اتفاقية بروكسل لعام 2013

الاتفاقية الأولى للمبادئ المنظمة لتطبيع العلاقات ، والمعروفة بشكل غير رسمي باسم اتفاقية بروكسل ( بالصربية : Бриселски споразум / Briselski sporazum ، بالألبانية : Marrëveshja e Brukselit )، هي اتفاقية لتطبيع العلاقات بين حكومتي صربيا وكوسوفو . ^{[ 1 ]} تم التفاوض على الاتفاقية وإبرامها في بروكسل برعاية الاتحاد الأوروبي ، ووُقعت في 19 أبريل 2013. ^{[ 2 ]} قاد المفاوضات رئيس الوزراء الصربي إيفيكا داتشيتش ورئيس وزراء كوسوفو هاشم تاتشي ، بوساطة الممثلة العليا للاتحاد الأوروبي كاثرين أشتون . لا تعترف حكومة صربيا بكوسوفو كدولة ذات سيادة ، لكنها بدأت بتطبيع العلاقات مع حكومة كوسوفو نتيجةً لهذه الاتفاقية. ^{[ 3 ]} في بلغراد ، انتقد المتظاهرون الاتفاقية باعتبارها إضفاء الشرعية على استقلال كوسوفو . ^{[ 4 ]}

عقب حرب كوسوفو وقصف الناتو ليوغوسلافيا عام 1999، وُضعت كوسوفو (كجزء من صربيا وجمهورية يوغوسلافيا الاتحادية ) تحت إدارة الأمم المتحدة بموجب قرار مجلس الأمن رقم 1244. أعلنت كوسوفو استقلالها من جانب واحد عام 2008، وهو استقلال اعترفت به 110 دول . مع ذلك، تُصرّ صربيا على أن كوسوفو لا تزال جزءًا من أراضيها. ^{[ 5 ]} بدأ حوار بين كوسوفو وصربيا بوساطة الاتحاد الأوروبي في مارس 2011. ^{[ 6 ]} حُثّت صربيا وكوسوفو على مواصلة المحادثات في بروكسل، لكن لم تكن صربيا مُلزمة بالاعتراف بكوسوفو خلال هذه العملية. ^{[ 7 ]}

عُقدت عشر جولات من المحادثات في مكتب جهاز العمل الخارجي الأوروبي في بروكسل. ترأست الممثلة العليا للاتحاد الأوروبي، كاثرين أشتون، المحادثات لمدة عامين، تلتها فيديريكا موغيريني . يُعدّ تطبيع العلاقات مع الدول المجاورة شرطًا أساسيًا للدول الراغبة في الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي؛ وقد قرّب اتفاق بروكسل صربيا من مفاوضات الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، وكوسوفو من بدء العمل باتفاقية الاستقرار والشراكة . ووقّعت موغيريني، الممثلة العليا للاتحاد الأوروبي، ورئيس وزراء كوسوفو، عيسى مصطفى، على اتفاقية الاستقرار والشراكة في أكتوبر/تشرين الأول 2015.

أيد دبلوماسيون أمريكيون الحوار الذي يقوده الاتحاد الأوروبي. ودعت وزيرة الخارجية الأمريكية هيلاري كلينتون البارونة أشتون للقيام بجولة في البلقان، وقامتا بزيارات مشتركة إلى بلغراد وبريشتينا وسراييفو في أكتوبر 2012.

أوصت المفوضية الأوروبية ببدء اتفاقية تحالف اجتماعي مع كوسوفو بعد إبرام الاتفاقية، ^{[ 8 ]} وبدأت مفاوضات الانضمام مع صربيا. وقد حظيت الاتفاقية بدعم الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا والأمم المتحدة. ^{[ 9 ]}

تتألف الاتفاقية المكونة من صفحتين من 15 فقرة. تتناول الفقرات من 1 إلى 6 إنشاء ونطاق ومهام "مجموعة البلديات الصربية" المزمع إنشاؤها . أما الفقرات من 7 إلى 9 فتتعلق بالشرطة والأمن، حيث تنص على وجود قوة شرطة واحدة لجميع أنحاء كوسوفو (بما في ذلك الشمال) تُعرف باسم شرطة كوسوفو . وتنص الفقرة 11 على إجراء انتخابات بلدية في جميع أنحاء كوسوفو وفقًا لقانون كوسوفو. وتنص الفقرة 12 على وضع خطة تنفيذية وتحدد تاريخًا (انقضى الآن) لإنجاز الخطة. وتتعهد الفقرة 13 بتكثيف المناقشات حول الطاقة والاتصالات. ووفقًا للفقرة 14، "لن يعرقل أي من الطرفين، أو يشجع الآخرين على عرقلة، تقدم الطرف الآخر في مساراته الخاصة بالانضمام إلى الاتحاد الأوروبي". وتنص الفقرة 15 على إنشاء لجنة تنفيذية بتيسير من الاتحاد الأوروبي.

