قانون الإجراءات الإدارية

قانون الإجراءات الإدارية ( APA )، ( القانون العام 79-404 ، الفصل 324، 60 Stat. 237 ، الصادر في 11 يونيو 1946)، هو القانون الفيدرالي الأمريكي الذي ينظم كيفية اقتراح الهيئات الإدارية التابعة للحكومة الفيدرالية الأمريكية للوائح ووضعها ، ويمنح المحاكم الفيدرالية الأمريكية صلاحية الإشراف على جميع إجراءات هذه الهيئات. ^{[ 3 ]} ووفقًا لهيكمان وبيرس، يُعد هذا القانون من أهم قوانين الإدارة الأمريكية ، ويُعتبر بمثابة "دستور" لها. ^{[ 4 ]}   

ينطبق قانون الإجراءات الإدارية على كلٍ من الإدارات التنفيذية الفيدرالية والوكالات المستقلة . ^{[ 5 ]} وصف السيناتور الأمريكي بات ماكاران قانون الإجراءات الإدارية بأنه "وثيقة حقوق لمئات الآلاف من الأمريكيين الذين تُسيطر الوكالات الحكومية الفيدرالية على شؤونهم أو تُنظمها". يمكن الاطلاع على نص قانون الإجراءات الإدارية في الباب الخامس من قانون الولايات المتحدة ، بدءًا من المادة 500. وتنص المادة 702 من قانون الإجراءات الإدارية على التنازل عن الحصانة السيادية ، مما يسمح للأفراد بمقاضاة أي وكالة فيدرالية أمام المحكمة للحصول على تعويضات غير مالية، مثل أمر قضائي أو حكم إعلاني . ^{[ 6 ]}

يوجد قانون مماثل للإجراءات الإدارية للولايات (قانون الإجراءات الإدارية النموذجي للولايات)، صاغه المؤتمر الوطني للمفوضين المعنيين بقوانين الولايات الموحدة للإشراف على وكالات الولايات. ^{[ 7 ]} لم تتبنَّ جميع الولايات القانون النموذجي بالكامل حتى عام 2017. لا يشترط قانون الإجراءات الإدارية الفيدرالي إشرافًا منهجيًا على اللوائح قبل اعتمادها، على عكس قانون الإجراءات الإدارية النموذجي. ^{[ 8 ]} وقد أصدرت كل ولاية أمريكية نسختها الخاصة من قانون الإجراءات الإدارية. ^{[ 9 ]}

ابتداءً من عام 1933، سنّ الرئيس فرانكلين د. روزفلت والكونغرس ذو الأغلبية الديمقراطية عدة قوانين أنشأت وكالات فيدرالية جديدة كجزء من خطة "الصفقة الجديدة" التشريعية، التي وُضعت لتوجيه الولايات المتحدة خلال الصعوبات الاجتماعية والاقتصادية الناجمة عن الكساد الكبير . إلا أن الكونغرس أبدى قلقه إزاء الصلاحيات المتنامية التي امتلكتها هذه الوكالات الفيدرالية المستقلة، مما أدى إلى سنّ قانون الإجراءات الإدارية (APA) لتنظيمها وتوحيد معاييرها والإشراف عليها. ^{[ 1 ]}

وُلد قانون الإدارة العامة في بيئة سياسية متوترة. ^{[ 10 ]} ويزعم البروفيسور جورج شيبارد أن معارضي روزفلت ومؤيديه خاضوا معركة سياسية حامية الوطيس حول إقرار قانون الإدارة العامة، في صراع سياسي محتدم من أجل بقاء برنامج الصفقة الجديدة نفسه. ^{[ 10 ]} ومع ذلك، يشير شيبارد إلى أنه تم التوصل إلى توازن تشريعي من خلال قانون الإدارة العامة، معبرًا عن "قرار الأمة بالسماح بحكومة موسعة، ولكن مع تجنب الديكتاتورية والتخطيط المركزي ". ^{[ 10 ]}

يناقش تقرير صادر عن مجلس النواب عام 1946 فترة العشر سنوات التي شهدت "دراسةً وصياغةً دقيقةً ومفصلةً" لقانون الإدارة العامة. ^{[ 11 ]} ونظرًا للنمو السريع في التنظيم الإداري للسلوك الخاص، أمر روزفلت بإجراء عدة دراسات حول الأساليب والسلوك الإداري خلال الجزء الأول من ولاياته الرئاسية الأربع. ^{[ 11 ]} واستنادًا إلى إحدى هذه الدراسات، علّق روزفلت بأن ممارسة إنشاء وكالات إدارية تتمتع بسلطة القيام بأعمال تشريعية وقضائية "تهدد بظهور فرع رابع للحكومة لا يوجد له سند دستوري " .

