حوار بلغراد-بريشتينا

كان حوار بلغراد -بريشتينا [1] عملية تفاوضية يسّرها الاتحاد الأوروبي بهدف تطبيع العلاقات بين صربيا وكوسوفو ^{. وتعتبر صربيا} كوسوفو إقليمها الجنوبي الخاضع لإدارة الأمم المتحدة، وترفض استقلالها. بينما تعتبر كوسوفو صربيا دولة مجاورة. بدأت المفاوضات في مارس/آذار 2011، بعد ثلاث سنوات من إعلان كوسوفو استقلالها. وهي أول مفاوضات بين الكيانين منذ إعلان كوسوفو استقلالها في فبراير/شباط 2008.

أعلنت جمهورية كوسوفو استقلالها في 17 فبراير/شباط 2008، وحظيت باعتراف دولي جزئي . وقدّمت صربيا مشروع قرار في 8 أكتوبر/تشرين الأول 2008 إلى الجمعية العامة للأمم المتحدة، تطلب فيه رأي محكمة العدل الدولية بشأن إعلان كوسوفو استقلالها. ^{[ 2 ]} وأصدرت محكمة العدل الدولية فتواها الاستشارية في 22 يوليو/تموز 2010، خلصت فيها إلى أن "إعلان كوسوفو استقلالها، الذي تم تبنيه في 17 فبراير/شباط 2008، لا يُخالف القانون الدولي". ^{[ 3 ]} وبعد صدور الحكم، قدّمت صربيا والاتحاد الأوروبي مشروع قرار إلى الجمعية العامة للأمم المتحدة . وفي 9 سبتمبر/أيلول 2010، اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة القرار 64/298، الذي اعترف بالفتوى الاستشارية لمحكمة العدل الدولية، ورحّب بـ"استعداد الاتحاد الأوروبي لتيسير عملية حوار بين الطرفين". ^{[ 4 ]} وفقًا للقرار 64/298، فإن عملية الحوار "ستكون عاملًا للسلام والأمن والاستقرار في المنطقة، [...] وستعزز التعاون، وتحقق تقدمًا على طريق الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، وتحسن حياة الناس". ^{[ 5 ]} تأخرت المحادثات بسبب انهيار حكومة كوسوفو، مما أجبر كوسوفو على إجراء انتخابات مبكرة . ^{[ 6 ]}

تتمثل مهمة الاتحاد الأوروبي في تيسير الحوار بين الطرفين بهدف تطبيع العلاقات بين صربيا وكوسوفو. ولذلك، ترتبط هذه العملية ارتباطًا وثيقًا بعملية انضمام كل من صربيا وكوسوفو إلى الاتحاد الأوروبي، وهو ما يُعتبر هدفًا مشتركًا للطرفين ويستخدمه الاتحاد الأوروبي كحافز. بالنسبة لصربيا، يُعدّ إحراز تقدم في الحوار وتنفيذ الاتفاقات المُبرمة، فضلًا عن تطبيع العلاقات وشروط سيادة القانون، أمورًا أساسية للتقدم في مفاوضات الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. وبالمثل، فإنّ إنجاز كوسوفو لمراحلها على طريق الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي - مثل توقيع اتفاقية الاستقرار والشراكة مع الاتحاد الأوروبي أو الحصول على تمويل من الاتحاد الأوروبي - مشروط بالتقدم المُحرز في الحوار وفي إصلاحات سيادة القانون.

يُعقد الحوار في بروكسل، ويتولى تيسيره الممثل الأعلى للاتحاد الأوروبي / نائب رئيس المفوضية الأوروبية ، وفريق جهاز العمل الخارجي الأوروبي . تُعقد الاجتماعات وفرق العمل على المستويين الفني - على مستوى كبيري المفاوضين - والسياسي - على مستوى رؤساء الوزراء و/أو رؤساء الدول. عُقد الاجتماع الأول يومي 8 و9 مارس/آذار 2011 بين كبيري المفاوضين من صربيا وكوسوفو.

