اتفاقية المدفوعات الأنجلو-ألمانية

📅 آخر تحديث: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 2 صور
الموسوعة الحرة

كانت اتفاقية المدفوعات الأنجلو-ألمانية اتفاقية ثنائية وُقِّعت في الأول من نوفمبر عام 1934 بين حكومتي المملكة المتحدة وألمانيا النازية . هدفت الاتفاقية إلى معالجة التزامات الديون الألمانية، لا سيما فيما يتعلق بخطتي داوز ويونغ كجزء من تعويضات الحرب العالمية الأولى ، ووضعت إطارًا للعلاقات التجارية بين البلدين خلال فترة تصاعد التوتر السياسي في أوروبا. وظلت الاتفاقية سارية المفعول حتى اندلاع الحرب العالمية الثانية عام 1939.

تاريخ

تهديد بإنشاء مركز مقاصة (يونيو 1933 - يناير 1934)

كجزء من اتفاقيتي داوز ويونغ للتعويضات، باعت ألمانيا إصدارين من السندات للدول الدائنة في عامي 1924 و1930 على التوالي، مما ساهم في تمويل التزامات ألمانيا بالتعويضات عن طريق الاقتراض من مستثمرين من القطاع الخاص. [ 1 ] [ 2 ]

بعد تولي أدولف هتلر منصب مستشار ألمانيا في يناير 1933، برزت مخاوف بريطانية بشأن تدهور أوضاع حاملي هذه السندات. في 9 يونيو 1933، أعلن هيالمار شاخت ، الرئيس المُعاد تعيينه حديثًا لبنك الرايخ ، عن تجميد لمدة ستة أشهر (يبدأ سريانه من 1 يوليو) لسداد جميع الديون العامة والخاصة طويلة الأجل المتعاقد عليها قبل يوليو 1931، بما في ذلك قروض داوز ويونغ، وذلك تماشيًا مع الحجة النازية بأن هذه القروض الأخيرة كانت شكلاً من أشكال الجزية . [ 3 ]

درست الحكومة البريطانية اتخاذ إجراءات انتقامية، وتحديدًا إمكانية فرض اتفاقية مقاصة أنجلو-ألمانية أحادية الجانب لحماية المصالح البريطانية. [ 4 ] كان من شأن هذه الاتفاقية المقترحة أن تُلزم المستوردين البريطانيين للبضائع الألمانية بسداد ديونهم وتسويتها عبر غرفة مقاصة في لندن، بدلًا من سدادها مباشرةً للدائنين الألمان. وكان من المقرر حينها سداد الديون الألمانية للدائنين البريطانيين، بما في ذلك السندات، قسرًا عبر غرفة المقاصة هذه، وهو ترتيب مجحف بحق ألمانيا لأن الديون كانت ستُسدد بالجنيه الإسترليني . [ 5 ] إلا أنه في أوائل يوليو/تموز 1933، لم ترَ وزارة الخزانة جدوى من هذا المقترح ، نظرًا لانخفاض الواردات من ألمانيا بسبب الرسوم الجمركية البريطانية. [ 6 ]

لم تتخذ الحكومة البريطانية أي إجراء حاسم حتى خريف عام 1933، عندما علمت أن الهولنديين والسويسريين يتفاوضون على اتفاقيات سداد سندات داوز ويونغ، وهي اتفاقيات وُقعت بحلول منتصف أكتوبر. عارض حاملو السندات البريطانيون والصحافة، وتحديدًا صحيفة فايننشال تايمز في 10 أكتوبر، بشدة ما اعتبروه تمييزًا ضد حاملي السندات البريطانيين، ودعوا إلى احتجاج رسمي. استجابت وزارة الخارجية واحتجت، وإن كان ذلك بشكل ضعيف يهدف فقط إلى أغراض دعائية. [ 7 ]

بحلول يناير 1934، بدأ ميزان التجارة لصالح ألمانيا بالانقلاب، مما جعل إنشاء غرفة مقاصة أداة انتقامية فعّالة مرة أخرى. وفي 25 يناير، وُضعت خطة بهذا الشأن. [ 8 ] أثار هذا النهج قلق الأوساط المصرفية في لندن، إذ كان يُنذر بردّ ألماني يتمثل في تجميد جميع المطالبات المالية البريطانية، وبالتالي تعطيل قنوات التجارة والائتمان المعتادة مع ألمانيا. [ 9 ] ومع ذلك، دفع التهديد بترتيب مقاصة أحادي الجانب السلطات الألمانية إلى الموافقة على تسوية بشروط بريطانية في نهاية يناير 1934. [ 8 ]

