قانون تفويض استخدام القوة العسكرية لعام 2001

📅 آخر تحديث: ٢ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢ أغسطس ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

يُعدّ قانون تفويض استخدام القوة العسكرية ( AUMF ؛ القانون العام 107-40 (نص) (PDF) ، 115 Stat. 224 ) قرارًا مشتركًا صادرًا عن الكونغرس الأمريكي ، دخل حيز التنفيذ في 18 سبتمبر/أيلول 2001، يُجيز استخدام القوات المسلحة الأمريكية ضد المسؤولين عن هجمات 11 سبتمبر/أيلول . وقد منح هذا التفويض الرئيس سلطة استخدام "القوة اللازمة والمناسبة" ضد من يرى أنهم "خططوا أو أذنوا أو ارتكبوا أو ساعدوا" في هجمات 11 سبتمبر/أيلول، أو من آووا هؤلاء الأشخاص أو الجماعات. وقد أشار المؤرخون والباحثون إلى أن هذا القانون قد مكّن من شنّ "الحرب على الإرهاب" ، إذ سمح للرئيس الأمريكي بشن عمليات عسكرية بشكل منفرد في جميع أنحاء العالم دون أي رقابة أو شفافية من الكونغرس لأكثر من عقدين.   

في هذه الحالة، يمنح قانون تفويض استخدام القوة العسكرية الرئيسَ صلاحيةَ تحديد الأهداف والإجراءات الواجب اتخاذها. ويختلف هذا القانون عن إعلان الحرب في كونه تفويضًا قانونيًا لاستخدام القوة، مما يحدّ من قدرة الرئيس على استخدام القوة العسكرية الكاملة ، والتي كان سيتمتع بها في حالة إعلان الحرب. [ 1 ] أقرّ الكونغرس الأمريكي (الدورة 107) القانون في 14 سبتمبر/أيلول 2001، ووقّعه الرئيس جورج دبليو بوش ليصبح قانونًا نافذًا في 18 سبتمبر/أيلول 2001. [ 2 ] قال الرئيس بوش في خطابه المشترك أمام الكونغرس والشعب الأمريكي في 20 سبتمبر/أيلول 2001، مباشرةً بعد توقيع القانون: "إما أن تكونوا معنا، أو مع الإرهابيين". [ 3 ] كانت باربرا لي العضو الوحيد في الكونغرس الذي صوّت ضد القانون في عام 2001 ، والتي انتقدته باستمرار منذ ذلك الحين، واصفةً إياه بأنه شيك على بياض يمنح الحكومة صلاحيات مطلقة لشنّ الحرب دون نقاش. [ 4 ]

منذ إقرار قانون تفويض استخدام القوة العسكرية (AUMF) عام 2001، فسّر رؤساء الولايات المتحدة سلطتهم بموجبه لتتجاوز تنظيم القاعدة وحركة طالبان في أفغانستان، لتشمل العديد من الجماعات الأخرى ومناطق جغرافية أخرى، وذلك لعدم تحديد القانون لمنطقة عمليات معينة . [ 5 ] ولا يشترط تطبيق هذا القانون أن تكون الأهداف جهات فاعلة حكومية، بل يشمل جهات فاعلة غير حكومية، كالأفراد. [ 6 ] وبين عامي 2001 و2026، شنت القوات الأمريكية ما أسمته أنشطة " مكافحة الإرهاب " في أكثر من 100 دولة. ومن بين هذه الدول، استُخدم قانون تفويض استخدام القوة العسكرية لعام 2001 لإطلاق حملات عسكرية سرية في 22 دولة على الأقل، [ 7 ] [ 8 ] أبرزها أفغانستان ، والفلبين ، وجورجيا ، واليمن ، وجيبوتي ، وكينيا ، وإثيوبيا ، وإريتريا ، والعراق ، والصومال . [ ٩ ] في ديسمبر/كانون الأول ٢٠١٦، نشر مكتب الرئيس موجزًا ​​يفسر قانون تفويض استخدام القوة العسكرية (AUMF) على أنه يمنح الكونغرس تفويضًا باستخدام القوة ضد تنظيم القاعدة وجماعات مسلحة أخرى. [ ١٠ ] [ ١١ ] واليوم، تُصنف القائمة الكاملة للجهات التي يحاربها الجيش الأمريكي أو يعتقد أنه مخول بمحاربتها بموجب قانون تفويض استخدام القوة العسكرية لعام ٢٠٠١، سرية. [ ١٢ ]

نص قانون تفويض استخدام القوة العسكرية

الديباجة

قرار مشترك

للموافقة على استخدام القوات المسلحة الأمريكية ضد المسؤولين عن الهجمات الأخيرة التي شنت ضد الولايات المتحدة.