تولى روبرت كوبر الوساطة في المحادثات في البداية . وصرح أوليفر إيفانوفيتش بأنه تم حث بلغراد وبريشتينا على مواصلة المحادثات في بروكسل، لكن صربيا غير ملزمة بالاعتراف بكوسوفو في أي مرحلة من مراحل العملية. ^{[ 7 ]} قاد بوركو ستيفانوفيتش فريق التفاوض من بلغراد، بينما قادت إيديتا طاهري فريق التفاوض من بريشتينا. ^{[ 8 ]}

بدأت المحادثات في 8 مارس 2011 وتضمنت ثلاث قضايا رئيسية: ^{[ 9 ]}

• التعاون الإقليمي
• حرية التنقل
• سيادة القانون.

أُشير إلى المرحلة الأولى من الحوارات 2011-2012 باسم "الحوار الفني"، وأسفرت عن عدد كبير من الاتفاقيات الفنية التي تناولت القضايا الأكثر إلحاحاً، على الرغم من أن معظمها لم يُنفذ بالكامل. ^{[ 35 ]}

تُعرف المرحلة الثانية، التي بدأت عام 2013، باسم "الحوار رفيع المستوى"، ويُعدّ " الاتفاق الأول للمبادئ التي تحكم تطبيع العلاقات "، الموقع في 19 أبريل 2013، إنجازها الأبرز. ^{[ 35 ]} بعد توقيع الاتفاق، أوصت المفوضية الأوروبية رسميًا بإمكانية بدء العمل على اتفاقية الاستقرار والشراكة مع كوسوفو ومفاوضات الانضمام مع صربيا.

في يوليو 2017، انتقل الحوار الذي يسره الاتحاد الأوروبي إلى السعي نحو تطبيع شامل للعلاقات بين كوسوفو وصربيا.

في استراتيجيتها لعام 2018 بعنوان "منظور توسع موثوق به وتعزيز مشاركة الاتحاد الأوروبي مع غرب البلقان"، ذكرت المفوضية الأوروبية أنه بدون تطبيع فعال وشامل للعلاقات بين بلغراد وبريشتينا من خلال الحوار الذي ييسره الاتحاد الأوروبي، لا يمكن تحقيق استقرار دائم في المنطقة. لذا، فإن التوصل إلى اتفاق تطبيع شامل وملزم قانونًا أمر ملحّ وحاسم لتمكين صربيا وكوسوفو من المضي قدمًا في مسارهما الأوروبي.

يتضح انعدام الاستقرار نتيجةً لغياب التوافق وتصاعد وتيرة الأحداث العنيفة. ففي 16 يناير/كانون الثاني 2018، اغتيل السياسي الصربي الكوسوفي، أوليفر إيفانوفيتش ، في شمال ميتروفيتسا ^{[ 36 ]} ، وفي 26 مارس/آذار 2018، أُلقي القبض على ماركو دوريتش، المدير السابق لمكتب صربيا في كوسوفو ، ورُحِّل بعد دخوله كوسوفو بطريقة غير شرعية وحضوره اجتماعاً في شمال ميتروفيتسا. ^{[ 37 ] [ 38 ]}

توقفت المحادثات بين صربيا وكوسوفو من عام 2018 حتى يوليو/تموز 2020. وتوقفت المفاوضات بسبب تصاعد العنف، ولا سيما طرد ماركو دوريتش، بالإضافة إلى فرض حكومة كوسوفو تعريفة جمركية بنسبة 100% على البضائع المستوردة من صربيا والبوسنة والهرسك. ^{[ 39 ] [ 40 ]} وعلى الرغم من توقف المفاوضات، يواصل الاتحاد الأوروبي دعمه للحوار المفتوح بين كوسوفو وصربيا.

