Constituent Assembly of Bangladesh

The Constituent Assembly of Bangladesh was the first and, to date, the only constitution-making body of in the country. It was convened in 1972 by the government of Sheikh Mujibur Rahman following Bangladesh's independence.^[2] It comprised representatives elected in the national and provincial council elections of Pakistan held in 1970.

Since the assembly was formed with representatives elected under the Legal Framework Order, 1970, issued by Pakistan's then-military ruler and President Yahya Khan, several political parties and leaders, including Maulana Abdul Hamid Khan Bhashani, Badruddin Umar, A.S.M. Abdur Rab, Farhad Mazhar, and others, have labeled it as illegitimate.^[3][4][5] Despite the controversies and opposition, Sheikh Mujib's uncompromising leadership enabled the Constituent Assembly to draft and enact the Constitution in less than a year. However, from the time of its drafting until today, the constitution has been often labelled as "fascist"^[6] and criticized for fostering autocracy^[7] and failing to adequately safeguard human rights.

In the aftermath of the recent mass uprising, the interim government of Bangladesh is mulling over convening a new constituent assembly to draft a new inclusive democratic constitution, ensuring the inviolability of human dignity.^[8]

كانت التوترات قائمة بين السكان البنغاليين المسلمين في شرق البنغال (التي أُعيد تسميتها بشرق باكستان عام 1955) والحكومة التي تتخذ من غرب باكستان مقرًا لها، منذ حركة اللغة البنغالية عام 1952. وقد كشف تقاعس الحكومة العسكرية بقيادة يحيى خان عن تقديم الإغاثة للبنغاليين المسلمين خلال إعصار بهولا عام 1970 عن مزاعم التمييز الذي تمارسه المؤسسة الباكستانية الغربية ضد البنغاليين. وفي محاولة لتهدئة الاضطرابات داخل البلاد، أجرت الإدارة العسكرية انتخابات على مستوى البلاد عام 1970. وتنافس المرشحون على 169 مقعدًا في الجمعية الوطنية الباكستانية عن شرق باكستان، و300 مقعد في الجمعية الإقليمية لشرق باكستان، وذلك بموجب دستور عام 1962. وخاض حزب رابطة عوامي الانتخابات على أساس وضع دستور باكستاني جديد يستند إلى مبادئ النقاط الست لعام 1966 . ^{[ ٩ ]} فاز حزب رابطة عوامي بـ ١٦٧ مقعدًا من أصل ١٦٩ في الجمعية الوطنية، و٢٨٨ مقعدًا من أصل ٣٠٠ في الجمعية الإقليمية. ورغم حصوله على حق تشكيل الحكومة، إلا أن الإدارة العسكرية وحزب الشعب الباكستاني بقيادة ذو الفقار علي بوتو (الذي برز كأكبر حزب في غرب باكستان ) منعاه من تولي السلطة. وقد أشعل هذا المنع من انتقال السلطة فتيل حرب تحرير بنغلاديش .

خلال الحرب، اجتمع الممثلون المنتخبون في موجيبناغار في 17 أبريل 1971. ووقعوا إعلان استقلال بنغلاديش ، الذي اعتُبر دستورًا مؤقتًا. وتحول الممثلون المنتخبون إلى جمعية تأسيسية. وبعد انتهاء الحرب، انعقدت الجمعية في يناير 1972.

تألفت الجمعية التأسيسية في البداية من جميع أعضاء الجمعية الوطنية الباكستانية المنتخبين عن شرق باكستان في الانتخابات العامة لعام 1970 ، بالإضافة إلى جميع أعضاء الجمعية الإقليمية لشرق باكستان المنتخبين في انتخابات عام 1970 ، والذين وقعوا على إعلان الاستقلال. بلغ عدد الأعضاء في البداية 469 عضوًا. وكان لحزب رابطة عوامي أغلبية ساحقة بـ 167 عضوًا في الجمعية الوطنية و298 عضوًا في الجمعية الإقليمية. وشملت الأحزاب الأخرى الممثلة في الجمعية أحزابًا مستقلة (عضو واحد في الجمعية الوطنية و4 أعضاء في الجمعية الإقليمية)، وحزب بارباتيا تشاتجرام جانا ساماتي ساميتي (عضوان في الجمعية الإقليمية)، وحزب عوامي الوطني ( عضو واحد في الجمعية الإقليمية). ورفض نواب شرق باكستان من الحزب الديمقراطي الباكستاني (عضو واحد في الجمعية الوطنية وعضوان في الجمعية الإقليمية)، وجماعة إسلامي باكستان (عضو واحد في الجمعية الإقليمية)، وحزب نظام الإسلام (عضو واحد في الجمعية الإقليمية) تأييد انفصال شرق باكستان. بحلول وقت إصدار الدستور، انخفض العدد إلى 404. توفي 10 نواب، منهم 5 قُتلوا على يد الجيش الباكستاني، وتم استبعاد 23 أو طردهم من رابطة عوامي، وانشق اثنان إلى باكستان. ^{[ 10 ]} لاحقًا، أصبح عدد الأعضاء 421. ^{[ 11 ]}

