سد الفجوة

تبنّت الحكومة الأسترالية أهداف حملة "سد الفجوة" عام ٢٠٠٨، ^{[ ٤ ]} ضمن استراتيجية عُرفت باسم "سد الفجوة". ^{[ ٥ ]} وقّع رود ووزيرة الصحة نيكولا روكسون بيان نوايا "سد الفجوة" لسد هذه الفجوة. يخدم هذا البيان غرضين: أولهما، كونه اتفاقية رسمية بين الحكومة الأسترالية آنذاك وسكان أستراليا الأصليين وسكان جزر مضيق توريس؛ وثانيهما، كونه تجسيدًا لحق من حقوق الإنسان، وخطة عمل لتحقيق المساواة في الرعاية الصحية. ^{[ ٦ ]} موّلت الحكومة هذه الاستراتيجية لوضع خطة عمل طويلة الأجل تستهدف الخدمات الصحية لتحقيق المساواة في الرعاية الصحية والمساواة في متوسط ​​العمر المتوقع لسكان أستراليا الأصليين وسكان جزر مضيق توريس. ^{[ ٧ ]}

في مقدمة تقرير "سد الفجوة" لعام 2019 ، ذكر رئيس الوزراء سكوت موريسون أنه على الرغم من تحقيق بعض التحسينات، بما في ذلك زيادة معدلات استمرار الطلاب حتى الصف الثاني عشر، إلا أن الحكومات المتعاقبة أبلغت عن إخفاقها في تحقيق الأهداف. بعد بدء عملية "تحديث" برنامج "سد الفجوة" قبل عامين (بعد انتهاء صلاحية أربعة من أهدافه في عام 2018)، سيكون هذا التقرير هو الأخير للإطار الذي تم وضعه في عام 2008. في ديسمبر 2018، اجتمع ائتلاف من السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس الأستراليين، يُعرف باسم " ائتلاف القمم" ، مع موريسون، وبعد ذلك بوقت قصير، وافق رؤساء وزراء مجلس الحكومات الأسترالية على شكل مختلف من الشراكة مع منظمات السكان الأصليين، مما يستلزم تعاونًا أكبر. في المستقبل، سيكون هناك انتقال إلى مرحلة مختلفة من برنامج "سد الفجوة"، تتضمن نهجًا حكوميًا شاملًا، حيث "تتشارك جميع الحكومات في المساءلة عن التقدم المحرز، وتوسيع نطاق هذه المساءلة المشتركة لتشمل السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس". ^{[ 8 ]}

دخلت شراكة رسمية بين مجلس الحكومات الأسترالية (COAG) وائتلاف منظمات السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس، أو ائتلاف القمم، حيز التنفيذ في مارس 2019، وشملت ترتيبات لإنشاء مجلس مشترك لسد الفجوة، مما يعزز عملية صنع القرار المشترك. ^{[ 10 ]} ووقع اتفاقية الشراكة لسد الفجوة للفترة 2019-2029 ممثلون عن ائتلاف القمم ^، وحكومات الولايات والأقاليم، ورابطة ^{الحكومات} المحلية الأسترالية . ^{[ 11 ] وعقد المجلس المشترك لسد الفجوة اجتماعه} الأول في 27 مارس 2019. ^{[ 12 ]}

تأسست الوكالة الوطنية لشؤون السكان الأصليين الأستراليين في يوليو 2019، تحت إشراف وزير شؤون السكان الأصليين الأستراليين ، كين وايت ، ^{[ 13 ] [ 14 ]} وتتولى هذه الوكالة حاليًا مسؤولية "قيادة وتنسيق تطوير وتنفيذ أهداف أستراليا لسد الفجوة بالشراكة مع السكان الأصليين الأستراليين". ^{[ 10 ] [ 15 ]}

خلال الاجتماعات التي عقدت في ديسمبر 2007 ومارس 2008، اعتمد مجلس الحكومات الأسترالية (COAG) ستة أهداف (تمت زيادتها لاحقًا إلى سبعة) لتحسين رفاهية السكان الأصليين الأستراليين على مدى السنوات الخمس إلى العشرين القادمة: ^{[ 16 ]}

