اتفاقية بريوني

اتفاقية بريوني ، المعروفة أيضاً باسم إعلان بريوني ( بالكرواتية : Brijunska deklaracija ، وبالصربية : Brionska deklaracija ، وبالسيريلية الصربية : Брионска декларација ، وبالسلوفينية : Brionska deklaracija ) ، هي وثيقة وقّعها ممثلو سلوفينيا وكرواتيا ويوغوسلافيا برعاية سياسية من المجموعة الأوروبية في جزر بريوني بتاريخ 7 يوليو/تموز 1991. سعت الاتفاقية إلى تهيئة بيئة تسمح بإجراء المزيد من المفاوضات حول مستقبل يوغوسلافيا. إلا أنها في نهاية المطاف عزلت رئيس الوزراء الاتحادي أنتي ماركوفيتش في مساعيه للحفاظ على يوغوسلافيا، وأوقفت فعلياً أي شكل من أشكال النفوذ الاتحادي على سلوفينيا. وهذا يعني أن الجيش الشعبي اليوغوسلافي سيركز على القتال في كرواتيا، مما يخلق سابقة لإعادة رسم الحدود الدولية ويؤكد اهتمام المجموعة الأوروبية بحل الأزمة اليوغوسلافية .

أنهى الاتفاق الأعمال العدائية بين القوات اليوغسلافية والسلوفينية في حرب الأيام العشرة . ^{[ 1 ]} واتفقت سلوفينيا وكرواتيا على تعليق الأنشطة الناجمة عن إعلان استقلالهما في 25 يونيو لمدة ثلاثة أشهر. كما حسم الاتفاق قضايا مراقبة الحدود والتفتيش الجمركي المتعلقة بحدود سلوفينيا، وحدد مسؤولية مراقبة الحركة الجوية ، وألزم بتبادل أسرى الحرب . وشكّل اتفاق بريوني أيضًا أساسًا لبعثة مراقبة لمتابعة تنفيذ الاتفاق في سلوفينيا. وبعد أحد عشر يومًا من إبرام الاتفاق، سحبت الحكومة الفيدرالية الجيش الشعبي اليوغسلافي من سلوفينيا. في المقابل، لم يُسهم الاتفاق في الحد من القتال في كرواتيا .

في 23 يونيو/حزيران 1991، وبينما كانت سلوفينيا وكرواتيا تستعدان لإعلان استقلالهما خلال تفكك يوغوسلافيا ، قرر وزراء خارجية المجموعة الأوروبية عدم منح الدول الأعضاء في المجموعة اعترافًا دبلوماسيًا بالدولتين. اعتبرت المجموعة الأوروبية هذه الإعلانات خطوات أحادية الجانب، وعرضت بدلًا من ذلك المساعدة في المفاوضات المتعلقة بمستقبل جمهورية يوغوسلافيا الاشتراكية الاتحادية . في الوقت نفسه، قررت المجموعة الأوروبية تعليق المحادثات المباشرة مع سلوفينيا وكرواتيا. وقد رحبت الحكومة الفيدرالية اليوغوسلافية بهذه الخطوة. ^{[ 2 ]} أعلنت سلوفينيا وكرواتيا استقلالهما في 25 يونيو/حزيران، ^{[ 3 ] [ 4 ]} وبدأت وحدات الجيش الشعبي اليوغوسلافي بالانتشار من قواعدها في سلوفينيا في اليوم التالي. في 27 يونيو/حزيران، اندلع نزاع مسلح بين الجيش الشعبي اليوغوسلافي وقوات الدفاع الإقليمي السلوفينية للسيطرة على المعابر الحدودية السلوفينية، فيما عُرف لاحقًا بحرب الأيام العشرة . ^{[ 5 ]}

قام وفد من المفوضية الأوروبية، مؤلف من ثلاثة أعضاء، بثلاث زيارات إلى المنطقة في أواخر يونيو وأوائل يوليو للتفاوض على اتفاق سياسي يُسهّل إجراء المزيد من المفاوضات. ضم الوفد وزراء خارجية لوكسمبورغ، بصفتها الرئيسة الحالية للمفوضية الأوروبية ، وإيطاليا وهولندا، بصفتهما الرئيستين السابقتين والمستقبليتين. ^{[ 2 ]} وكان أعضاء الوفد هم جاك بوس (لوكسمبورغ)، وجياني دي ميشيلس (إيطاليا)، وهانز فان دن بروك (هولندا). قبل وصول الوفد إلى بلغراد ، صرّح بوس للصحفيين بأن المفوضية الأوروبية ستتولى إدارة الأزمة. هناك، استقبل الوفد الرئيس الصربي سلوبودان ميلوسيفيتش الذي استبعد احتمال انفصال كرواتيا عن الاتحاد اليوغوسلافي نظرًا لوجود 600 ألف صربي بين سكانها . ^{[ 3 ]}