في عام 1939، طلب روزفلت من المدعي العام فرانك مورفي تشكيل لجنة للتحقيق في الممارسات والإجراءات في القانون الإداري الأمريكي واقتراح تحسينات. وقد تضمن تقرير تلك اللجنة، وهو التقرير النهائي للجنة المدعي العام المعنية بالإجراءات الإدارية ، معلومات مفصلة حول تطور وإجراءات الوكالات الفيدرالية. ^{[ 12 ]}

عرّف التقرير النهائي الوكالة الفيدرالية بأنها وحدة حكومية تتمتع بـ"سلطة تحديد  ... الحقوق والالتزامات الخاصة" من خلال وضع القواعد أو الفصل في المنازعات . ^{[ 12 ]} وطبّق التقرير هذا التعريف على أكبر وحدات الحكومة الفيدرالية، وحدّد "تسع إدارات تنفيذية وثماني عشرة وكالة مستقلة". ^{[ 12 ]} وبشكل عام، حدّد التقرير 51 وكالة فيدرالية بعد تضمين مختلف التقسيمات الفرعية داخل الوحدات الأكبر. وفي استعراض تاريخ الوكالات الفيدرالية، أشار التقرير النهائي إلى أن جميع الوكالات تقريبًا قد شهدت تغييرات في الاسم والوظيفة السياسية.

من بين 51 وكالة فيدرالية نوقشت في التقرير النهائي ، أُنشئت 11 وكالة بموجب قانون قبل الحرب الأهلية الأمريكية . وبين عامي 1865 و1900، أُنشئت ست وكالات جديدة، أبرزها لجنة التجارة بين الولايات عام 1887 استجابةً لانتقادات واسعة النطاق وُجهت إلى صناعة السكك الحديدية . وبين عامي 1900 و1930، أُنشئت سبع عشرة وكالة بموجب قانون، وأُنشئت ثماني عشرة وكالة أخرى منذ ذلك الحين. وقدّم التقرير النهائي عدة توصيات بشأن توحيد الإجراءات الإدارية، لكن الكونغرس أرجأ اتخاذ الإجراءات اللازمة مع دخول الولايات المتحدة الحرب العالمية الثانية. وبعد خمس سنوات من إعداد التقرير، أعاد الكونغرس طرح مشروع القانون، ووقّع الرئيس هاري إس. ترومان قانون الإجراءات الإدارية ليصبح نافذًا في 11 يونيو 1946. ^{[ 13 ]}

في عام 1966، عدّل قانون حرية المعلومات قانون الإجراءات الإدارية لإنشاء نظام يُلزم الوكالات الفيدرالية بالكشف عن المعلومات الحكومية للجمهور. ^{[ 14 ]} واستجابةً لفضائح ووترغيت وبرنامج مكافحة التجسس (COINTELPRO) ، أُقرّ تعديلان إضافيان. فقد عدّل قانون الخصوصية لعام 1974 قانون الإجراءات الإدارية ليشمل تعامل الحكومة مع المعلومات الشخصية، ^{[ 15 ]} وفي عام 1976، أوضح قانون الحكومة في ضوء الشمس بشكلٍ أكبر الجزء من اجتماعات الحكومة ووثائقها الذي يجب أن يكون علنيًا. ^{[ 16 ]}

وقد شكل قانون الحد من الأعمال الورقية (1980)، وقانون المرونة التنظيمية (1980)، وقانون حرية المعلومات الإلكترونية (1996) تعديلات إضافية. ^{[ 13 ]}

