التاريخ الدستوري لتركيا

على مر القرون، شهدت تركيا الحديثة العديد من الدساتير ، ويمكن وصفها بالتأسيس المطرد للدولة القومية ، والديمقراطية ، والاعتراف بالقانون الدولي .

يعود تاريخ تركيا الدستوري إلى عام 1808 وحتى الوقت الحاضر. ^{[ 1 ]} وعلى مر السنين، شهدت تركيا العديد من الدساتير، وأُدخلت عليها تعديلات جذرية. الدساتير الأربعة الرئيسية لتركيا منذ تأسيسها هي دستور 1921 ، ودستور 1924 ، ودستور 1961 ، ودستور 1982. ^{[ 1 ]} قبل هذه الدساتير، كانت تركيا تُحكم من قِبل الإمبراطورية العثمانية ، وبموجب أدوات أساسية أخرى مثل سند الاتفاق ، والمرسوم الإمبراطوري لإعادة التنظيم ، ومرسوم الإصلاح العثماني ، والدستور العثماني لعام 1876 .

تمت المصادقة على الدستور التركي الحالي لعام 1982 تسع عشرة مرة، وكان آخر تعديل له في عام 2017 والذي كان يهدف إلى تحسين حقوق وحريات الأفراد وتعزيز سيادة القانون. ^{[ 2 ]}

• ١٨٠٨: وُقِّع ميثاق التحالف الذي أعدّه ألمدار مصطفى باشا ، في عهد محمود الثاني ، في ٢٩ سبتمبر، بين زعماء الرومليين والأناضول والدولة العثمانية، بهدف ترسيخ سلطة مركزية مهيمنة على الولايات. وقد وُقِّع هذا الميثاق لتنظيم الصلاحيات بين الحكام المحليين والحكومة العثمانية.
• 1839: مرسوم غولهانه الذي أعده مصطفى رشيد باشا في 3 نوفمبر، خلال حكم عبد المجيد الأول . كانت هذه الوثيقة بمثابة إعلان من عبد المجيد الأول أعاد فيه تنظيم الإمبراطورية العثمانية وأدخل إصلاحات متنوعة.
• 1856: مرسوم الإصلاح العثماني لعام 1856 الذي أكمل وعزز المرسوم الإمبراطوري لإعادة التنظيم . وقد وعد المرسوم بالمساواة في الحصول على التعليم، والتعيينات الحكومية، والخدمة العسكرية، وإقامة العدل للجميع، بغض النظر عن الدين أو اللغة أو العرق.
• 1876: صدر دستور الدولة العثمانية خلال الحقبة الدستورية الأولى (1876-1878)، واعتُبر رمزاً للحرية لمواطنيها الأتراك. ثم جرى تنقيح الدستور عام 1909 خلال  الحقبة الدستورية الثانية للدولة العثمانية (1908-1920).

كان الدستور التركي لعام 1921 قانونًا أساسيًا لتركيا من عام 1921 إلى عام 1924. ^{[ 3 ]} ومن المسلّم به عمومًا أن هذا الدستور كان ثمرة أكثر عمليات صياغة الدساتير ديمقراطية في التاريخ التركي. ^{[ 4 ]} فقد صاغته جمعية تأسيسية منتخبة لم تقتصر مشاركتها على تمثيل مختلف الجماعات والأيديولوجيات فحسب، بل شملت أيضًا المشاركة الفعّالة. ^{[ 4 ]}  

أعدّ مجلس الوزراء مسودة الدستور في صورة اقتراح تشريعي ، وأرسلها إلى الجمعية العامة. ^{[ 5 ]} ناقشت الجمعية العامة المشكلات القانونية والإجرائية المتعلقة بالاقتراح، وقررت إحالته إلى لجنة خاصة مخصصة كوثيقة تتألف من 31 مادة. ^{[ 5 ]} قسمت اللجنة التي عملت على المسودة المسودة إلى جزأين: "برنامج الشعبوية " و"قانون التأسيس الأساسي (دستور 1921)". ^{[ 4 ]} كان برنامج الشعبوية بمثابة إعلان عن الأهداف والآراء السياسية أكثر من كونه معيارًا. ولذلك، تم فصله عن القواعد الدستورية، وأُعلن كبرنامج حكومي يعكس أفكارًا شعبوية يسارية مناهضة للإمبريالية والرأسمالية ، فضلًا عن الرقابة المدنية على الجيش. أصبح الجزء الأخير هو الدستور الفعلي ، واتخذ الخيار الثوري المتمثل في السيادة المطلقة للأمة، مما يمثل قطيعة جوهرية مع الماضي الإمبراطوري والملكي . ^{[ 6 ]}   

