ميثاق 1814

تتضمن هذه المقالة قائمة بالمراجع العامة ، لكنها تفتقر إلى الاستشهادات المضمنة الكافية . يُرجى المساعدة في تحسين هذه المقالة من خلال تقديم استشهادات أكثر دقة. ( يونيو 2022 ) ( تعرف على كيفية ومتى يمكنك إزالة هذه الرسالة )

ميثاق 1814
ميثاق 1814.
العنوان الأصلي	(بالفرنسية) ميثاق الدستور في 4 يونيو 1814

كان الميثاق الفرنسي لعام 1814 نصًا دستوريًا منحه الملك لويس الثامن عشر ملك فرنسا بعد فترة وجيزة من استعادة بوربون ، في شكل ميثاق ملكي . طالب مؤتمر فيينا لويس بإحضار دستور من شكل ما قبل إعادته. بعد رفض الدستور المقترح، منح الدستور السيناتورالي، الذي وضعته الحكومة المؤقتة ومجلس الشيوخ المحافظ في 6 أبريل 1814 ، لويس ستانيسلاس كزافييه، كونت بروفانس، ميثاقًا دستوريًا مختلفًا، في 4 يونيو 1814. مع تلبية مطالب مؤتمر فيينا، تم تسمية كونت بروفانس رسميًا باسم لويس الثامن عشر، وتم استعادة النظام الملكي.

يقدم الميثاق نفسه كنص للتسوية، وربما للتسامح، والحفاظ على العديد من المكاسب التي حققتها الثورة الفرنسية والإمبراطورية، مع استعادة سلالة البوربون. ويعمل عنوانه "الميثاق الدستوري" كدليل على التسوية، حيث يشير مصطلح "الميثاق" إلى النظام القديم ("الحكم القديم") ويشير مصطلح "الدستوري" إلى النية الثورية. ومع ذلك، فإن الميثاق ينشئ ملكية محدودة، على النقيض من الملكية الدستورية، وينفذ نظامًا يهيمن عليه الملك نفسه، ويعلنه رئيسًا للدولة.

الميثاق هو وثيقة تحدد مسؤوليات الجهات الفاعلة في الدولة الفرنسية (الملك والغرفتين).

في كتابه "ذكريات عام 1814" ، ادعى لويس فيليب أن لويس الثامن عشر لم يتصور الميثاق كقانون أساسي جديد للمملكة الفرنسية - لأن تلك القوانين كانت لا تزال قائمة ولا يمكن تغييرها - بل كوثيقة تنص على استبدال المجلس العام والبرلمان بغرفتين، وتحديد المسؤوليات الجديدة لهاتين الغرفتين.

في الثامن عشر من مايو 1814، أنشأ لويس الثامن عشر لجنة صياغة الدستور، ورشح أعضائها الاثنين والعشرين. وحرصًا منه على عدم إشراك تاليران ، قرر عدم إشراكه في اللجنة، على الرغم من الدور الرئيسي الذي لعبه الأخير أثناء صياغة دستور السادس من أبريل.

وفي هذه اللجنة، التي يرأسها المستشار دامبراي ، وجدنا ما يلي:

• ثلاثة مفوضين ملكيين: مونتسكيو ، فيران ، وبيونوت ؛
• تسعة أعضاء في مجلس الشيوخ : باربي ماربوا ، بارتيليمي ، بواسي دانجلاس ، فونتانيس ، غارنييه ، باستوريت ، هوغيت دي سيمونفيل ، سيرورييه وفيمار؛
• تسعة أعضاء في " الفيلق التشريعي ": بلانكوار دي بايلول، شوفين دي بوا سافاري، شابود لاتور، كلاوسل دي كوسرج، دوتشينس دي جيلفوازين، فاجيت دي بور، فولكون، لينيه وبيريه دوهاميل.

وفي الثاني والعشرين من مايو/أيار، عقدت اللجنة اجتماعها الأول في دامبراي، واستمر الاجتماع ستة أيام. وفي السادس والعشرين من مايو/أيار، عرضت اللجنة مسودة مشروع القانون على المستشار الخاص الذي وافق عليها.

