جهاز العمل الخارجي الأوروبي

جهاز العمل الخارجي الأوروبي ( EEAS ) هو الجهاز الدبلوماسي المسؤول عن إدارة جميع العلاقات الدولية للاتحاد الأوروبي . ويرأس الجهاز نائب رئيس المفوضية الأوروبية للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية ، الذي يشغل أيضاً منصب رئيس مجلس الشؤون الخارجية ، ويتولى الجهاز تنفيذ السياسة الخارجية والأمنية المشتركة للاتحاد الأوروبي ، بما في ذلك السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة . ^{[ 3 ] [ 4 ]}

لا يقترح جهاز العمل الخارجي الأوروبي سياسات أو ينفذها باسمه، بل يُعدّ قوانين ليتم اعتمادها من قبل الممثل الأعلى أو المفوضية الأوروبية أو المجلس . ^{[ 5 ]} كما يتولى الجهاز مسؤولية البعثات الدبلوماسية للاتحاد الأوروبي ( الوفود ) ^{[ 6 ]} وهياكل الاستخبارات وإدارة الأزمات. ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]}

تم إنشاء جهاز العمل الخارجي الأوروبي، بالإضافة إلى مكتب الممثل الأعلى، عقب دخول معاهدة لشبونة حيز التنفيذ في 1 ديسمبر 2009. وتم تأسيسه رسميًا في 1 ديسمبر 2010. ^{[ 10 ]} تكوّن جهاز العمل الخارجي الأوروبي من خلال دمج إدارتي العلاقات الخارجية في المفوضية الأوروبية والمجلس ، وانضم إليهما موظفون منتدبون من السلك الدبلوماسي الوطني للدول الأعضاء. ^{[ 4 ]} وعلى الرغم من دعمه لكل من المفوضية والمجلس، فإن جهاز العمل الخارجي الأوروبي مستقل عنهما وله طاقمه الخاص، بالإضافة إلى قسم منفصل في ميزانية الاتحاد الأوروبي. ^{[ 11 ]}

يشكل جهاز العمل الخارجي الأوروبي ووكالة الدفاع الأوروبية (EDA) معًا أمانة التعاون الهيكلي الدائم (PESCO)، وهو التكامل الهيكلي الذي تسعى إليه 26 من أصل 27 قوة مسلحة وطنية في الاتحاد الأوروبي منذ عام 2017. ^{[ 12 ]}

أُدرج جهاز العمل الخارجي الأوروبي لأول مرة في الدستور الأوروبي الأصلي ، واعتُبر وجود إدارة واحدة للعلاقات الخارجية للاتحاد الأوروبي ضروريًا لدعم منصب الموارد البشرية المقترح ؛ وكما يقول تشارلز جرانت، مدير مركز الإصلاح الأوروبي، فإن ذلك سيكون "...مثل وجود قائد أوركسترا بدون أوركسترا - أو بالأحرى، قائد أوركسترا يحاول قيادة أوركستراين منفصلتين في نفس الوقت." ^{[ 13 ]} بعد رفض الدستور، أُعيد إحياء التغييرات في معاهدة لشبونة التي دخلت حيز التنفيذ في عام 2009.

تم تحديد ولاية جهاز العمل الخارجي بموجب المادة 13أ-3 من معاهدة لشبونة ( المادة 27 من معاهدة الاتحاد الأوروبي )، وتنص على ما يلي:

في سبيل أداء مهامه، يتلقى الممثل السامي المساعدة من جهاز العمل الخارجي الأوروبي. ويعمل هذا الجهاز بالتعاون مع الأجهزة الدبلوماسية للدول الأعضاء، ويتألف من مسؤولين من الإدارات المعنية في الأمانة العامة للمجلس والمفوضية، بالإضافة إلى موظفين منتدبين من الأجهزة الدبلوماسية الوطنية للدول الأعضاء. ويُحدد المجلس هيكل جهاز العمل الخارجي الأوروبي وآلية عمله بقرار منه. ويتخذ المجلس قراره بشأن اقتراح الممثل السامي بعد التشاور مع البرلمان الأوروبي والحصول على موافقة المفوضية. ^{[ 14 ]}