كان جميع الأعضاء المنتخبين من المسلمين البنغاليين ، باستثناء 12 عضواً، منهم 10 (عضو واحد في الجمعية الوطنية و9 أعضاء في الجمعية الإقليمية) من الهندوس البنغاليين ، والعضوان المتبقيان (عضوان في الجمعية الإقليمية من حزب PCJSS) من قبيلة تشاكما . كما ضمّ المجلس 17 عضوة (7 عضوات في الجمعية الوطنية و10 عضوات في الجمعية الإقليمية) تم ترشيحهن من قبل رابطة عوامي.

انتُخب شاه عبد الحميد رئيساً للمجلس، ومحمد محمد الله نائباً للرئيس. ^{[ 12 ]}

تم اعتماد النظام الداخلي في الجلسة العامة الأولى التي استمرت يومين. ^{[ 13 ]}

شُكّلت لجنة صياغة الدستور في 11 أبريل 1972. ^{[ 14 ]} ضمت اللجنة 34 عضوًا برئاسة كمال حسين . ^{[ 15 ]} وكانت بيغوم رازيا بانو العضوة الأنثى الوحيدة فيها. وكان من بين الأعضاء البارزين في اللجنة المحامي أمير الإسلام والمحامي سورانجيت سينغوبتا . وكان سينغوبتا، العضو الوحيد من حزب العمل الوطني (النساء) في اللجنة، عضوًا بارزًا في صفوف المعارضة. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

أعضاء اللجنة مدرجون أدناه.

1. كمال حسين (عضو الجمعية الوطنية - دكا-9)
2. محمد لطف الرحمن (عضو البرلمان - رانجبور-4)
3. أبو سعيد (عضو الجمعية الوطنية - بابنا-5)
4. محمد عبد الرحيم (MPA-ديناجبور-7)
5. أمير الإسلام (MNA-Kushtia-1)
6. محمد نور الإسلام منجور (MNA- Bakerganj-3)
7. عبد المنتقم تشودري (MNA- سيلهيت -5)
8. كيتيش شاندرا موندال (MPA-باكرجانج-15)
9. سورانجيت سينغوبتا (MNA- سيلهيت -2)
10. سيد نصر الإسلام (MNA- Mymensingh-17)
11. تاج الدين أحمد (عضو الجمعية الوطنية - دكا-5)
12. خندكار مشتاق أحمد (MNA- كوميلا -8)
13. أحمد قمر الزمان (MNA- راجشاهي-6)
14. عبد المؤمن تالوكدار (MNA-بابنا-5)
15. عبد الرؤوف (عضو الجمعية الوطنية - رانجبور-11)
16. محمد بيت الله (MNA- راجشاهي -3)
17. المحامي بادال رشيد (محامٍ، مساعد شخصي لتاج الدين أحمد في الحكومة المؤقتة لبنغلاديش )
18. خندقر عبد الحافظ (MNA- جيسور 7)
19. شوكت علي خان (MNA- Tangail-2)
20. محمد همايون خالد
21. أسد الزمان خان (MPA- جيسور -10)
22. إيه كيه مشرف حسين أخاند (MNA-Mymensingh-6)
23. عبد المؤمن
24. شمس الدين مولا (MNA - فريدبور - 4)
25. الشيخ عبد الرحمن (MNA-خولنا-2)
26. فقير صاحب الدين أحمد
27. خورشيد عالم (عضو الجمعية الوطنية - كوميلا-7)
28. سراج الحق (عضو الجمعية الوطنية - كوميلا-4)
29. ديوان أبو العباس (MNA-كوميلا-5)
30. عبد الرشيد (عضو الجمعية الوطنية - نواخالي)
31. حافظ حبيب الرحمن (MNA-كوميلا-12)
32. نور الإسلام شودري (MPA-Chattragram-6)
33. محمد خالد (MPA-شاتراجرام—5)
34. بيغوم رازيا بانو (عضو مجلس النواب - مقاعد النساء)

احتجّ النائب مانابيندرا نارايان لارما، المنتمي إلى أقلية تشاكما، على استخدام مصطلح " بنغالي " لوصف جميع المواطنين البنغلاديشيين. وقال لارما في خطابه: "لا يمكن بأي حال من الأحوال، ولا وفقًا لأي منطق، أن يكون التشاكما بنغاليًا أو البنغالي تشاكما... فنحن كمواطنين في بنغلاديش جميعنا بنغلاديشيون، ولكن لكل منا هويته العرقية الخاصة...". ^{[ 17 ]}

