مشروع قانون داير لمكافحة الإعدام خارج نطاق القانون

تم تقديم مشروع قانون داير لمكافحة الإعدام خارج نطاق القانون (1918) لأول مرة في الكونغرس الأمريكي الخامس والستين من قبل النائب ليونيداس سي داير ، وهو جمهوري من سانت لويس، ميسوري ، في مجلس النواب الأمريكي تحت اسم HR 11279 ^{[ 1 ]} من أجل "حماية مواطني الولايات المتحدة من الإعدام خارج نطاق القانون في حالة عدم وجود حماية من قبل الولايات". ^{[ 2 ]} وكان الهدف منه هو جعل الإعدام خارج نطاق القانون جريمة فيدرالية.

أُعيد طرح مشروع قانون داير لمكافحة الإعدام خارج نطاق القانون في دورات لاحقة ^{للكونغرس} الأمريكي ^، وأقره مجلس النواب بأغلبية 230 صوتًا مقابل 119 صوتًا في 26 يناير 1922، ^{[ 3 ] إلا} أن إقراره توقف في مجلس الشيوخ الأمريكي بسبب تعطيل من قبل الديمقراطيين الجنوبيين ، الذين شكلوا كتلة قوية. وبرر الديمقراطيون الجنوبيون معارضتهم للمشروع بالقول إن عمليات الإعدام خارج نطاق القانون كانت رد فعل على الاغتصاب، وأعلنوا أن هذه القضية من اختصاص الولايات. ^{[ 4 ]}

توقفت محاولات تمرير تشريعات مماثلة حتى صدور قانون كوستيجان-واغنر عام 1934. ^{[ 5 ]} وتلتها مشاريع قوانين أخرى، لكنها فشلت بسبب معارضة شديدة من أعضاء مجلس الشيوخ الجنوبيين؛ ^{[ 6 ]} ولم يُقرّ قانونٌ يجعل الإعدام خارج نطاق القانون جريمةً فيدرالية إلا في عام 2022، وذلك من قبل مجلسي الكونغرس . ^{[ 7 ]}

في أوائل القرن العشرين، كانت عمليات الإعدام خارج نطاق القانون تُرتكب في الغالب من قبل البيض ضد الأمريكيين من أصل أفريقي في الولايات الجنوبية . ووفقًا لإحصاءات معهد توسكيجي ، فقد أُعدم حوالي 4730 شخصًا خارج نطاق القانون في الولايات المتحدة بين عامي 1882 و1951، منهم 3437 من السود و1293 من البيض. ^{[ 9 ]} وقعت الموجة الأولى من عمليات الإعدام خارج نطاق القانون في السنوات التي أعقبت الحرب الأهلية مباشرة ، لكنها انخفضت بشكل حاد مع حلّ أول فرع لمنظمة كو كلوكس كلان حوالي عام 1870. وشهدت تسعينيات القرن التاسع عشر انتعاشًا لهذه الظاهرة؛ حيث سُجّل أكبر عدد سنوي من عمليات الإعدام خارج نطاق القانون في عام 1892 (إذ أُعدم 230 شخصًا في ذلك العام: 161 من الأمريكيين من أصل أفريقي و69 من البيض). ^{[ 10 ]} واستمرت على مدى العقدين التاليين بمستويات عالية نسبياً، فيما يسمى غالباً بنقطة الحضيض في العلاقات العرقية الأمريكية ، وهي فترة تميزت بحرمان الأمريكيين من أصل أفريقي من حقوقهم وقوانين جيم كرو في الجنوب، والتمييز ضد الأمريكيين من أصل أفريقي في جميع أنحاء البلاد.

كانت العديد من عمليات الإعدام خارج نطاق القانون نتيجةً لجهود البيض في الجنوب للحفاظ على تفوقهم العرقي ، بعد حرمان معظم السود من حق التصويت من خلال قوانين تمييزية في تسجيل الناخبين والانتخابات، وفرض الفصل العنصري وقوانين جيم كرو على السكان السود في أواخر القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين. ^{[ 11 ]} كما لعب الحفاظ على تفوق البيض في الشؤون الاقتصادية دورًا في ذلك. ^{[ 12 ]} وساهمت التغيرات الاجتماعية الناتجة عن الارتفاع السريع في الهجرة من جنوب وشرق أوروبا، وصعود جماعة كو كلوكس كلان الثانية ، والهجرة الداخلية الكبرى للسود من الجنوب إلى المدن الصناعية في الشمال الشرقي والغرب الأوسط، في اندلاع مواجهات عنيفة. ففي عام 1917، هاجمت عصابات من البيض السود في إيست سانت لويس (مدينة تقع مباشرة عبر نهر المسيسيبي من سانت لويس ، ميزوري ) بسبب التنافس على العمل ومعاقبة كاسري الإضراب .

