الإخلال بالأمن العام

في إنجلترا وويلز، نظريًا، تنطوي جميع الجرائم التي يُعاقب عليها القانون الإنجليزي على "الإخلال بسلام الملك "، وكانت جميع لوائح الاتهام تُختتم سابقًا بعبارة "ضد سلام سيدنا الملك، وتاجه، وكرامته" قبل صدور قانون لوائح الاتهام لعام 1915 والقواعد التي شكلت الجدول الأول لهذا القانون. ^{[ 1 ]} وقد وجدت هذه العبارة طريقها أيضًا إلى القانون الدستوري في العديد من دساتير الولايات الأمريكية ، التي تنص على أن لوائح الاتهام داخل الولاية تنتهي بطريقة مماثلة لما سبق، وعادةً ما تُحذف كلمة "التاج" أو تُستبدل بكلمة "الحكومة". على سبيل المثال، تنص لائحة الاتهام في نيوجيرسي على أنها "ضد سلام هذه الولاية، وحكومتها، وكرامتها". ^{[ 2 ]}

تاريخيًا، تمثل تلك العبارة الختامية، التي أصبحت الآن زائدة قانونيًا، آخر أثر للعملية التي بموجبها تولت المحاكم الملكية اختصاصها على جميع الجرائم، وقضت تدريجيًا على اختصاص الشريف وأمراء الإقطاعيات والامتيازات ، جاعلةً الجريمة شأنًا وطنيًا يميزها عن المخالفات المدنية أو انتهاكات حقوق النبلاء المحليين. وكان يُؤدى قسم سلام الملك عند توليه العرش أو الاعتراف الكامل به، وجرى التأكيد تدريجيًا على اختصاص محاكمه في معاقبة جميع انتهاكات ذلك السلام. ويُشير استحداث منصب قاضي الصلح إلى اكتمال هذه العملية . ^{[ 3 ]}

في إنجلترا وويلز وأيرلندا الشمالية، يُستمد تعريف الإخلال بالأمن العام من قانون قضاة الصلح لعام 1361 ، ^{[ 4 ]} الذي يشير إلى السلوكيات الشغبية والمشاغبة التي تُخلّ بأمن الملك. وتُعرّف المراجع القانونية الحديثة الإخلال بالأمن العام بأنه "عندما يعتقد شخص ما، بشكل معقول، أن ضررًا سيلحق بشخص آخر أو بممتلكاته في حضوره، أو أنه من المحتمل أن يلحق به ضرر، أو عندما يخشى شخص ما التعرض للأذى من خلال اعتداء أو شجار أو شغب أو تجمع غير قانوني أو أي شكل آخر من أشكال الإخلال بالأمن العام". ^{[ 5 ]}

ينص القانون العام على سلطة التوقيف في حالة الإخلال بالأمن العام ، وبالتالي فإن سلطة التوقيف والدخول لأي شخص تندرج ضمن التعريف نفسه. ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]}

ألغى البند 17(5) من قانون الشرطة والأدلة الجنائية لعام 1984 (PACE) جميع صلاحيات الشرطي في الدخول بموجب القانون العام، باستثناء محدد (الفقرة الفرعية 6) عند التعامل مع أو منع الإخلال بالأمن العام. يُعرّف هذا "الجرم" وسلطة التوقيف ضمن تعريف "الإخلال بالأمن العام" في القانون العام . وتُعدّ صلاحيات الإخلال بالأمن العام غير مألوفة، إذ إنها مستمدة من القوانين التي وحدها الملك ألفريد العظيم في القانون العام قبل حوالي ألف عام من ظهور مفهوم الشرطي الحديث. وكان أول إشارة تشريعية إلى الإخلال بالأمن العام بموجب قانون قاضي الصلح لعام 1361. ^{[ 11 ]}

في إنجلترا وويلز، يُعدّ الإخلال بالأمن العام إجراءً مدنياً (وليس جريمة جنائية)، مع أن القضية يجب إثباتها وفقاً لمعيار الإثبات الجنائي، أي " ما وراء الشك المعقول "، وليس وفقاً لمعيار الإثبات المدني، أي " ترجيح الأدلة ". في بعض الأحيان، تتولى النيابة العامة القضية نيابةً عن الشرطة، لكن الشرطة تتحمل مسؤولية أي تكاليف تُحكم لصالح المدعي العام أو ضده. ^{[ 12 ]} لا يُعدّ الإخلال بالأمن العام جريمة بالمعنى الحرفي، إذ لا يُعاقب عليه بالغرامة أو السجن، سواءً بموجب القانون أو العرف، كما أن إجراءات الإخلال بالأمن العام لا تُفضي إلى أي إدانة. ^{[ 13 ]} في إنجلترا وويلز، يُسمح لرجال الشرطة (أو غيرهم) بتوقيف شخص "لمنع المزيد من الإخلال بالأمن العام"، ما يسمح للشرطة أو للجمهور بتوقيف شخص قبل وقوع الإخلال بالأمن العام. ويُسمح بذلك عندما يكون من المعقول الاعتقاد بأنه في حال بقاء الشخص، سيستمر في سلوكه، ما سيؤدي إلى وقوع إخلال بالأمن العام. ^{[ 14 ]}