• سد الفجوة في متوسط ​​العمر المتوقع بحلول عام 2031
• تقليص الفجوة في وفيات الأطفال إلى النصف بحلول عام 2018
• ضمان التحاق 95% من أطفال السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس الذين يبلغون من العمر أربع سنوات ببرامج التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة بحلول عام 2025
• تقليص الفجوة في القراءة والكتابة والحساب إلى النصف بحلول عام 2018
• تقليص الفجوة في التحصيل الدراسي في الصف الثاني عشر إلى النصف بحلول عام 2020
• تقليص الفجوة في التوظيف إلى النصف بحلول عام 2018.
• سد الفجوة في الحضور المدرسي بحلول عام 2018 (تمت إضافة هذا الهدف في مايو 2014)

اعتبارًا من عام 2019تم تقديم أحد عشر تقريراً إلى البرلمان ضمن مبادرة "سد الفجوة" ، حيث قدمت بيانات في مجالات لم تكن متوفرة سابقاً، بالإضافة إلى تحديثات حول التقدم المحرز. ^{[ 16 ]} وقد أنتجت حملة "سد الفجوة" عشرة تقارير، بما في ذلك مراجعة لعشر سنوات في عام 2018. ^{[ 1 ]}

هدفت مسودة الأهداف لعام 2019 إلى معالجة مجالات متعددة لتحسين حياة الشعوب الأصلية. وقد وضعها مجلس الحكومات الأسترالية (COAG) في ديسمبر 2018، وحددت المجالات التالية: الأسر والأطفال والشباب؛ الصحة؛ التعليم؛ التنمية الاقتصادية؛ الإسكان؛ العدالة (بما في ذلك قضاء الأحداث)؛ الأرض والمياه ("حيث تُمارس حقوق السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس في الأرض والمياه والحقوق الثقافية")؛ والأولويات الشاملة للأنظمة، والتي "تعالج العنصرية والتمييز والإدماج الاجتماعي، والتعافي من الصدمات، وتعزيز ثقافة ولغة السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس". ^{[ 17 ]}

في أغسطس/آب 2021، أعلن رئيس الوزراء سكوت موريسون عن خطة تنفيذية جديدة بقيمة مليار دولار أسترالي لتحقيق الأهداف في مجالات الصحة والتعليم والعدالة والتوظيف بحلول عام 2031. يشمل التمويل 378 مليون دولار لصندوق تعويضات ودعم نفسي لضحايا الأجيال المسروقة من الإقليم الشمالي وإقليم العاصمة الأسترالية وإقليم خليج جيرفيس ، بالإضافة إلى ضخ أموال في ترميم وبناء عيادات صحية جديدة؛ وبرامج إعادة تأهيل مدمني الكحول والمخدرات؛ وخلق فرص عمل؛ وتدابير عدالة متنوعة؛ ومدارس داخلية في المناطق النائية . ^{[ 25 ]}

تم نشر خطة التنفيذ الثانية من قبل ائتلاف القمم بموجب "الاتفاق الوطني"، والتي تغطي الفترة من فبراير 2023 إلى يناير 2024. ^{[ 26 ]}

اعتبارًا من عام 2019^{[ 27 ]} تم تقديم أحد عشر تقريراً عن سد الفجوة إلى البرلمان، والتي قدمت بيانات في مجالات لم تكن متوفرة سابقاً، بالإضافة إلى تحديثات حول التقدم المحرز.

في عام 2018، أشار تقرير التقدم الحكومي الذي يغطي عشر سنوات في المجالات الرئيسية للإطار إلى أنه من المرجح تحقيق ثلاثة مجالات فقط من المجالات المستهدفة، ^{[ 28 ]} مع استمرار المخاوف في مجالات مثل التعليم والانتظام في المدارس، ^{[ 29 ]} والصحة. ^{[ 30 ] [ 1 ]}

تضمنت المراجعة التي أجريت بعد 10 سنوات ( إغلاق الفجوة - مراجعة 10 سنوات ) والتي نشرتها حملة إغلاق الفجوة في عام 2018، والتي تقيّم التقدم المحرز في استراتيجية إغلاق الفجوة، النتائج الرئيسية على النحو التالي: ^{[ 6 ]}

*لم يتم حتى الآن تنفيذ بيان نوايا سد الفجوة (ونهج سد الفجوة) إلا بشكل جزئي وغير متسق من خلال استراتيجية سد الفجوة...