في عام 1900، قدّم النائب جورج هنري وايت ، وهو جمهوري أسود من ولاية كارولاينا الشمالية، أول مشروع قانون لمكافحة الإعدام خارج نطاق القانون في الكونغرس. إلا أنه رُفض لاحقًا في إحدى اللجان. ^{[ 13 ]} وفي أبريل 1919، نشرت الجمعية الوطنية للنهوض بالملونين (NAACP) تقريرًا يُفنّد الأسطورة القائلة بأن معظم عمليات الإعدام خارج نطاق القانون كانت تستند إلى اعتداءات الأمريكيين من أصل أفريقي على النساء البيض: إذ تبيّن أن أقل من سدس الـ 2500 أمريكي من أصل أفريقي الذين أُعدموا خارج نطاق القانون بين عامي 1889 و1918 قد اتُهموا بالاغتصاب. ^{[ 14 ]}

لاحظ النائب ليونيداس سي. داير ، الذي كان يمثل دائرة ذات أغلبية من الأمريكيين من أصل أفريقي، جرائم الكراهية التي تحدث من حوله، واستشاط غضبًا من العنف والاستهتار بالقانون في مثل هذه الاضطرابات. وكان داير قلقًا بشكل خاص إزاء استمرار ارتفاع معدل عمليات الإعدام خارج نطاق القانون في الجنوب، وتقاعس السلطات المحلية وسلطات الولايات عن مقاضاة مرتكبيها. وقد ألهمه هذا الأمر لتقديم مشروع قانون مكافحة الإعدام خارج نطاق القانون. وقد قُدِّم مشروع قانون داير لمكافحة الإعدام خارج نطاق القانون (1918) (HR 11279) ^{[ 15 ]} بهدف "حماية مواطني الولايات المتحدة من الإعدام خارج نطاق القانون في حال تقاعس الولايات عن توفير الحماية اللازمة". ^{[ 16 ]}

نظّم الأمريكيون من أصل أفريقي احتجاجًا صامتًا في 14 يونيو/حزيران 1922 في واشنطن العاصمة، دعمًا لمشروع القانون. ^{[ 17 ]} وأعلن الرئيس الجمهوري الأمريكي وارن جي. هاردينغ دعمه لمشروع قانون داير خلال خطاب ألقاه في برمنغهام، ألاباما . ورغم أن مشروع القانون أُقرّ سريعًا بأغلبية ساحقة في مجلس النواب ، إلا أنه مُنع من الوصول إلى التصويت في مجلس الشيوخ الأمريكي في أعوام 1922 و1923 و1924 ، بسبب تعطيل الكتلة الديمقراطية الجنوبية له . ^{[ 14 ]} عارض أعضاء مجلس الشيوخ الجنوبيون قوانين مكافحة الإعدام خارج نطاق القانون وغيرها من تشريعات الحقوق المدنية، بحجة أن السود مسؤولون عن المزيد من الجرائم، والمزيد من الأطفال المولودين خارج إطار الزواج، والمزيد من الرعاية الاجتماعية وغيرها من أشكال المساعدة الاجتماعية، وأن هناك حاجة إلى اتخاذ تدابير صارمة لإبقائهم تحت السيطرة. ^{[ 18 ]}

كانت هذه المرة الأولى التي يُستخدم فيها سجل مجلس الشيوخ كوسيلة لعرقلة التشريع، إذ تنص قواعد المجلس على أنه "لا يجوز تعليق قراءة السجل إلا بموافقة جميع الأعضاء". ^{[ 19 ]} خلال مناقشة مشروع القانون عام 1922، بدأ السيناتور بات هاريسون من ولاية ميسيسيبي مناقشة سجل مجلس الشيوخ، ولم يتمكن المجلس من إنهاء المناقشة إلا بعد أن سحب مقدمو مشروع القانون مشروع القانون. ^{[ 20 ]}

صنّف مشروع القانون ^{[ 21 ]} الإعدام خارج نطاق القانون كجناية اتحادية ، مما كان سيسمح للولايات المتحدة بمقاضاة مرتكبي هذه الجرائم، نظرًا لأن الولايات والسلطات المحلية نادرًا ما كانت تفعل ذلك. وحدد مشروع القانون عقوبات للمرتكبين، وتحديدًا:

