورج دبليو بوش ، في تطوير القانون وتطبيقه.

جاء إقرار التشريع بعد ما يقرب من عقد من الجهود القيادية التي بذلها ناشطون مثل بول سبيك من معهد البيئة والطاقة، وويتني شنايدمان، وستيف لاند، وميل فوت، وتوني كارول، وكلود فونتهايم، ومارك نيومان، وغيرهم. ^{[ 10 ]} وقّع الرئيس كلينتون قانون النمو والفرص في أفريقيا (AGOA) في مايو 2000. وتمت مراجعة التشريع مرة أخرى في عام 2015، ومُدِّد لمدة عشر سنوات بعد نقاشات حادة. وقد سهّلت التعديلات شروط الأهلية، وركّزت على تحسين بيئة الأعمال المستقبلية في الدول الأفريقية النامية.

يُلقي انتهاء العمل بقانون النمو والفرص في أفريقيا (AGOA) المقرر في عام 2025 بظلال من الشك على مستقبل العلاقات الأمريكية الأفريقية. ويعود ذلك جزئيًا إلى تغير البيئة التجارية فيما يتعلق بأفريقيا؛ فعلى سبيل المثال، ازداد التكامل الاقتصادي داخل القارة وبين القارات بشكل ملحوظ. وبالمثل، في أعقاب إبرام اتفاقيات الشراكة الاقتصادية بين الاتحاد الأوروبي ودول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ، تتحول العلاقات التجارية من تفضيلات أحادية الجانب إلى علاقات متبادلة. ولتمكين المنتجين والمصنعين الأفارقة من الاندماج بشكل كامل في شبكات سلاسل التوريد، قد يكون من المفيد إعادة النظر في إعادة هيكلة العلاقات الاقتصادية الأمريكية الأفريقية خارج نطاق قانون AGOA. وقد ناقشت الولايات المتحدة ودول أفريقيا جنوب الصحراء بالفعل هياكل السياسات المحتملة لما بعد قانون AGOA. ^{[ 11 ]}

في نوفمبر 2023، حث الرئيس جو بايدن على إزالة الغابون وأوغندا والنيجر وجمهورية أفريقيا الوسطى من قانون النمو والفرص في أفريقيا (AGOA)، مستشهداً بانتهاكات حقوق الإنسان. ^{[ 12 ]}

يُخوّل هذا التشريع رئيس الولايات المتحدة تحديد الدول الأفريقية جنوب الصحراء المؤهلة للاستفادة من قانون النمو والفرص في أفريقيا (AGOA) سنويًا. وتتمثل معايير الأهلية في تحسين حقوق العمال والتحول نحو اقتصاد السوق . وفي كل عام، يُقيّم الرئيس الدول الأفريقية جنوب الصحراء ويُحدد الدول التي ستظل مؤهلة.

لا يعني استيفاء شروط قانون النمو والفرص في أفريقيا (AGOA) بالضرورة الاستفادة من بند "الملابس". لتصدير الملابس وبعض المنسوجات إلى الولايات المتحدة معفاة من الرسوم الجمركية بموجب قانون AGOA، يجب على الدولة المؤهلة تطبيق "نظام تأشيرات" يرضي السلطات الأمريكية ويثبت امتثالها لقواعد المنشأ الخاصة بقانون AGOA.

إن الدولة "تتخرج" من قانون النمو والفرص في أفريقيا (AGOA) وبالتالي تفقد أهليتها إذا أصبحت دولة "ذات دخل مرتفع" وفقًا لتعريف البنك الدولي .

تفاوتت الدول المشمولة بقانون النمو والفرص في أفريقيا (AGOA) تبعًا لتغيرات البيئة السياسية المحلية. ففي ديسمبر/كانون الأول 2009، على سبيل المثال، تم استبعاد غينيا ومدغشقر والنيجر من قائمة الدول المؤهلة؛ إلا أنه بحلول أكتوبر/تشرين الأول 2011، أُعيدت الأهلية لغينيا والنيجر، وبحلول يونيو/حزيران 2014، أُعيدت لمدغشقر أيضًا. وأُعلن أن بوروندي ستفقد أهليتها لقانون AGOA اعتبارًا من 1 يناير/كانون الثاني 2016. ^{[ 13 ]} وفي أغسطس/آب 2017، اعتُرف بتوغو كدولة مؤهلة. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