على الرغم من أن كل وكالة حكومية أمريكية تتبع لإحدى السلطات الحكومية (القضائية أو التشريعية أو التنفيذية)، فإن سلطة الوكالة غالبًا ما تمتد لتشمل وظائف السلطات الأخرى. وبدون تنظيم دقيق، قد يؤدي ذلك إلى سلطة مطلقة في مجال معين من مجالات الحكومة، مما ينتهك مبدأ الفصل بين السلطات ، وهو أمر أقر به روزفلت نفسه. ولتوفير ضمانات دستورية، وضع قانون الإجراءات الإدارية إطارًا لتنظيم الوكالات وأدوارها. ووفقًا لدليل المدعي العام بشأن قانون الإجراءات الإدارية ، الذي وُضع بعد سنّ القانون عام ١٩٤٦، فإن الأهداف الأساسية للقانون هي كالتالي: ^{[ ١٧ ]}

1. إلزام الوكالات بإبقاء الجمهور على اطلاع بتنظيمها وإجراءاتها وقواعدها؛
2. توفير المشاركة العامة في عملية وضع القواعد، على سبيل المثال من خلال التعليقات العامة ؛
3. وضع معايير موحدة لإجراءات وضع القواعد الرسمية والفصل في المنازعات؛
4. لتحديد نطاق المراجعة القضائية.

تنطبق أحكام قانون الإجراءات الإدارية على العديد من المؤسسات والوكالات الحكومية الفيدرالية. ^{[ 18 ] : 8} يُعرّف قانون الإجراءات الإدارية في المادة 551(1) من الباب الخامس من قانون الولايات المتحدة "الوكالة" بأنها "كل سلطة تابعة لحكومة الولايات المتحدة، سواء أكانت خاضعة لمراجعة وكالة أخرى أم لا"، باستثناء عدد من السلطات المحددة، بما في ذلك الكونغرس والمحاكم الفيدرالية وحكومات الأقاليم أو الممتلكات التابعة للولايات المتحدة. ^{[ 19 ]} كما قضت المحاكم بأن رئيس الولايات المتحدة ليس وكالة بموجب قانون الإجراءات الإدارية. ^{[ 20 ]} وتُعدّ قدرة قانون الإجراءات الإدارية على محاسبة الجهات الرقابية التي تُشرف على المسائل المدنية التي تُطبّق " القانون الإداري غير الملزم" محدودة أيضًا. ^{[ 18 ] : 8} قضت المحكمة العليا بأن الدعاوى القضائية بموجب قانون الإجراءات الإدارية التي تسعى إلى إنفاذ التزام تعاقدي بدفع أموال يجب رفعها أمام محكمة المطالبات الفيدرالية ، وليس أمام المحاكم الفيدرالية الجزئية . ^{[ 21 ]}

قسّم التقرير النهائي الإجراءات الإدارية الفيدرالية إلى قسمين: الفصل في المنازعات ووضع القواعد . ^{[ 12 ]} وقُسّم الفصل في المنازعات في الوكالات إلى مرحلتين متميزتين: الفصل الرسمي والفصل غير الرسمي. يتضمن الفصل الرسمي جلسة استماع شبيهة بالمحاكمة مع شهادات الشهود، وسجل مكتوب، وقرار نهائي. أما في الفصل غير الرسمي، فتُتخذ قرارات الوكالات دون هذه الإجراءات الرسمية، باستخدام "عمليات التفتيش والمؤتمرات والمفاوضات". ولأن الفصل الرسمي يُنتج سجلاً للإجراءات وقراراً نهائياً، فإنه قد يخضع للمراجعة القضائية . وفيما يتعلق بوضع القواعد الذي يُفضي إلى قواعد ولوائح الوكالات، أشار التقرير النهائي إلى أن العديد من الوكالات تُوفر الإجراءات القانونية الواجبة من خلال جلسات الاستماع والتحقيقات، ولكن لا تزال هناك حاجة إلى معايير موحدة وواضحة المعالم لإجراءات الفصل في المنازعات ووضع القواعد في الوكالات.