• (أ) عقوبة قصوى بالسجن لمدة 5 سنوات، أو غرامة قدرها 5000 دولار، أو كليهما، لأي مسؤول حكومي أو مدينة كان لديه سلطة حماية شخص ما في نطاق اختصاصه ولكنه فشل في القيام بذلك أو كان لديه سلطة مقاضاة المسؤولين وفشل في القيام بذلك.
• (ب) الحد الأدنى من السجن لمدة 5 سنوات لأي شخص شارك في عملية إعدام خارج نطاق القانون، سواء كان مواطنًا عاديًا أو المسؤول عن الحفاظ على سلامة الضحية.
• (ج) غرامة قدرها 10,000 دولار أمريكي تدفعها المقاطعة التي وقعت فيها جريمة الإعدام خارج نطاق القانون، وتُسلّم إلى عائلة الضحية أو والديه، أو إلى حكومة الولايات المتحدة إذا لم يكن للضحية عائلة. وإذا أُلقي القبض على الضحية في مقاطعة وقُتل في أخرى، تُغرّم كلتا المقاطعتين.

بالإضافة إلى ذلك، نص القانون على إجراءات في ظروف خاصة:

• (أ) إذا فشل الضباط في حماية جميع المواطنين على قدم المساواة، فيمكن مقاضاتهم في المحكمة الفيدرالية.
• (ب) لم يكن الزوار الأجانب معفيين من هذا القانون وكانوا سيخضعون للمقاضاة بموجب قوانين الدولة أو الإقليم، فضلاً عن حمايتهم بموجب تلك القوانين نفسها.

بين عامي 1882 و1968، "...قُدِّم ما يقارب 200 مشروع قانون لمكافحة الإعدام خارج نطاق القانون إلى الكونغرس، وأقرَّ مجلس النواب ثلاثة منها. كما طالب سبعة رؤساء بين عامي 1890 و1952 الكونغرس بإصدار قانون اتحادي في هذا الشأن." ^{[ 22 ]} ولم يُقرَّ أي مشروع قانون من قِبَل مجلس الشيوخ خلال هذه الفترة بسبب المعارضة الشديدة من الكتلة التصويتية الديمقراطية الجنوبية المحافظة. ^{[ 23 ]}

إلا أن الدعاية التي أثارها مشروع القانون، إلى جانب تقرير الرابطة الوطنية للنهوض بالملونين والمؤتمر الوطني حول الإعدام خارج نطاق القانون ، دفعت الحكومات المحلية وحكومات الولايات إلى التعامل مع الإعدام خارج نطاق القانون بجدية أكبر. وقد انخفضت عمليات الإعدام خارج نطاق القانون بشكل كبير بعد عام 1919. ^{[ 24 ]}

في عامي 1922 و1923، عارض السيناتور ويليام بورا إقرار قانون داير لمكافحة الإعدام خارج نطاق القانون، الذي كان قد أُقرّ في مجلس النواب. وبصفته مؤيدًا قويًا لسيادة الولايات، اعتقد أن معاقبة مسؤولي الولايات على تقاعسهم عن منع عمليات الإعدام خارج نطاق القانون أمرٌ غير دستوري، وأنه إذا لم تستطع الولايات منع مثل هذه الجرائم، فلن يُجدي التشريع الفيدرالي نفعًا. وقد أُسقط القانون في مجلس الشيوخ بسبب المماطلة البرلمانية التي مارسها الديمقراطيون الجنوبيون. وعندما طُرح مشروع قانون آخر (قانون كوستيجان-واغنر) في عامي 1935 و1938، واصل بورا معارضته، مصرحًا آنذاك بأنه لم يعد ضروريًا، نظرًا للانخفاض الحاد في عدد عمليات الإعدام خارج نطاق القانون. ^{[ 25 ]}

في 13 يونيو/حزيران 2005، وفي قرارٍ قدّمه السيناتوران ماري لاندريو من لويزيانا وجورج ألين من فرجينيا، إلى جانب 78 آخرين، اعتذر مجلس الشيوخ الأمريكي رسميًا عن تقصيره في سنّ هذا القانون وغيره من قوانين مكافحة الإعدام خارج نطاق القانون "عندما كانت الحاجة ماسّة إلى التحرّك". ^{[ 23 ]} وفي 30 يونيو/حزيران 2018، قدّم ثلاثة أعضاء في مجلس الشيوخ ( كامالا هاريس ، وكوري بوكر ، وتيم سكوت ) قانون العدالة لضحايا الإعدام خارج نطاق القانون لجعل الإعدام خارج نطاق القانون جريمة كراهية فيدرالية. ^{[ 26 ]} وصوّت مجلس الشيوخ بالإجماع لصالح القانون في 19 ديسمبر/كانون الأول 2018، ^{[ 27 ] [ 28 ]} إلا أن مشروع القانون لم يُقرّ من قبل مجلس النواب قبل انتهاء الدورة 115 للكونغرس في 3 يناير/كانون الثاني 2019. ^{[ 29 ]}