في الأول من يناير/كانون الثاني 2022، استبعدت الولايات المتحدة إثيوبيا ومالي وغينيا من برنامج النمو والفرص في أفريقيا (AGOA) بسبب انتهاكات مزعومة لحقوق الإنسان وانقلابات عسكرية وقعت مؤخرًا. وأوضح الممثل التجاري الأمريكي في بيان له أن الاستبعاد جاء "نتيجةً لإجراءات اتخذتها حكومات هذه الدول في انتهاك لقانون AGOA". ^{[ 16 ]} وفقدت بوركينا فاسو أهليتها في عام 2023 بسبب انقلابين ناجحين في يناير/كانون الثاني وسبتمبر /أيلول . ^{[ 17 ]} اعتبارًا من الأول من يناير/كانون الثاني 2023، كان 35 دولة مؤهلة للمشاركة في برنامج AGOA. ^{[ 18 ]} ووفقًا لتقرير مكتب الممثل التجاري الأمريكي لعام 2024 بشأن AGOA، كان 32 دولة مؤهلة للاستفادة من البرنامج في ذلك العام. ^{[ 19 ]}

حالة

حالة الأهلية اعتبارًا من 1 يناير 2024

دولة	مؤهل حاليًا	ملاحظات بشأن الإيقاف
أنغولا	نعم
بنين	نعم
بوتسوانا	نعم
بوركينا فاسو	لا	تم تعليقها في 1 يناير 2023 في أعقاب الانقلابات التي وقعت في يناير وسبتمبر . [ 17 ]
بوروندي	لا	تم تعليقها في 1 يناير 2016، في أعقاب الجدل الدائر حول إعادة انتخاب نكورونزيزا [ 20 ]
الرأس الأخضر	نعم
الكاميرون	لا	تم إيقافه عن العمل في 1 يناير 2020 بسبب انتهاكات حقوق الإنسان [ 21 ]
جمهورية أفريقيا الوسطى	لا	تم إيقافه عن العمل في 1 يناير 2024 بسبب انتهاكات حقوق الإنسان. [ 22 ]
تشاد	نعم
جزر القمر	نعم
جمهورية الكونغو	نعم
جمهورية الكونغو الديمقراطية	نعم
ساحل العاج	نعم
جيبوتي	نعم
غينيا الاستوائية	لا	تخرج من برنامج AGOA في 1 يناير 2011 [ 23 ]
إريتريا	لا
إسواتيني	نعم
أثيوبيا	لا	تم تعليقها في 1 يناير 2022، بسبب مخاوف من انتهاكات حقوق الإنسان في حرب تيغراي [ 24 ]
الغابون	لا	تم إيقافه عن العمل في 1 يناير 2024 بسبب انتهاكات حقوق الإنسان. [ 22 ]
غامبيا	نعم
غانا	نعم
غينيا	لا	تم تعليقها في 1 يناير 2022، في أعقاب انقلاب غينيا عام 2021 [ 24 ]
غينيا بيساو	نعم
كينيا	نعم
ليسوتو	نعم
ليبيريا	نعم
مدغشقر	نعم
مالاوي	نعم
مالي	لا	تم تعليقها في 1 يناير 2022، في أعقاب انقلاب مالي عام 2021 [ 24 ]
موريتانيا	لا	تم تعليقها في 1 يناير 2019، بسبب فشلها في معالجة العمل القسري [ 25 ]
موريشيوس	نعم
موزمبيق	نعم
ناميبيا	نعم
النيجر	لا	تم إيقافه عن العمل في 1 يناير 2024 بسبب انتهاكات حقوق الإنسان. [ 22 ]
نيجيريا	نعم
رواندا	جزئي	تم تعليق مزايا قانون النمو والفرص في أفريقيا (AGOA) المتعلقة بالملابس في 31 يوليو 2018، رداً على حظر استيراد الملابس المستعملة [ 26 ].
ساو تومي وبرينسيبي	نعم
السنغال	نعم
سيشل	لا	تخرج من برنامج AGOA في 1 يناير 2017 [ 23 ]
سيراليون	نعم
الصومال	لا	لم تطلب قط أن يتم تصنيفها كدولة مستفيدة من قانون النمو والفرص في أفريقيا [ 27 ]
جنوب أفريقيا	نعم
جنوب السودان	لا	تم تعليقها في 1 يناير 2015 [ 28 ]
السودان	لا	لم تطلب قط أن يتم تصنيفها كدولة مستفيدة من قانون النمو والفرص في أفريقيا [ 27 ]
تنزانيا	نعم
توغو	نعم
أوغندا	لا	تم تعليقها في 1 يناير 2024 بسبب انتهاكات حقوق الإنسان، بما في ذلك قانون مكافحة المثلية الجنسية لعام 2023. [ 22 ]
زامبيا	نعم
زيمبابوي	لا	لم تكن مؤهلة للعضوية منذ تأسيس قانون النمو والفرص في أفريقيا [ 29 ]