كان دستور عام 1921 قصيراً جداً. فقد احتوى على 23 مادة ومادة واحدة تناولت قضايا السلطة والحكومات المحلية واختصاصاتها. ^{[ 6 ]}

وُضِع الدستور بعد انهيار الإمبراطورية العثمانية في أعقاب الحرب العالمية الأولى . ^{[ 3 ]} وكان مصطفى كمال أتاتورك ، الذي أصبح أول رئيس لتركيا، محركًا رئيسيًا في إعداد هذا الدستور. ^{[ 3 ]} أعلن مصطفى كمال انتخاب جمعية جديدة تجتمع في العاصمة التركية أنقرة . ^{[ 3 ]} سُميت هذه الجمعية بالجمعية الوطنية الكبرى لتركيا ، وكانت تتمتع بالسلطتين التنفيذية والتشريعية. ^{[ 6 ]} نصت المادة 3 من الدستور على أن "دولة تركيا تُحكم من قِبَل الجمعية الوطنية الكبرى، وتُسمى حكومتها حكومة الجمعية الوطنية الكبرى ". ^{[ 7 ]} كان بإمكان هذه الجمعية تغيير الوزراء متى شاءت، ولم يكن لمجلس الوزراء سلطة حل الجمعية. ^{[ 7 ]} ويعود ذلك إلى أن السلطتين التنفيذية والتشريعية كانتا مُخوّلتين للجمعية. ^{[ 7 ]}

ومع ذلك، سنّت هذه الجمعية دستور عام 1921، الذي احتل مكانة بارزة في التاريخ الدستوري لتركيا. ^{[ 8 ]} كان هذا أول دستور يُعلن تركيا جمهورية علمانية، وينأى عن النظام الملكي الذي أسسته الإمبراطورية العثمانية . ^{[ 3 ]} سلب الدستور السيادة من السلطان ومنحها للشعب. ^{[ 9 ]} في المادة الأولى من الدستور، أُعلن مبدأ السيادة الوطنية، ونُصّ على أن " السيادة مُخوّلة للأمة دون قيد أو شرط " . ^{[ 9 ]}

كان دستور تركيا لعام 1924 أطول الدساتير، إذ ظل ساري المفعول لمدة 36 عامًا، من عام 1924 إلى عام 1961. ^{[ 10 ]} تم تجديد الجمعية في منتصف عام 1923، وقررت وضع دستور جديد، تم اعتماده بأغلبية أعضاء الجمعية في 20 أبريل 1924. ^{[ 10 ]} في البداية، كان يُطلق عليه اسم "دستور الجمهورية التركية"، ويُشار إليه غالبًا بأنه أول دستور لتركيا . ^{[ 11 ]}

تم تدوين هذا الدستور على نحو مشابه لدستور عام 1921، واحتفظ بالمبادئ الأساسية الموجودة في الدستور السابق؛ ومع ذلك، فقد كان أكثر تفصيلاً بكثير ويتكون من 105 مواد. ^{[ 11 ]}

بقي مبدأ السيادة الوطنية قائماً. وكما في دستور عام 1921، اعتُبرت الجمعية الوطنية الكبرى التركية "الممثل الوحيد للأمة". ^{[ 12 ]} ووفقاً لدستور عام 1924، مُنحت السلطتان التشريعية والتنفيذية للجمعية. إلا أن دستور عام 1924 اقترب من "الديمقراطية البرلمانية" بمنح الجمعية سلطة الإشراف على الحكومة وإقالتها، مع أن الحكومة والرئيس لم يملكا سلطة حل الجمعية. ^{[ 12 ]} ومع ذلك، كانت السلطة القضائية مستقلة تماماً. ^{[ 9 ]} ولذلك وُصف دستور عام 1924 بأنه خطوة نحو نظام برلماني وفصل السلطات .