في 26 فبراير/شباط 2020، أقرّ مجلس النواب الأمريكي قانون إيميت تيل لمكافحة الإعدام خارج نطاق القانون ، وهو نسخة منقحة من قانون العدالة لضحايا الإعدام خارج نطاق القانون، بأغلبية 410 صوتًا مقابل 4 أصوات. ^{[ 30 ]} وقد عرقل السيناتور راند بول من ولاية كنتاكي إقرار مشروع القانون بالإجماع في مجلس الشيوخ، خشية أن يواجه مجرم مدان "عقوبة جديدة بالسجن 10 سنوات لمجرد إصابة طفيفة". ^{[ 31 ]} وطلب بول الإسراع في إقرار نسخة معدلة من مشروع القانون، تشترط "محاولة إلحاق أذى جسدي" لاعتبار الفعل إعدامًا خارج نطاق القانون، مشيرًا إلى أن الإعدام خارج نطاق القانون غير قانوني بالفعل بموجب القانون الفيدرالي. ^{[ 32 ]} وانتقد زعيم الأغلبية في مجلس النواب، ستيني هوير، موقف بول، قائلاً على تويتر: "من المخزي أن يقف أحد أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريين عائقًا أمام إقرار هذا القانون". وأضافت السيناتور كامالا هاريس آنذاك قائلةً: "يحاول السيناتور بول الآن إضعاف مشروع قانون تم إقراره بالفعل، ولا يوجد أي مبرر لذلك"، وذلك في معرض حديثها عن رفض التعديل. ^{[ 33 ] [ 34 ]}

تم تقديم نسخة منقحة من قانون إيميت تيل لمكافحة الإعدام خارج نطاق القانون، مع إضافة معيار الإصابة الجسدية الخطيرة، في الكونغرس الـ117 . وقد أقرّها مجلس النواب في 28 فبراير 2022، ومجلس الشيوخ في 7 مارس 2022. ^{[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]} ووقّعها الرئيس جو بايدن لتصبح قانونًا نافذًا في 29 مارس 2022. ^{[ 38 ]}

• جينزبورغ، رالف (1988). مئة عام من عمليات الإعدام خارج نطاق القانون (1962)بالتيمور: دار بلاك كلاسيك للنشر . رقم ISBN 0933121180.
• تيموثي ج. غرين، "تدريس حدود الليبرالية في فترة ما بين الحربين: حملة الرابطة الوطنية للنهوض بالملونين ضد الإعدام خارج نطاق القانون"، مجلة OAH للتاريخ، المجلد 18، العدد 2 (يناير 2004)، الصفحات  28-30. في JSTOR
• ويليام ب. هارفي، "القانون الدستوري: تشريعات مكافحة الإعدام خارج نطاق القانون"، مجلة ميشيغان للقانون، المجلد 47، العدد 3 (يناير 1949)، الصفحات  369-377. في JSTOR
• ويليام ب. هيكسون الابن، "مورفيلد ستوري والدفاع عن مشروع قانون داير لمكافحة الإعدام خارج نطاق القانون"، مجلة نيو إنجلاند الفصلية، المجلد 42، العدد 1 (مارس 1969)، الصفحات  65-81. في JSTOR
• ويليام ف. بينار، "الرابطة الوطنية للنهوض بالملونين والنضال من أجل تشريع فيدرالي لمكافحة الإعدام خارج نطاق القانون، 1917-1950"، في مجلة كاونتربوينتس، المجلد 163 (2001)، الصفحات  683-752. متوفر على JSTOR
• مارك روبرت شنايدر، "نعود مقاتلين": حركة الحقوق المدنية في عصر موسيقى الجاز. بوسطن، ماساتشوستس: مطبعة جامعة نورث إيسترن، 2002.
• روبرت ل. زانغراندو، حملة الرابطة الوطنية للنهوض بالملونين ضد الإعدام خارج نطاق القانون، 1909-1950. فيلادلفيا، بنسلفانيا: مطبعة جامعة تمبل، 1980.