إن المواد الإثني عشر الأولى من الميثاق تشبه "وثيقة الحقوق". فقد تضمنت تدابير مثل إعلان المساواة أمام القانون، وحقوق الإجراءات القانونية الواجبة، والتسامح الديني، وحرية الصحافة، وحماية الملكية الخاصة، وإلغاء التجنيد الإجباري. وتمثل هذه المبادئ، إلى جانب الإبقاء على قانون نابليون ، بعض المكاسب الدائمة التي حققتها الثورة الفرنسية .

ومع ذلك، فإن مفهوم المراجعة القضائية لدستورية التشريعات لم يكن متطورًا، وكانت مسؤولية الهيئة التشريعية، وليس المحاكم، هي الدفاع عن هذه الحقوق. ^{[1] [ الصفحة المطلوبة ]} وقد تم تقييد حرية الصحافة، على وجه الخصوص، لاحقًا من خلال قوانين الرقابة الصارمة على الصحافة، والتي اعتُبرت انتهاكًا لروح الميثاق. ^{[2] [ الصفحة المطلوبة ]}

وعلاوة على ذلك، كان التسامح الديني محدودًا بسبب الأحكام الخاصة التي تم اتخاذها للكنيسة الكاثوليكية باعتبارها الدين الرسمي للدولة .

• ضمان حقوق الفرد وحقوق الملكية وحرية الصحافة وحرية التعبير والحرية الدينية (أي إعلان الكاثوليكية دين الدولة)
• تم إلغاء التجنيد الإجباري
• لا يتم الطعن في بيع السلع الوطنية، فقط السلع المتبقية يتم تسليمها للمهاجرين السابقين
• يتمتع الملك بالسلطة التنفيذية (الحق في السلم والحرب، والتحالفات، والتعيين في المناصب المهنية). تمنح المادة 14 الملك الحق في التشريع بمرسوم "لتنفيذ القوانين وأمن الدولة". وهو رئيس الجيوش. لويس الثامن عشر، "الحاكم بنعمة الله"، يبادر بالقوانين ويصدرها. وهو يعين الوزراء، الذين هم مسؤولون أمامه وحده، ولكن يمكن توجيه الاتهام إليهم أمام مجلس النواب. يمكن اختيار الوزراء من بين أعضاء مجلسين.
• السلطة التشريعية مقسمة بين الملك، الذي يبادر وحده بسن القوانين، ومجلسين. مجلس النبلاء، الذي يتألف من النبلاء، يعينه الملك (مدى الحياة وعلى أساس وراثي)، ومجلس النواب ينتخب بالاقتراع الانتقائي (يدفع النواب أكثر من 1000 فرنك كضرائب مباشرة، ويدفع الناخبون أكثر من 300 فرنك)، ويتجدد بخمس كل عام. يجوز للملك حل مجلس النواب. يحصل المجلسان تدريجياً على حق المخاطبة والقدرة على طرح الأسئلة على الحكومة وبالتالي وضعها في مأزق، دون أن يؤدي هذا بالضرورة إلى استقالتها.
• السلطة القضائية تُمنح للقضاة الذين يعينهم الملك وهي غير قابلة للعزل؛ كما يتم تأكيد مؤسسة هيئة المحلفين. وتظل جميع القوانين سارية المفعول. ويحتفظ الملك بسلطة قضائية كبيرة
• لقد تم استعادة النبلاء السابقين للثورة بألقابهم، ولكن النبلاء الإمبراطوريين احتفظوا بألقابهم. لا يمنح النبلاء "أي إعفاء من واجبات والتزامات المجتمع"
• يُمنح حق الاقتراع للرجال الذين لا يقل عمرهم عن 30 عامًا، وتُفرض عليهم ضريبة (300 فرنك فرنسي من المساهمات المباشرة) لأنه لم يكن هناك أي شك في وقت إنشاء الاقتراع العام، حيث يُنظر إلى الناخبين باعتبارهم وظيفة اجتماعية. ^[3] بناءً على طلب الليبراليين، يتم اعتماد الاقتراع الانتقائي. يُمنح هذا للرجال الذين لا يقل عمرهم عن 40 عامًا، والذين يُفرض عليهم 1000 فرنك فرنسي من الضرائب المباشرة. في ظل هذه الظروف، يبلغ عدد المواطنين النشطين سياسياً 100000 ناخب و15000 مؤهل ^[4]
• إن الهياكل الإدارية التي وضعتها الثورة والإمبراطورية محفوظة بشكل كبير في إطار سياسة صارمة لمركزية السلطات (يتم تعيين رؤساء البلديات والمستشارين العامين والمستشارين الإقليميين من قبل الحكومة أو ممثلي الدولة)

وقد احتل الملك مكانة مركزية بموجب ميثاق عام 1814.