• تم التخلي فعلياً عن استراتيجية سد الفجوة - وهي برنامج مدته 25 عاماً - بعد خمس سنوات فقط، وبالتالي لا يمكن القول إنها لم تُنفذ بالكامل. ويعود ذلك إلى انهيار البنية التحتية الداعمة لاستراتيجية سد الفجوة (النهج الوطني، والقيادة الوطنية، واتفاقيات التمويل) بحلول عامي 2014-2015.
• تتطلب استراتيجية مُجددة لسد الفجوة إعادة هيكلة شاملة تُعيد بناء البنية الأساسية اللازمة (نهج وطني، قيادة وطنية، اتفاقيات تمويل موجهة نحو النتائج). إن الأولويات الوطنية، مثل معالجة عدم المساواة الصحية بين السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس، لم تختفِ، بل تتفاقم، وتتطلب أكثر من أي وقت مضى استجابة وطنية.
• يجب أن تُبنى استراتيجية مُحدَّثة لسد الفجوة على تنفيذ التزامات بيان النوايا الحالي لسد الفجوة... ويجب أن تُركِّز هذه الاستراتيجية على تحقيق تكافؤ الفرص في الحصول على السلع والخدمات الصحية، ولا سيما الرعاية الصحية الأولية، وفقًا للاحتياجات، وفي مجال البنية التحتية الصحية (كافة الكوادر الصحية المؤهلة، والسكن، والغذاء، والماء). ويُضاف إلى ذلك التركيز على صحة الأم والطفل، والأمراض المزمنة، والاحتياجات الصحية الأخرى. كما يجب معالجة المحددات الاجتماعية لعدم المساواة الصحية (الدخل، والتعليم، والعنصرية).
• هناك "خرافة تمويلية" شائعة حول صحة السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس - بل وفي العديد من مجالات شؤون السكان الأصليين - يجب التصدي لها لأنها تعيق التقدم. وتتمثل هذه الخرافة في اعتبار الإنفاق المخصص للرعاية الصحية إهدارًا لأموال دافعي الضرائب... يعاني السكان الأصليون وسكان جزر مضيق توريس، في المتوسط، من عبء مرضي يزيد 2.3 مرة عن غيرهم. ومع ذلك، وعلى أساس نصيب الفرد، بلغ إنفاق الحكومة الأسترالية على الرعاية الصحية 1.38 دولارًا أستراليًا لكل فرد من السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس مقابل كل دولار أسترالي واحد أُنفق على كل فرد من غير السكان الأصليين في الفترة 2013-2014...

أفاد تقرير " سد الفجوة" لعام 2019 أنه من بين الأهداف السبعة، لم يتحقق سوى هدفين فقط، وهما: التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة، وتحصيل الطلاب في الصف الثاني عشر. كما لم تكن أهداف خفض الفجوة في وفيات الأطفال إلى النصف بحلول عام 2018، وسد الفجوة في الحضور المدرسي بحلول عام 2018، وسد الفجوة في متوسط ​​العمر المتوقع بحلول عام 2031، وخفض الفجوة في مهارات القراءة والكتابة والحساب إلى النصف بحلول عام 2018، وخفض الفجوة في البطالة إلى النصف بحلول عام 2018، تسير على المسار الصحيح. ^{[ 8 ]}

يُظهر تقرير "سد الفجوة 2020" تقدماً ضئيلاً في أي من الأهداف، إذ لم يُحقق سوى هدفين من أصل سبعة (انتهت صلاحية أربعة منها في عام 2018). ^{[ 31 ]} ويشير رئيس الوزراء في مقدمته إلى أن النتائج النهائية للأدلة المُستقاة من السنوات الاثنتي عشرة الماضية لم تكن كما هو مُأمول، إلا أن هناك قصص نجاح تستحق الاحتفاء، وبعض التقدم المُحرز في جميع التدابير تقريباً، بما في ذلك المجالين الرئيسيين هما الصحة والتعليم. وكتب موريسون أن "الإطار الجديد قائم على شراكة حقيقية...". ^{[ 32 ]}

ابتداءً من يوليو 2021، تنشر لجنة الإنتاجية تقريرًا سنويًا بعنوان " تقرير تجميع البيانات السنوي لسد الفجوة" . ومع ذلك، نظرًا لعدم توفر بيانات لعشرة من أصل سبعة عشر هدفًا اجتماعيًا واقتصاديًا لاتفاقية 2020 منذ السنة الأساسية، ولأسباب أخرى تتعلق بجودة البيانات، فإنه لا يمكن حتى الآن تقييم التقدم المحرز بشكل صحيح. ^{[ 33 ]} إلا أن الأهداف المتعلقة بوزن المواليد الصحي، والالتحاق بالتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة، وخفض عدد المراهقين في نظام قضاء الأحداث تسير على المسار الصحيح. ^{[ 25 ] [ 33 ]}