العقوبة الفورية الوحيدة التي يمكن للمحكمة فرضها على الإخلال بالأمن العام هي إلزام المخالف بحفظ السلام؛ أي أن قضاة الصلح يمكنهم إلزام أي شخص بتقديم تعهد بحفظ السلام. وأي عقوبة (بمعنى فقدان الحرية أو غرامة مالية دائمة) تتخذ شكل فقدان الكفالة إذا لم يلتزم المدعى عليه بحفظ السلام أو حسن السلوك خلال فترة التعهد. ولا يُعدّ التعهد بحد ذاته إدانة (لكن أي سلوك لاحق يؤدي إلى فقدان الكفالة قد يُفضي إلى إدانة بجريمة أخرى ذات صلة). وقد يؤدي عدم تقديم التعهد في حد ذاته إلى إيداع الشخص في الحبس بموجب المادة 115(3) من قانون محاكم الصلح لعام 1980 .

في الوقت الحاضر، يجوز إلقاء القبض على الشخص الذي يتسبب في اضطراب عام، و/أو توجيه تهمة إليه بالتسبب في مضايقة أو إثارة قلق أو ضيق بما يخالف قانون النظام العام لعام 1986 .

تم استيراد مفهوم الإخلال بالسلام إلى هونغ كونغ كجزء من الاستيراد الشامل للقانون العام الإنجليزي إلى المستعمرة البريطانية آنذاك في عام 1841.

في هونغ كونغ، يرتكب الشخص إخلالاً بالسلام عندما "يلجأ بشكل غير قانوني إلى العنف الذي يصيب شخصًا ما أو يتلف الممتلكات، أو الذي يهدد بخطر فوري للإصابة أو تلف الممتلكات في وجود الشخص المستهدف أو مالك تلك الممتلكات" ( HKSAR v Lo Kin Man (2021) 24 HKCFAR 302 في الفقرة 93).

لا يُعدّ الإخلال بالأمن جريمة جنائية بحد ذاته، ولكن يجوز لأي شخص ، بما في ذلك الشرطة، إلقاء القبض على الشخص الذي يُخلّ بالأمن وإحضاره أمام قاضٍ ، والذي قد يُصدر بحقه أمرًا بالالتزام بحفظ الأمن. ^{[ 15 ]}

مع ذلك، يُعدّ استخدام أو توزيع أو عرض أي سلوك تهديدي أو مسيء أو مهين في مكان عام بقصد إثارة الإخلال بالأمن العام أو ما يُحتمل أن يُسببه، جريمةً بموجب المادة 17ب(2) من قانون النظام العام . ويُعاقب مرتكبو هذه الجريمة بغرامة تصل إلى 5000 دولار أمريكي وبالسجن لمدة 12 شهرًا. ^{[ 16 ]}

توجد اختلافات جوهرية بين القانون الإنجليزي والقانون الاسكتلندي فيما يتعلق بالتعامل مع الإخلال بالأمن العام؛ فعلى عكس إنجلترا وويلز حيث تُفرض عقوبات جنائية على السلوك الذي يؤدي إلى الإخلال بالأمن العام أو يُحتمل أن يتسبب فيه، يُعدّ الإخلال بالأمن العام جريمة جنائية محددة في اسكتلندا، تُحاكم يوميًا في محاكم الشريف، وبفضل تعريفها في القانون العام، يمكن تطبيقها على عدد من الحالات. وتبقى أقصى عقوبة، في حال إحالة القضية إلى المحكمة العليا، هي السجن المؤبد، مع أن هذه العقوبة القاسية نادرًا ما تُطبق حاليًا، وعادةً ما تُربط بمخالفات شروط الإفراج المشروط أثناء تنفيذ حكم بالسجن المؤبد.