في 29 يونيو، اتفقت كرواتيا وسلوفينيا على تعليق إعلان استقلالهما لإتاحة الوقت للتوصل إلى تسوية تفاوضية. وبدا أن وفد المجموعة الأوروبية قد أحرز تقدماً عندما ردت صربيا على هذه الخطوة بوقف معارضتها لتعيين ستيبان ميسيتش ، العضو الكرواتي في الرئاسة الفيدرالية، رئيساً لرئاسة يوغوسلافيا في 30 يونيو. وتعزز هذا الانطباع بالنجاح عندما أمر الجيش الشعبي اليوغوسلافي قواته المتمركزة في سلوفينيا بالعودة إلى ثكناتها. ^{[ 3 ]} وفي 1 يوليو، تم استبدال دي ميشيليس بجواو دي ديوس بينهيرو ، وزير الخارجية البرتغالي، للحفاظ على صيغة الرئاسات الحالية والسابقة والمستقبلية للمجموعة الأوروبية التي تضم وفد المجموعة، حيث تولت هولندا الرئاسة من لوكسمبورغ، بينما كان من المقرر أن تتولى البرتغال الرئاسة بعد هولندا. ^{[ 6 ]}

أسفرت مهمة وفد المفوضية الأوروبية عن محادثات حضرها ممثلون عن المفوضية الأوروبية وكرواتيا وسلوفينيا وصربيا والحكومة اليوغسلافية. عُقدت المحادثات في جزر بريوني في 7 يوليو/تموز. ^{[ 3 ]} وإلى جانب وفد المفوضية الأوروبية، برئاسة فان دن بروك، ^{[ 7 ]} حضر المحادثات خمسة من أعضاء الرئاسة الاتحادية الثمانية، وهم: ميسيتش، وبوغيتش بوغيتشيفيتش ، وجانيز درنوفشيك ، وبرانكو كوستيتش ، وفاسيل توبوركوفسكي . كما حضر رئيس الوزراء الاتحادي اليوغسلافي أنتي ماركوفيتش ، ووزير الخارجية الاتحادي اليوغسلافي بوديمير لونكار ، ووزير الداخلية بيتر غراتشانين ، ونائب وزير الدفاع نائب الأدميرال ستان بروفيت . ^{[ 8 ]} ومثّل كرواتيا الرئيس فرانجو تودجمان، بينما حضر الرئيس ميلان كوتشان نيابةً عن سلوفينيا. مثّل صربيا في الاجتماع بوريساف يوفيتش ، العضو الصربي السابق في الرئاسة الاتحادية الذي استقال من منصبه في 15 يونيو، بدلاً من ميلوسيفيتش الذي رفض الحضور. ^{[ 9 ]} ابتداءً من الساعة الثامنة  صباحاً، أجرى وفد المفوضية الأوروبية محادثات منفصلة مع كوتشان ومساعديه، ثم مع تودجمان ومساعديه، وأخيراً مع يوفيتش. وفي فترة ما بعد الظهر، عُقد اجتماع عام بحضور الوفود الاتحادية والسلوفينية والكرواتية، بينما أفادت التقارير أن يوفيتش غادر الاجتماع غير راضٍ عن المحادثات. ^{[ 10 ]}

أُعدّ الاتفاق في اجتماع مجلس وزراء المجموعة الأوروبية في لاهاي بتاريخ 5 يوليو/تموز. ^{[ 11 ]} وتضمن إعلانًا مشتركًا، وملحقين يُفصّلان تهيئة بيئة مناسبة لمواصلة المفاوضات السياسية، بالإضافة إلى توجيهات لبعثة مراقبة إلى يوغوسلافيا. ^{[ 12 ]} وقد عُرف الاتفاق، الذي عُرف لاحقًا باسم إعلان بريوني أو اتفاقية بريوني، ^{[ 13 ]} وألزم الجيش الشعبي اليوغوسلافي وقوات الدفاع السلوفينية بالعودة إلى قواعدهما، ونصّ على أن يتولى المسؤولون السلوفينيون وحدهم إدارة حدود سلوفينيا، وأن تُعلّق كل من سلوفينيا وكرواتيا جميع الأنشطة الناجمة عن إعلان استقلالهما لمدة ثلاثة أشهر. ^{[ 14 ]} وتجسدت بعثة المراقبة المنصوص عليها في اتفاقية بريوني في بعثة مراقبة المجموعة الأوروبية ، التي كُلّفت بمراقبة انسحاب الجيش الشعبي اليوغوسلافي وقوات الدفاع السلوفينية من سلوفينيا، ^{[ 13 ]} وصولًا إلى انسحاب الجيش الشعبي اليوغوسلافي من سلوفينيا. ^{[ 15 ]}

