قانون الملكية في الصين
لقد وُجد قانون الملكية الصيني بأشكال مختلفة على مر القرون. فمنذ الثورة الشيوعية الصينية عام 1949، كانت الجماعات أو الدولة تمتلك معظم الأراضي؛ [ 1 ] وقد قام قانون الملكية لجمهورية الصين الشعبية الذي صدر عام 2007 بتقنين حقوق الملكية.
تاريخ
الصين الإمبراطورية
كان استخدام الأرض يُقسّم إلى حقوق التربة السطحية ( تيانبي ) وحقوق باطن الأرض ( تيانغو ). كان لمالكي الأراضي الذين يملكون حقوق باطن الأرض حق دائم في الأرض إذا دفعوا الضرائب وحصلوا على أختام رسمية من الحكومة، لكن لم يكن لهم حق استخدام الأرض فعليًا. بدلًا من ذلك، كان أصحاب حقوق التربة السطحية يدفعون لمالك باطن الأرض إيجارًا ثابتًا (أو جزءًا من عائدات ما يُنتج على الأرض) ليس فقط مقابل حق الزراعة والسكن في الأرض، بل أيضًا مقابل حق بيع أو تأجير حقوق التربة السطحية بشكل مستقل لطرف آخر. لذا، طالما كان طرف آخر يملك حقوق التربة السطحية، لم يكن للطرف الذي يملك حقوق باطن الأرض الحق في استخدام الأرض فعليًا أو إخلاء مالك التربة السطحية. كانت الأرض، كغيرها من أشكال الملكية، تُعتبر ملكية جماعية للعائلة وليست ملكية فردية داخلها. كان مفهوم "ديانماي" (典賣/典卖)، المعروف أيضًا باسم "هوماي" (活賣/活卖)، مفهومًا آخر في حقوق الملكية في الصين الإمبراطورية ، وهو البيع المشروط للعقارات [ 2 ] الذي يسمح للبائع (أي عائلته) باستعادة الأرض بالسعر الأصلي (بدون فوائد). وكان الافتراض السائد هو أن الأرض، التي ظلت في حوزة عائلة لأجيال، يجب أن تبقى مع نفس العائلة. ابتداءً من عهد أسرة سوي ، لم يعد بإمكان النساء امتلاك العقارات بشكل مباشر، ولكي تبقى الأرض في حوزة نفس العائلة، كان لا بد من انتقالها بين الورثة الذكور وفقًا لقاعدة البكورة . [ 3 ] كانت الحقبة الإمبراطورية تعتمد على الزمان والمكان، وتأثرت بالحروب والتمردات والكوارث الطبيعية. وخلال هذه الفترات، كانت هناك تحولات متكررة في الملكية، حيث كانت تُستعاد الأراضي المهجورة بعد فرار أو وفاة أصحابها السابقين. [ 4 ] خلال عهد أسرة تشينغ (1644-1911)، جرى تسجيل ملكية بعض الأراضي، وإن لم يكن ذلك بشكل منهجي أو على المستوى الوطني، وقد توارثت الأجيال ألقابًا تاريخية حتى يومنا هذا. [ 5 ] : 67 أُعلن بوضوح أن الأراضي المُستحدثة على طول الأنهار والجداول وغيرها من المسطحات المائية - ما يُسمى بحقوق الانتفاع - هي ملك للدولة، وقد أكدت حكومة تشينغ على ذلك مرارًا وتكرارًا في المراسيم الإمبراطورية. [ 5 ] : 100
الصين القومية
خلال حكم الحكومة القومية (1912-1949)، منحت الحقوق الجماعية والعرفية حيازة الأراضي للملاك والنبلاء والمؤسسات الدينية والمجتمعات القروية. في الوقت نفسه، وضعت الدولة قوانين الملكية، التي استندت إلى تقاليد القانون المدني الألماني والياباني. [ 4 ] : 354-355 [ 5 ] : 17 في ظل الحكم القومي، امتلك القطاع الخاص معظم الغابات. بعد وصول الحزب الشيوعي الصيني إلى السلطة، عمل تدريجيًا على إلغاء الملكية الخاصة. استمرت حيازات الغابات الخاصة حتى عملية تجميع الريف. [ 5 ] : 60
الصين الشيوعية

في المناطق الخاضعة لسيطرة قوات الحزب الشيوعي الصيني، فُكِّكت أنظمة حيازة الأراضي التقليدية من خلال الإصلاح الزراعي. وفي ثلاثينيات القرن العشرين، نُفِّذ الإصلاح الزراعي في معاقل الثورة القديمة، مثل سوفييت جيانغشي ومنطقة شان-غان-نينغ الحدودية ، بأقل قدر ممكن من الاضطرابات الاجتماعية. سُمح للفلاحين من الطبقتين المتوسطة والغنية بالاحتفاظ بجزء من أراضيهم، بينما خُصِّصت للملاك الذين صودرت أراضيهم أراضٍ كافية لكسب عيشهم. إلا أنه مباشرة بعد الحرب العالمية الثانية ، اتخذ الإصلاح الزراعي منحىً أكثر جذرية. ولم يُتخذ موقف معتدل مرة أخرى إلا بعد خطاب ماو في عام 1948. [ 5 ] : 5-6
شهدت الصين عدة تغييرات في ملكية الأراضي والسيطرة عليها. وفيما يخص الأراضي الريفية، بدأت هذه التغييرات مع إنشاء التعاونيات الزراعية الإنتاجية العليا عام ١٩٥٦. بعد ذلك، أُلغيت ملكية الأراضي الريفية الخاصة فعلياً من خلال الإصلاح الزراعي، الذي أبقى الأراضي في يد الدولة أو الجماعات. [ ٥ ] : ٦