تتفق الوثيقة على دمج البلديات ذات الأغلبية الصربية في شمال كوسوفو في النظام القانوني الكوسوفي، مع ضمانتين:

• جميع المسائل القضائية تخضع لقانون كوسوفو، ولكن يجب أن يشكل الصرب في كوسوفو أغلبية في بعض الهيئات القضائية؛ ويجب أن تعقد هيئة قضائية (محكمة مقاطعة ميتروفيتسا) جلساتها في شمال ميتروفيتسا .
• تتولى شرطة كوسوفو جميع مهام الشرطة ، ولكن يجب أن يكون قائد الشرطة الإقليمي للمناطق ذات الأغلبية الصربية من صرب كوسوفو، ويتم اختياره من قائمة تقدمها بلديات صرب كوسوفو. ^{[ 10 ] [ 11 ]}

بعد توقيع الاتفاقية، عُقدت اجتماعات دورية لتنفيذ بنودها. وتم التوصل إلى اتفاق قضائي في فبراير 2015، تلاه اتفاقيات بشأن شركات الطاقة والاتصالات. وفي 25 أغسطس من العام نفسه، أُبرم اتفاق لتأسيس رابطة الجاليات الصربية.

كانت هناك مخاوف بشأن كيفية إدارة انتخابات الحكم المحلي في كوسوفو لعام 2013 ، حيث اعترضت حكومة صربيا على أي ذكر لعبارة "دولة كوسوفو" في أوراق الاقتراع؛ ^{[ 12 ]} ومع ذلك، وافقت الحكومة الصربية على تشجيع الصرب في شمال كوسوفو على المشاركة في الانتخابات المحلية. ^{[ 13 ]} وفي أكتوبر من ذلك العام، تم الترتيب لزيارة مسؤولين صرب إلى شمال كوسوفو. ^{[ 14 ]} واتُفق على أن تضم الهيئات الانتخابية في كوسوفو ممثلين عن صرب كوسوفو، ^{[ 15 ]} وأن يُخصص رمز الاتصال الدولي +383 لكوسوفو. ^{[ 16 ]} وبعد بعض التأخير، ^{[ 17 ]} تم تطبيق رمز الهاتف الجغرافي الجديد في ديسمبر 2016. ^{[ 18 ]}

يؤكد الباحثان سميلجا أفراموف وإيلينا غوسكوفا أن الاتفاقية تنتهك دستور صربيا وميثاق الأمم المتحدة ، وتُعد اعترافاً غير مباشر باستقلال كوسوفو . ^{[ 19 ]} وقد صادقت جمعية كوسوفو على الاتفاقية، وأدرجتها في القانون، وتعتبرها "اتفاقية دولية". ^{[ 20 ]}

لم يتعامل المجلس الوطني الصربي مع الاتفاقية باعتبارها دولية، ولم يصادق عليها، وهو الإجراء الصربي المتبع للموافقة على الاتفاقيات الدولية؛ ^{[ 21 ]} ومع ذلك، فقد قبل تقرير الحكومة بشأن "عملية الحوار السياسي والفني الجارية مع المؤسسات المؤقتة في بريشتينا بوساطة الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك عملية تنفيذ الاتفاقيات المبرمة". ^{[ 22 ]} ولم تجب المحكمة الدستورية في بلغراد على سؤال حول دستورية الاتفاقية، قائلةً في ديسمبر/كانون الأول 2014 إن المسألة سياسية وليست قانونية. ^{[ 23 ]}

قال الرئيس الصربي ألكسندر فوتشيتش في عام 2018 إن الاتفاقية تمثل حلاً وسطاً صعباً بالنسبة لصربيا، التي أكد فوتشيتش أنها أوفت بجميع التزاماتها. ^{[ 24 ]}

في 24 مارس/آذار 2022، زعم الرئيس الصربي ألكسندر فوتشيتش أن اتفاقية بروكسل "لم تعد قائمة"، مستشهداً بتعليق المجلس القضائي في كوسوفو مهام رئيسة محكمة ميتروفيتسا ليليانا ستيفانوفيتش ، وخطط مزعومة لإقالة جميع القادة الصرب من قوة شرطة كوسوفو كسبب رئيسي. ^{[ 25 ] [ 26 ]} وأدلت رئيسة الوزراء آنا برنابيتش بتصريحات مماثلة، وزعمت أن حقوق الإنسان الأساسية للمجتمع الصربي في كوسوفو لا تُحترم. ^{[ 27 ]}

• انضمام كوسوفو إلى الاتحاد الأوروبي
• انضمام صربيا إلى الاتحاد الأوروبي
• حوار بلغراد-بريشتينا
• الاعتراف الدولي بكوسوفو
• اتفاقيات التطبيع الاقتصادي بين كوسوفو وصربيا
• العلاقات بين كوسوفو وصربيا
• اتفاقية أوهريد (2023)

• النص الكامل للاتفاقية الأولى
• خطة التنفيذ
• موجزات السياسات