الاتفاقية البحرية الأنجلو-ألمانية

كانت الاتفاقية البحرية الأنجلو-ألمانية ( AGNA ) بتاريخ 18 يونيو 1935 اتفاقية بحرية بين المملكة المتحدة وألمانيا تنظم حجم البحرية الألمانية (Kriegsmarine) بالنسبة للبحرية الملكية .

حددت الاتفاقية البحرية الأنجلو-ألمانية نسبةً تُحدد فيها حمولة البحرية الألمانية (كريغسمارين) بنسبة 35% من حمولة البحرية الملكية البريطانية بشكل دائم. ^{[ 1 ]} وسُجلت الاتفاقية في سلسلة معاهدات عصبة الأمم في 12 يوليو 1935. ^{[ 2 ]} وألغى أدولف هتلر الاتفاقية في 28 أبريل 1939.

كانت الاتفاقية البحرية الأنجلو-ألمانية محاولة طموحة من جانب كل من بريطانيا وألمانيا لتحسين العلاقات، لكنها فشلت في نهاية المطاف بسبب تضارب التوقعات بين البلدين. فبالنسبة لألمانيا، كانت الاتفاقية البحرية الأنجلو-ألمانية بمثابة بداية لتحالف أنجلو-ألماني ضد فرنسا والاتحاد السوفيتي ، ^{[ 3 ]} بينما بالنسبة لبريطانيا، كانت الاتفاقية البحرية الأنجلو-ألمانية بمثابة بداية لسلسلة من اتفاقيات الحد من التسلح التي وُضعت للحد من التوسع الألماني . وقد أثارت الاتفاقية البحرية الأنجلو-ألمانية جدلاً واسعاً منذ ذلك الحين، لأن نسبة الحمولة 35:100 منحت ألمانيا الحق في بناء أسطول بحري يتجاوز الحدود التي حددتها معاهدة فرساي ، ولأن لندن أبرمت الاتفاقية دون استشارة الحكومتين الفرنسية والإيطالية.

فرض الجزء الخامس من معاهدة فرساي لعام 1919 قيودًا صارمة على حجم وقدرات القوات المسلحة الألمانية. لم يُسمح لألمانيا بامتلاك غواصات أو طيران بحري، وست سفن حربية قديمة من طراز ما قبل المدرعات ؛ وكان إجمالي القوات البحرية المسموح بها للألمان يتألف من ست سفن مدرعة لا تتجاوز إزاحتها 10000 طن ، وست طرادات خفيفة لا تتجاوز إزاحتها 6000 طن، واثنتي عشرة مدمرة لا تتجاوز إزاحتها 800 طن، واثنتي عشرة زورق طوربيد . ^{[ 4 ]}

خلال فترة ما بين الحربين العالميتين، احتج الرأي العام الألماني على هذه القيود باعتبارها قاسية وظالمة، وطالب إما بنزع سلاح جميع الدول الأوروبية الأخرى إلى مستوى ألمانيا، أو بالسماح لألمانيا بإعادة التسلح إلى مستوى جميع الدول الأوروبية الأخرى. وفي بريطانيا، حيث ساد شعور بالذنب بعد عام 1919 إزاء ما اعتُبر شروطًا قاسية للغاية في معاهدة فرساي، قوبلت المطالبة الألمانية بـ"المساواة" في التسلح بتعاطف كبير. والأهم من ذلك، أن جميع الحكومات الألمانية في جمهورية فايمار عارضت بشدة شروط فرساي، ونظرًا لأن ألمانيا كانت القوة الأقوى المحتملة في أوروبا، فقد كان من المنطقي، من وجهة النظر البريطانية، مراجعة معاهدة فرساي لصالح ألمانيا باعتبارها أفضل وسيلة للحفاظ على السلام؛ علاوة على ذلك، من خلال السماح لألمانيا بإعادة التسلح جزئيًا، قد تتمكن بريطانيا من كسبها إلى موقف يخدم مصالحها، ومن خلال تقديم موقف أفضل من فرساي ولكنه لا يصل إلى حد إعادة التسلح الحر، يمكن كبح جماح النزعة العسكرية الألمانية. ^{[ 5 ]} وقد لُخِّص الموقف البريطاني جيدًا في مذكرة صادرة عن وزارة الخارجية عام 1935، والتي نصت على أنه "... منذ السنوات الأولى التي أعقبت الحرب، كانت سياستنا هي القضاء على تلك الأجزاء من اتفاقية السلام التي كنا نعلم، بحكم كوننا عمليين، أنها غير مستقرة ولا يمكن الدفاع عنها". ^{[ 6 ]}

أثار تغيير النظام في ألمانيا عام 1933 قلقًا في لندن ، لكن كان هناك قدر كبير من عدم اليقين بشأن نوايا هتلر طويلة الأمد. زار سكرتير لجنة الدفاع الإمبراطوري ، السير موريس هانكي ، ألمانيا في أغسطس 1933، وكتب تقريرًا عن انطباعاته عن "ألمانيا الجديدة" في أكتوبر من العام نفسه. واختتم تقريره بالكلمات التالية:

هل ما زلنا نتعامل مع هتلر الذي ورد ذكره في كتاب " كفاحي "، والذي كان يُهدئ خصومه بكلمات معسولة ليكسب الوقت لتسليح شعبه، ويتطلع دائمًا إلى اليوم الذي يُلقي فيه قناعه ويهاجم بولندا؟ أم أنه هتلر جديد، أدرك عبء المسؤولية، ويريد التخلص من التزامات أيامه الطائشة، كما فعل العديد من الطغاة السابقين؟ هذا هو اللغز الذي يجب حله. ^{[ 7 ]}

كان ذلك الغموض بشأن نوايا هتلر النهائية في السياسة الخارجية يؤثر على جزء كبير من السياسة البريطانية تجاه ألمانيا حتى اندلاع الحرب العالمية الثانية التي حسمت المسألة بشكل نهائي لصالح ألمانيا في عام 1939.