قبل دخول المعاهدة حيز التنفيذ بفترة وجيزة، عُيّنت كاثرين أشتون مسؤولةً عن الموارد البشرية وكُلّفت بوضع هيكل جهاز العمل الخارجي الأوروبي الجديد. عقب زلزال هايتي عام 2010، ترأست أشتون اجتماعًا ضمّ فاعلي السياسة الخارجية من المفوضية والمجلس والدول الأعضاء لتقديم استجابة منسقة للكارثة. ورغم أنها رفضت وصف ذلك بأنه أول عمل لجهاز العمل الخارجي، إلا أن أشتون أكدت أنه كان أول تنسيق من نوعه بين جميع فاعلي السياسة الخارجية في الاتحاد الأوروبي. ^{[ 15 ]}

خلال النصف الأول من عام 2010، ناضل أشتون من أجل التوصل إلى اتفاق بين المجلس والبرلمان والمفوضية بشأن الشكل المستقبلي لجهاز العمل الخارجي الأوروبي. كانت المفوضية ترغب في الاحتفاظ بأكبر قدر ممكن من اختصاصاتها الحالية (التجارة، والتنمية، والتوسع، والتمثيل، وما إلى ذلك) ^{[ 16 ]} ، بينما سعى البرلمان إلى الحصول على أكبر قدر ممكن من الرقابة على جهاز العمل الخارجي الأوروبي من خلال المطالبة بالتدقيق في التعيينات والميزانيات. ^{[ 17 ]} أزال البرلمان العقبة الأخيرة أمام الخطة في 8 يوليو، عندما وافق أعضاء البرلمان الأوروبي على الجهاز بأغلبية 549 صوتًا مقابل 78 صوتًا وامتناع 17 عضوًا عن التصويت. وافق المجلس على نقل الإدارات إلى جهاز العمل الخارجي الأوروبي في 20 يوليو. قبل بدء تشغيل الجهاز، لم يكن أشتون يحظى بدعم سوى حوالي 30 شخصًا في أحد طوابق مبنى بيرلايمونت . ^{[ 18 ] [ 19 ]} تم إطلاق جهاز العمل الخارجي الأوروبي رسميًا في مقر المفوضية في فعالية بسيطة في 1 ديسمبر 2010. ^{[ 10 ]}

للاطلاع على تنظيم المكاتب التنفيذية، انظر المناصب العليا أدناه. ^{[ 20 ]}

يتولى جهاز العمل الخارجي الأوروبي إدارة العلاقات الخارجية العامة، والسياسات الأمنية والدفاعية، ويشرف على مركز العمليات (انظر المعلومات الاستخباراتية أدناه). ومع ذلك، فرغم إمكانية قيام كل من مكتب حقوق الإنسان وجهاز العمل الخارجي الأوروبي بإعداد المبادرات، فإن الدول الأعضاء هي التي تتخذ القرارات السياسية النهائية، كما تضطلع المفوضية بدور في التنفيذ التقني. ويتعين على مكتب حقوق الإنسان تقديم تقاريره إلى البرلمان الأوروبي . ^{[ 3 ]} وسيكون لدى جهاز العمل الخارجي الأوروبي مكاتب مخصصة لجميع الدول والمنظمات الإقليمية في العالم، ووحدات متخصصة في الديمقراطية وحقوق الإنسان والدفاع. ^{[ 21 ]}