تضمن هذا الدستور أيضاً مواضيع مثل الحقوق والحريات الأساسية. ^{[ 10 ]} وفيما يتعلق بالمواد ذات الصلة، كان الجميع متساوين أمام القانون، وحُظر التعذيب والعقوبات القاسية أو غير المألوفة، وكُفلت الحرية الشخصية وحرية الضمير والدين، فضلاً عن حرية الفكر والتعبير، بالإضافة إلى جميع الحقوق والحريات المدنية والسياسية. ^{[ 10 ]}

ومع ذلك، كان أحد الجوانب الإشكالية في دستور عام 1924 هو وجود مادة تنص على أن " الدين الرسمي للدولة هو الإسلام "، ^وهي فكرة تتعارض مع العلمانية ولم تكن موجودة في دستور عام 1921. ^{[ 13} ]

عُدِّل هذا الدستور سبع مرات في المجمل، اثنان منها يُمكن اعتبارهما تعديلات جزئية. وكان أهم هذه التعديلات حذف المادة التي تنص على أن " الإسلام هو دين الدولة " عام ١٩٢٨، وإدخال مبدأ العلمانية . ^{[ ١٣ ]} إضافةً إلى ذلك، أقرّ تعديل عام ١٩٣٤ حق المرأة في التصويت والترشح للبرلمان . ^{[ ١٣ ]}

في عام 1937 ، تم تجسيد قيم الجمهورية والقومية والشعبوية والتدخل الحكومي والإصلاحية في الدستور أيضاً ^. [ ^{14 ]}

استمر العمل بدستور عام 1924 دون تغيير بعد التحول إلى نظام التعددية الحزبية عام 1946، إلا أنه انتهى في مايو 1960 إثر انقلاب عسكري . ^{[ 10 ]} شرع الضباط الثوريون، بمساعدة أحزاب المعارضة، في إعداد دستور جديد لإرساء "نمط ديمقراطي أكثر تعددية"، بكل ما يرافقه من ضمانات، مع الحفاظ على الطابع الحديث والعلماني للدولة . ^{[ 15 ]}

صدر الدستور التركي لعام 1961 بعد أول انقلاب عسكري في تركيا في مايو 1960. [ ^{16 ] عندما} تولى المسلحون السلطة، قاموا بحل الجمعية، وسجنوا الرئيس ( جلال بايار آنذاك)، ورئيس الوزراء ( عدنان مندريس ، الذي أُعدم شنقاً لاحقاً)، وجميع أعضاء الجمعية. ^{[ 16 ]}

تم اعتماد دستور عام 1961 في استفتاء شعبي في مايو/أيار من العام نفسه، حيث صوت لصالحه 61.7% من الشعب. ^{[ 10 ]} وتألف الدستور من 157 مادة أساسية و11 مادة مؤقتة. وقد أدخل هذا الدستور نظامًا معدلًا للرقابة، وأنشأ نظامًا برلمانيًا من مجلسين : مجلس الشيوخ ومجلس الأمة . ^{[ 10 ]} وبذلك، حدّ الدستور من سلطة الحكومة؛ إذ تم تقليص صلاحيات الرئيس، مع إيلاء مزيد من الاهتمام للحقوق والحريات الفردية. ^{[ 17 ]} وركز الدستور على قضايا مثل الحقوق والحريات الأساسية، والحياة العملية، والحق في تشكيل النقابات العمالية ، والحق في المفاوضة الجماعية والإضراب، وحرية الصحافة والإعلام، والحقوق السياسية. ^{[ 17 ]} كما تضمن الدستور وثيقة حقوق مطولة ، وقيد صلاحيات السلطة التنفيذية. ^{[ 18 ]}

تميز دستور عام 1961 عن دستور عام 1924 السابق بأهمية مفهوم الديمقراطية فيه، إذ انتقل من نظام الأغلبية إلى نظام التعددية . ^{[ 18 ]} إضافةً إلى ذلك، سعى إلى توسيع وتعزيز حقوق الإنسان الأساسية . كما شهد هذا الدستور أول اعتماد للمراجعة الدستورية في تركيا وإنشاء المحكمة الدستورية . ^{[ 19 ]} ولذا، يُعتبر هذا الدستور الأكثر ليبرالية في تاريخ تركيا.