كانت التخفيضات الكبيرة التي طالت البحرية الملكية بعد مؤتمر واشنطن البحري (1921-1922) ومؤتمر لندن البحري (1930) من أهم أسباب إبرام الاتفاقية . ^{[ 8 ]} وقد أدت هذه التخفيضات، بالإضافة إلى آثار الكساد الكبير ، إلى انهيار جزء كبير من صناعة بناء السفن البريطانية في أوائل ثلاثينيات القرن العشرين. ^{[ 9 ]} وقد أعاق ذلك بشدة جهود إعادة تسليح البحرية البريطانية في وقت لاحق من العقد، مما دفع الأميرالية البريطانية إلى اعتبار المعاهدات التي تفرض قيودًا كمية ونوعية على الأعداء المحتملين أفضل وسيلة لضمان سيادة البحرية الملكية في البحار. ^{[ 10 ]} ويرى مايولو أن مسألة فرض الأعداء المحتملين قيودًا طوعية على حجم ونطاق أساطيلهم لم تكن ذات أهمية كبيرة. ^{[ 11 ]} وعلى وجه الخصوص، دافع الأدميرال السير إرنل تشاتفيلد ، قائد البحرية الأول بين عامي 1933 و1938، عن هذه المعاهدات. وعدوا بتصنيف موحد للسفن الحربية المختلفة، وثبطوا الابتكارات التقنية التي لم يكن بإمكان البحرية الملكية البريطانية، في ظل الظروف الراهنة، أن تأمل دائمًا في مواكبتها. ^{[ 12 ]} وتمنى تشاتفيلد بشكل خاص أن يتخلى الألمان عن سفنهم الحربية من فئة دويتشلاند (المعروفة في صحافة لندن باسم "السفن الحربية الجيبية")، لأن هذه السفن، التي تجمع بين خصائص السفن الحربية والطرادات، كانت تشكل خطرًا على رؤيته لعالم من أنواع وتصاميم السفن الحربية المنظمة. ^{[ 13 ]} وكجزء من الجهود المبذولة للتخلص من سفن بانزرشيف ، صرحت الأميرالية البريطانية في مارس 1932، ومرة ​​أخرى في ربيع 1933، بأن ألمانيا لها الحق في "حق أخلاقي في بعض التخفيف من معاهدة [فرساي]". ^{[ 14 ]}

في فبراير 1932، افتُتح مؤتمر نزع السلاح العالمي في جنيف . وكان من بين أكثر القضايا إثارةً للجدل في المؤتمر مطلب ألمانيا بـ "المساواة في التسلح " (أي إلغاء الجزء الخامس من معاهدة فرساي)، في مقابل مطلب فرنسا بـ " الأمن " (أي الإبقاء على الجزء الخامس كما هو). حاولت بريطانيا لعب دور الوسيط النزيه، وسعت إلى إيجاد حل وسط بين مطالبة فرنسا بالأمن ومطالبة ألمانيا بالمساواة في التسلح ، وهو ما يعني عمليًا دعم مطالبة ألمانيا بإعادة التسلح بما يتجاوز الجزء الخامس، ولكن ليس إلى مستوى يسمح لها بتشكيل تهديد حقيقي لفرنسا. وقد رُفضت العديد من مقترحات التسوية البريطانية في هذا الصدد من قِبل الوفدين الفرنسي والألماني باعتبارها غير مقبولة.

في سبتمبر/أيلول 1932، انسحبت ألمانيا من المؤتمر مُعلنةً استحالة تحقيق المساواة في الحقوق . في ذلك الوقت، كان النجاح الانتخابي للنازيين قد أثار قلق لندن، وساد شعورٌ بأنه ما لم تُحقق جمهورية فايمار نجاحًا ملحوظًا في سياستها الخارجية، فقد يصل هتلر إلى السلطة. ولإغراء الألمان بالعودة إلى جنيف، وبعد أشهرٍ من الضغط الدبلوماسي المكثف من لندن على باريس ، صوّتت جميع الوفود الأخرى لصالح قرارٍ برعاية بريطانية في ديسمبر/كانون الأول 1932، يسمح بـ"المساواة النظرية في الحقوق ضمن نظامٍ يُوفر الأمن لجميع الدول". ^{[ 15 ] [ 16 ]} وافقت ألمانيا على العودة إلى المؤتمر. وهكذا، قبل أن يُصبح هتلر مستشارًا، كان من المُسلّم به أن ألمانيا يُمكنها إعادة التسلح بما يتجاوز الحدود التي حددتها معاهدة فرساي، لكن المدى الدقيق لإعادة التسلح الألمانية ظلّ قابلاً للتفاوض.

خلال عشرينيات القرن العشرين، شهد تفكير هتلر في السياسة الخارجية تحولاً جذرياً. ففي بداية مسيرته السياسية، كان هتلر معادياً لبريطانيا ويعتبرها عدواً للرايخ . إلا أنه بعد معارضة البريطانيين للاحتلال الفرنسي لمنطقة الرور عام ١٩٢٣، بات ينظر إلى بريطانيا كحليف محتمل. ^{[ ١٧ ]} وفي كتابه "كفاحي" ، وبشكل أكثر وضوحاً في الجزء الثاني منه "الكتاب الثاني" ، انتقد هتلر بشدة الحكومة الألمانية قبل عام ١٩١٤ لخوضها تحدياً بحرياً واستعمارياً للإمبراطورية البريطانية ، ولتسببها، في رأي هتلر، في استعداء بريطانيا دون داعٍ. ^{[ ١٨ ]} كان هتلر يرى في بريطانيا قوة " آرية " شقيقة، يمكن كسب صداقتها من خلال "تخلي" ألمانيا عن طموحاتها البحرية والاستعمارية ضد بريطانيا. ^{[ 18 ]} في مقابل هذا "التنازل"، توقع هتلر تحالفًا أنجلو-ألمانيًا ضد فرنسا ( خصم بريطانيا التاريخي، وحليفها الحديث ) والاتحاد السوفيتي، وما يترتب على ذلك من دعم بريطاني للجهود الألمانية الرامية إلى بسط نفوذها في أوروبا الشرقية. وكخطوة أولى نحو التحالف الأنجلو-ألماني، كتب هتلر في كتابه "كفاحي " عن نيته السعي إلى "ميثاق بحري"، تتنازل بموجبه ألمانيا عن أي تحدٍ بحري ضد بريطانيا. ^{[ 19 ]}