يضم جهاز العمل الخارجي الأوروبي ستة أقسام جغرافية يرأس كل منها مدير عام. وتقسم هذه الأقسام العالم إلى: 1) أفريقيا، 2) آسيا، 3) الأمريكتان، 4) الشرق الأوسط والجوار الجنوبي، 5) روسيا والجوار الشرقي وغرب البلقان، 6) الشؤون العالمية والمتعددة الأطراف. ^{[ 22 ]} ولا توجد مكاتب جغرافية مكررة في المفوضية. ^{[ 23 ]} كما يضم جهاز العمل الخارجي الأوروبي أقسامًا للأمن، وتخطيط السياسات الاستراتيجية، والشؤون القانونية، والعلاقات بين المؤسسات، والإعلام والدبلوماسية العامة، والتدقيق الداخلي والتفتيش، وحماية البيانات الشخصية. ^{[ 19 ]}

تندرج تمثيلات المفوضية الأوروبية السابقة في الخارج تحت إشراف جهاز العمل الخارجي الأوروبي بصفتها سفارات الاتحاد الأوروبي (مع أن المفوضية، التي كانت تمثل الاتحاد الأوروبي بأكمله بموجب معاهدة لشبونة، كانت ترغب في الاحتفاظ بإدارتها). ^{[ 3 ]} كما تدعم هذه الوفود زيارات أعضاء البرلمان الأوروبي، ويحضر رؤساء الوفود جلسات استماع في البرلمان (مع عدم امتلاكهم حق النقض)، وهم رهن تصرف البرلمان للإجابة عن أي أسئلة تتعلق بالدولة التي يتعاملون معها. ^{[ 17 ]} وتوجد وفود من الاتحاد الأوروبي في جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة تقريبًا ^{[ 31 ]} ، ويتولى كل رئيس وفد منصب سفير الاتحاد الأوروبي (يعينه الممثل السامي).

في الأول من يناير/كانون الثاني 2010، أُعيد تسمية جميع وفود المفوضية الأوروبية السابقة إلى وفود الاتحاد الأوروبي ، وجرى تطويرها تدريجيًا لتصبح بعثات شبيهة بالسفارات تتمتع بصلاحيات أوسع من الوفود العادية. وقد اضطلعت هذه الوفود المطورة بالدور الذي كانت تؤديه سابقًا السفارات الوطنية للدول الأعضاء التي تتولى الرئاسة الدورية لمجلس الاتحاد الأوروبي، واندمجت مع وفود المجلس المستقلة حول العالم. وبذلك، تتولى وفود الاتحاد الأوروبي دور تنسيق السفارات الوطنية والتحدث باسم الاتحاد الأوروبي ككل، وليس المفوضية فقط. ^{[ 32 ]}

كان أول وفد يتم ترقيته هو وفد واشنطن العاصمة، وكان السفير المشترك الجديد هو جواو فالي دي ألميدا، الذي أوضح صلاحياته الجديدة في التحدث باسم كل من رئيسي المفوضية والمجلس، والدول الأعضاء. وسيتولى المسؤولية في الحالات التي يوجد فيها موقف مشترك، أما في المسائل الثنائية، فلن يحل محل السفراء الوطنيين. ومن المتوقع تحويل جميع الوفود بحلول نهاية عام 2010. ^{[ 33 ]} قد تختار بعض الدول العمل من خلال وفود الاتحاد الأوروبي الجديدة وإغلاق بعض سفاراتها الوطنية الأصغر، إلا أن فرنسا أشارت إلى أنها ستحتفظ بشبكتها الخاصة حول العالم في الوقت الحالي. ^{[ 34 ]}

تُقترح ميزانية جهاز العمل الخارجي الأوروبي وتُدار من قبل الممثل الأعلى ^{[ 3 ]} ، ويُقرها البرلمان سنوياً. كما يُراجع البرلمان ميزانية كل بعثة من بعثات الاتحاد الأوروبي؛ ومن شأن إشراف البرلمان أن يضع حداً لاتفاق شفهي قائم منذ زمن طويل ، حيث لا يطلع البرلمان والمجلس على تفاصيل ميزانية كل منهما. ^{[ 17 ]}