يعاني السكان الأصليون وسكان جزر مضيق توريس من متوسط ​​عمر أقل بكثير وعبء مرضي أكبر مقارنةً بغيرهم من الأستراليين. ففي عام 2020، كان متوسط ​​العمر المتوقع للسكان الأصليين 7.8 سنوات للإناث و8.6 سنوات للذكور، أي أقل من متوسط ​​العمر المتوقع لغيرهم من السكان. ^{[ 34 ]} وقد ركزت الجهود على تحسين المحددات الاجتماعية والمؤسسية للصحة، حيث تعاني مجتمعات السكان الأصليين من نقص في خدمات الرعاية الصحية الأولية والثانوية، وانخفاض في مستوى البنية التحتية، وضعف في الحصول على سكن لائق ومناسب، وتغذية جيدة، ومياه شرب نقية. كما أن الحرمان الاجتماعي والاقتصادي المتزايد الناتج عن ذلك يُعرّض السكان الأصليين لعوامل الخطر السلوكية، مثل إدمان الكحول بسبب نقص خدمات الصحة النفسية، والمخاطر البيئية مثل سوء التغذية نتيجةً لبُعد بعض المجتمعات وصعوبة الوصول إليها. ^{[ 35 ]}

تُعزى العوامل الرئيسية لانخفاض متوسط ​​العمر المتوقع وتدهور الحالة الصحية لدى السكان الأصليين في أستراليا إلى آثار الاستعمار، والعنصرية المؤسسية والشخصية من جانب المنظمات والممارسين. ^{[ 36 ] [ 37 ]} ويمكن تفسير ما بين ثلث ونصف فجوة متوسط ​​العمر المتوقع بالاختلافات في المحددات الاجتماعية للصحة. فهي تؤثر على صحة الأفراد، كما تؤثر على كيفية تفاعلهم مع الخدمات الصحية وغيرها. ^{[ 38 ] [ 39 ]} فعلى سبيل المثال، يقل احتمال تدخين البالغين من السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس إذا أتموا الصف الثاني عشر، وكانوا يعملون، وكان دخلهم مرتفعًا. ^{[ 40 ]} بالإضافة إلى ذلك، يرتبط ارتفاع مستوى التعليم بخيارات نمط حياة صحية ووعي صحي أفضل.

ركزت مبادرة "سد الفجوة" على تحسين التعليم للسكان الأصليين، وحققت بعض النجاح. فقد ارتفعت نسبة الحاصلين على شهادة الثانوية العامة أو ما يعادلها للفئة العمرية من 20 إلى 24 عامًا من 47.4% عام 2006 إلى 65.3% عام 2016. وقد أدى ذلك إلى زيادة إقبال السكان الأصليين على التعليم العالي أو المهني . ووفقًا لتقرير مبادرة "سد الفجوة" ، تضاعف عدد الطلاب الأصليين في برامج التعليم العالي التي تمنح شهادات جامعية أكثر من مرتين خلال العقد الماضي، من 9329 طالبًا عام 2006 إلى 19237 طالبًا عام 2017. ^{[ 8 ]}

مع ذلك، فإن معظم أهداف مبادرة "سد الفجوة" في التعليم لا تسير على المسار الصحيح. فعمومًا، لم تحقق الفجوات التي تحسنت (كما في نتائج اختبارات NAPLAN) أو التي لم تُنقل صلاحياتها (حيث ظل معدل الحضور المدرسي مستقرًا لعدة سنوات) الأهداف المرجوة. ويبدو أن البُعد الجغرافي عاملٌ مؤثر؛ إذ لا يحقق الطلاب في المجتمعات المعزولة أو النائية نفس مستوى الأداء أو الحضور الذي يحققه الطلاب في المناطق الحضرية. وقد أفاد تقرير "سد الفجوة" لعام 2019 أنه من بين الأهداف السبعة، لم يتحقق سوى هدفين فقط، وهما: التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة والتحصيل الدراسي في الصف الثاني عشر. أما مهارات الحساب في الصف التاسع، فكانت الوحيدة التي تسير على المسار الصحيح في جميع الولايات والأقاليم، مع وجود اختلافات بينها. ^{[ 8 ]}

إن الهدف المتمثل في خفض فجوة التوظيف إلى النصف بحلول عام 2018 ليس على المسار الصحيح؛ بل إن الفجوة قد اتسعت في الواقع. وقد ارتفع معدل التوظيف الإجمالي للسكان الأصليين الأستراليين بنسبة 4% على الأقل، وارتفع في المناطق النائية بنحو 11% بين عامي 2006 و2016. ^{[ 8 ]}