كان إصلاح الأراضي في الصين (1950-1952) أحد أكبر الأمثلة على مصادرة الأراضي في تاريخ العالم. وخلال هذه العملية، أُعيد توزيع ما بين 200 و240 مليون فدان من الأراضي الصالحة للزراعة على ما يقرب من 75 مليون أسرة فلاحية. [ 6 ] : 8
حتى إلغاء نظام التجميع الزراعي في منتصف ثمانينيات القرن العشرين، لم يكن هناك سوى عاملين مؤثرين في تغيير سياسات الأراضي: مستوى الملكية الجماعية ومدى حرية استخدام الأراضي الخاصة. أجبرت "القفزة الكبرى إلى الأمام " (1958-1962) القيادة المركزية على نقل ملكية الأراضي من الكوميونات إلى فرق الإنتاج. وقد نُص على ذلك في لوائح الحزب الشيوعي الصيني الصادرة عام 1962 (المواد الستون) [ 5 ] : 6. تغيرت حرية استخدام الأراضي الخاصة (وليس ملكيتها) عدة مرات. قبل عام 1958، عندما كانت المناطق الريفية في الصين مُنظمة في وحدات إدارية ضخمة - الكوميونات الشعبية - كان يُخصص للمزارعين قطع صغيرة من الأراضي الجماعية لاستخدامهم الخاص (زيليودي). وتبعًا للمنطقة، كانت الزراعة مُخصخصة بدرجات متفاوتة، مع إسناد المسؤوليات الإدارية إلى الأسرة. تفاوضت الأسر الزراعية على عقود كان عليها بموجبها تسليم حصص من الحبوب إلى الدولة بأسعار ثابتة منخفضة. وكان يُمكن بيع فائض الحبوب الذي يزيد عن الحصة بحرية في الأسواق الخاصة. تم إلغاء هذه الامتيازات مرتين (ثم أعيدت لاحقًا) خلال فترة القفزة الكبرى إلى الأمام والثورة الثقافية (1966-1976). [ 5 ] : 6

في حالة الأراضي الحضرية، بعد تأميم الصناعات والشركات في أوائل الخمسينيات، اعتُبرت ملكيةً للدولة، على الرغم من عدم النصّ على ذلك قانونيًا لفترة طويلة. كانت الأراضي المملوكة للدولة تُعتبر "ملكية مطلقة"، وبالتالي لا تستوجب سند ملكية؛ وهو مبدأ ظلّ مُلتزمًا به ومُكرّسًا في اللوائح حتى اليوم. [ 4 ] : 335 ومع ذلك، فقد طعنت إدارة أراضي الدولة رسميًا في فكرة أن الأراضي الحضرية تُعادل ملكية الدولة، وبالتالي تستبعد الملكية الخاصة، حتى أوائل الثمانينيات. [ 4 ] : 335
عصر دنغ شياو بينغ
في عهد دينغ شياو بينغ ، كان المصدر القانوني الأساسي لنظام الملكية وحقوق الملكية في جمهورية الصين الشعبية يكمن في دستور الصين الذي تم سنه عام 1982. [ 7 ] نص دستور عام 1982 على "الملكية العامة الاشتراكية" لوسائل الإنتاج، والتي تتخذ شكلين - ملكية الدولة والملكية الجماعية.
ما بعد دينغ
في عام 2004، عُدِّل الدستور الصيني لينص على أن الصين "تشجع وتدعم وتوجه تنمية" القطاع الخاص "وفقًا للقانون، وتمارس الإشراف والرقابة". [ 8 ] : 48 ونصت التعديلات الدستورية على أن "الملكية الخاصة المشروعة للمواطنين مصونة"، وكانت هذه هي المرة الأولى في تاريخ جمهورية الصين الشعبية التي تحظى فيها حقوق الملكية الخاصة بضمانات دستورية. [ 8 ] : 48
حقوق الملكية العقارية
يجب على المستثمر الراغب في الاستثمار أو تطوير الأراضي أو العقارات في الصين أن يضع في اعتباره قوانين الملكية الصينية، ولا سيما قانون الملكية الذي تم إقراره عام 2007، [ 9 ] والذي يحمي لأول مرة مصالح المستثمرين من القطاع الخاص بنفس القدر الذي يحمي به المصالح الوطنية. [ 10 ]
الأنواع
يمكن تصنيف حقوق الملكية العقارية في الصين عموماً إلى ثلاثة أنواع: حقوق الملكية، وحقوق الانتفاع ، وحقوق الضمان.
حقوق الملكية
تُحمي حقوق الملكية بموجب المادة 39 من قانون الملكية لجمهورية الصين الشعبية، والتي تمنح المالك الحق في حيازة العقار واستخدامه والتصرف فيه والحصول على أرباح منه. ومع ذلك، يجب أن يتوافق هذا الحق مع القوانين والأعراف الاجتماعية، فلا يجوز أن يضر بالمصالح العامة أو بالحقوق والمصالح المشروعة للآخرين. [ 11 ]
بشكل عام، تمتلك الجمعيات الريفية الأراضي الزراعية، بينما تمتلك الدولة الأراضي الحضرية. ومع ذلك، تسمح المادة 70 من قانون الملكية بملكية أجزاء حصرية داخل مبنى سكني، مما يدعم الملكية الفردية للشقق.