يُتيح قانون النمو والفرص في أفريقيا (AGOA) مزايا تجارية فيما يتعلق بنظام الحصص والإعفاء من الرسوم الجمركية لدخول سلع مُحددة إلى الولايات المتحدة، مُوسعًا بذلك نطاق المزايا المُقدمة بموجب برنامج النظام المعمم للتفضيلات (GSP). وقد ساهم AGOA بشكل ملحوظ في توسيع نطاق وصول المنسوجات والملابس إلى السوق الأمريكية للدول المؤهلة، مع العلم أنه يشمل أيضًا عددًا من السلع الأخرى. وقد أدى ذلك إلى نمو صناعة الملابس في جنوب أفريقيا، وخلق مئات الآلاف من فرص العمل. إلا أن إلغاء نظام الحصص العالمي لاتفاقية الألياف المتعددة لتجارة المنسوجات والملابس في يناير 2005، أدى إلى تراجع بعض المكاسب التي حققتها صناعة النسيج الأفريقية، نتيجةً لتزايد المنافسة من الدول النامية خارج أفريقيا، ولا سيما الصين . وقد أُغلقت بعض المصانع في ليسوتو ، حيث تركز معظم النمو. واستقرت الطلبات من المصنعين الأفارقة إلى حد ما بعد فرض بعض التدابير الوقائية من قِبل السلطات الأمريكية، إلا أن حصة أفريقيا في السوق الأمريكية ظلت مُنخفضة حتى بعد إلغاء النظام.

أسفر قانون النمو والفرص في أفريقيا (AGOA) عن نجاحات محدودة في بعض البلدان. ​​فبالإضافة إلى نمو صناعة النسيج والملابس، بدأت بعض الدول الأعضاء في القانون بتصدير منتجات جديدة إلى الولايات المتحدة، مثل الزهور المقطوفة ، ومنتجات البستنة، ومكونات السيارات، والصلب. وبينما تُعدّ نيجيريا وأنغولا أكبر المُصدّرين بموجب هذا القانون، فإن دولًا أخرى، ولا سيما جنوب أفريقيا، تتميز بتنوع صادراتها، وعلى عكس الدول الأولى، لا تتركز صادراتها بشكل أساسي في قطاع الطاقة. ولا يزال قانون AGOA ذا أهمية بالغة لبعض الدول، بما في ذلك ليسوتو وإسواتيني وكينيا ومدغشقر . وتُشكّل المنتجات الزراعية مجالًا واعدًا لتجارة AGOA؛ إلا أنه لا يزال هناك الكثير مما يجب القيام به لمساعدة الدول الأفريقية على تلبية المعايير الصحية ومعايير الصحة النباتية الأمريكية . وتقدم الحكومة الأمريكية المساعدة التقنية للدول المؤهلة لقانون AGOA لمساعدتها على الاستفادة من هذا التشريع، وذلك من خلال الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) ووكالات أخرى. وقد أنشأت الحكومة الأمريكية ثلاثة مراكز تجارية إقليمية في أفريقيا لهذا الغرض، في أكرا ، غانا ؛ وغابورون ، بوتسوانا ؛ ونيروبي ، كينيا .​