بينما في الحادي عشر من سبتمبر عام 2001، ارتُكبت أعمال عنف غادرة ضد الولايات المتحدة ومواطنيها؛

وبما أن هذه الأفعال تجعل من الضروري والمناسب أن تمارس الولايات المتحدة حقوقها في الدفاع عن النفس وحماية مواطنيها في الداخل والخارج؛

ونظراً لما تشكله هذه الأعمال العنيفة الخطيرة من تهديد للأمن القومي والسياسة الخارجية للولايات المتحدة؛

بينما لا تزال هذه الأعمال تشكل تهديداً غير عادي واستثنائياً للأمن القومي والسياسة الخارجية للولايات المتحدة؛

وبما أن الرئيس يملك بموجب الدستور سلطة اتخاذ إجراءات لردع ومنع أعمال الإرهاب الدولي ضد الولايات المتحدة: لذلك، فليكن

قرر مجلس الشيوخ ومجلس النواب في الولايات المتحدة الأمريكية، المجتمعين في الكونغرس،

القسم 1 - العنوان المختصر

يمكن الاستشهاد بهذا القرار المشترك باسم "التفويض باستخدام القوة العسكرية".

Section 2 – Authorization For Use of United States Armed Forces

(a) IN GENERAL- That the President is authorized to use all necessary and appropriate force against those nations, organizations, or persons he determines planned, authorized, committed, or aided the terrorist attacks that occurred on September 11, 2001, or harbored such organizations or persons, in order to prevent any future acts of international terrorism against the United States by such nations, organizations or persons.
(b) War Powers Resolution Requirements-
(1) SPECIFIC STATUTORY AUTHORIZATION- Consistent with section 8(a)(1) of the War Powers Resolution, the Congress declares that this section is intended to constitute specific statutory authorization within the meaning of section 5(b) of the War Powers Resolution.
(2) APPLICABILITY OF OTHER REQUIREMENTS- Nothing in this resolution supersedes any requirement of the War Powers Resolution.

Speaker of the House of Representatives.

Vice President of the United States and

President of the Senate.

Congressional votes

An initial draft of Senate Joint Resolution 23Archived 2008-09-16 at the Wayback Machine included language granting the power "to deter and preempt any future acts of terrorism or aggression against the United States." Members were concerned that this would provide "a blank check to go anywhere, anytime, against anyone the Bush administration or any subsequent administration deemed capable of carrying out an attack" and the language was removed.[13]

Senate

On September 14, 2001, Senate Joint Resolution 23 passed in the Senate by roll call vote. The totals in the Senate were: 98 Ayes, 0 Nays, 2 Present/Not Voting (Senators Larry Craig, R-ID, and Jesse Helms, R-NC).

House of Representatives

On September 14, 2001, the House passed House Joint Resolution 64Archived 2008-09-16 at the Wayback Machine. The totals in the House of Representatives were 420 ayes, 1 nay and 10 not voting (Heather Wilson, Jim Saxton, Loretta Sanchez, Tom Petri, Bill Lipinski, Peter King, Carolyn Cheeks Kilpatrick, Sam Farr, John Conyers, Cass Ballenger).

كان صوت المعارضة الوحيد من نصيب باربرا لي ، العضوة الديمقراطية عن ولاية كاليفورنيا. وكانت لي العضو الوحيد من مجلسي الكونغرس الذي صوّت ضد مشروع القانون. [ 14 ] [ 4 ] عارضت لي صياغة قانون تفويض استخدام القوة العسكرية، لا الإجراء الذي يمثله. فقد رأت ضرورة الرد، لكنها خشيت أن يكون غموض الوثيقة مماثلاً لقرار خليج تونكين لعام 1964. وقد بادرت لي بعدة محاولات لإلغاء التفويض قبل مغادرتها مجلس النواب في نهاية الدورة 118 للكونغرس، بعد فشل محاولتها الوصول إلى مجلس الشيوخ.