حقوق الانتفاع
يملك صاحب حق الانتفاع الحق في حيازة واستخدام العقارات المملوكة للغير، والحصول على أرباح منها. [ 12 ] ولا يجوز للدائن التدخل في ممارسة صاحب حق الانتفاع لحقوقه. [ 13 ] وتتعدد أنواع حقوق الانتفاع، منها حق إدارة الأراضي التعاقدية، وحق استخدام أراضي البناء، وحق استخدام أراضي الإسكان السكني، وحق الارتفاق .
حق إدارة الأراضي التعاقدية
يُتيح حق إدارة الأراضي التعاقدية للمتعاقد الحق في امتلاك الأراضي الزراعية واستخدامها وتحقيق الأرباح منها. [ 14 ] هذا الحق قابل للتحويل، ولكن لا يجوز تغيير حقوق استخدام الأراضي القائمة على عقود الأسر الزراعية بشكل تعسفي لأغراض غير زراعية. [ 15 ]
حق استخدام أرض البناء

يقتصر حق استخدام أراضي البناء على الأراضي المملوكة للدولة، ويحق لمالك هذا الحق بناء المباني وملحقاتها. هذا بالإضافة إلى حقه في امتلاك الأرض واستخدامها وتحقيق الربح منها. [ 16 ] يجوز إثبات هذا الحق عن طريق التنازل أو النقل، [ 17 ] إلا أن النقل محدود. [ 18 ] تنتقل ملكية المباني بتغير ملكية الأرض. [ 19 ] ولحماية هذا الحق، يُجدد تلقائيًا عند انتهاء مدته. [ 20 ] وفي حال استرداده، يُدفع تعويض. [ 21 ]
حق استخدام أراضي الإسكان السكني
يجوز لمالك حق الانتفاع بأراضي السكن امتلاك هذه الأراضي واستخدامها كملكية جماعية، كما يجوز له بناء منازل سكنية وملحقاتها. [ 22 ] ويسري قانون إدارة الأراضي واللوائح الأخرى على اكتساب حق الانتفاع بأراضي السكن وممارسته وتخصيصه. [ 23 ]
حق الارتفاق
يملك صاحب حق الارتفاق الحق في استخدام عقارات الغير لصالح عقاره. ويخضع حق الارتفاق لشروط العقد. [ 24 ]
حقوق الأمن
تشمل أشكال حقوق الضمان الرهون العقارية والضمانات والامتيازات. ويتمتع حاملو حقوق الضمان بالأولوية في حال تخلف المدين عن سداد التزاماته. [ 25 ] وذلك لضمان الوفاء بالالتزامات. ولا توجد حقوق الضمان بشكل مستقل، بل تتطلب وجود مطالبة أصلية صحيحة، وتسقط بانقضاء الدين.
إجراءات الانخراط في الاستثمارات العقارية

شراء الأراضي
لا يُسمح للمستثمرين الأجانب بشراء الأراضي في الصين. فالأراضي في الصين مملوكة للدولة وللجمعيات التعاونية.
الحصول على حقوق استخدام الأراضي
لا يحصل مستخدم الأرض إلا على حق الانتفاع بها، وليس على الأرض نفسها أو أي موارد موجودة فيها أو تحتها. [ 26 ] ويُبرم عقد منح الأرض بين مستخدم الأرض وإدارة الأراضي التابعة للحكومة الشعبية على مستوى البلدية أو المحافظة. [ 27 ]
يجب توقيع عقد منح الأرض. ويمكن الحصول على حقوق استخدام الأرض من إدارة الأراضي عن طريق الاتفاق أو المناقصة أو المزاد. [ 28 ] وبغض النظر عن طريقة منح حقوق استخدام الأرض، يجب إبرام عقد منح حق استخدام الأرض، أو ما يُعرف بعقد منح الأرض، بين مستخدم الأرض وسلطة إدارة الأراضي المحلية أو الحكومات البلدية على مستوى المقاطعة أو أعلى بصفتها الجهة المانحة. [ 29 ]
تنص المادة 12 من اللوائح المؤقتة بشأن منح وتخصيص حقوق استخدام الأراضي الحضرية المملوكة للدولة على المدة المختلفة للحقوق المنصوص عليها لأغراض مختلفة.
| غاية | سنوات المنحة |
|---|---|
| أرض للأغراض السكنية | 70 عامًا |
| أرض للأغراض الصناعية | 50 عامًا |
| أرض لأغراض تعليمية وعلمية وتكنولوجية وثقافية ورعاية صحية أو رياضية | 50 عامًا |
| أرض للأغراض التجارية أو السياحية أو الترفيهية | 40 عامًا |
| أرض للاستخدام المشترك أو لأغراض أخرى | 50 عامًا |
تسجيل
لا يوجد في الصين إجراء رسمي موحد لقواعد تسجيل حقوق استخدام الأراضي وملكية العقارات. [ 30 ] يجب تسجيل جميع الحقوق المتعلقة بالأراضي في السجل الحكومي الرسمي، الذي يُعدّ دليلاً على الملكية. مع ذلك، قد تُسجّل الحقوق المختلفة في سجلات مختلفة. [ 31 ] لا يُقدّم قانون الملكية سوى إرشادات عامة بشأن التسجيل. وقد وصف بيتر هو نظام تسجيل حقوق الملكية الصينية لكل مؤسسة حتى عام 2014. يُمكن الاطلاع على ملخص لذلك في الجدول أدناه.