يتألف الإخلال بالأمن العام من "سلوك شديد بما يكفي لإثارة الذعر بين الناس العاديين والتهديد بإحداث اضطراب خطير في المجتمع". ^{[ 17 ]}

يجوز لرجل الشرطة إلقاء القبض على أي شخص، دون مذكرة توقيف، يرتكب إخلالاً بالأمن العام. ولا يجوز لأي فرد من الجمهور إلقاء القبض على شخص بسبب سلوك لا يتجاوز كونه إخلالاً بالأمن العام (أي أن الاعتقال لا يكون دائماً بسبب الجريمة التي يُحاكم عليها الشخص في نهاية المطاف، بل قد يكون بسبب جريمة أكثر خطورة تبدو أنها تحدث).

قد يشمل الإخلال بالأمن العام، على سبيل المثال لا الحصر، أي سلوكيات شغب (بما في ذلك "الصخب" أو "الشجار") وأي سلوكيات غير منضبطة. لا يشترط أن يكون هذا السلوك صاخبًا، ولكنه مع ذلك من شأنه أن يثير قلق الآخرين. ومن الأمثلة على ذلك: الملاحقة المستمرة لشخص ما، وتسليم رسائل تهديد، والتعري أمام الآخرين .

تُعد قضية سميث ضد دونيلي واحدة من أبرز القضايا في القانون الاسكتلندي ، وهي قضية تتعلق بأحد المتظاهرين في فاسلين . ^{[ 18 ]}

نصّت المادة 38 من قانون العدالة الجنائية والترخيص (اسكتلندا) لعام 2010 على تجريم السلوك التهديدي أو المسيء الذي من شأنه أن يُثير الخوف أو الذعر لدى الشخص العادي، على غرار المادة 5 من قانون النظام العام في إنجلترا وويلز. وتُعدّ هذه المادة جريمةً إلى جانب جريمة الإخلال بالأمن العام.

في الولايات المتحدة، تخضع الملاحقات القضائية بتهمة الإخلال بالأمن العام لقيود دستورية. ففي قضية تيرمينيلو ضد مدينة شيكاغو (1949)، قضت المحكمة العليا الأمريكية بأن مرسومًا صادرًا عن مدينة شيكاغو يحظر الخطاب الذي "يثير غضب العامة، أو يدعو إلى النزاع، أو يُحدث حالة من الاضطراب، أو يُسبب إخلالًا بالنظام العام" يُعد مخالفًا للدستور الأمريكي، بموجب التعديل الأول . ^{[ 19 ]} وصرح القاضي دوغلاس قائلًا: "بناءً على ذلك، فإن إحدى وظائف حرية التعبير في نظامنا الحكومي هي إثارة النقاش. وقد تُحقق هذه الحرية غايتها السامية على أكمل وجه عندما تُثير حالة من الاضطراب، أو تُولد استياءً من الأوضاع الراهنة، أو حتى تُثير غضب الناس. فالخطاب غالبًا ما يكون استفزازيًا ومُحفزًا للتحدي. وقد يُهاجم الأحكام المسبقة والأفكار النمطية، ويُحدث آثارًا مُقلقة عميقة، إذ يسعى إلى قبول فكرة ما." ^{[ 20 ]}

في قضية كوكس ضد لويزيانا (1965)، قضت المحكمة العليا بأن قانون لويزيانا الذي يُجرّم الإخلال بالأمن العام غير دستوري، إذ يتسم بالغموض والتوسع المفرط، لأنه يسمح بمقاضاة الأشخاص لمجرد التعبير عن آراء غير شائعة. ^{[ 21 ]} وينص القانون جزئيًا على ما يلي:

كل من يتعمد إثارة الإخلال بالأمن العام، أو في ظروف قد تؤدي إلى الإخلال به، يتجمع أو يتزاحم مع آخرين في شارع عام أو طريق عام، أو على رصيف عام، أو أي مكان أو مبنى عام آخر، ويرفض أو يمتنع عن التفرق والانصراف عند صدور أمر بذلك من أي ضابط إنفاذ قانون في أي بلدية أو أبرشية ارتكب فيها هذا الفعل أو الأفعال، أو من أي ضابط إنفاذ قانون في ولاية لويزيانا، أو أي شخص آخر مخول، يُعتبر مرتكباً لجريمة الإخلال بالأمن العام. ^{[ 22 ]}

على مستوى الدولة، رأت محكمة واحدة على الأقل أن جوهر الإخلال بالأمن العام هو احتمال إحداث اضطراب في السكينة أو تعزيز التهديد بالعنف، موضحةً أن الإخلال بالأمن العام هو ما "يزعزع أو يهدد بتزعزع السكينة التي يتمتع بها المواطنون". ^{[ 23 ] [ 24 ]}