قانون الهجرة الصيني، 1885

كان قانون الهجرة الصيني لعام 1885 قانونًا صادرًا عن البرلمان الكندي ، يفرض ضريبة رأس قدرها 50 دولارًا ( ما يعادل 1828 دولارًا في عام 2025 ) على جميع المهاجرين الصينيين الذين يدخلون كندا. وقد استند هذا القانون إلى توصيات اللجنة الملكية المعنية بالهجرة الصينية ، والتي نُشرت عام 1885.

وقد مُنح الموافقة الملكية في 20 يوليو 1885، ^{[ 1 ]} وجاء ذلك في أعقاب قانون استبعاد الصينيين الأمريكي ، الذي تم إقراره في عام 1882. ^{[ 2 ]}

في أوائل ثمانينيات القرن التاسع عشر، وخلال إنشاء خط سكة حديد المحيط الهادئ الكندي (CPR)، وصل ما يصل إلى 17,000 مهاجر صيني إلى كندا للعمل كعمال . ^{[ 3 ]} وصل العديد منهم من الصين، بينما قدم آخرون من ولايات أمريكية، من بينها واشنطن وأوريغون وكاليفورنيا، بعد انتهاء عملهم في السكك الحديدية ومخيمات التعدين. ^{[ 2 ]} كان وصول الصينيين إلى كندا جزئيًا نتيجةً للطلب المتزايد على العمالة الرخيصة في الغرب. فقد هدد النقص الحاد في العمالة في مقاطعة كولومبيا البريطانية الجدوى الاقتصادية لكندا. ^{[ 4 ]} ولذلك، شجعت الهجرة الصينية في أوائل ثمانينيات القرن التاسع عشر كوسيلة لتعزيز الكفاءة الاقتصادية للغرب. علاوة على ذلك، شُكّل خط سكة حديد المحيط الهادئ الكندي لتوحيد كندا فعليًا، وكان الصناعيون بحاجة إلى عمالة رخيصة لإتمام بنائه. تأسس الخط عام 1881، واكتمل بناؤه في 7 نوفمبر 1885، "قبل ست سنوات من الموعد المحدد، عندما دُقّ المسمار الأخير في كريجيلاكي، كولومبيا البريطانية". ^{[ 5 ]} بعد اكتماله، انخفض الطلب على الهجرة الصينية بشكل ملحوظ.

نتجت الهجرة إلى كندا أيضاً عن الظروف السياسية والاجتماعية المضطربة في الصين. ^{[ 6 ]} وصل أكثر من 44,000 مهاجر إلى كندا بين عامي 1858 و1923، ^{[ 6 ]} وكان معظمهم من الذكور، ذوي مستوى تعليمي منخفض نسبياً، وغير ماهرين. ^{[ 6 ]} استقر معظم المهاجرين الصينيين خلال هذه الفترة في مقاطعة كولومبيا البريطانية، وتحديداً في مدينتي نيو ويستمنستر وفيكتوريا. ^{[ 6 ]} بالإضافة إلى عملهم في شركة السكك الحديدية الكندية الباسيفيكية (CPR)، عمل المهاجرون الأوائل في مهن شملت التعدين والغابات وصيد الأسماك. ^{[ 6 ]}

على الرغم من الترحيب الأولي بهم في كندا، إلا أن تزايد المخاوف من أن يستحوذ المهاجرون على وظائف الكنديين، فضلاً عن الخوف من الصينيين عموماً، ^{[ 6 ]} أدى إلى نبذ الجالية الصينية والمطالبة بإصلاح قوانين الهجرة. وقيل أيضاً إنهم "عرضة لأمراض بغيضة وعادات مُثبِّطة" ^{[ 7 ]} واعتُبروا "شعباً غير قابل للاندماج". ^{[ 7 ]} ونتيجةً لعدم ثقة العامة بالمهاجرين الصينيين، أعادت مقاطعة كولومبيا البريطانية النظر في وضعهم القانوني بين عامي 1872 و1885. ^{[ 7 ]} ففي عام 1884، على سبيل المثال، حاول المجلس التشريعي لكولومبيا البريطانية "منع هجرتهم، وفرض ضريبة رأس سنوية قدرها 10 دولارات، ومنعهم من امتلاك أراضي التاج". ^{[ 7 ]}

صدر هذا القانون بناءً على نتائج اللجنة. وفرض القانون ضريبة قدرها 50 دولارًا أمريكيًا على المهاجرين الصينيين، باستثناء الدبلوماسيين وممثلي الحكومة والسياح والتجار والعلماء والطلاب . وقد مثّلت هذه الضريبة زيادة كبيرة عن الضريبة التي أوصت بها اللجنة الملكية والبالغة 10 دولارات أمريكية.