| نوع حق الملكية | MLR | مذكرة التفاهم | SBF | موهورد | متحف الفن المعاصر (MOCA) | وحدة العمل/مجموعة | ||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| ملكية الأرض | ملكية الأراضي الريفية المملوكة جماعياً | X I | ||||||
| ملكية الأراضي الريفية والحضرية المملوكة للدولة | لا يلزم تسجيلها بموجب القانون الثاني | | |||||||
| حق استخدام الأرض | حق استخدام الأراضي المملوكة جماعياً | حقوق استخدام الأراضي الزراعية المملوكة جماعياً (حقوق الإيجار، أي نظام العقود المنزلية) | الثالث عشر | |||||
| حقوق استخدام الأراضي العشبية والغابات والأراضي البور المملوكة بشكل جماعي | ؟ | ؟ | ||||||
| حقوق استخدام أراضي البناء الريفية المملوكة جماعياً (الإسكان) | الثالث عشر | |||||||
| حق استخدام الأراضي المملوكة للدولة | حقوق استخدام الأراضي الحضرية (باستثناء: الأراضي التي تستخدمها الوحدات/الوزارات الوطنية المسجلة بشكل منفصل) | الثالث عشر | ||||||
| حقوق استخدام أراضي البنية التحتية الريفية؛ التي تم نزع ملكيتها لإنشاء الطرق والسكك الحديدية والجسور وما إلى ذلك. | X I | |||||||
| حقوق استخدام الأراضي العشبية المملوكة للدولة (بما في ذلك استخدامها لأغراض التعدين والأغراض العسكرية وما إلى ذلك). | X A | X A | ||||||
| حقوق استخدام الغابات المملوكة للدولة (بما في ذلك استخدامها لأغراض التعدين والأغراض العسكرية وما إلى ذلك). | X B | X B | ||||||
| حقوق استخدام الأراضي البور المملوكة للدولة (تشمل التعدين والأغراض العسكرية. لم يتم تحديد الحقوق المتعلقة بضفاف الأنهار والحقوق النهرية قانونياً). | ؟ | ؟ | ||||||
| ملكية العقارات | حقوق ملكية العقارات الريفية | X I | ||||||
| حقوق ملكية العقارات الحضرية | إكس سي | |||||||
| حقوق استخدام العقارات | حقوق استخدام المساكن الريفية | ؟ | ||||||
| حقوق استخدام العقارات الحضرية | ؟ | ؟ | ||||||
| حقوق أخرى | تحديد الحدود على مستوى المقاطعات | X | ||||||
| ملكية واستخدام مصائد الأسماك والشواطئ | X α | |||||||
| ملكية واستخدام المحيطات/البحار داخل الأراضي الوطنية | X β | |||||||
| لاحظ أن الرمز "X" يشير إلى حالة نمو تاريخية، وليس إلى وضع قانوني محدد. يذكر قانون الغابات فقط مؤسسة معينة مختصة بتسجيل الملكية: مكتب الغابات الحكومي (المادة 3). | |
| مفتاح الاختصارات: وزارة الأراضي والموارد (MLR)، وزارة الزراعة (MoA) ، المكتب الحكومي للغابات (SBF)، وزارة الإسكان والتنمية الحضرية والريفية (MOHURD)، وزارة الشؤون المدنية (MOCA) ، وحدة عمل /مجموعة عمل | |
| أنا | قانون إدارة الأراضي لعام 1998، المواد 11 و12 و13 |
| ٢ | غير مدرج في القانون |
| 3 | قانون التعاقد على الأراضي الريفية لعام 2002، المادة 23 |
| أ | قانون المراعي، المادة 11 |
| ب | قانون الغابات، المادة 3 |
| ج | قانون إدارة العقارات الحضرية، الفصل 5 |
| α | قانون مصايد الأسماك، المادة 11 |
| β | قانون استخدام وإدارة المحيطات، المادتان 6 و9 (المسجلة سابقًا لدى إدارة الدولة للمحيطات، والتي تم دمجها منذ عام 2013 مع وزارة الأراضي والموارد) |
تنص المادة 6 على شرط التسجيل العام في حالات إنشاء وتعديل ونقل وإلغاء الحقوق المتعلقة بالعقارات.
تنص المادة 10(2)(ل) على ضرورة وجود نظام تسجيل موحد لجميع حقوق الملكية العقارية، إلا أن هذا النظام الموحد لا يُعتمد حاليًا إلا في المدن الكبرى [ 32 ] مثل بكين وشنغهاي. ولا يزال توحيد المصالح في سجل واحد غير شائع في المدن الأصغر، وسيستغرق تنفيذه وقتًا أطول. [ 31 ]
علاوة على ذلك، تسمح المادة 10(1) بقواعد التسجيل المحلية ذات الصلة.
مهام كاتب العدل
يوجد في الصين نظام للموثقين العموميين ، وهم هيئة تابعة لوزارة العدل في جمهورية الصين الشعبية. وهم مسؤولون عن توثيق سندات الملكية العقارية.