كان من المقرر في البداية أن ينتهي العمل بقانون النمو والفرص في أفريقيا (AGOA) في عام 2008، لكن الكونغرس الأمريكي أقر قانون تسريع العمل بقانون AGOA لعام 2004، والذي مدد العمل بالتشريع حتى عام 2015. ومنذ ذلك الحين، تم تمديده لمدة 10 سنوات من 2015 إلى 2025. وكان من المقرر أن ينتهي العمل بالبند الخاص بالملابس في القانون، والذي يسمح للدول الأقل نمواً باستخدام الأقمشة الأجنبية في صادراتها من الملابس، في سبتمبر 2007. ومع ذلك، فقد مدد تشريع أقره الكونغرس في ديسمبر 2006 العمل به حتى عام 2012، ثم لاحقاً حتى عام 2025 كجزء من التمديد العام لقانون AGOA في يونيو 2015.

يُعقد منتدى قانون النمو والفرص في أفريقيا (AGOA) سنويًا، ويجمع قادة الحكومات وأصحاب المصلحة من القطاع الخاص من أفريقيا والولايات المتحدة. يُعقد المنتدى في واشنطن في السنوات الزوجية، وفي دولة أفريقية مؤهلة للاستفادة من قانون AGOA في السنوات الفردية. اعتبارًا من عام 2018عُقد المنتدى أربع مرات في واشنطن، ومرة ​​واحدة في كل من موريشيوس والسنغال وغانا وكينيا (معلق حاليًا) وزامبيا (2011) وإثيوبيا (2013) والغابون (2015) وتوغو (2017).

تشير الإحصاءات إلى وجود فائض تجاري لصالح الدول المشاركة في اتفاقية النمو والفرص في أفريقيا (AGOA). فعلى سبيل المثال، في السنة المالية 2008، صدّرت الولايات المتحدة سلعاً بقيمة 17,125,389 دولاراً أمريكياً إلى 41 دولة من دول AGOA، واستوردت سلعاً بقيمة 81,426,951 دولاراً أمريكياً، ليبلغ الفائض التجاري لصالح دول AGOA مبلغ 64,301,562 دولاراً أمريكياً.

انتقد الباحث الكاميروني تاتاه مينتان قانون النمو والفرص في أفريقيا (AGOA)، مُجادلاً بأنه على الرغم من أن التشريع "يبدو وكأنه اتفاقية تجارية متعددة الأطراف ذات نوايا حسنة"، إلا أنه في الواقع مخطط استعماري جديد لاستغلال الموارد الأفريقية بشكل أكبر. وأكد مينتان أنه على الرغم من الوعود بالنمو الاقتصادي، فإن الأرباح المُتحققة من هذا المخطط "ليست للأفارقة". ^{[ 30 ]} كما جادل عالم الاجتماع مايكل مان بأن التشريع "يفرض جزية إمبريالية غير مباشرة" على الدول الأفريقية، مُشيرًا إلى أن قانون AGOA يتضمن بندًا يُلزم الدول الأفريقية المُشاركة بعدم مُعارضة السياسة الخارجية الأمريكية. ^{[ 31 ]}

يزعم البعض أن قانون النمو والفرص في أفريقيا (AGOA) يتعارض مع قواعد منظمة التجارة العالمية . علاوة على ذلك، يُنظر إليه على أنه اتفاقية أحادية الجانب نظرًا لقلة مشاركة الدول الأفريقية في إعداده. كما وُجهت انتقادات لقانون AGOA لكونه "يهيمن عليه النفط والمواد الخام". وكتب أندواليم سيساي: "بعد سنّ قانون AGOA، زادت الصادرات بأكثر من 500%، من حوالي 8.2 مليار دولار آنذاك إلى 54 مليار دولار في عام 2011، على الرغم من أن حوالي 90% منها موارد طبيعية، معظمها نفط". ^{[ 32 ]}

• مصدر شامل حول قانون النمو والفرص في أفريقيا (AGOA) - الأخبار والتشريعات وبيانات التجارة
• قانون النمو والفرص في أفريقيا 2013: النفط "مهيمن للغاية" في الاتفاقية التجارية مع الولايات المتحدة
• القانون العام رقم 106-106 (نص) (PDF) ، النص الكامل للتشريع 
• تقرير مؤسسة بروكينغز: قانون النمو والفرص في أفريقيا (AGOA): نظرة إلى الماضي، نظرة إلى المستقبل