تجدد المخاوف (يونيو - يوليو 1934)

في يونيو 1934، عادت هذه المخاوف إلى الظهور، إذ بدت ألمانيا على وشك التخلف عن سداد ديونها طويلة الأجل. وفي 14 يونيو، أعلن بنك الرايخ أنه سيتوقف عن دفع الفوائد للدائنين بالعملات الأجنبية اعتبارًا من 1 يوليو فصاعدًا، مما دفع البريطانيين إلى التهديد مجددًا بإنشاء غرفة مقاصة. [ 10 ]

كبير المفاوضين البريطانيين السير فريدريك ليث روس (الثالث من اليسار، يرتدي نظارة) في مؤتمر لوزان في يوليو 1932

أدت هذه المخاوف المتجددة إلى تشكيل بعثة مالية من برلين إلى لندن في أواخر يونيو، برئاسة الدبلوماسية غيهايمرات أولريش، ومثّل بريطانيا فيها الخبير الاقتصادي السير فريدريك ليث روس . [ 11 ] وسعيًا لتعزيز موقفها، أقرّ البرلمان البريطاني مشروع قانون مكاتب مقاصة الديون وقيود الاستيراد لإنشاء غرفة مقاصة، وقد تمّت الموافقة عليه على عجل في البرلمان خلال 48 ساعة في 25-26 يونيو [ 12 ]، وتمّت المصادقة عليه في 28 يونيو. [ 13 ]

بحلول الرابع من يونيو، دفع التهديد بإنشاء غرفة مقاصة المفاوضين الألمان إلى قبول اتفاقية تحويل أنجلو-ألمانية مبدئية، بموجبها ستواصل ألمانيا سداد قروض داوز ويونغ، وتلتزم بمواصلة المفاوضات بشأن اتفاقية تبادل المدفوعات التجارية. ووعدت ألمانيا بإنهاء التمييز ضد الدائنين وشراء قسائم السندات بالجنيه الإسترليني (أي مواصلة سداد الفوائد)، [ 13 ] [ 14 ] على أن تستمر الاتفاقية ستة أشهر ابتداءً من الأول من يوليو. [ 15 ]

مفاوضات إضافية (أغسطس - نوفمبر 1934)

رئيس بنك الرايخ هيالمار شاخت (يسار) خلال مفاوضات اتفاقية النقل التي جرت في يونيو/يوليو 1934

استمرت المفاوضات في برلين، بقيادة ليث-روس، بشأن اتفاقية أوسع نطاقًا حتى أغسطس 1934. وفي 10 أغسطس، تم التوصل إلى اتفاقية صرف في برلين، تضمن حصول المصدرين البريطانيين على مستحقاتهم رغم القيود الألمانية المفروضة على الصرف الأجنبي. [ 16 ] [ 11 ] سمحت هذه الاتفاقية للمستوردين الألمان للبضائع البريطانية، الذين استنفدوا حصصهم من العملات الأجنبية، بدفع تكلفة الواردات في حساب خاص لدى بنك الرايخ، بالرايخ مارك ( بحد أقصى 5 ملايين مارك ألماني ). وكان بإمكان بنك إنجلترا بعد ذلك استخدام هذا الحساب لسداد مستحقات البضائع المصدرة من ألمانيا. [ 17 ] 

لم يدم هذا الاتفاق، الذي كان طوعيًا بطبيعته، طويلًا، إذ أعلنت ألمانيا عن خطة اقتصادية جديدة، [ 18 ] وتم تعليقه في 10 سبتمبر. [ 19 ] ثم أُعيد ليث-روس إلى برلين في 17 سبتمبر، برفقة وفد من وزارة الخزانة ومجلس التجارة وممثلين عن الدائنين المصرفيين البريطانيين. [ 18 ] [ 20 ] [ 21 ]

انصبّت المفاوضات بشكل رئيسي على مقترحات تشغيل غرفة المقاصة، وجرت في خضم مناقشات خاصة حول خطة بديلة بين ليث-روس وشاخت وأولريش. [ 22 ] وقد أفضت هذه المناقشات الخاصة إلى انفراجة في المفاوضات أواخر أكتوبر 1934، وأُعلن عن اتفاقية المدفوعات للجمهور في 2 نوفمبر، بعد توقيعها في اليوم السابق. [ 23 ]

شروط

نص الاتفاق على عدة بنود رئيسية: [ 24 ]