صلاحيات الحكومة وإجراءاتها في مصادرة العقارات
ينطبق الوصف أدناه على الترتيبات القانونية التي أعقبت الإصلاح والانفتاح، ولا ينبغي الخلط بينها وبين تأميم الممتلكات قبل عام 1978.
إجراءات نزع ملكية الممتلكات الريفية
تُخوّل السلطات الصينية، بموجب الدستور وقوانين مختلفة [ 33 ] ، حقّ مصادرة حقوق استخدام الأراضي الممنوحة للأفراد، وكذلك حقوق الملكية من الجماعات. وبما أن جميع الأراضي مملوكة إما جماعياً أو للدولة، [ 34 ] فإن مصادرة الأراضي الريفية لا تتطلب سوى سحب حقوق استخدام الأراضي بدعوى "المصلحة العامة".
إن تعريف المصلحة العامة غامض عمداً، وقد تم شرح قائمة عامة بهذه المصالح في محاولة لتحديد معناها. [ 35 ] [ 36 ]
وتشمل هذه المصالح مجالات مثل الدفاع ، والبنية التحتية للنقل، والتعليم ، والصحة .

حالياً، أنواع التعويضات هي:
مع ذلك، يُدفع المبلغان الأولان إلى ملاك الأراضي الجماعيين بدلاً من المزارعين. كما أن التعويض عن الأصول الريفية غير الأرضية يخضع لتقدير كبير.
بمجرد إخطار المزارعين وملاك الأراضي الجماعية، يمكن البدء في إجراءات نزع الملكية. ولن تؤثر النزاعات المتعلقة بالتعويض وإعادة التوطين على تنفيذ عملية نزع الملكية. [ 40 ]
إجراءات نزع ملكية العقارات الحضرية
ينص قانون إدارة الأراضي على خمس حالات يجوز بموجبها سحب حقوق استخدام الأراضي: [ 41 ]
- المصالح العامة
- تجديد المدن القديمة
- انتهاء مدة إيجار الأرض دون تجديد
- حلّ حامل حقوق الأرض المخصصة
- إنهاء استخدام البنية التحتية العامة
يحق لصاحب الحق الحصول على "تعويض مناسب" في الحالتين الأوليين. [ 42 ] ولأن الدولة تملك الأرض، فإن التعويض لا يُدفع مقابل فقدان صاحب الحق لحقوقه في استخدام الأرض، [ 43 ] بل مقابل الملكية الخاصة التي فقدها. ويُدفع هذا التعويض إما نقدًا (بناءً على أسعار السوق) ويشمل أي نفقات نقل أو إعانات إعادة توطين، أو عينيًا (في شكل مبنى بديل). [ 44 ]
بموجب الإطار القانوني الحالي، لم يعد لمطوري الأراضي السلطة القانونية للاستملاك، ولم يعودوا مشاركين في إجراءات الهدم وإعادة التوطين. وتتولى الحكومة المحلية أو المنظمات غير الربحية الآن مسؤولية استملاك الأراضي والتعويض.
من خلال تقليل المصالح التجارية في إجراءات المصادرة، يمكن الحد من حوادث المصادرة القسرية. [ 35 ]
إذا أراد صاحب الحق حماية ممتلكاته، فيمكنه الاستناد إلى ضمانات إجرائية معينة، والتي تشمل ما يلي:
- تقديم طلب إلى إدارة نزع الملكية الحضرية للمراجعة الإدارية في حال عدم التوصل إلى اتفاق
- إذا كانت المراجعة غير مرضية، فيمكن رفع دعوى قضائية في غضون 3 أشهر
في حال تعذر التوصل إلى اتفاق بين أصحاب المنازل والحكومة، لا يمكن تنفيذ نزع الملكية إلا بعد مراجعة قضائية . [ 35 ]
لقد وفرت اللوائح الجديدة التي دخلت حيز التنفيذ اعتبارًا من 21 يناير 2011، الأمل في المستقبل فيما يتعلق بالعديد من الخلافات المحيطة بمصادرة الممتلكات الحضرية.
في يناير/كانون الثاني 2011، تعرض رجل يبلغ من العمر 54 عامًا للضرب حتى الموت لرفضه مغادرة منزله الذي صودرت ملكيته تمهيدًا لهدمه. [ 35 ] وعقب هذه الحادثة، أصبح استخدام العنف أو الإكراه، أو الأساليب غير القانونية كقطع المياه والكهرباء، لإجبار أصحاب المنازل على المغادرة، محظورًا رسميًا.