في يناير 1933، أصبح هتلر مستشارًا لألمانيا . وكان قد ورث موقفًا تفاوضيًا قويًا نسبيًا في جنيف من حكومة شلايشر . تمثلت الاستراتيجية الألمانية في تقديم عروض مثالية لإعادة تسليح محدودة، على أمل أن ترفض فرنسا جميع هذه العروض، مما يسمح لألمانيا في نهاية المطاف بالمضي قدمًا في إعادة التسلح إلى أقصى حد، بغض النظر عن موقف باريس. أثارت النزعة القومية المتطرفة للنظام النازي قلق الفرنسيين، الذين فسروا المطالب الألمانية بـ"المساواة النظرية" في التسلح تفسيرًا محدودًا للغاية، وبالتالي ساهموا في الاستراتيجية الألمانية. في أكتوبر 1933، انسحب الألمان مجددًا من المؤتمر، وأعلنوا أنه يتعين على جميع الأطراف الأخرى إما نزع سلاحها إلى مستوى معاهدة فرساي أو السماح لألمانيا بإعادة التسلح بما يتجاوز هذا المستوى. ^{[ 14 ]}

على الرغم من أن الألمان لم يبدوا أي اهتمام جاد بقبول أي من مقترحات التسوية البريطانية المختلفة، فقد أُلقي باللوم في انسحابهم في لندن، على نطاق واسع وإن كان خطأً، على "تعنت" فرنسا. وبقي لدى الحكومة البريطانية قناعة بأنه لا ينبغي تفويت فرص إجراء محادثات الحد من التسلح مع الألمان بسبب "تعنت" فرنسا. وقد خرب الألمان العروض البريطانية اللاحقة لترتيب عودة ألمانيا إلى مؤتمر نزع السلاح العالمي، حيث قدموا مقترحات تهدف إلى استمالة البريطانيين ورفضها من قبل الفرنسيين. وفي 17 أبريل 1934، انتهت آخر هذه الجهود برفض وزير الخارجية الفرنسي لويس بارتو لأحدث عرض ألماني باعتباره غير مقبول في ما يُعرف بـ"مذكرة بارتو"، والتي أنهت مشاركة فرنسا في المؤتمر مع إعلانها أن فرنسا ستتولى أمر أمنها بأي طريقة ضرورية. في غضون ذلك، أقنع الأدميرال إريك رايدر من البحرية الألمانية هتلر بمزايا طلب سفينتين مدرعتين إضافيتين ، وفي عام 1933 نصح المستشار بأن ألمانيا ستكون في أفضل حالاتها بحلول عام 1948 بأسطول يتألف من ثلاث حاملات طائرات ، و18 طرادًا، وثماني سفن مدرعة ، و48 مدمرة، و74 غواصة. ^{[ 20 ]} جادل رايدر لهتلر بأن ألمانيا بحاجة إلى تحقيق التكافؤ البحري مع فرنسا كهدف رئيسي، لكن هتلر أعرب، ابتداءً من أبريل 1933، عن رغبته في أن تكون حمولة البحرية الألمانية ثلث إجمالي حمولة البحرية الملكية. ^{[ 21 ]}

في نوفمبر 1934، أبلغ الألمان البريطانيين رسميًا برغبتهم في التوصل إلى معاهدة تسمح للبحرية الألمانية (الرايخسمارين) بالتوسع حتى تصل إلى 35% من حجم البحرية الملكية البريطانية. وقد رُفع هذا الرقم لأن عبارة "ثلث حجم البحرية الملكية باستثناء الطرادات والمدمرات والغواصات" التي اعتبرها الألمان هدفًا "ألمانيًا" بدت غير مناسبة. ^{[ 21 ]} ورأى رايدر أن نسبة 35:100 منخفضة للغاية، لكن هتلر رفض رأيه. ^{[ 22 ]} وإدراكًا منه لرغبة الألمان في توسيع الرايخسمارين بما يتجاوز معاهدة فرساي، نصح الأدميرال إرنل تشاتفيلد مرارًا وتكرارًا بأنه من الأفضل التوصل إلى معاهدة بحرية مع ألمانيا لتنظيم حجم البحرية الألمانية ونطاقها في المستقبل. ^{[ 23 ]} وصفت الأميرالية فكرة نسبة الحمولة 35:100 بين لندن وبرلين بأنها "أعلى نسبة يمكننا قبولها لأي قوة أوروبية"، لكنها نصحت الحكومة بأن أقرب موعد يمكن لألمانيا فيه بناء أسطول بحري بهذا الحجم هو عام 1942، وأن الأميرالية تفضل نسبة حمولة أقل من 35:100، لكنها لا تزال مقبولة. ^{[ 24 ]} في ديسمبر 1934، أشارت دراسة أجراها الكابتن إدوارد كينغ، مدير قسم التخطيط في البحرية الملكية، إلى أن أخطر شكل قد تتخذه البحرية الألمانية في المستقبل، من وجهة النظر البريطانية، هو أسطول حرب الطرادات. ^{[ 25 ]} جادل الكابتن كينغ بأن أسطول حرب السفن الحربية الألماني المكون من سفن مدرعة وطرادات وغواصات تعمل في فرق عمل سيكون خطيرًا على البحرية الملكية، وأن "أسطولًا متوازنًا" ألمانيًا يكون صورة طبق الأصل للبحرية الملكية سيكون أقل شكل خطير يمكن أن تتخذه البحرية الألمانية. ^{[ 26 ]} كان من شأن "الأسطول الألماني المتوازن" أن يضم عدداً متناسباً من البوارج والطرادات والمدمرات، وما إلى ذلك، التي يمتلكها الأسطول البريطاني، ومن وجهة نظر البريطانيين، سيكون هذا الأسطول الألماني الأسهل هزيمة في حالة الحرب. ^{[ 26 ]}