وأعلن الميثاق أن الملك هو رئيس الدولة والرئيس التنفيذي: يعين الملك الموظفين العموميين، ويصدر الأنظمة واللوائح اللازمة "لتنفيذ القوانين وأمن الدولة"، ويقود الجيش والبحرية، ويعلن الحرب، ويبرم "معاهدات السلام والتحالف والتجارة" (المادتان 13 و14).

بالإضافة إلى ذلك، كان للملك نفوذ كبير على السلطة التشريعية، حيث كان يمتلك الحق الوحيد في تقديم مشاريع القوانين إلى البرلمان (المادة 16)، والحق في منح أو حجب الموافقة على القوانين التي يقرها البرلمان (المادة 20). كان للملك استدعاء البرلمان وتأجيله وكان له الحق في حل مجلس النواب والدعوة إلى انتخابات جديدة (المادة 50). كما كان للملك تعيين أعضاء مجلس اللوردات (المادة 27).

وفي المجال القضائي، يعين الملك القضاة (المادة 57) ويملك سلطة العفو (المادة 67).

وعلى غرار النموذج البريطاني، أنشأ ميثاق عام 1814 هيئة تشريعية ثنائية المجلس تتألف من مجلس النواب ومجلس النبلاء .

تم انتخاب مجلس النواب، ولكن بشروط ضريبية عالية. جرت الانتخابات على مرحلتين، حيث اختار الناخبون أعضاء الهيئات الانتخابية، الذين بدورهم انتخبوا النواب. كان على أعضاء الهيئات الانتخابية دفع 300 فرنك سنويًا كضرائب مباشرة (المادة 40)، بينما كان على النواب أنفسهم دفع ضريبة مباشرة قدرها 1000 فرنك سنويًا. نظرًا لأن الضرائب كانت تُفرض بشكل أساسي على ثروات الأراضي، فقد أدى هذا إلى تقييد مجلس النواب بنسبة صغيرة جدًا من أغنى ملاك الأراضي. وبالتالي، كان الأساس التمثيلي للبرلمان الفرنسي بموجب الميثاق أضيق بكثير من ذلك الذي استُخدم لانتخاب الطبقات العامة في ظل النظام القديم . ^{[5] [ الصفحة مطلوبة ]} وعلاوة على ذلك، تم تعيين رؤساء الهيئات الانتخابية من قبل الملك، مما أعطى الحكومة القدرة على التأثير على نتائج الانتخابات. ^[5]

كان مجلس النبلاء يعينه الملك، ويمكن أن يتكون من كل من الأرستقراطيين الوراثيين والنبلاء مدى الحياة الذين تم تكريمهم تقديراً للخدمة العامة (المادة 27). كان عدد النبلاء غير محدود، مما يعني أنه يمكن للملك، في أي وقت، أن يضيف إلى عددهم. بالإضافة إلى دوره التشريعي والتداولي، عمل مجلس النبلاء أيضًا كمحكمة خاصة لمحاكمة العزل (المادة 55) ولقضايا "الخيانة العظمى والهجمات ضد أمن الدولة" (المادة 33). خلال فترة المائة يوم النابليونية ، تم تعليق الميثاق، فقط ليعود إلى حيز التنفيذ بعد تنازل نابليون عن العرش في عام 1815. تمت إزالة جميع النبلاء التسعة والعشرين المعينين في عام 1814 من السلطة بعد تنازل نابليون عن العرش لتحالفه معه. تم تعيين نبلاء جدد في أغسطس من نفس العام، مع إعادة معظم المعزولين سابقًا في السنوات التالية، وإن كان ذلك برتبة أقل. ^[6]

كان أعضاء المجلسين يتمتعون ببعض الامتيازات البرلمانية، بما في ذلك الحصانة من الاعتقال (المادتان 34 و52). وكان الملك يعين رئيس مجلس النواب من قائمة تضم خمسة أعضاء يقدمها المجلس (المادة 43)، في حين كان مجلس النبلاء يرأسه مستشار فرنسا، وهو مسؤول يعينه الملك (المادة 29).