على الرغم من أن هذه اللوائح الجديدة تتعلق بالأراضي الحضرية ، إلا أن المبادئ القانونية التي أرستها لها آثار بالغة الأهمية على سيادة القانون في الصين. ويُتوقع أن يكون مستقبل قانون إدارة الأراضي في الصين واعداً، إذ يُتوقع إجراء تعديلات مستقبلية تتعلق بالأراضي الريفية في المستقبل القريب. [ 45 ]
الجدل
العقارات المملوكة جماعياً في المناطق الريفية في الصين
رغم تطبيق نظام مسؤولية الإنتاج المنزلي ، لا تزال الصين تحتفظ بالأراضي الزراعية المملوكة جماعيًا في المناطق الريفية. وهذا يخلق احتمالًا كبيرًا لسوء الاستخدام، إذ تُتخذ القرارات المصيرية المتعلقة بالأرض واستخدامها من قِبل عدد قليل من قادة القرى. [ 46 ] وقد بيّن بيتر هو أن أحد القضايا العالقة هو مستوى الملكية الجماعية. فمنذ إلغاء نظام التجميع، انقسمت الملكية الجماعية - التي كانت تُمثل سابقًا بأدنى مستوى جماعي (فريق الإنتاج السابق) - إلى ثلاثة مستويات: البلدة، والقرية الإدارية، والقرية الطبيعية. ولا ينص القانون الصيني على ما إذا كان فريق الإنتاج السابق لا يزال المالك القانوني. [ 47 ]
| المستوى الإداري | نوع الملكية | فترة تغيير الملكية | ||
|---|---|---|---|---|
| 1949 – 1998 | بعد عام 1998 | |||
| الدولة المركزية | ملكية الدولة | الحكومة الوطنية | الحكومة الوطنية | |
| حكومة إقليمية/بلدية تابعة لمجلس الدولة | ||||
| الولاية المحلية | المحافظة/المدينة | |||
| المقاطعة/المنطقة | ||||
| 1962* – 1984/85 | بعد عامي 1984/1985 | |||
| جماعي | الملكية الجماعية | كوميون | البلدة/البلدة | |
| فرقة الإنتاج | قرية إدارية | |||
| فريق الإنتاج = المالك الأصلي | قرية طبيعية / مجموعة من القرويين = مالك جديد ؟ | |||
رغم أن قانون الملكية الذي سُنّ عام ٢٠٠٧ يوفر بعض الصلاحيات القانونية لمنع إساءة استخدام السلطة من قِبل مجالس القرى، إلا أنه يبقى من غير المؤكد ما إذا كانت سبل الانتصاف القانونية متاحة أو حتى يلجأ إليها القرويون. فالثقافة المحلية السائدة، والخوف من السلطة، واحتمالية التداعيات العنيفة، كلها عوامل تُثني الضحايا عن اللجوء إلى القضاء. [ ٤٨ ] كما أن هذه القواعد قد تُتجاهل من قِبل اللجان أو المجالس بسبب ضعف تطبيقها. [ ٤٩ ]
على الرغم من أن النقاد قد يشككون في ما إذا كانت التشريعات الجديدة التي توضح مسألة الملكية الجماعية ستحدث فرقاً، إلا أن هذه التغييرات لا تزال موضع ترحيب باعتبارها مؤشرات على زيادة الحماية لسكان القرى الريفية. [ 50 ]
ومن المشكلات الأخرى تفشي الفساد الناجم عن معاملات الأراضي الريفية، والذي يشمل جهات حكومية وغير حكومية. ويؤدي هذا إلى المغالاة في الأسعار وسوء استخدام الأراضي دون رقابة. [ 51 ]
القيم الاشتراكية في مقابل قبول اقتصاد السوق الحر
مع إقرار قانون الملكية، يخشى عدد من المشرعين المحليين من أنه "بينما من شأن قانون الملكية الجديد بلا شك أن يزيد من حماية أصحاب المنازل ويمنع مصادرة الأراضي، فإنه سيؤدي أيضًا إلى تآكل المبادئ الاشتراكية للصين". [ 52 ]
في عام ٢٠٠٤، عدّلت الصين دستورها الصادر عام ١٩٨٢ ليُلزم الحكومة بدفع تعويضات للأفراد الذين تعرضوا للاستملاك أو المصادرة . إلا أن المادة لم تُحدد، لا في الدستور ولا في أي تشريع فرعي، مقدار التعويض، كما لم تنص على أن يكون التعويض متناسبًا مع مساحة الأرض. وقد أدى ذلك إلى تجاوزات من قِبل الهيئات الحكومية، لا سيما في المناطق الريفية. ويُعدّ استملاك الأراضي من المزارعين السبب الأكثر شيوعًا لشكاوى المزارعين. [ ٥٣ ] مع ذلك، أصدرت الحكومة الصينية في عام ٢٠١١ لوائح توضيحية في هذا الشأن، تعد بمزيد من الشفافية ونظام تعويضات أكثر عدلًا. [ ٣٥ ]
انظر أيضاً
مراجع
- ↑ جيان بو (16 مارس 2017). تحرير الأرض: دراسة حول صندوق الأراضي الصيني . وجهات نظر صينية. ترجمة: سويا شاو؛ نان دو؛ شياويو يانغ؛ نان هوا. أبينغدون: روتليدج. ص. https://books.google.com/books?id=0wFdDgAAQBAJ&pg=PT73 . ISBN 9781315388960تم الاطلاع عليه بتاريخ 17 أغسطس 2025.
يتكون نظام الأراضي في الصين من أراضٍ مملوكة للدولة وأراضٍ مملوكة جماعياً [...]
. - ↑ " ديانماي " (باللغة الصينية). Zdic.net . تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 يونيو 2012 .
- ^ يو 岳، لينغ 岭 (2008). "汉代妇女政策研究" [ دراسة لسياسات أسرة هان فيما يتعلق بالمرأة ] . ناندو شيويتان (رينوين شيهويكيكسو شيويباو) (بالصينية). 28 (6): 2. دوى : 10.16700/j.cnki.cn41-1157/c.2008.06.018 .