في 4 سبتمبر/أيلول 2020، وبموجب اتفاقية توسطت فيها الولايات المتحدة ، اتفقت صربيا وكوسوفو على تطبيع العلاقات الاقتصادية. ^{[ 47 ]} تشمل الاتفاقية تسهيل حركة المرور، بما في ذلك عبر السكك الحديدية والطرق البرية، حيث اتفق الطرفان على التعاون مع بنك التصدير والاستيراد الأمريكي ومؤسسة تمويل التنمية الدولية الأمريكية، والانضمام إلى منطقة شنغن المصغرة ، بالإضافة إلى بدء إنشاء خطوط سكك حديدية بينهما، مثل خط نيش - بريشتينا وخط بريشتينا - ميرداري ، وربط شبكة السكك الحديدية بين بلغراد وبريشتينا بميناء بحري عميق على ساحل البحر الأدرياتيكي. ^{[ 48 ]} كما سيجريان دراسة جدوى مع وزارة الطاقة الأمريكية بشأن بحيرة غازيفودا المشتركة ، التي تقع على الحدود بين الدولتين. ^{[ 48 ]}

في ديسمبر/كانون الأول 2022، أحال الاتحاد الأوروبي مسودة اتفاقية إلى السلطات في صربيا وكوسوفو خلال قمة الاتحاد الأوروبي ودول غرب البلقان في تيرانا. ^{[ 49 ]} وتستند الاتفاقية المقترحة إلى مسودة سابقة أعدها دبلوماسيون فرنسيون وألمان في وقت سابق من عام 2022. ^{[ 50 ]} وبموجب بنود مسودة الاتفاقية، يتفق الطرفان على "تطوير علاقات طبيعية وحسنة الجوار بينهما على أساس المساواة في الحقوق"، وأن "يعترف الطرفان بالوثائق والرموز الوطنية ذات الصلة للطرف الآخر، بما في ذلك جوازات السفر والشهادات ولوحات المركبات والأختام الجمركية". ينص مشروع الاتفاقية أيضًا على أن صربيا لن تعارض انضمام كوسوفو إلى أي منظمة دولية، وأن كوسوفو ستُنشئ "مستوى مناسبًا من الإدارة الذاتية للجالية الصربية فيها". وسيتبادل الطرفان بعثات دائمة في عاصمتيهما. كما يسمح المقترح بتشكيل لجنة مشتركة، برئاسة الاتحاد الأوروبي، لمراقبة تنفيذه. ^{[ 51 ] [ 52 ]} ويأمل الاتحاد الأوروبي في توقيع الاتفاقية بحلول نهاية عام 2023، ومن المتوقع أن تبدأ المفاوضات بشأنها في منتصف يناير/كانون الثاني. ^{[ 53 ] [ 54 ]}

أُفيد بأن النص النهائي، المعروف باسم " اتفاقية مسار التطبيع بين كوسوفو وصربيا "، قد تم الاتفاق عليه مبدئيًا بين رئيس وزراء كوسوفو، ألبين كورتي، والرئيس الصربي ، ألكسندر فوتشيتش، في 27 فبراير/شباط 2023، خلال اجتماع في بروكسل مع الممثل الأعلى للاتحاد الأوروبي للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية ، جوزيب بوريل ، والممثل الخاص للاتحاد الأوروبي لحوار بلغراد-بريشتينا، ميروسلاف لايتشاك . ^{[ 55 ] [ 56 ] [ 57 ] [ 58 ] [ 59 ]} والتقى كورتي وفوتشيتش مجددًا في 18 مارس/آذار في أوهريد ، شمال مقدونيا ، واتفقا شفهيًا على خارطة طريق لتنفيذ الاتفاقية. ^{[ 60 ] [ 61 ]}