انتهكت جميع حكومات فايمار، بدرجة أو بأخرى، الجزء الخامس من معاهدة فرساي، لكن ابتداءً من عام ١٩٣٣، بدأت الحكومة النازية في فعل ذلك بشكل أكثر وضوحًا وجرأة. في ذلك العام، بدأ الألمان ببناء أولى غواصاتهم من طراز يو-بوت منذ الحرب العالمية الأولى؛ وتم تدشينها في أبريل ١٩٣٥. ^{[ ٢٧ ]} في ٢٥ أبريل ١٩٣٥، أُبلغ الملحق البحري البريطاني في ألمانيا، الكابتن جيرارد مويرهيد-جولد ، رسميًا من قِبل الكابتن ليوبولد بوركنر من الرايخسمارين بأن ألمانيا قد وضعت حجر الأساس لاثنتي عشرة غواصة من طراز يو-بوت، وزن كل منها ٢٥٠ طنًا، في كيل . ^{[ ٢٨ ]} في ٢٩ أبريل ١٩٣٥، أبلغ وزير الخارجية البريطاني، السير جون سيمون، مجلس العموم البريطاني بأن ألمانيا تبني الآن غواصات من طراز يو-بوت. ^{[ ٢٨ ]} في ٢ مايو ١٩٣٥، أبلغ رئيس الوزراء رامزي ماكدونالد مجلس العموم بنيته التوصل إلى اتفاقية بحرية لتنظيم نمو البحرية الألمانية في المستقبل. ^{[ 28 ]}

بمعنى أعم، وبسبب دعم بريطانيا لـ"المساواة النظرية" الألمانية في مؤتمر نزع السلاح العالمي، كانت لندن في موقف ضعيف لمعارضة ألمانيا. وكان رد ألمانيا على شكاوى بريطانيا بشأن انتهاكات الجزء الخامس من معاهدة فرساي هو أنها كانت تمارس بشكل أحادي حقوقًا كان الوفد البريطاني في جنيف مستعدًا للتنازل عنها للرايخ . وفي مارس 1934، ذكرت مذكرة صادرة عن وزارة الخارجية البريطانية: "إن الجزء الخامس من معاهدة فرساي... هو، عمليًا، ميت، وسيصبح جثة متعفنة، إذا تُركت دون دفن، ستُسمم قريبًا المناخ السياسي في أوروبا. علاوة على ذلك، إذا كان لا بد من إقامة جنازة، فمن الأفضل بوضوح ترتيبها بينما لا يزال هتلر في مزاج يسمح له بدفع أجور متعهدي الدفن". ^{[ 29 ]}

في ديسمبر/كانون الأول 1934، اجتمعت لجنة سرية تابعة لمجلس الوزراء لمناقشة الوضع الناجم عن إعادة تسليح ألمانيا. وصرح وزير الخارجية البريطاني، السير جون سيمون، في أحد اجتماعات اللجنة: "لو كان البديل لإضفاء الشرعية على إعادة تسليح ألمانيا هو منعها، لكانت هناك أسباب وجيهة لعدم إضفاء الشرعية عليها". ^{[ 30 ]} ومع ذلك، ولأن لندن كانت قد رفضت بالفعل فكرة شن حرب لإنهاء إعادة تسليح ألمانيا، فقد اختارت الحكومة البريطانية استراتيجية دبلوماسية تسمح بإلغاء الجزء الخامس من معاهدة حظر الأسلحة النووية مقابل عودة ألمانيا إلى كل من عصبة الأمم ومؤتمر نزع السلاح العالمي. ^{[ 30 ]} وفي الاجتماع نفسه، صرح سيمون: "يبدو أن ألمانيا تفضل أن تُصبح "امرأة شريفة"؛ ولكن إذا تُركت لفترة طويلة تنغمس في ممارسات غير مشروعة وتكتشف من خلال التجربة أنها لا تُعاقب على ذلك، فقد يتلاشى هذا الطموح الجدير بالثناء". ^{[ 31 ]} في يناير 1935، كتب سيمون إلى الملك جورج الخامس : "الخيار العملي هو بين ألمانيا التي تستمر في إعادة التسلح دون أي تنظيم أو اتفاق، وألمانيا التي، من خلال الحصول على اعتراف بحقوقها وبعض التعديلات على معاهدات السلام، تدخل في المجتمع الدولي وتساهم، بهذه الطريقة أو غيرها، في استقرار أوروبا. وبين هذين المسارين، لا شك في أيهما أحكم". ^{[ 32 ]} في فبراير 1935، أسفرت قمة لندن بين رئيس الوزراء الفرنسي بيير لافال ورئيس الوزراء البريطاني رامزي ماكدونالد عن بيان مشترك أنجلو-فرنسي صدر في لندن، اقترح إجراء محادثات مع الألمان بشأن الحد من التسلح، وعقد حلف جوي، ومعاهدات أمنية لأوروبا الشرقية والدول الواقعة على طول نهر الدانوب . ^{[ 33 ]}

في أوائل مارس/آذار 1935، أُجِّلت المحادثات التي كان من المقرر أن يناقش فيها هتلر وسيمون حجم ونطاق إعادة تسليح ألمانيا في برلين، وذلك بعد أن استاء هتلر من كتاب أبيض للحكومة البريطانية برر زيادة ميزانية الدفاع بحجة انتهاك ألمانيا لمعاهدة فرساي ، وادعى هتلر أنه أصيب بنزلة برد. وفي الفترة الفاصلة بين "تعافيه" وزيارة سيمون، انتهزت الحكومة الألمانية الفرصة لرفض جميع بنود معاهدة فرساي المتعلقة بنزع السلاح البري والجوي رسميًا. في ثلاثينيات القرن العشرين، كانت الحكومة البريطانية مهووسة بفكرة هجوم قصف ألماني يدمر لندن، ولذا أولت أهمية بالغة للتوصل إلى اتفاق جوي يحظر القصف. ^{[ 34 ]} واعتُبرت فكرة التوصل إلى اتفاق بحري خطوةً مفيدة نحو إبرام اتفاق جوي. ^{[ 34 ]} في 26 مارس 1935، وخلال أحد اجتماعاته مع سيمون ونائبه أنتوني إيدن ، صرّح هتلر بنيته رفض بند نزع السلاح البحري في معاهدة فرساي، ولكنه أبدى استعداده لمناقشة معاهدة تنظم حجم إعادة تسليح البحرية الألمانية. ^{[ 35 ]} في 21 مايو 1935، وفي خطاب ألقاه في برلين ، عرض هتلر رسميًا مناقشة معاهدة تنص على أن تعمل البحرية الألمانية بشكل دائم بنسبة 35:100. ^{[ 36 ]} خلال "خطاب السلام" الذي ألقاه في 21 مايو، نفى هتلر أي نية للدخول في سباق بحري مع بريطانيا على غرار ما كان عليه الحال قبل عام 1914، وصرح قائلاً: " تُدرك حكومة الرايخ الألماني الأهمية القصوى لوجودها، وبالتالي مبرر هيمنتها البحرية لحماية الإمبراطورية البريطانية، تمامًا كما أننا، من جهة أخرى، عازمون على بذل كل ما يلزم لحماية وجودنا وحريتنا في القارة". ^{[ 22 ]} بالنسبة لهتلر، أوضح خطابه المقابل المتبادل للتحالف الأنجلو-ألماني، وهو قبول بريطانيا بالسيطرة الألمانية على أوروبا القارية مقابل قبول ألمانيا بالسيطرة البريطانية على البحار. ^{[ 22 ]}