- ١ ٢ ٣ ٤ ٥ ٦ هو، بيتر (٢٠١٥). "خرافات أمن الحيازة والتسجيل: التغيير المؤسسي الداخلي في تنمية الصين" . سياسة استخدام الأراضي . ٤٧ : ٣٥٤. doi : 10.1016/j.landusepol.2015.04.008 . ISSN 0264-8377 .
- 1 2 3 4 5 6 7 8 هو، بيتر (21 يوليو 2005). المؤسسات في مرحلة انتقالية: ملكية الأراضي، وحقوق الملكية، والصراع الاجتماعي في الصين . أكسفورد: مطبعة جامعة أكسفورد. ISBN 978-0-19-928069-8تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 أكتوبر 2015 .
- ↑ هو، بيتر (24 مايو 2005). معضلات التنمية: إصلاح الأراضي والتغيير المؤسسي في الصين . روتليدج. ISBN 978-1-134-23153-9تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 أكتوبر 2015 .
- ↑ ألبرت إتش واي تشين (2011)، "قانون الملكية ونظام حقوق الملكية المتطور في الصين"، تطور النظام القانوني الصيني - التغيير والتحديات ، لندن ونيويورك: روتليدج ، ص 81-112 ، ISBN 978-0-203-83775-7
- 1 2 بورست، نيكولاس (2025). الطائر والقفص: التناقضات الاقتصادية في الصين . بالغراف ماكميلان . ISBN 978-981-96-3996-0.
- ↑ قانون الملكية لجمهورية الصين الشعبية
- ↑ حقوق الملكية، قانون الملكية الصيني الجديد ، مؤرشف من الأصل بتاريخ 1 نوفمبر 2009 ، تم الاطلاع عليه بتاريخ 23 سبتمبر 2011
- ↑ المادة 7 من قانون الملكية لجمهورية الصين الشعبية
- ↑ المادة 117 من قانون الملكية لجمهورية الصين الشعبية
- ↑ المادة 120 من قانون الملكية لجمهورية الصين الشعبية
- ↑ المادة 125 من قانون الملكية لجمهورية الصين الشعبية
- ↑ المادة 128 من قانون الملكية لجمهورية الصين الشعبية
- ↑ المادة 135 من قانون الملكية لجمهورية الصين الشعبية
- ↑ المادة 137 من قانون الملكية لجمهورية الصين الشعبية
- ↑ المادة 43 من قانون الملكية لجمهورية الصين الشعبية
- ↑ المادة 146 من قانون الملكية لجمهورية الصين الشعبية
- ↑ المادة 149 من قانون الملكية لجمهورية الصين الشعبية
- ↑ المادة 148 من قانون الملكية لجمهورية الصين الشعبية
- ↑ المادة 152 من قانون الملكية لجمهورية الصين الشعبية
- ↑ المادة 153 من قانون الملكية لجمهورية الصين الشعبية
- ↑ المادة 156 من قانون الملكية لجمهورية الصين الشعبية
- ↑ المادة 170 من قانون الملكية لجمهورية الصين الشعبية
- ↑ الفصل الثاني، المادة 8 ، قانون إدارة الأراضي لجمهورية الصين الشعبية ، أكتوبر 2007
- ↑ قانون العقارات الصيني: الجزء 1: حق استخدام الأرض ، 1 مارس 2007
- ↑ المادة 13 من قانون إدارة العقارات الحضرية، مؤرشفة بتاريخ 24-03-2012 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine)
- ↑ المادتان 11 و14 من قانون إدارة العقارات الحضرية، مؤرشفة بتاريخ 24 مارس 2012 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine).
- ↑ ريم، جيبهارد م.؛ يوليوس، هينريش (ربيع 2009)، "قانون حقوق الملكية الصيني الجديد: تقييم من منظور قاري"، مجلة كولومبيا للقانون الآسيوي ، 22 (2): 192
- 1 2 هاريس، دان (16 مايو 2007)، قانون الملكية الجديد في الصين، الجزء الثاني - المبادئ العامة ، هاريس ومور، بي إل إل سي ، تم الاطلاع عليه في 25 سبتمبر 2011
- ↑ مدن في الصين ، ستار ماس، مؤرشف من الأصل بتاريخ 3 أكتوبر 2011 ، تم الاطلاع عليه بتاريخ 25 سبتمبر 2011
- تنص المادة 42 من قانون الملكية على ما يلي: "لغرض المصلحة العامة، يجوز نزع ملكية الأراضي والمنازل وغيرها من العقارات المملوكة جماعياً، سواءً كانت مملوكة لمؤسسات أو أفراد، وفقاً للإجراءات وفي حدود الصلاحيات المنصوص عليها في القوانين. وفي حالة نزع ملكية الأراضي المملوكة جماعياً، تُدفع رسوم كتعويضات عن الأرض المنزوعة الملكية، وإعانات لإعادة التوطين، وتعويضات عن المنشآت والمحاصيل الصغيرة المزروعة على الأرض، وتُخصص أقساط الضمان الاجتماعي للمزارعين الذين نُزعت أراضيهم بالكامل، وذلك لضمان حياتهم الكريمة وحماية حقوقهم ومصالحهم المشروعة. أما في حالة نزع ملكية المنازل وغيرها من العقارات المملوكة لمؤسسات أو أفراد، فتُدفع تعويضات عن الهدم وإعادة التوطين وفقاً للقانون، وذلك للحفاظ على الحقوق والمصالح المشروعة للمنزوعة الملكية؛ وفي حالة نزع ملكية منزل سكني فردي، تُضمن ظروف سكن المنزوعة الملكية. ولا يجوز لأي مؤسسة أو فرد حجب التعويض أو اختلاسه أو الاستيلاء عليه أو تقسيمه بشكل خاص." نزع الملكية. تنص المادة 44 من قانون الملكية على ما يلي: "لأغراض التعامل مع حالات الطوارئ أو الإغاثة في حالات الكوارث، يجوز نزع ملكية العقارات أو المنقولات التابعة للمؤسسات أو الأفراد وفقًا للإجراءات وفي حدود الصلاحيات المنصوص عليها في القوانين. وبعد هذا الاستخدام أو نزع الملكية، تُعاد العقارات أو المنقولات إلى مالكها. ويُدفع التعويض في حال تضرر أو فقدان العقارات أو المنقولات التابعة للمؤسسات أو الأفراد بعد نزع ملكيتها."