تاريخ

إدارة بوش

استشهدت إدارة جورج دبليو بوش بقانون تفويض استخدام القوة العسكرية (AUMF) دون جدوى في قضية حمدان ضد رامسفيلد (2006)، حيث قضت المحكمة العليا الأمريكية بأن اللجان العسكرية التي شكلتها الإدارة في خليج غوانتانامو لم تكن محاكم مختصة بصيغتها الحالية، وبالتالي فهي غير قانونية. وقد رأت المحكمة أن الرئيس جورج دبليو بوش لم يكن يملك صلاحية إنشاء محاكم جرائم الحرب، واعتبرت اللجان العسكرية الخاصة غير قانونية بموجب قانون القضاء العسكري واتفاقيات جنيف.

في عام 2007، استشهدت وزارة العدل بقانون تفويض استخدام القوة العسكرية في قضية الاتحاد الأمريكي للحريات المدنية ضد وكالة الأمن القومي كسلطة للانخراط في المراقبة الإلكترونية دون الحصول على إذن من المحكمة الخاصة كما هو مطلوب بموجب الدستور.

إدارة أوباما

في عام 2012، رفع الصحفيون والناشطون دعوى قضائية ( Hedges v. Obama ) ضد قانون تفويض الدفاع الوطني للسنة المالية 2012 ، والذي يؤكد فيه الكونغرس السلطة الرئاسية للاحتجاز لأجل غير مسمى بموجب قانون تفويض استخدام القوة العسكرية ويضع أحكامًا محددة بشأن ممارسة تلك السلطة.

في عام 2016، قال بروس أكرمان، أستاذ القانون الدستوري في كلية الحقوق بجامعة ييل، إن استخدام إدارة أوباما لقانون تفويض استخدام القوة العسكرية حتى تلك اللحظة قد تجاوز الصلاحيات المصرح بها في النسخة النهائية التي تم سنها من مشروع القانون، وذلك لكي يصبح أقرب إلى الصلاحيات المذكورة في مسودة النص التي رفضها الكونجرس. [ 15 ]

الإدارة الأولى لترامب

في 29 يونيو/حزيران 2017، وافقت مجموعة من الجمهوريين والديمقراطيين الليبرتاريين في لجنة المخصصات بمجلس النواب على تعديل باربرا لي لإنهاء تفويض عام 2001 في غضون 240 يومًا. وكان من شأن هذا التعديل أن يُجبر على مناقشة تفويض بديل، إلا أن لجنة القواعد حذفت التعديل من مشروع القانون ، وبقي قانون تفويض استخدام القوة العسكرية ساري المفعول. [ 16 ] [ 17 ]

في عام 2018، اقترح السيناتوران تيم كين وبوب كوركر عدة تحديثات لقانون تفويض استخدام القوة العسكرية. [ 18 ]

في نوفمبر 2019، كان من المفترض أن يكون قانون تفويض استخدام القوة العسكرية أساساً لاحتلال حقول النفط السورية التي يسيطر عليها الأكراد ، حيث سعت إدارة ترامب للحصول على تفويض قانوني للحفاظ على وجودها في المنطقة. [ 19 ]

إدارة بايدن

أدلى الجنرال مارك مايلي ، بصفته رئيس هيئة الأركان المشتركة ، بشهادته في يونيو 2021 قائلاً: "إن قانون تفويض استخدام القوة العسكرية لعام 2001 هو القانون الذي نحتاج إلى التمسك به... إنه القانون الحاسم بالنسبة لنا لمواصلة العمليات". [ 12 ]