ومع ذلك، فرغم أن الهدف الرئيسي لقادة الجماعات المسلحة كان استعادة العملية الديمقراطية، إلا أنهم رغبوا أيضاً في حماية مصالحهم الخاصة. ^{[ 15 ]} ولذلك، صيغ الدستور بطريقة تمنح تنازلات لمن هم في السلطة.

عُدِّل هذا الدستور سبع مرات. أُجري التعديل الأول في نوفمبر 1969 ، والأخير في أبريل 1974. ^{[ 15 ]} إلا أنه نتيجةً لعدم الاستقرار السياسي وتصاعد التوتر بين جماعات اليمين واليسار ، وقع تدخل عسكري في سبتمبر 1980 ، أسفر عن إقرار دستور 1982. ^{[ 19 ]}

يُعدّ دستور تركيا الحالي نتاج انقلاب عسكري ناجح في 12 سبتمبر/أيلول 1980. ^{[ 20 ]} بعد هذا التدخل، في 9 نوفمبر/تشرين الثاني 1982، سنّ النظام العسكري ( نظام مجلس الأمن القومي ) الدستور الساري حاليًا. ^{[ 20 ]} منذ البداية، أعرب مجلس الأمن القومي عن نيته في استعادة الديمقراطية وإعادة هيكلة النظام الديمقراطي في تركيا. ^{[ 21 ]} ولذلك، عند صياغة هذا الدستور، ألغى النظام البرلماني الثنائي وأعاد العمل بالنظام البرلماني الأحادي . كما عزز سلطة السلطة التنفيذية وأكد أن تركيا جمهورية علمانية ديمقراطية ، تستمد سيادتها من شعبها. ^{[ 21 ]}

كان الهدف الأساسي للدستور هو استعادة سلطة الدولة وحمايتها من تصرفات مواطنيها، بدلاً من حماية الحريات الفردية من تجاوزات الدولة. ^{[ 20 ]} وقد دعمت ذلك الديباجة التي نصت على أنه " لا يجوز توفير أي حماية للأفكار أو الآراء المخالفة للمصلحة الوطنية التركية " . ^{[ 20 ]}

وبالتالي، بالمقارنة بدستور عام 1961 ، كان دستور عام 1982 الحالي أكثر تحديدًا ودقة في التفاصيل. ^{[ 22 ]} كما كان تعديله أكثر صعوبة، وأكثر انتقالية، وأدى إلى ترجيح كفة السلطة على الحرية. ^{[ 22 ]} وبذلك، عزز سلطة السلطة التنفيذية، وتجنب الجمود في آلية صنع القرار السياسي، وكان أقل تساهلاً تجاه الديمقراطية التشاركية .

على غرار الدستور السابق، يتضمن دستور عام 1982 وثيقة حقوق مفصلة تغطي الحقوق والحريات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية للمواطنين. ^{[ 23 ]} ووفقًا للمادة 5، فإن جميع الأفراد متساوون أمام القانون ويتمتعون بـ" حقوق وحريات أساسية أصيلة غير قابلة للتصرف أو التنازل عنها " . ^{[ 5 ]} ومع ذلك، فإن المواد من 10 إلى 15 تخول الحكومة تقييد الحقوق الفردية حفاظًا على " سلامة الدولة " و" المصلحة العامة ". ^{[ 5 ]}

وهكذا، باختصار، صُمم دستور عام 1982 لدعم حكومة مركزية قوية وحرية سياسية محدودة كما هو منصوص عليه في الدساتير التركية السابقة. ^{[ 22 ]}

عُدِّل هذا الدستور تسع عشرة مرة. ^{[ 10 ]} ثلاثة من هذه التعديلات، التي جرت في أعوام 2007 و2010 و2017، كانت نتيجة استفتاء ناجح . أما التعديلات الأخيرة فقد جرت بعد استفتاء عام 2017. ^{[ 10 ]} وكان الهدف العام من هذه التعديلات هو تحسين الحقوق والحريات الممنوحة للأفراد، وتعزيز سيادة القانون، والحد من الصلاحيات الممنوحة للجيش. ^{[ 20 ]}

• الأزمة الدستورية التركية 2023