في 22 مايو 1935، صوّت مجلس الوزراء البريطاني على قبول عروض هتلر المقدمة في 21 مايو رسميًا في أقرب وقت ممكن. ^{[ 36 ]} نصح السير إريك فيبس ، السفير البريطاني في برلين، لندن بأنه لا ينبغي تفويت أي فرصة للتوصل إلى اتفاق بحري مع ألمانيا "بسبب قصر نظر فرنسا". ^{[ 36 ]} أبلغ تشاتفيلد مجلس الوزراء أنه من غير الحكمة "معارضة عرض [هتلر]، لكن ردود فعل الفرنسيين عليه غير مؤكدة، ورد فعلهم على استبدال سفننا الحربية أكثر غموضًا". ^{[ 36 ]}

في 27 مارس 1935، عيّن هتلر يواكيم فون ريبنتروب رئيسًا للوفد الألماني للتفاوض على أي معاهدة بحرية. ^{[ 37 ]} شغل ريبنتروب منصب سفير هتلر فوق العادة والمفوض المتجول (مما جعله جزءًا من وزارة الخارجية الألمانية )، كما ترأس منظمة تابعة للحزب النازي، وهي مكتب ريبنتروب ، الذي كان ينافس وزارة الخارجية الألمانية . في البداية، عارض وزير الخارجية الألماني، البارون كونستانتين فون نويراث، هذا الترتيب، لكنه غيّر رأيه عندما قرر أن البريطانيين لن يقبلوا أبدًا بنسبة 35:100، وبالتالي فإن تكليف ريبنتروب برئاسة البعثة هو أفضل طريقة لتشويه سمعة منافسه. ^{[ 38 ]}

في الثاني من يونيو عام ١٩٣٥، وصل ريبنتروب إلى لندن. بدأت المحادثات يوم الثلاثاء، الرابع من يونيو عام ١٩٣٥، في مكتب الأميرالية، برئاسة ريبنتروب للوفد الألماني وسيمون للوفد البريطاني. ^{[ ٣٩ ]} بدأ ريبنتروب، المصمم على إنجاح مهمته مهما كلف الأمر، محادثاته بالقول إن البريطانيين يمكنهم قبول نسبة ٣٥:١٠٠ كنسبة "ثابتة وغير قابلة للتغيير" بحلول نهاية الأسبوع، وإلا سيعود الوفد الألماني إلى بلاده، وفي هذه الحالة سيبني الألمان أسطولهم البحري إلى أي حجم يرغبون فيه. ^{[ ٣٦ ] [ ٤٠ ]} بدا سيمون غاضبًا بشكل واضح من تصرف ريبنتروب، فقال: "ليس من المعتاد وضع مثل هذه الشروط في بداية المفاوضات". ثم انسحب سيمون من المحادثات. ^{[ ٤٠ ]}

في الخامس من يونيو عام ١٩٣٥، طرأ تغيير على رأي الوفد البريطاني. ففي تقريرٍ رُفع إلى مجلس الوزراء البريطاني، جاء فيه: "يرى الوفد البريطاني بوضوح أنه من مصلحتنا قبول عرض السيد هتلر ما دام ساريًا... إذا رفضنا الآن قبول العرض في هذه المناقشات، فسيسحبه السيد هتلر، وستسعى ألمانيا إلى رفع مستوى قوتها البحرية إلى ما يزيد عن ٣٥%... وبالنظر إلى التاريخ، وإلى قدرة ألمانيا المعروفة على أن تصبح منافسًا بحريًا جادًا لهذا البلد، فقد نندم إن لم نغتنم هذه الفرصة...". ^{[ 41 ]} كذلك، في 5 يونيو، خلال محادثات بين السير روبرت كريجي ، الخبير البحري في وزارة الخارجية البريطانية ورئيس قسم الشؤون الأمريكية فيها، ونائب ريبنتروب، الأدميرال كارل جورج شوستر ، أقرّ الألمان بأن نسبة 35:100 ستُعبّر عنها بحمولة السفن، حيث سيرفع الألمان حمولتهم لتتوافق مع حمولة السفن البريطانية في مختلف فئات السفن الحربية. ^{[ 39 ]} وفي ظهيرة ذلك اليوم نفسه، صوّت مجلس الوزراء البريطاني على قبول نسبة 35:100، وأُبلغ ريبنتروب بموافقة مجلس الوزراء مساءً. ^{[ 41 ]}

خلال الأسبوعين التاليين، استمرت المحادثات في لندن حول مسائل فنية مختلفة، معظمها يتعلق بكيفية حساب نسب الحمولة في فئات السفن الحربية المختلفة. ^{[ 42 ]} فعلى سبيل المثال، فيما يخص الغواصات، سُمح للبحرية الألمانية (كريغسمارين) بامتلاك 45% من عدد الغواصات التي تمتلكها البحرية الملكية البريطانية. ^{[ 43 ]} ومع ذلك، في ظل ظروف معينة، يمكن زيادة هذه النسبة إلى 100%. ^{[ 43 ]} كان ريبنتروب متلهفًا للنجاح، ولذا وافق على جميع المطالب البريطانية تقريبًا. ^{[ 42 ]} في 18 يونيو 1935، وُقّع الاتفاق في لندن من قِبل ريبنتروب ووزير الخارجية البريطاني الجديد، السير صموئيل هوار . وصف هتلر يوم 18 يونيو 1935، يوم التوقيع، بأنه "أسعد يوم في حياته"، لاعتقاده أنه يُمثّل بداية تحالف أنجلو-ألماني. ^{[ 44 ] [ 45 ]}