بموجب الدستور المؤقت، كانت صلاحيات سن القوانين منوطة بالسلطة التنفيذية. وقد أثار النائب عن حزب رابطة عوامي، كي إم عبيد الرحمن، تساؤلاً حول سبب عدم منح الجمعية التأسيسية صلاحيات تشريعية. لاحقًا، وبناءً على نصيحة رئيس الوزراء، أصدر الرئيس أبو سعيد شودري أمر الجمعية التأسيسية البنغلاديشية (إنهاء العضوية) لعام 1972. نصّ الأمر على أن أي قرار يُقدّمه أي نائب دون موافقة حزبه سيؤدي إلى طرده من الجمعية. وقد استُلهمت المادة 70 من دستور بنغلاديش من هذا الأمر ، والتي تحظر التصويت الحرّ والانشقاق الحزبي . ^{[ 18 ]}

أقرت الجمعية التأسيسية الدستور في 4 نوفمبر 1972، ودخل حيز التنفيذ في 16 ديسمبر 1972، وهو اليوم الذي يُحتفل به كيوم النصر في بنغلاديش. ^{[ 19 ]} وبمجرد دخول الدستور حيز التنفيذ، أصبحت الجمعية التأسيسية البرلمان المؤقت لبنغلاديش حتى إجراء أول انتخابات بموجب الدستور الجديد في عام 1973.

أسس الدستور الجمهورية البرلمانية الموحدة في بنغلاديش، وحدد قائمة بالحقوق الأساسية فيها . ويُشار غالبًا إلى دستور عام 1972 الأصلي باعتباره الأكثر ديمقراطية في تاريخ بنغلاديش، نظرًا للتعديلات اللاحقة التي قوضت أسسه الديمقراطية، بما في ذلك فصل السلطات، واستقلال القضاء، وحرية أعضاء البرلمان في التصويت والمناقشة. ومع ذلك، فقد منح الدستور صلاحيات واسعة للمراجعة القضائية والسوابق القضائية، مما جعل بنغلاديش جزءًا من نظام القانون العام .

بدأت أولى الضربات للدستور الأصلي في عامي 1973 و1974، عندما أقرت حكومة رئيس الوزراء الشيخ مجيب الرحمن تعديلات منحت الدولة سلطة تعليق الحقوق الأساسية خلال حالة الطوارئ . وفي عام 1975، أسس الشيخ مجيب الرحمن نظامًا رئاسيًا في ظل نظام الحزب الواحد . وبعد اغتياله، استمر الحكام شبه العسكريين في تطبيق النظام الرئاسي، لكنهم أعادوا العمل بنظام التعددية الحزبية . واستمر النظام الرئاسي التنفيذي حتى عام 1990، حين أُعيدت الديمقراطية البرلمانية، وعادت الرئاسة إلى طابعها الشرفي. ^{[ 20 ]}

نتيجةً للمادة 70 المثيرة للجدل، لم تشهد بنغلاديش قط اقتراحاً بحجب الثقة عن رئيس وزراء، على الرغم من اتهام رؤساء وزراء البلاد في كثير من الأحيان بالديكتاتورية وعدم الكفاءة. ويُنتقد غياب الضوابط والتوازنات بشكل متكرر. ^{[ 21 ]}

أدى هيمنة أحزاب اليسار بقيادة رابطة عوامي في الجمعية التأسيسية إلى إشارات عديدة إلى الاشتراكية في الوثيقة. ويتناقض هذا النفوذ الاشتراكي مع اقتصاد السوق الحر الذي تتمتع به بنغلاديش إلى حد كبير.

ساهم الجدل حول الجنسية "البنغالي ضد البنغلاديشي" في الشعور بالاغتراب بين السكان الأصليين في التلال في جنوب شرق البلاد، واعتُبر عاملاً وراء نزاع تلال شيتاغونغ ، الذي استمر لعقدين من الزمن حتى عام 1997. ^{[ 22 ]}

شكّلت الدولة الموحدة التي نصّ عليها الدستور عائقاً أمام لامركزية القضاء في بنغلاديش. فعندما أنشأت الحكومة محاكم عليا في مدن مثل سيلهيت وراجشاهي وشيتاغونغ عام 1988، قضت المحكمة العليا بأن ذلك يتعارض مع الطبيعة الموحدة للدولة. ^{[ 23 ]}

• الجمعية التأسيسية للهند
• الجمعية التأسيسية لباكستان
• الهيئات التشريعية في الهند البريطانية
• الجمعية التشريعية في البنغال
• المجلس التشريعي للبنغال
• المجلس التشريعي لشرق البنغال وآسام