سعى البرلمان جاهداً لتعزيز الرقابة على جهاز العمل الخارجي الأوروبي، وبموجب الخطط النهائية، ستخضع الميزانية، رغم استقلاليتها، لتدقيق أعضاء البرلمان الأوروبي الذين يملكون صلاحية الموافقة عليها أو رفضها. كما سيتم التشاور مع البرلمان بشأن البعثات الخارجية، وسيتمتع برقابة مالية أقوى عليها أيضاً. وسيقوم البرلمان أيضاً بفحص التعيينات في السفارات الأجنبية البارزة بشكل غير رسمي، وسيكون له حق الوصول إلى بعض وثائق جهاز العمل الخارجي الأوروبي السرية. ^{[ 18 ] [ 23 ]}

في إطار عملية الدمج، سيتم دمج خدمات جمع المعلومات الاستخباراتية في المفوضية والمجلس. وتشمل هذه الخدمات مركز العمليات المشترك التابع للمجلس (SitCen) ووحدة المراقبة، وغرفة الأزمات التابعة للمفوضية . يضم مركز العمليات 110 موظفين، بالإضافة إلى خلية من محللي الاستخبارات من الدول الأعضاء، والذين يجمعون المعلومات السرية لإعداد تقارير موجزة حول المواضيع الهامة. كما يدير المركز مكتب تنبيه يعمل على مدار الساعة طوال أيام الأسبوع، ويعتمد على مصادر عامة، ويقوم بتحديث دبلوماسيي الاتحاد الأوروبي عبر الرسائل النصية القصيرة بشأن الأحداث الجارية. أما وحدة المراقبة، فتتألف من 12 ضابطًا من الشرطة والجيش، يقومون بجمع الأخبار من بعثات الاتحاد الأوروبي في الخارج. ^{[ 35 ]}

تُدار غرفة الأزمات التابعة للمفوضية من قِبَل ستة مسؤولين يُشرفون على موقع إلكتروني مُقيّد يُقدّم أخبارًا عاجلة حول 118 نزاعًا نشطًا في العالم، استنادًا إلى مصادر مفتوحة وأخبار من سفارات الاتحاد الأوروبي. وتستخدم الغرفة أدوات علمية، بما في ذلك التحليل الإحصائي وبرامج تُحلّل البث التلفزيوني العالمي بحثًا عن أسماء وكلمات مفتاحية. ولا تزال تفاصيل خطط جهاز الاستخبارات المُدمج الجديد غير واضحة حتى أوائل عام 2010، ولكنه لن يُنفّذ عمليات سرية على غرار أجهزة الاستخبارات الوطنية ، على الرغم من المقترحات المُقدّمة من بلجيكا والنمسا بعد تفجيرات قطارات مدريد عام 2004. ^{[ 35 ]}

سيتم دمج مركز العمليات وغرفة الأزمات تحت إدارة الموارد البشرية . وسيكون مقرها بالقرب من مكتب الموارد البشرية، ويرأسها مدير عام، ويعمل بها حوالي 160 موظفًا، بميزانية تتراوح بين 10 و20 مليون يورو سنويًا. وسيضم المركز خبراء في تكنولوجيا المعلومات، وعلماء، وخبراء تكتيكيين، وعناصر استخبارات منتدبين. وسيرسل المركز أفرادًا إلى مناطق الأزمات لجمع المعلومات، وسيوفر خطوطًا ساخنة تعمل على مدار الساعة طوال أيام الأسبوع لوفود الاتحاد الأوروبي حول العالم. وسيمنح هذا المركز الموارد البشرية موردًا فوريًا وفعالًا في حالات الطوارئ دون الحاجة إلى المرور أولًا عبر اللجنة السياسية والأمنية للمجلس. ^{[ 36 ]} ومع ذلك، فإنه من غير الواضح ما إذا كان سيتم دمج مركز المقاصة التابع للمجلس (أو فريق العمل CP 931 المعني بقائمة الاتحاد الأوروبي السوداء للإرهاب ^{[ 37 ]} ) في جهاز العمل الخارجي الأوروبي مع هذه الهيئات الأخرى. ^{[ 38 ]}