وُقّع الميثاق البحري في لندن في 18 يونيو 1935 دون استشارة الحكومة البريطانية لفرنسا وإيطاليا، أو إبلاغهما لاحقًا بالاتفاقيات السرية التي نصّت على أنه يحق للألمان بناء سفن حربية في فئات معينة تفوق في قوتها ما تملكه أي من الدول الأوروبية الغربية الثلاث الكبرى الأخرى آنذاك. اعتبرت الحكومة الفرنسية ذلك خيانةً، ورأت فيه استرضاءً إضافيًا لهتلر، الذي ازداد طمعه في التنازلات. كما استاءت من أن الاتفاق البريطاني قد أضعف معاهدة السلام لتحقيق مكاسب خاصة، مما زاد من قوة ألمانيا العسكرية المتنامية. وأكدت فرنسا أن بريطانيا لا تملك أي حق قانوني في إعفاء ألمانيا من احترام البنود البحرية لمعاهدة فرساي. ^{[ 46 ]}

وكإهانة إضافية لفرنسا، تم توقيع الميثاق البحري في الذكرى المئوية والعشرين لمعركة واترلو ، التي هزمت فيها القوات البروسية والبريطانية القوات الفرنسية بقيادة نابليون .

نظراً لطول الفترة اللازمة لبناء السفن الحربية وقصر مدة الاتفاقية، كان تأثيرها محدوداً. وقدّر خبراء البحرية الألمان والبريطانيون أن أقرب عام يمكن لألمانيا أن تصل فيه إلى حد 35% هو عام 1942. ^{[ 47 ]} عملياً، أدى نقص مساحة بناء السفن، ومشاكل التصميم، ونقص العمالة الماهرة، وندرة العملات الأجنبية لشراء المواد الخام اللازمة، إلى إبطاء إعادة بناء البحرية الألمانية. كما أن نقص الصلب والمعادن غير الحديدية ، نتيجةً لكون البحرية الألمانية (كريغسمارين) ثالث أولويات إعادة التسلح الألمانية بعد الجيش الألماني (هير) والقوات الجوية ( لوفتفافه )، جعلها (كما أُعيد تسميتها عام 1935) لا تزال بعيدة عن حد 35% عندما أدان هتلر الاتفاقية عام 1939. ^{[ 48 ]}

كان لشرط تقسيم البحرية الألمانية (كريغسمارين) نسبة حمولتها البالغة 35% حسب فئات السفن الحربية أثرٌ في إجبار الألمان على بناء برنامج بناء سفن متناظر يُعرف باسم "الأسطول المتوازن"، والذي يعكس الأولويات البريطانية. ^{[ 25 ]} ولأن قيادة البحرية الملكية البريطانية اعتقدت أن "الأسطول المتوازن" سيكون أسهل أسطول ألماني يمكن هزيمته، وأن أسطول الحرب الألماني هو الأخطر، فقد جلب الاتفاق للبريطانيين فوائد استراتيجية كبيرة. ^{[ 49 ]} والأهم من ذلك، بما أن البحرية الملكية لم تبنِ " سفن حربية جيبية "، فقد ثمّن تشاتفيلد إنهاء بناء سفن البانزرشيف . ^{[ 49 ]}

عندما بدأت البحرية الألمانية (كريغسمارين) التخطيط لحرب ضد بريطانيا في مايو 1938، خلص كبير ضباط العمليات فيها ، القائد هيلموت هاي ، إلى أن أفضل استراتيجية للبحرية الألمانية هي أسطول حرب الطرادات (كرويزركريغ) المؤلف من غواصات يو، وطرادات خفيفة، وسفن مدرعة تعمل بالتنسيق. ^{[ 50 ]} وقد انتقد هاي أولويات البناء القائمة التي فرضها الاتفاق، إذ لم يكن هناك احتمال واقعي لهزيمة البحرية الملكية البريطانية بواسطة "أسطول ألماني متوازن". ^{[ 50 ]} ورداً على ذلك، بدأ كبار ضباط البحرية الألمانية بالدعوة إلى التحول إلى أسطول من نوع "كرويزركريغ" ، الذي سيتبع استراتيجية حرب المسار المتمثلة في مهاجمة الأسطول التجاري البريطاني، لكن هتلر رفض دعوتهم، مُصراً على هيبة ألمانيا من خلال بناء "أسطول متوازن". وكان من شأن هذا الأسطول أن يحاول اتباع استراتيجية ماهان المتمثلة في تحقيق التفوق البحري عبر معركة حاسمة مع البحرية الملكية في بحر الشمال . ^{[ 51 ]} اتفق مؤرخون مثل جوزيف مايولو وجيفري تيل ومؤلفو التاريخ الرسمي للبحرية الألمانية مع رأي تشاتفيلد بأن أسطول الحرب الصليبية منح ألمانيا أفضل فرصة لإلحاق الضرر بقوة بريطانيا، وأن البريطانيين استفادوا استراتيجياً من خلال ضمان عدم بناء مثل هذا الأسطول في ثلاثينيات القرن العشرين. ^{[ 52 ]}

في مجال العلاقات الأنجلو-ألمانية، حظي الاتفاق بأهمية بالغة. فقد أعرب البريطانيون عن أملهم، كما أبلغ كريجي ريبنتروب، في أن يكون الاتفاق "مصمماً لتسهيل إبرام اتفاقيات أخرى ضمن إطار أوسع، وأنه لا توجد أي نوايا أخرى وراءه". ^{[ 3 ]} إضافةً إلى ذلك، اعتبره البريطانيون "معياراً" لقياس النوايا الألمانية تجاههم. ^{[ 53 ]} أما هتلر، فقد اعتبره بدايةً لتحالف أنجلو-ألماني، وانزعج كثيراً عندما لم يتحقق ذلك. ^{[ 54 ]}

بحلول عام ١٩٣٧، بدأ هتلر بزيادة كلٍّ من مبالغ الرايخ مارك والمواد الخام المخصصة للبحرية الألمانية (كريغسمارين) ، مما عكس قناعته المتزايدة بأنه في حال اندلاع الحرب، ستكون بريطانيا عدوًا لألمانيا لا حليفًا لها. ^{[ ٥٥ ]} وفي ديسمبر ١٩٣٧، أمر هتلر البحرية الألمانية ببدء بناء ست سفن حربية مزودة بمدافع عيار ١٦ بوصة. ^{[ ٥٥ ]} وفي اجتماعه مع وزير الخارجية البريطاني اللورد هاليفاكس في نوفمبر ١٩٣٧، صرّح هتلر بأن الاتفاقية هي البند الوحيد في مجال العلاقات الأنجلو-ألمانية الذي لم يُهدم. ^{[ ٥٦ ]}