على الرغم من قلة الاتفاقات واختلاف تفسير الاتفاقية لاحقًا بين الدول الموقعة عليها، إلا أن اتفاقية بريوني رسّخت اهتمام المجموعة الأوروبية بالمنطقة، وعُقد أول مؤتمر وزاري للمجموعة الأوروبية بشأن يوغوسلافيا في لاهاي في 10 يوليو/تموز. ^{[ 15 ]} ساهمت آلية المراقبة التابعة للمجموعة الأوروبية في تهدئة العديد من المواجهات حول الثكنات العسكرية في سلوفينيا، ويسّرت المفاوضات بين السلطات السلوفينية والجيش الشعبي اليوغوسلافي بشأن انسحابه من سلوفينيا. ^{[ 13 ]} في كرواتيا، استمر القتال المسلح ، وقصف الجيش الشعبي اليوغوسلافي مدينة أوسييك في مساء اليوم نفسه الذي وُقّعت فيه الاتفاقية. ^{[ 15 ]} أمرت الرئاسة الاتحادية بالانسحاب الكامل للجيش الشعبي اليوغوسلافي من سلوفينيا في 18 يوليو/تموز ردًا على تصرفات سلوفينية تُعدّ خرقًا لاتفاقية بريوني. ^{[ 16 ]} وُسّع نطاق عمل آلية المراقبة التابعة للمجموعة الأوروبية ليشمل كرواتيا في 1 سبتمبر/أيلول. ^{[ 17 ]} بحلول منتصف سبتمبر، تصاعدت الحرب حيث حاصرت قوات الحرس الوطني الكرواتي والشرطة ثكنات الجيش الشعبي اليوغسلافي ، وشرع الجيش الشعبي اليوغسلافي في حملة ضد القوات الكرواتية . ^{[ 18 ]}

عزلت اتفاقية بريوني ماركوفيتش الذي سعى للحفاظ على الاتحاد، لكن فان دن بروك تجاهله، إذ بدا أنه لا يفهم القضايا المطروحة أمامه، وشجع وفد المجموعة الأوروبية ضمنيًا على تفكك يوغوسلافيا. ^{[ 7 ]} قلّصت الاتفاقية سلطة جزء من قيادة الجيش الشعبي اليوغوسلافي الذين ناضلوا من أجل الحفاظ على الاتحاد اليوغوسلافي. ^{[ 19 ]} كما كانت الاتفاقية غير مواتية لكرواتيا لأنها تُركت للدفاع ضد الجيش الشعبي اليوغوسلافي والقوات الصربية. ^{[ 14 ]} وبإخراج سلوفينيا فعليًا من نفوذ السلطات الفيدرالية، وخاصة الجيش الشعبي اليوغوسلافي، حققت الاتفاقية أحد أهداف القوميين الصرب، وهو السماح بإعادة رسم الحدود الدولية. ^{[ 19 ]} أشارت سابرينا راميت إلى أن كوتشان وميلوسيفيتش توصلا إلى اتفاق في يناير 1991، قدم فيه ميلوسيفيتش ضمانات بأن صربيا لن تعارض مسعى سلوفينيا للاستقلال. وفي المقابل، أعرب كوتشان عن تفهمه لاهتمام ميلوسيفيتش بإنشاء صربيا الكبرى . ^{[ 7 ]}

في ذلك الوقت، نظرت المفوضية الأوروبية إلى الاتفاقية كوسيلة لنزع فتيل الأزمة، وفشلت في عزو الهدوء الذي تزامن مع اتفاقية بريوني إلى تحول في الاستراتيجية الصربية. إن عدم رد وفد المفوضية الأوروبية على مغادرة يوفيتش قبل الجلسة العامة، وإعلان وزراء خارجية المفوضية في 10 يوليو/تموز عن نية المفوضية الانسحاب من الوساطة في حال عدم تنفيذ اتفاقية بريوني، لم يشجع صربيا فحسب، بل شجعت صربيا التي، على عكس سلوفينيا وكرواتيا والاتحاد اليوغوسلافي، لم يكن لديها ما تخسره في حال انسحاب المفوضية. ^{[ 20 ]} في النهاية، نسبت المفوضية الأوروبية لنفسها الفضل في التوصل إلى حل سريع للنزاع المسلح في سلوفينيا، دون أن تدرك أن جهودها الدبلوماسية لم تكن ذات صلة تذكر بالوضع على أرض الواقع. ^{[ 7 ]}

الكتب

مصادر أخرى