مراجعة في عام 1938

بحلول عام ١٩٣٦، ومع تصعيد هتلر للتسلح الألماني ودخوله منطقة الراينلاند في ٧ مارس، بدأت الشكوك تحوم حول الاتفاقية في صحف مثل " فايننشال نيوز" . وبحلول عام ١٩٣٨، ومع ضم هتلر للنمسا إلى ألمانيا ، تصاعدت هذه المخاوف إلى أزمة، ما أجبر بريطانيا على مراجعة بنود الاتفاقية أو فسخها. وتمحور الأساس الاقتصادي لهذا الانهيار المحتمل للاتفاقية حول مسألة وفاء ألمانيا بشروط القروض التي قدمتها للنمسا بعد الحرب العالمية الأولى. [ ٢٨ ]

مع بدء المفاوضات في برلين بشأن إعادة التوطين في أواخر مايو/أيار 1938، رفضت ألمانيا صراحةً الوفاء بهذه القروض النمساوية، مما دفع بريطانيا (عبر ليث-روس [ 29 ] ) إلى التهديد بإنهاء الاتفاقية بالكامل في غضون شهر. ردًا على ذلك، رضخت ألمانيا وقدمت عرضًا مضادًا: تخفيضًا على أسعار فائدة داوز ويونغ مقابل سداد ألمانيا لفوائد القروض النمساوية بالكامل. ومع ذلك، فإن تضمين شرط التزام بريطانيا باستيراد المزيد من الصادرات الألمانية دفع البريطانيين مجددًا إلى التهديد باستخدام آلية المقاصة الأحادية، كما حدث في عام 1934. وفي 14 يونيو/حزيران، هددت بريطانيا علنًا بإنهاء الاتفاقية، وحددت مهلة حتى 1 يوليو/تموز. [ 30 ]

عقب زيارة وفد ألماني إلى لندن، [ 29 ] في الأول من يوليو، تم التوصل إلى اتفاقية منقحة. ستواصل ألمانيا دفع فوائد القروض النمساوية، وتم تعديل البند المتعلق بالصادرات البريطانية ليصبح متدرجًا، مع إضافة بند جديد يسمح لألمانيا بطلب تخفيض هذه النسبة إذا لم تكن عائداتها من الصادرات البريطانية كافية لتغطيتها. [ 31 ] [ 32 ] وقد أدى هذا الترتيب الجديد فعليًا إلى زيادة النسبة المتفق عليها في عام 1934 من 55% إلى 60%، على الرغم من زيادة الصادرات الناتجة عن ضم النمسا. [ 33 ] [ 34 ] كما تم تلبية المطالب الألمانية بتخفيض أسعار الفائدة: على قرض داوز والقرض النمساوي لعام 1930، تم تخفيضها من 7% إلى 5%، مع صندوق استهلاك تراكمي بنسبة 2% ؛ وعلى قرض يونغ، تم تخفيضها إلى 4.5%، مع صندوق استهلاك تراكمي بنسبة 1%. [ 35 ] [ 32 ]

تأثير

يُنظر إلى الاتفاقية عمومًا على أنها ساهمت في استقرار العلاقات الخارجية بين البلدين وإضفاء الطابع الرسمي عليها طوال فترة ما بين الحربين ، موفرةً إطارًا هامًا للعلاقات الاقتصادية حتى عام 1939. [ 36 ] يكتب المؤلف بيرند يورغن فيندت أن الاتفاقية كان لها "آثار استقرار مقبولة عمومًا على العلاقات الثنائية، وهو تأثير لم تستطع حتى الأزمات السياسية في السنوات اللاحقة أن تُضعفه. وهكذا، في يوليو 1938، ومع اقتراب أزمة السوديت من ذروتها، أشار فون ديركسن ، السفير الألماني في لندن، صراحةً إلى الاتفاقية الاقتصادية لعام 1934 والاتفاقية البحرية لعام 1935 باعتبارهما "الركيزتين الأساسيتين اللتين دعمتا حتى ذلك الحين بنية العلاقات الخارجية المتأرجحة [بين بريطانيا وألمانيا] حتى في الفترات الحرجة". [ 26 ]

وبالمثل، رأى كبير المفاوضين ليث-روس أن الاتفاقية ناجحة، فكتب في عام 1968: "لقد نجحت لدرجة أنها جُددت، دون تغيير [باستثناء عام 1938]، عامًا بعد عام حتى اندلاع الحرب في عام 1939 [...] وفي غضون ثمانية عشر شهرًا، سُددت جميع المتأخرات المستحقة من الديون التجارية، وازدادت التجارة بين البلدين باطراد. وهكذا، في النهاية، كانت الاتفاقية مرضية للغاية لكلا الطرفين." [ 37 ]