أصبح هذا التشريع الأول من نوعه في تاريخ كندا الذي يستبعد المهاجرين على أساس أصولهم العرقية. ^{[ 12 ]} كما عرّف "المهاجر الصيني" في المادة الأولى بأنه: "أي شخص من أصل صيني يدخل كندا ولا يحق له التمتع بامتياز الإعفاء المنصوص عليه في المادة الرابعة من هذا القانون." ^{[ 1 ]} علاوة على ذلك، سُمح للسفن التي تنقل مهاجرين صينيين بحمل مهاجر صيني واحد فقط لكل خمسين طنًا من وزن السفينة. كما منع هذا القانون أي مهاجر صيني مصاب بمرض معدٍ ، كالجذام ، أو أي امرأة صينية معروفة بممارسة الدعارة . [ ^{13 ] وبالتالي} ، حدّد القانون عدد المهاجرين الصينيين بحيث لا يُسمح لسفينة وزنها 300 طن بنقل أكثر من ستة مهاجرين صينيين إلى كندا.

عُدِّل القانون عام ١٨٨٧ للسماح للنساء الصينيات المتزوجات من رجال غير صينيين بدخول كندا، وكذلك الصينيين العابرين عبر السكك الحديدية. كما أُدخل تعديل إضافي عام ١٨٩٢ يُلزم المقيمين الصينيين في كندا الراغبين في مغادرة البلاد مؤقتًا بالتسجيل لدى مسؤول الهجرة قبل مغادرتهم.

في عام 1900، رفع رئيس الوزراء ويلفريد لورييه ضريبة الرأس إلى 100 دولار ، نظرًا لتزايد تدفق المهاجرين الصينيين. وفي عام 1903، رُفعت هذه الضريبة إلى 500 دولار، أي ما يعادل أجر عامل صيني لمدة عامين. ^{[ 2 ]} وكانت الشركات التي تعاني من نقص في العمالة الرخيصة غالبًا ما تُقدم هذه الأموال لجلب المهاجرين الصينيين إلى كندا. ^{[ 14 ]}

تم استبدال هذا القانون في نهاية المطاف في عام 1923 بقانون الهجرة الصيني لعام 1923 ، والمعروف أيضًا باسم "قانون استبعاد الصينيين"، والذي حظر الهجرة الصينية تمامًا. ^{[ 15 ]}

بعد تطبيق القانون، تزايدت حدة التحامل ضد الصينيين في جميع أنحاء كندا. فخلال تسعينيات القرن التاسع عشر، على سبيل المثال، اعترض منظمو العمل في مدن مثل مدينة كيبيك ومونتريال وتورنتو على الهجرة الصينية. ^{[ 16 ]} وشهدت البلاد العديد من أعمال الشغب احتجاجًا على وجود الصينيين في المجالات الاقتصادية والاجتماعية. ففي عام 1887، اندلعت أعمال شغب في فانكوفر احتجاجًا على فرق إزالة الأراضي الصينية. ^{[ 16 ]} وفي عام 1907، اندلعت أعمال شغب أخرى في فانكوفر احتجاجًا على جميع أشكال الهجرة الصينية. ^{[ 16 ]} وفي أواخر القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين، حرمت العديد من المقاطعات الكندية الصينيين من حقوقهم المدنية أو فرضت عليهم قيودًا مشددة. ففي عام 1908، حرمتهم مقاطعة ساسكاتشوان من حقوقهم المدنية. ^{[ 16 ]} كما فرضت مقاطعة كولومبيا البريطانية قيودًا مختلفة عليهم، بما في ذلك "قوانين الميلاد"، التي تضمنت اختبارًا لغويًا وُضع لمنع هجرة الصينيين إلى المقاطعة. ^{[ 16 ]} وهكذا، ساهم هذا القانون في تأجيج المشاعر المعادية للصينيين في جميع أنحاء كندا.