بعد أن شنت إدارة بايدن غارات جوية في الصومال لدعم لواء داناب ضد مقاتلي حركة الشباب ، صرّح السيناتور الديمقراطي بن كاردين ، العضو البارز في لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ ، قائلاً: "ما يفعله فريق بايدن يتماشى مع ما شهدناه في ثلاث إدارات سابقة، ولكنه، في رأيي، يتعارض مع نية الكونغرس"، ودعا الإدارة إلى "تقديم تفويض جديد لاستخدام القوة العسكرية". وقد أيّد بعض الجمهوريين هذه الضربات، حيث قال السيناتور ماركو روبيو ، نائب رئيس لجنة الاستخبارات بمجلس الشيوخ : "لا أعتقد أن الرئيس بحاجة إلى قانون يُقرّه الكونغرس لاستهداف الإرهابيين الذين يُشكّلون تهديدًا للولايات المتحدة، أينما كانوا في العالم". [ 20 ]

إدارة ترامب الثانية

استُخدم قانون تفويض استخدام القوة العسكرية لعام 2001 كمبرر لشنّ الولايات المتحدة غارات عام 2025 على قوارب فنزويلية . [ 21 ] وفي خضم الانتقادات التي تُشير إلى أن تهريب المخدرات ليس شكلاً من أشكال الإرهاب ولا هجوماً مسلحاً، قامت إدارة ترامب بترحيل ناجين من أحد الهجمات إلى دول أخرى لتجنب الطعون القضائية بشأن استمرار احتجازهم دون دليل أو مبرر قانوني لهذا الإجراء. [ 22 ]

استخدامها من قبل حكومة الولايات المتحدة

استشهد العديد من المسؤولين الأمريكيين بقانون تفويض استخدام القوة العسكرية (AUMF) كمبرر لاستمرار العمليات العسكرية في جميع أنحاء العالم. وكثيراً ما استخدم هؤلاء المسؤولون عبارة "تنظيم القاعدة والقوات المرتبطة به". إلا أن هذه العبارة لا ترد في قانون تفويض استخدام القوة العسكرية، بل هي تفسيرٌ له من قبل الرؤساء بوش وأوباما وترامب، وذلك في سياق قانون عام 2001. [ 23 ] وقد استخدمت الحكومة الأمريكية هذا المصطلح رسمياً في الدعاوى القضائية، بما في ذلك مذكرة وزارة العدل الصادرة في مارس/آذار 2009 ، وكذلك قانون تفويض الدفاع الوطني لعام 2012. [ 24 ]

بحسب تقرير صادر عن دائرة أبحاث الكونغرس بتاريخ 11 مايو/أيار 2016، فقد استُشهد بقانون تفويض استخدام القوة العسكرية لعام 2001 سبعًا وثلاثين مرة في سياق إجراءات في 14 دولة وفي أعالي البحار . وذكر التقرير أن "من بين هذه الحالات السبع والثلاثين، وقعت 18 حالة خلال إدارة بوش، و19 حالة خلال إدارة أوباما". وشملت الدول المذكورة في التقرير: أفغانستان، وكوبا (خليج غوانتانامو)، وجيبوتي، وإريتريا، وإثيوبيا، وجورجيا، والعراق، وكينيا، وليبيا، والفلبين، والصومال، وسوريا، واليمن. [ 25 ]

وثّق تقرير محدّث صادر عن خدمة أبحاث الكونغرس، نُشر في 16 فبراير 2018، استشهادين إضافيين بقانون تفويض استخدام القوة العسكرية من قبل إدارة أوباما واستشهادين آخرين به من قبل إدارة ترامب. [ 26 ]

جهود الإلغاء

يُنظر إلى قانون تفويض استخدام القوة العسكرية لعام 2001 على نطاق واسع باعتباره قانونًا يمنح الرئيس صلاحيات شنّ "حروب عالمية" دائمة من جانب واحد. [ 27 ] وقد قاد أعضاء مجلس الشيوخ من الحزبين الجمهوري والديمقراطي دعوات لإلغاء هذا القانون، لا سيما بعد تصعيد إدارة بايدن للحملات العسكرية في الصومال منذ عام 2021. [ 27 ] [ 28 ]