استمرت ألمانيا في دفع فوائد سندات داوز ويونغ لحامليها البريطانيين والفرنسيين حتى سبتمبر 1939، مع اندلاع الحرب العالمية الثانية. وتوقفت المدفوعات لحاملي السندات الهولنديين والبلجيكيين عام 1940 ، ولحاملي السندات الأمريكيين عام 1941، ولحاملي السندات الإيطاليين عام 1942. وكان تعليق هذه المدفوعات مخالفًا لأحكام خطط داوز ويونغ، التي كانت لا تزال تنص على ضرورة الدفع في أوقات الحرب وللدول المعادية. [ 25 ] كما استمر تداول هذه السندات في بورصة لندن حتى نهاية الحرب عام 1945. [ 1 ]

سياسة الاسترضاء

يُنظر إلى الاتفاقية (وخاصةً تنقيحها عام 1938) على أنها جزء من سياسة بريطانيا في استرضاء ألمانيا النازية. فبعد مفاوضات عام 1938، جادل الدبلوماسي البريطاني فرانك أشتون-جواتكين (وبالتالي وزارة الخارجية ) بأن الاتفاقية المنقحة، وأي محادثات تجارية أخرى تنبثق عنها، من شأنها "تعزيز موقف السلام" و"التقدم الكبير نحو الاسترضاء الاقتصادي". وقد أشار إلى ذلك أيضًا روبرت هدسون ، وزير التجارة الخارجية ، الذي صرّح بأن أي محادثات أخرى "ستكون لها إمكانيات كبيرة كخطوة أولى نحو الاسترضاء السياسي". [ 38 ]

إضافة إلى ضمان سداد الديون، رأت وزارة الخزانة وبنك إنجلترا في الاتفاقية أداة لتوسيع وتنشيط التجارة الخارجية الألمانية على الصعيد الدولي، [ 39 ] حيث حققت شروط مراجعة عام 1938 على وجه الخصوص رغبة بريطانية في رفع القدرة الشرائية للمنتجين لصالح الصادرات البريطانية، مما ساعد بريطانيا على التعافي الاقتصادي من الكساد الكبير . [ 40 ]

كان الاتفاق مفيدًا للاقتصاد الحربي النازي ، إذ يكتب المؤلف ألكسندر أنييفاس أن الاتفاق سمح لألمانيا "بجمع مبلغ كبير من الأرباح من الحفاظ على فائض صادراتها مع بريطانيا. وقد وفر هذا للنازيين وسائل مالية حيوية لشراء المواد الخام التي تحتاجها ألمانيا لاقتصادها الحربي، إما عن طريق التجارة العابرة الإنجليزية أو مباشرة من السوق العالمية [...] وهكذا صُمم اتفاق المدفوعات في نهاية المطاف لتعزيز النظام النازي من الصدمات الاجتماعية والاقتصادية الداخلية مع حماية المصالح الاجتماعية والاقتصادية لبريطانيا." [ 41 ]