على الرغم من إلغاء قانون الهجرة الصيني لعام 1923 في عام 1947، إلا أن القيود ظلت سارية خلال الخمسينيات والستينيات. فعلى سبيل المثال، اقتصرت الهجرة على زوجات المواطنين الصينيين الكنديين وأبنائهم غير المتزوجين ممن تقل أعمارهم عن 18 عامًا. ^{[ 17 ]} وقد احتجّ العديد من السياسيين الكنديين البارزين على هذه السياسات، ومن بينهم جون ديفنبيكر ، عضو حزب المحافظين التقدميين المؤيد بشدة لحقوق الإنسان، وستانلي نولز ، عضو حزب الكومنولث الصيني الذي احتجّ على المعاملة غير المتكافئة للصينيين. ^{[ 17 ]} ونتيجةً للاحتجاجات على لوائح الهجرة الصارمة، عدّلت الحكومة الكندية، في أواخر الستينيات، سياساتها لتشمل المهاجرين الذين يُسمح لهم بدخول البلاد بناءً على "مهاراتهم ورأس المال الذي يملكونه للاستثمار" بدلاً من "علاقاتهم الأسرية". ^{[ 17 ]}

في ثمانينيات القرن الماضي، برزت أصوات المطالبة بالإنصاف في المجتمع الصيني الكندي. وشجعت المنظمات التي سعت إلى تعزيز حقوق جميع الأفراد، ولا سيما حقوق الكنديين الصينيين، مشاركتهم الكاملة والمتساوية في المجتمع الكندي.

في ثمانينيات القرن العشرين، بدأ المجلس الوطني الصيني الكندي (CCNC) بجمع شهادات ضريبة الرأس، وفي عام ١٩٨٤، قدم المجلس للحكومة قائمة بأسماء ٢٣٠٠ صيني ناجٍ دفع كل منهم ضريبة الرأس. ^{[ ١٨ ]} وأظهر استطلاع لاحق أجراه المجلس أن ٤٦٪ من أصل ٨٦٧ مستجيبًا أكملوا الاستبيان أيدوا اعتذارًا رسميًا وتعويضًا رمزيًا للضحايا، بينما أيد ٣٨٪ منهم شكلًا من أشكال التعويض المجتمعي. ^{[ ١٨ ]} وفي عام ١٩٩٠، نجح المجلس في حشد الدعم السياسي للتعويض. وبحلول عام ١٩٩٣، قُدِّم اقتراح تعويض إلى ممثلي خمس مجموعات، من بينها الكنديون الصينيون. في ذلك الوقت، اقتصر التعويض على اعتذار عام. رفضت المجموعات الكندية الصينية العرض، ولم تُتخذ أي قرارات خلال تلك الدورة الفيدرالية. ^{[ ١٨ ]}

ونتيجة لهذا القانون والضريبة المفروضة على الرأس، لم يتم تقديم أي تعويضات، بما في ذلك الاعتذارات والتعويضات، رسميًا إلا في عام 2006. وبعد انتخاب حكومة المحافظين الأقلية في عام 2006، أكد ستيفن هاربر موقفه بشأن الهجرة الصينية: ^{[ 19 ]}

يُحدث الكنديون الصينيون أثراً بالغاً في بناء بلادنا، ولهم إسهام تاريخي كبير رغم الصعوبات الكثيرة. لذا، وكما ذكرتُ خلال الحملة الانتخابية، يستحق المجتمع الكندي الصيني اعتذاراً عن ضريبة الرأس، وتقديراً وتعويضاً مناسبين.

اعتبارًا من 29 أغسطس 2006، جمع برنامج التعويضات الكندي بين "المدفوعات المقدمة لدافعي ضريبة الرأس الأفراد، (أو، إذا كان الدافع متوفى، لزوجه) مع تمويل البرامج التعليمية والتذكارية". ^{[ 20 ]}

• حقوق الإنسان في كندا
• الهجرة
• سنوات ضائعة: نضال شعب من أجل العدالة
• تحريك الجبل
• سياسة أستراليا البيضاء