انتقد السيناتور كريس مورفي الضربات الأحادية التي شنتها إدارة بايدن، واصفًا إياها بأنها "سابقة خطيرة للغاية"، وحث بايدن على السعي أولًا للحصول على تفويض منفصل من الكونغرس بدلًا من استخدام قانون تفويض استخدام القوة العسكرية. [ 28 ] وقدّم أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريون راند بول (الذي صوّت والده، رون بول ، لصالح القانون)، ومايك لي ، ومايك براون ، وجي دي فانس، مشروع قانون "إنهاء الحروب التي لا تنتهي" في يونيو 2023، سعيًا لإلغاء قانون تفويض استخدام القوة العسكرية لعام 2001. [ 27 ] ووفقًا لراند بول، فقد استُخدم قانون تفويض استخدام القوة العسكرية لعام 2001 لتبرير " حرب عالمية ، في كل وقت، وفي كل مكان، وإلى الأبد". وانتقد مايك براون قانون تفويض استخدام القوة العسكرية لعام 2001 لأنه يُجيز لرؤساء الولايات المتحدة شنّ حروب خارجية بشكل أحادي دون أي تشاور مع الشعب الأمريكي . [ 29 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ هيذر براندون-سميث (4 أبريل 2024). "صلاحيات الرئيس في الحرب" . لجنة الأصدقاء للتشريعات الوطنية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 فبراير 2025 .
  2. ↑ "قرار مجلس الشيوخ المشترك رقم 23 (الدورة 107): تفويض استخدام القوة العسكرية" . www.govtrack.us . تم الاطلاع عليه بتاريخ 18 مايو 2020 .
  3. ↑ "الرئيس يعلن: "الحرية في حرب مع الخوف"" . georgewbush-whitehouse.archives.gov . تم الاطلاع عليه بتاريخ 26-02-2025 .
  4. ١ ٢ هيرب، جيريمي؛ والش، ديردري (٢٩ يونيو ٢٠١٧). "لجنة مجلس النواب تصوّت على إلغاء تفويض الحرب ضد داعش والقاعدة" . سي إن إن . تم الاطلاع عليه بتاريخ ١٤ أغسطس ٢٠١٧ .
  5. ↑ ريبيكا إنجبر، الانزلاق القانوني إلى الحرب ، جاست سيكيوريتي، 15 مارس 2021
  6. ↑ ويد، ماثيو (10 يوليو 2013). "تفويض استخدام القوة العسكرية لعام 2001: خلفية موجزة". خدمة أبحاث الكونغرس .
  7. ↑ سافيل، ستيفاني (14 ديسمبر 2021). "تفويض استخدام القوة العسكرية لعام 2001: نظرة شاملة على أماكن وكيفية استخدامها" . تكاليف الحرب . مؤرشف من الأصل في 3 يونيو 2023.
  8. ↑ سافيل، ستيفاني (14 ديسمبر 2021). "تفويض استخدام القوة العسكرية لعام 2001: نظرة شاملة على أماكن وكيفية استخدامها" (ملف PDF) . تكاليف الحرب . مؤرشف من الأصل (ملف PDF) في 30 مارس 2023.
  9. ↑ وودي، كريستوفر. "قد يُلغي الكونغرس قانون ما بعد أحداث 11 سبتمبر الذي استخدمه الجيش الأمريكي لتبرير الحرب ضد داعش" . بزنس إنسايدر . تاريخ الاطلاع: 14 أغسطس 2017 .
  10. ↑ «تقرير حول الأطر القانونية والسياساتية التي توجه استخدام الولايات المتحدة للقوة العسكرية وعمليات الأمن القومي ذات الصلة» (ملف PDF) . البيت الأبيض . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2 فبراير 2017 .
  11. ↑ وونغ، سكوت (13 أبريل 2015). "الحزب الجمهوري: طلب أوباما الحربي قد انتهى" . صحيفة ذا هيل . تم الاطلاع عليه بتاريخ 18 ديسمبر 2015 .
  12. 1 2 فينكان، برايان (24-06-2021). "وضع إلغاء قانون تفويض استخدام القوة العسكرية في سياقه" . جست سيكيوريتي . تم الاسترجاع في 30-03-2023 .