في غضون ذلك، عيّن أشتون مسؤولاً أمنياً بولندياً لرئاسة فريق عمل يُعنى بتصميم البنية الأمنية لجهاز العمل الخارجي الأوروبي، ولا سيما الأمن المادي لمبنى الجهاز وشبكة اتصالاته مع سفاراته. ويُعتبر هذا الأمر بالغ الأهمية نظراً لتعامل الجهاز مع معلومات حساسة، كما ذُكر آنفاً، وسط مخاوف تجسس من الصين وروسيا. ^{[ 38 ]}

في سبتمبر/أيلول 2010، نُشرت إعلانات وظائف في مؤسسات الاتحاد الأوروبي والسفارات الوطنية لشغل ثلاثة مناصب مبتدئة في دائرة العمل الخارجي الأوروبي. أحدها للعمل الميداني الخارجي، والآخر لباحث إنترنت متعدد اللغات، والثالث لمتابعة مصادر المعلومات المفتوحة والسرية. ركزت الإعلانات على طبيعة عمل الدائرة المستقبلية، ولا سيما توقع سفر المدير الجديد إلى مناطق التوتر العالمية. ^{[ 39 ]} وفي ديسمبر/كانون الأول 2010، عُيّن رئيس الأمن الفنلندي إيلكا سالمي مديرًا لمركز العمليات المشتركة. ^{[ 40 ]}

يتمتع الممثل السامي أيضاً بسلطة الإشراف على وكالة الدفاع الأوروبية ، ومعهد الاتحاد الأوروبي للدراسات الأمنية ، ومركز الاتحاد الأوروبي للأقمار الصناعية ، على الرغم من أن هذه المؤسسات تظل مستقلة عن جهاز العمل الخارجي الأوروبي نفسه. ^{[ 41 ] [ 42 ] [ 43 ] [ 44 ]}

تمكنت المفوضية الأوروبية من الاحتفاظ بالسيطرة على اختصاصاتها في مجالات المعونة (وميزانيتها السنوية البالغة 6 مليارات يورو)، والتنمية، والطاقة، والتوسع. وهذا يمنح المفوضين المعنيين زمام المبادرة في هذه المجالات ^{[ 18 ]} ، وينوبون عن الممثل الأعلى عند الضرورة. ^{[ 23 ]} ورغم أن الجهاز سيضم وحدات متخصصة في مجالات المفوضية، إلا أن القرارات ستُتخذ بشكل مشترك بين الممثل الأعلى وهيئة المفوضين . ^{[ 3 ]}

مع ذلك، تضمنت مسودة خطة أشتون لجهاز العمل الخارجي الأوروبي مقترحاتٍ بتولي الجهاز مسؤولية سياسة الجوار (الموكلة حاليًا إلى مفوض التوسيع) والتنمية الدولية على الأقل. ^{[ 45 ]} وبموجب تسوية مع المفوضية، تم الاتفاق على تقسيم التنمية، بحيث يتولى جهاز العمل الخارجي الأوروبي ثلاثًا من دورات التخطيط الخمس من المفوضية. ^{[ 46 ]} ولم يبدأ اختبار كيفية تطبيق هذا التقسيم للعمل عمليًا إلا في عام 2012 مع بدء عملية برمجة الفترة 2014-2020. ^{[ 47 ]}

لن يتم دمج المديريات العامة والمفوضين التاليين، وتتطلب القرارات في هذه المجالات موافقة مجلس المفوضين:

• أوروبا إيد للتنمية والتعاون (بما في ذلك ECHO ): المفوضة للتعاون الدولي والمساعدات الإنسانية والاستجابة للأزمات ( كريستالينا جورجيفا ).
• المديرية العامة للتوسيع : مفوض التوسيع ( ستيفان فولي ).
• المديرية العامة للتجارة : مفوضة التجارة ( سيسيليا مالمستروم ).
• المديرية العامة للطاقة : مفوض الطاقة ( غونتر أوتينغر ).
• دائرة أدوات السياسة الخارجية