بحلول عام ١٩٣٨، لم يعد لدى الألمان من الاتفاقية سوى التهديد بالتخلي عنها كوسيلة للضغط على لندن لقبول أوروبا القارية كمجال نفوذ شرعي لألمانيا . ^{[ ٥٧ ]} وفي اجتماع عُقد في ١٦ أبريل ١٩٣٨ بين السير نيفيل هندرسون ، السفير البريطاني لدى ألمانيا، وهيرمان غورينغ ، صرّح الأخير بأن الاتفاقية لم تُقدّر قط في إنجلترا، وأنه يأسف بشدة لموافقة السيد هتلر عليها آنذاك دون مقابل. لقد كانت الاتفاقية خطأً، لكن ألمانيا مع ذلك لن تبقى في حالة من التبعية في هذا الصدد أمام بريطانيا المعادية، وستسعى لبناء قاعدة نفوذ كاملة. ^{[ ٥٨ ]}

رداً على تصريح غورينغ، تم إرسال مذكرة مشتركة بين الأميرالية ووزارة الخارجية إلى هندرسون لإبلاغه بضرورة إبلاغ الألمان:

إن تهديد المشير غورينغ، بأن ألمانيا قد تشرع، في ظروف معينة، وبعد فسخ الاتفاقية البحرية الأنجلو-ألمانية لعام 1935، في بناء أسطول يعادل 100% من الأسطول البريطاني، هو تهديدٌ واضحٌ لا أساس له [التشديد في النص الأصلي]. وبالنظر إلى التفاوتات الكبيرة القائمة في حجم الأسطولين، فإن هذا التهديد لا يمكن تنفيذه إلا إذا توقف البناء البريطاني لفترة طويلة من الزمن بينما يتم بناء الأسطول الألماني ليصل إلى هذا المستوى. وهذا لن يحدث. مع أن ألمانيا قادرة بلا شك على تحقيق نسبة 35% بحلول عام 1942 إذا رغبت في ذلك ، أو حتى قبل ذلك بكثير، إلا أنه من غير المرجح (بالنظر إلى صعوباتها المتعلقة بالمواد الخام والعملات الأجنبية وضرورة إعطاء الأولوية لإعادة تسليحها الضخمة براً وجواً، وبالنظر إلى برنامجنا الضخم) أن تتجاوز هذه النسبة بشكل ملحوظ خلال السنوات القليلة المقبلة. هذا لا يعني أننا لا نرغب في تجنب فسخ الاتفاقية الأنجلو-ألمانية لعام 1935. عام 1935، الأمر الذي سيخلق حالة من عدم اليقين بشأن نوايا ألمانيا والتهديد النهائي بمحاولة تحقيق التكافؤ مع أسطولنا البحري، وهو ما يُعدّ خطيرًا للغاية نظرًا لأن ألمانيا تتمتع بقدرة على بناء سفن لا تقلّ كثيرًا عن قدراتنا. في الواقع، تُعدّ الاتفاقية البحرية ذات أهمية بالغة لحكومة جلالة الملك، لدرجة أنه من الصعب تصور إمكانية تحقيق أي تفاهم عام بين بريطانيا العظمى وألمانيا، كما يُعتقد أن الجنرال غورينغ يرغب فيه، في حال نقضت الحكومة الألمانية الاتفاقية البحرية. بل من المرجح أن يكون إعادة تأكيد هذه الاتفاقية جزءًا لا يتجزأ من أي تفاهم عام من هذا القبيل.

كان الأسطول الألماني بالنسبة لألمانيا أداةً أساسيةً للضغط السياسي على بريطانيا. قبل الحرب، كانت ألمانيا مستعدةً لوقف أو تخفيف حدة منافستها البحرية مع بريطانيا، ولكن بشرط التزام بريطانيا الحياد في أي نزاع أوروبي. حاول هتلر تحقيق الأمر نفسه بأساليب مختلفة، لكنه، كغيره من السياسيين الألمان، لم يرَ سوى جانب واحد من الصورة. يتضح من كتاباته أنه كان متأثرًا بشدة بالدور الذي لعبته المنافسة البحرية قبل الحرب في خلق علاقات سيئة بين البلدين. ولذلك، زعم أن إزالة تلك المنافسة هي كل ما يلزم لتحسين العلاقات. ومن خلال تقديمه هديةً مجانيةً تتمثل في غياب المنافسة البحرية، كان يأمل أن تتحسن العلاقات بين البلدين لدرجة تجعل بريطانيا غير مضطرة للتدخل في سياسة ألمانيا القارية.

أغفل، شأنه شأن غيره من السياسيين الألمان، حقيقة أن بريطانيا مُلزمة بالرد ليس فقط على خطر أي منافس بحري بحت، بل أيضاً على هيمنة أي قوة عسكرية عدوانية على أوروبا، لا سيما إذا كانت هذه القوة قادرة على تهديد البلدان المنخفضة وموانئ القناة الإنجليزية . لا يمكن أبداً شراء رضا بريطانيا بمقايضة أحد العوامل على الآخر، وأي دولة تحاول ذلك ستُصاب حتماً بخيبة أمل وإحباط، كما حدث مع ألمانيا. ^{[ 59 ]}

في مؤتمر ميونيخ الذي أفضى إلى اتفاقية ميونيخ في سبتمبر 1938، أبلغ هتلر نيفيل تشامبرلين أنه إذا كانت السياسة البريطانية هي "التوضيح في ظروف معينة" بأن بريطانيا قد تتدخل في حرب أوروبية، فإن الشروط السياسية المسبقة للاتفاقية لم تعد قائمة، ويتعين على ألمانيا إدانتها. وقد دفع ذلك تشامبرلين إلى تضمين الإشارة إليها في الإعلان الأنجلو-ألماني الصادر في 30 سبتمبر 1938. ^{[ 60 ]}