• أعلن رئيس الوزراء الألباني آنذاك، سالي بيريشا ، دعمه "للمحادثات الفنية". ^{[ 62 ]}
• صرح وزير الخارجية النمساوي، مايكل سبيندليغر، بأنه يعتقد أن بداية المحادثات بين بلغراد وبريشتينا كانت جيدة وأثمرت نتائج إيجابية رغم بعض التحفظات. كما رحب بالتقدم المحرز في المحادثات، لكنه أكد أن العلاقات الطبيعية بين صربيا وكوسوفو لا تزال بعيدة المنال. ^{[ 63 ]}
• في 28 مارس 2011، صرّح غوردان ياندروكوفيتش ، وزير الخارجية والتكامل الأوروبي الكرواتي، قائلاً: " ندعم الحوار التقني بين دولتي كوسوفو وصربيا، باعتبارهما دولتين مستقلتين. وفي هذا الصدد، يمكن لكرواتيا أن تكون نموذجاً للتعاون الإقليمي، لحل القضايا التقنية بين دول المنطقة ". ^{[ 64 ]}
• صرح وسيط الاتحاد الأوروبي روبرت كوبر قائلاً: " كان الجو جيداً. كان هذا أول اجتماع رسمي يُعقد منذ بضع سنوات. كان الجو جيداً حقاً، وودياً وصادقاً ". ^{[ 65 ]}
• قال الرئيس الفرنسي نيكولا ساركوزي إن كوسوفو قد أحرزت تقدماً منذ إعلان استقلالها عام 2008. ومع ذلك، قال إن كوسوفو بحاجة إلى مزيد من الإصلاحات، وأن الإصلاح هو هدف الحوار مع بلغراد. ^{[ 66 ]}
• في 10 مارس/آذار 2011، أصدر مجلس كوسوفو قراراً (بأغلبية 63 صوتاً مؤيداً و57 صوتاً معارضاً) يدعم المفاوضات بين جمهورية كوسوفو وجمهورية صربيا. وينص القرار على أن تتناول المفاوضات "قضايا فنية ذات اهتمام مشترك" و "لا يجوز بأي حال من الأحوال أن تمس سيادة كوسوفو وسلامتها الإقليمية" . ^{[ 67 ]}
• في 9 مارس/آذار 2011، صرّح وزير شؤون كوسوفو الصربي، غوران بوغدانوفيتش، بأن المفاوضات "فرصة للتوصل إلى تسوية تاريخية ومصالحة تاريخية، لأن مشاكل العلاقات بين الصرب والألبان قائمة منذ قرون"، إلا أنه أضاف : "لن نعترف بكوسوفو كدولة مستقلة، ومن الجيد أن هذه المناقشات لم تُحدد لها مدة زمنية، وأن المشاركين في المحادثات لن يذهبوا إلى بروكسل بحلول جاهزة" . ^{[ 68 ]} وأوضح بوركو ستيفانوفيتش أن بلغراد ترغب في مناقشة وضع كوسوفو خلال المفاوضات، إلا أن بريشتينا تعارض بشدة التفاوض على هذا الوضع، وتؤكد أنه غير قابل للتفاوض. ورفض ستيفانوفيتش الادعاء بأن هذه مجرد "مفاوضات فنية"، مصرحًا بأن "بعض القضايا تبدو فنية فقط، لكنها تحمل بُعدًا سياسيًا قويًا. إن إصرار بريشتينا المستمر على الاستقلال ليس إلا تشجيعًا للذات" . ^{[ 69 ]}
• صرحت سفيرة الولايات المتحدة لدى صربيا، ماري بورسي وارليك، قائلةً: " نأمل أن تكون هذه العملية إيجابية وبنّاءة، وأن تُسهم في تحسين الحياة اليومية للشعبين في كلا البلدين. ونحن ندعم هذه المحادثات بقوة، وقد بدأ الفريقان حوارًا مثمرًا. " ^{[ 70 ]}

• انضمام كوسوفو إلى الاتحاد الأوروبي
• انضمام صربيا إلى الاتحاد الأوروبي
• العلاقات بين كوسوفو وصربيا
• إعلان استقلال كوسوفو عام 2008
• العلاقات الخارجية لكوسوفو
• العلاقات الخارجية لصربيا
• الاعتراف الدولي بكوسوفو
• الوضع السياسي لكوسوفو