وبالمثل، كتبت زارا شتاينر أن "تنفيذ اتفاقيات الدفع كان بلا شك يوفر الائتمانات والمواد الخام - الفحم والصلب وخردة الحديد والنحاس - اللازمة للصناعات الحربية الألمانية". وقد ردد هذا الرأي في ذلك الوقت الدبلوماسي البريطاني جون هول ماغوان ، الذي شغل منصب مستشار تجاري في برلين من عام 1937 إلى عام 1939. [ 42 ] قبل وبعد اتفاقية ميونيخ في سبتمبر 1938 ، جادل ماغوان بأن تعديلًا يسمح لألمانيا بالحصول على المزيد من العملات الأجنبية من شأنه أن يسهل شراءها للمواد الخام لإعادة التسلح. ونظرًا لما اعتبره حالة حرب فعلية بين بريطانيا وألمانيا، فقد أصر على أن الاعتبارات الأمنية لها الأولوية على المصالح التجارية في التعاملات الاقتصادية مع برلين، على الرغم من أن هذه الآراء لم تلقَ قبولًا جيدًا في الحكومة البريطانية. [ 43 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. 1 2 براون وبوردكين 2002 ، ص. 655.
  2. ^ دي بروك وجيمس 2019 ، ص 226-227.
  3. ↑ فوربس 2000 ، ص 63.
  4. ↑ فوربس 1987 ، ص 578.
  5. ↑ فوربس 2000 ، ص 11.
  6. ↑ فوربس 2000 ، ص 66.
  7. ↑ فوربس 2000 ، ص 67.
  8. 1 2 فوربس 2000 ، ص. 71.
  9. ↑ فوربس 1987 ، ص 578-579.
  10. ↑ فوربس 2000 ، ص 75.
  11. 1 2 ليث-روس 1968 ، ص. 183.
  12. ↑ ويندت 1971 ، ص 190.
  13. 1 2 فوربس 2000 ، ص 78.
  14. ↑ فوربس 1987 ، ص 580.
  15. ↑ "اتفاق أنجلو-ألماني بشأن مشكلة الديون". صحيفة ديلي تلغراف . 5 يوليو 1934. ص  13. Gale IO0705079287 . 
  16. ↑ "المدفوعات التجارية الألمانية". صحيفة التايمز . 9 أغسطس 1934. ص 10. Gale CS168635145 .  
  17. ↑ فوربس 2000 ، ص 87.
  18. 1 2 ليث-روس 1968 ، ص. 184.
  19. ↑ فوربس 2000 ، ص 88.
  20. ↑ "مهمة إلى ألمانيا". صحيفة فاينانشال تايمز . 21 سبتمبر 1934. ص 5. Gale HS2301977921 .  
  21. ↑ «بريطانيا ترسل بعثة إلى الرايخ بشأن التجارة» . صحيفة نيويورك تايمز . 15 سبتمبر 1934. ISSN 0362-4331 . تاريخ الاطلاع: 17 مايو 2024 . 
  22. ↑ ليث-روس 1968 ، ص 186.
  23. ↑ "خطة تجارية أنجلو-ألمانية جديدة". صحيفة فايننشال تايمز . 2 نوفمبر 1934. ص 4. Gale HS2301979098 .  
  24. ↑ ويندت 1971 ، ص 277-278.
  25. 1 2 دي بروك وجيمس 2019 ، ص. 236.
  26. 1 2 ويندت 1983 ، ص. 168.
  27. ↑ ماكدونالد 1972 ، ص 115.
  28. ↑ فوربس 2000 ، ص 103-104.
  29. 1 2 ليث-روس 1968 ، ص. 190.
  30. ↑ فوربس 2000 ، ص 105-107.
  31. ↑ فوربس 2000 ، ص 107.
  32. 1 2 السير جون سيمون ، وزير الخزانة (1 يوليو 1938). "اتفاقية المدفوعات الأنجلو-ألمانية" . مناقشات البرلمان (هانزارد) . المجلد 337. برلمان المملكة المتحدة: مجلس العموم . الأعمدة 2362-2364.   {{cite book}}: صيانة CS1: الأسماء الرقمية: قائمة المؤلفين ( رابط )
  33. ↑ "المدفوعات الأنجلو-ألمانية". فايننشال تايمز . 6 يوليو 1938. ص 6. Gale HS2303397487 . يبدو، بالتالي، أنه حتى بعد إضافة المبلغ الكامل بالجنيه الإسترليني الذي تم استلامه من النمسا قبل ضمها من قبل ألمانيا، فإن "الصفقة" الجديدة تعد بمبالغ أكبر بالجنيه الإسترليني من الاتفاقية القديمة.  
  34. ↑ "اتفاقية المدفوعات الأنجلو-ألمانية". فايننشال تايمز . 6 يوليو 1938. ص 5. Gale HS2303397446 . هذا يعني أنه طالما تجاوزت الصادرات الألمانية السنوية، المحسوبة على الأساس المذكور أعلاه، 30 مليون جنيه إسترليني (كما تجاوزت هذا الرقم حتى في عام 1933، عندما كانت التجارة الألمانية في أدنى مستوياتها)، فإن المبلغ المخصص للواردات الألمانية من سلع المملكة المتحدة سيتجاوز 18 مليون جنيه إسترليني - أي 60% من 30 مليون جنيه إسترليني - بنسبة 90% من المبلغ الذي تتجاوز به الصادرات الألمانية إلى المملكة المتحدة 30 مليون جنيه إسترليني.  
  35. ↑ فوربس 2000 ، ص 116.
  36. ↑ فوربس 2000 ، ص 84.
  37. ↑ ليث-روس 1968 ، ص 188.
  38. ↑ ماكدونالد 1972 ، ص 117.
  39. ↑ نيوتن 1996 ، ص 60.
  40. ↑ ماكدونالد 1972 ، ص 115-117.
  41. ^ انيفاس 2011 ، ص 618-619.
  42. ↑ «ماغوان، السير جون هول» . من كان من، 1951-1960 : دليل مصاحب لكتاب «من هو»، يحتوي على سير ذاتية لأولئك الذين توفوا خلال العقد 1951-1960 . لندن: إيه آند سي بلاك . 1964. ص 724.  
  43. ↑ شتاينر 2011 ، ص 704.

فهرس