كان موافقة المجلسين ضرورية لإقرار أي قانون. ولم يكن هناك نص على عقد جلسات مشتركة أو أي وسيلة دستورية أخرى لحل الخلافات بين المجلسين. وكان من الممكن أن يبادر الملك إلى اقتراح القوانين (مشاريع القوانين) في أي من المجلسين، باستثناء القوانين المتعلقة بالضرائب، والتي كان لابد من طرحها في مجلس النواب (المادة 17).

كانت سلطات الملك تُمارس في معظمها من قِبَل وزرائه. وكان الملك يختار الوزراء. وكانت المادة 13 تنص صراحة على أن "الوزراء مسؤولون"، ولكن طبيعة هذه المسؤولية كانت غامضة ومداها محدود. وكانت المادتان 55 و56 تقصران هذه المسؤولية على "أعمال الخيانة والاختلاس " . وعلاوة على ذلك، لا يمكن فرض المسؤولية إلا من خلال العزل ـ توجيه الاتهام من قِبَل مجلس النواب والمحاكمة من قِبَل مجلس النبلاء. وعلى هذا فإن الميثاق لم يعترف بمبدأ الحكومة البرلمانية الحديثة، أي أن الوزراء ليسوا مسؤولين قانونياً فحسب، بل وأيضاً سياسياً، أمام البرلمان، وأن البرلمان يستطيع عزل الوزراء بمجرد التصويت على حجب الثقة ، دون الحاجة إلى إقامة إجراءات العزل.

في هذا الصدد، لم يكن الميثاق مختلفًا عن الوثائق الدستورية الأخرى في عصره (حتى في بريطانيا، حيث تم تأسيس مسؤولية الوزراء أمام البرلمان في القرن الثامن عشر، ظلت على أساس تقليدي بحت). لذلك، كان التحدي الذي واجه العناصر الليبرالية في السياسة الفرنسية خلال عصر الاستعادة هو تطوير اتفاقية للحكومة البرلمانية بموجبها: (أ) لن يتصرف الملك إلا بناءً على نصيحة وزرائه، و (ب) سيتم اختيار الوزراء، على الرغم من تعيينهم رسميًا من قبل الملك، من بين زعماء الأغلبية في البرلمان، وسيُطلب منهم الاستقالة إذا فقدوا ثقة البرلمان. نظرًا لحق الانتخاب الضيق، وهيمنة حزب أولترا الرجعي ، والتدخل الشخصي للملك، لم تتطور هذه الاتفاقيات خلال الفترة 1814-1830. وبالتالي، على الرغم من أن الملكية بموجب الميثاق كانت دستورية، إلا أنها لم تتطور أبدًا إلى نظام برلماني حقيقي للحكم. ^[2]

وقد قُدِّم الميثاق كهدية من الملك إلى الشعب، وليس كعمل تأسيسي للشعب. وانتهى بالكلمات "أُعطي في باريس، في عام النعمة 1814، وحكمنا التاسع عشر"؛ وهذا الالتزام بمبادئ "الشرعية" من شأنه أن يضع حكم لويس الثامن عشر بدءًا من يونيو 1795، بعد وفاة لويس السابع عشر ، الابن الأصغر لشقيق لويس الثامن عشر لويس السادس عشر . وكان الملك وخلفاؤه ملزمين بأداء اليمين (المادة 74) للحفاظ على الميثاق. ولم يتضمن الميثاق أي بند للتعديل في المستقبل. ووفقًا لقراءة واحدة، فإن هذا جعل الميثاق قانونًا أساسيًا حقًا، ملزمًا للملك والغرف والشعب على حد سواء. ومع ذلك، أسست ثورة 1830 مبدأ مفاده أن الميثاق، الذي أعيد إصداره بعد ذلك في شكل معدَّل، يمكن تغييره بنفس الطريقة التي يمكن بها تغيير القانون العادي، بموجب قانون مشترك للملك والغرف.

• النص الكامل