يشترط قانون الإجراءات الإدارية (APA) أنه لإلغاء قرارات الوكالات الحكومية التي لا تخضع لإجراءات قضائية رسمية (مثل وضع القواعد )، يجب على المحكمة أن تستنتج أن اللائحة "تعسفية ومتقلبة، أو إساءة استخدام للسلطة التقديرية، أو غير متوافقة مع القانون". ^{[ 22 ]} ومع ذلك، يجوز للكونغرس تقييد نطاق المراجعة القضائية لقرارات الوكالات الحكومية بشكل أكبر من خلال تضمين هذا النص في القانون المُجيز . ولإلغاء وضع القواعد الرسمية أو الفصل الرسمي في القضايا التي تُشبه إجراءاتها المحاكمة، ^{[ 23 ]} يسمح معيار مراجعة مختلف للمحاكم بالتدقيق في قرارات الوكالات الحكومية بشكل أعمق. بالنسبة لهذه القرارات الأكثر رسمية، يجب أن تكون قرارات الوكالات مدعومة بـ"أدلة جوهرية" ^{[ 24 ]} بعد أن تقرأ المحكمة "كامل ملف القضية"، ^{[ 24 ]} الذي قد يصل إلى آلاف الصفحات.

بخلاف المراجعة التعسفية والمتقلبة، تمنح مراجعة الأدلة الجوهرية المحاكم هامشًا من الحرية للنظر فيما إذا كانت قرارات الوكالة، سواءً المتعلقة بالوقائع أو السياسات، مبررة في ضوء جميع المعلومات المتاحة لها وقت اتخاذ القرار. ^{[ 25 ]} وبناءً على ذلك، يُفهم أن المراجعة التعسفية والمتقلبة أكثر احترامًا للوكالات من مراجعة الأدلة الجوهرية. تسمح المراجعة التعسفية والمتقلبة لقرارات الوكالات بالبقاء سارية طالما استطاعت الوكالة تقديم تفسير معقول لقرارها استنادًا إلى المعلومات التي كانت لديها في ذلك الوقت. ^{[ 26 ]}

بحكم دورهم الدستوري، يستطيع رؤساء الولايات المتحدة محاولة التأثير على مقترحات تنظيمية محددة قبل إقرارها نهائياً. وضمن المكتب التنفيذي للرئيس، يوجد مكتب المعلومات والشؤون التنظيمية (OIRA)، وهو وكالة فرعية اتحادية يرأسها شخص معين من قبل الرئيس، ويُنظر إليه على نطاق واسع على أنه يعمل نيابة عن الرئيس خلال عملية المراجعة التنظيمية. ^{[ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]}

تُنشر القواعد واللوائح الصادرة أو المقترحة (انظر إشعار اقتراح وضع القواعد ) من قبل الوكالات الإدارية الفيدرالية بترتيب زمني في السجل الفيدرالي . ثم تُنظم القواعد واللوائح الصادرة حسب الموضوع في منشور منفصل يُسمى مدونة اللوائح الفيدرالية .

• مجلة القانون الإداري
• قانون الإجراءات الإدارية في كاليفورنيا لعام 1945
• القانون الدستوري
• وضع القواعد بالتفاوض
• إشعار بشأن اقتراح وضع قواعد تنظيمية
• قانون المرونة التنظيمية

• " دليل عملية وضع القواعد " من السجل الفيدرالي للحكومة الأمريكية
• كما هو مدون في الفصل الخامس من الباب الخامس من قانون الولايات المتحدة الصادر عن مجلس النواب الأمريكي
• كما هو مدون في الفصل الخامس من الباب الخامس من قانون الولايات المتحدة من LII
• دليل المدعي العام بشأن قانون الإجراءات الإدارية
• معهد المعلومات القانونية - نظرة عامة على القانون الإداري
• أهم قرارات المحكمة العليا الأمريكية في مجال القانون الإداري
• فهرس الوكالات الإدارية الفيدرالية عبر كلية واشبورن للحقوق، مؤرشف بتاريخ 4 أكتوبر 2005 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine).
• مجلة القانون الإداري، الصادرة عن كلية واشنطن للقانون، والجامعة الأمريكية، ونقابة المحامين الأمريكية