بحلول أواخر ثلاثينيات القرن العشرين، أدى استياء هتلر من بريطانيا إلى اتخاذ السياسة الخارجية الألمانية منحىً معادياً لبريطانيا بشكل متزايد. ^{[ 61 ]} وكان من أهم دلائل تغير نظرة هتلر إلى بريطانيا قراره في يناير 1939 بإعطاء الأولوية القصوى للبحرية الألمانية (كريغسمارين) في تخصيص الأموال والعمالة الماهرة والمواد الخام، وإطلاق خطة "زد " لبناء أسطول ضخم من كريغسمارين يضم 10 سفن حربية، و16 سفينة حربية صغيرة، و8 حاملات طائرات، و5 طرادات ثقيلة، و36 طرادة خفيفة، و249 غواصة بحلول عام 1944، بهدف سحق البحرية الملكية البريطانية. ^{[ 62 ]} ولأن الأسطول الذي تصورته خطة "زد" كان أكبر بكثير مما يسمح به الاتفاق بنسبة 35:100، كان من المحتم أن تتخلى ألمانيا عنه. خلال شتاء 1938-1939، بات من الواضح للندن أن الألمان لم يعودوا يعتزمون الالتزام بالاتفاقية، الأمر الذي ساهم في توتر العلاقات الأنجلو-ألمانية. ^{[ 63 ]} وقد استغل هاليفاكس التقارير الواردة في أكتوبر 1938، والتي تفيد بأن الألمان يدرسون إلغاء الاتفاقية، في مناقشات مجلس الوزراء للتأكيد على ضرورة اتباع سياسة أكثر صرامة مع الرايخ . ^{[ 64 ]} وأدى البيان الألماني الصادر في 9 ديسمبر 1938، والذي أعلن فيه نيته بناء غواصات بنسبة 100% من النسبة المسموح بها بموجب الاتفاقية، ووصولاً إلى الحدود القصوى المسموح بها في بناء الطرادات الثقيلة، إلى إلقاء تشامبرلين خطاباً أمام مراسلي وكالة الأنباء الألمانية في لندن، حذر فيه من "عبثية الطموح، إذا ما أدى إلى الرغبة في الهيمنة". ^{[ 65 ]}

في الوقت نفسه، أبلغ هاليفاكس هربرت فون ديركسن ، السفير الألماني لدى بريطانيا، أن حكومته تعتبر المحادثات التي ستناقش تفاصيل تصعيد البناء الألماني بمثابة اختبار لمدى صدق ألمانيا. ^{[ 66 ]} عندما بدأت المحادثات في برلين في 30 ديسمبر 1938، اتخذ الألمان موقفًا متصلبًا، مما دفع لندن إلى استنتاج أن الألمان لا يرغبون في نجاح المحادثات. ^{[ 67 ]}

ردًا على "ضمانة" بريطانيا لبولندا في 31 مارس 1939، أعلن هتلر، غاضبًا من الخطوة البريطانية، "سأُحضر لهم شرابًا شيطانيًا". ^{[ 68 ]} وفي خطاب ألقاه في فيلهلمسهافن بمناسبة تدشين البارجة تيربيتز ، هدد هتلر بإلغاء الاتفاقية إذا استمرت بريطانيا في سياسة "التطويق"، التي تمثلت في "ضمانة" استقلال بولندا. ^{[ 68 ]} وفي 28 أبريل 1939، أدان هتلر الاتفاقية. ^{[ 68 ]} ولتوفير ذريعة لإدانتها ومنع ظهور معاهدة بحرية جديدة، بدأ الألمان برفض مشاركة المعلومات حول بناء سفنهم، مما ترك بريطانيا أمام خيارين: إما قبول الخطوة الألمانية الأحادية أو رفضها ومنح الألمان ذريعة لإدانتها. ^{[ 69 ]}

في اجتماع لمجلس الوزراء عُقد في 3 مايو 1939، صرّح اللورد ستانوب ، رئيس الأميرالية ، بأن "ألمانيا في الوقت الراهن تبني السفن بأقصى سرعة ممكنة، لكنها لن تتمكن من تجاوز نسبة 35% قبل عام 1942 أو 1943". ^{[ 69 ]} وعلّق تشاتفيلد، الذي كان يشغل آنذاك منصب وزير تنسيق الدفاع ، قائلاً إن هتلر "أقنع نفسه" بأن البريطانيين قد منحوا الرايخ "حرية التصرف" في أوروبا الشرقية مقابل هذا الاتفاق. ^{[ 69 ]} صرّح تشامبرلين بأن البريطانيين لم يمنحوا ألمانيا مثل هذا التفاهم قط، وعلّق قائلاً إنه علم لأول مرة باعتقاد هتلر بوجود مثل هذه الصفقة الضمنية خلال اجتماعه مع الفوهرر في قمة بيرشتسغادن في سبتمبر 1938. ^{[ 69 ]} وفي ورقة لاحقة قُدّمت إلى مجلس الوزراء، ذكر تشاتفيلد: "يمكننا القول إننا فهمنا الآن أن السيد هتلر كان يعتقد في عام 1935 أننا منحناه حرية التصرف في أوروبا الشرقية والوسطى مقابل قبوله نسبة 100:35، ولكن بما أننا لا نستطيع قبول صحة هذا الرأي، فقد يكون من الأفضل إلغاء ترتيبات عام 1935". ^{[ 70 ]}

في نهاية المطاف، كان الرد البريطاني على التحرك الألماني مذكرة دبلوماسية تنفي بشدة الادعاء الألماني بأن البريطانيين يحاولون "تطويق" ألمانيا بتحالفات معادية. ^{[ 70 ]} وقد لعب التنديد الألماني والتقارير التي أفادت بزيادة بناء السفن الألمانية في يونيو 1939، والناجمة عن خطة "زد"، دورًا هامًا في إقناع حكومة تشامبرلين بضرورة "احتواء" ألمانيا من خلال إنشاء "جبهة سلام" تضم دولًا من أوروبا الغربية والشرقية، كما عزز هذا الأمر لدى حكومة تشامبرلين في عام 1939 الاعتقاد بأن السياسات الألمانية تشكل تهديدًا لبريطانيا. ^{[ 71 ]}

• سياسة الاسترضاء
• واجهة ستريسا
• الأحداث التي سبقت الحرب العالمية الثانية في أوروبا
• الخطة زد

• Full Text of The Anglo-German Naval Agreement of 1935 Naval Weapons of the World