يقع مقر جهاز العمل الخارجي الأوروبي (EEAS) في مبنى المثلث (المعروف أيضًا باسم مبنى العاصمة أو مبنى أكسا) عند دوار شومان في قلب الحي الأوروبي ببروكسل . يُستأجر المبنى مقابل 12 مليون يورو سنويًا. قبل الانتقال إليه، كان موظفو جهاز العمل الخارجي الأوروبي المستقبليون يشغلون ثمانية مبانٍ منفصلة بتكلفة 25 مليون يورو سنويًا. ^{[ 48 ]} يستأجر جهاز العمل الخارجي الأوروبي معظم المبنى، بينما تشغل إدارات المفوضية المساحة المتبقية. ^{[ 49 ]} كان المكتب الأوروبي لاختيار الموظفين (EPSO) يشغل جزءًا من المبنى منذ يوليو 2010. ^{[ 49 ]}

كان من المتوقع في الأصل أن يتولى جهاز العمل الخارجي الأوروبي (EEAS) مبنى شارلمان التابع للمفوضية الأوروبية ^{[ 50 ]} في شارع القانون ، والذي كان يضم المديرية العامة للعلاقات الخارجية (RELEX) التي تم حلها لاحقًا. إلا أن هذا المبنى اعتُبر صغيرًا جدًا ^{[ 49 ]} ، وسيرتبط ارتباطًا وثيقًا بـ RELEX (مما يتعارض مع صورة جهاز العمل الخارجي الأوروبي كمؤسسة مستقلة فريدة) ^{[ 51 ]} ، وسيستغرق ترميمه وقتًا طويلًا ^{[ 48 ]} . كما اقتُرح أن يتولى جهاز العمل الخارجي الأوروبي مبنى ليكس ^{[ 49 ]} . ونظرًا لاعتبارات التكلفة والأمن، فضّل أشتون الاستحواذ على مبنى ليكس، الذي يمكن استئجاره من المجلس بسعر أقل، ويتمتع بالفعل بتصنيف أمني أعلى مع وجود أنفاق تؤدي إلى مباني المفوضية والمجلس الرئيسية. ومع ذلك، من أجل الاستحواذ على المبنى، كان على موظفي المجلس أن يكونوا على استعداد للمغادرة، وزيادة ميزانية المجلس ليتمكنوا من إيجاد مقر جديد. ^{[ 51 ]} بسبب عدم رغبة الموظفين في ليكس في الانتقال، تم اختيار مبنى المثلث من قبل أشتون في أكتوبر 2010. ^{[ 48 ]}

تقع هيئات السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة التابعة لجهاز العمل الخارجي الأوروبي في مبنى كورتنبرغ ، حيث لم يكن من الممكن نقلها إلى مبنى ترايانغل في عام 2012 لأسباب أمنية. ^{[ 52 ]}

• السياسة الخارجية والأمنية المشتركة
• العلاقات الخارجية للاتحاد الأوروبي
• مدرسة الاستخبارات المشتركة للاتحاد الأوروبي
• قائمة البعثات الدبلوماسية للاتحاد الأوروبي
• قائمة سفراء الاتحاد الأوروبي
• التلاعب بالمعلومات الأجنبية والتدخل فيها

• الموقع الرسمي
• قناة الاتحاد الأوروبي في العالم على يوتيوب
• موقع نقابات عمال جهاز العمل الخارجي الأوروبي ( باللغتين الإنجليزية والفرنسية)
• معهد الاتحاد الأوروبي للدراسات الأمنية
• ابحث في قائمة العقوبات المالية للاتحاد الأوروبي
• هيلويج، نيكلاس؛ إيفان، بول؛ كوستانيان، هرانت (10 فبراير 2013). هيكل السياسة الخارجية الجديد للاتحاد الأوروبي: مراجعة أول عامين لجهاز العمل الخارجي الأوروبي (ملف PDF) . مركز الدراسات السياسية الأوروبية (CEPS).