- ↑ المادة 10 من دستور الصين لعام 2004 .
- 1 2 3 4 5 "الصين تصدر لوائح جديدة بشأن مصادرة المساكن" . صحيفة تشاينا ديلي . 22 يناير 2011. تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 سبتمبر 2011 .
- ↑ جون تشونغ (27 يناير 2011)، لوائح نزع الملكية العقارية على الأراضي المملوكة للدولة والتعويض - سارية المفعول اعتبارًا من 21 يناير 2011 ، موجز قانوني صيني، مؤرشف من الأصل في 7 يناير 2012 ، تم استرجاعه في 22 سبتمبر 2011
- ↑ يتم تحديدها عند 6 إلى 10 أضعاف قيمة الإنتاج السنوي
- ↑ يتم تحديدها عند 4 إلى 6 أضعاف متوسط قيمة الإنتاج السنوي
- ↑ سيتم تحديده من قبل الحكومات الإقليمية
- ↑ المادة 25 من قانون إدارة الأراضي
- ↑ المساعدة الفنية الإقليمية (RETA 6091) (2007)، "قوانين وممارسات المصادرة: جمهورية الصين الشعبية"، بناء القدرات لإدارة مخاطر إعادة التوطين: التعويض والتقييم في إعادة التوطين: كمبوديا، جمهورية الصين الشعبية، والهند ، مجلس التنمية الآسيوي، ص 16
{{citation}}: صيانة CS1: الأسماء الرقمية: قائمة المؤلفين ( رابط ) - ↑ المادة 58 من قانون إدارة الأراضي
- ↑ دار نشر سيادة القانون الصينية، 2004. مجموعة جديدة من القوانين المتعلقة بالهدم والتعويض وإعادة التوطين للمنازل [Xinbian Fangwu Chaiqian Buchang Anzhi Falu Shouce]، 129-130.
- ↑ المادة 31 من لوائح هدم المباني الحضرية لعام 2001
- ↑ لي بينغ (22 مارس 2011)، قوانين جديدة في الصين قد تحمي حقوق ملكية الأراضي الفردية ، تم الاطلاع عليه في 22 سبتمبر 2011
- ↑ وانغ ويغوه (أغسطس 2007)، قانون الملكية والإصلاح الزراعي في ريف الصين ، الصين: القانون الصينيانظر أيضًا، ألبرت إتش واي تشين (2011)، "قانون الملكية والنظام المتطور لحقوق الملكية في الصين"."تطور النظام القانوني الصيني - التغيير والتحديات"لندن ونيويورك: روتليدج ، الصفحات 81-112 ، رقم ISBN 978-0-203-83775-7وبيتمان ب. بوتر (2011)، "التنظيم العام للعلاقات الخاصة: الظروف المتغيرة لتنظيم الملكية في الصين"، تطور النظام القانوني الصيني - التغيير والتحديات ، لندن ونيويورك: روتليدج ، ص 51-80 ، ISBN 978-0-203-83775-7انظر أيضًا: سون شيان تشونغ (أغسطس 1999)، صياغة قانون الملكية العقارية للعصر الجديد ، الصين: القانون الصيني
- ↑ هو، بيتر (2001). "من يملك أراضي الصين؟ السياسات وحقوق الملكية والغموض المؤسسي المتعمد". مجلة الصين الفصلية . 166 : 408-409 . doi : 10.1017/S0009443901000195 . ISSN 0305-7410 . S2CID 153334571 .
- ↑ تعرض فلاحون صينيون مقدمو التماسات للهجوم والضرب على أيدي أفراد الأمن وبلطجية مأجورين - راديو آسيا الحرة
- ^ Wuquanfa lun (قانون الملكية)، الفصل 17 (المراجع الطبعة)، الصين: Zhongguo Zhengfa Daxue Press، 2003
- ↑ "الثورة الصينية القادمة" ، مجلة الإيكونوميست ، 8 مارس 2007
- ↑ محكمة مراجعة شؤون اللاجئين، محكمة مراجعة شؤون اللاجئين: رد بحثي: الصين (ملف PDF)
- ↑ «الصين تُقر قانونًا جديدًا بشأن الملكية» ، بي بي سي نيوز ، 16 مارس 2007
- ↑ بيزلوفا، أنطوانيتا (15 مارس 2007)، "قانون الملكية الجديد في الصين يتجاهل حقوق المزارعين" ، ألبيون مونيتور
روابط خارجية
- قانون الملكية في الصين