  13. ↑ إريك، لونا؛ ماكورماك، واين (2015)، فهم قانون الإرهاب ، نيو بروفيدنس، نيو جيرسي: ليكسيس نيكسيس ، ص 413، ISBN  978-0-7698-4907-2، OCLC 893668978 
  14. ↑ نتائج التصويت النهائي للتصويت رقم 342 ، مجلس النواب الأمريكي . تم الاطلاع عليها في 7 أبريل 2007.
  15. ↑ ميان، راشد (14 سبتمبر 2016). "قانون تفويض استخدام القوة العسكرية لعام 2001: الحقيقة المثيرة للجدل وراء حرب أمريكا التي لا تنتهي" . لونغ آيلاند برس . موري للنشر، ذ.م.م. مؤرشف من الأصل في 12 أكتوبر 2016. تم الاطلاع عليه في 11 أكتوبر 2016 .
  16. ↑ ديزيديريو، أندرو (29 يونيو 2017). "لجنة مجلس النواب توافق على إلغاء قانون التفويض العسكري لعام 2001" . صحيفة ذا ديلي بيست . تاريخ الاسترجاع: 20 يوليو 2017 .
  17. ↑ بيرتوكا، توني (19 يوليو 2017). "إلغاء قانون تفويض استخدام القوة العسكرية من مشروع قانون مخصصات الدفاع" . موقع "إنسايد ديفنس " . تاريخ الاسترجاع: 21 يوليو 2017 .
  18. ↑ فريدرسدورف، كونور (12 يونيو 2018). "أعضاء مجلس الشيوخ يقترحون تشريعًا لتحديث الصلاحيات المستخدمة لمكافحة الإرهاب في الخارج" . مجلة ذا أتلانتيك . تم الاطلاع عليه بتاريخ 14 يونيو 2018 .
  19. ↑ «ترامب يوافق على مهمة أوسع لحماية النفط في سوريا، مما يثير تساؤلات حول إمكانية شن القوات الأمريكية ضربات في المنطقة» . صحيفة ذا غلوب آند ميل، أسوشيتد برس، 5 نوفمبر/تشرين الثاني 2019.
  20. ↑ ""سابقة خطيرة للغاية": الديمقراطيون ينتقدون غارات بايدن الجوية على الصومال . بوليتيكو . تاريخ الاطلاع: 30 مارس 2023 .
  21. ↑ كونستانتين توروبين؛ كريس ميغيريان (18 أكتوبر 2025). "ترامب يقول إن الولايات المتحدة ستعيد الناجين من الهجوم على سفينة يُشتبه في أنها تحمل مخدرات إلى الإكوادور وكولومبيا" . وكالة أسوشيتد برس.
  22. ↑ إريك شميت؛ تشارلي سافاج؛ كارول روزنبرغ (18 أكتوبر 2025). "الولايات المتحدة تعيد إلى الوطن الناجين من غارتها على سفينة يُشتبه في أنها تحمل مخدرات" . صحيفة نيويورك تايمز .
  23. ^ ريبيكا إنجبر، التحالف المشترك ، 42 Yale J. القانون الدولي 67 (2017)
  24. ↑ NPR، ١٨/٤/٢٠١٤. راديولاب . " ٦٠ كلمة " بالتعاون مع بازفيد. المراسل: غريغوري جونسن.
  25. ↑ ماثيو ويد (11 مايو 2016). "تقرير دائرة أبحاث الكونغرس" (ملف PDF) . دائرة أبحاث الكونغرس . تم الاطلاع عليه في 21 يوليو 2017 .
  26. ↑ ماثيو ويد (16 فبراير 2018). "تقرير دائرة أبحاث الكونغرس" (ملف PDF) . دائرة أبحاث الكونغرس . تم الاطلاع عليه في 19 يونيو 2019 .
  27. 1 2 3 سنو، جين (12 يونيو 2023). "أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريون يقدمون "قانون إنهاء الحروب التي لا نهاية لها"" . صحافة القوات المسلحة . مؤرشف من الأصل في 12 يونيو 2023.
  28. 1 2 ""سابقة خطيرة للغاية": الديمقراطيون ينتقدون غارات بايدن الجوية على الصومال . بوليتيكو . 27 يوليو 2021. مؤرشف من الأصل في 10 ديسمبر 2021.
  29. ↑ "يواصل أعضاء مجلس الشيوخ جهودهم لإعادة صلاحيات الحرب إلى الكونغرس، ويقدمون قانون إنهاء الحروب التي لا نهاية لها" . 8 يونيو 2023. مؤرشف من الأصل في 11 يونيو 2023.