قانون الانتخابات لعام 2022

قانون الانتخابات لعام 2022 (الفصل 37) هو قانون صادر عن برلمان المملكة المتحدة ، عُرض على مجلس العموم في يوليو 2021، وحصل على الموافقة الملكية في 28 أبريل 2022. ^{[ 1 ]} جعل القانون إبراز بطاقة هوية تحمل صورة شخصية إلزاميًا للتصويت الحضوري في بريطانيا العظمى لأول مرة. ^{[ 2 ] [ 3 ]} قبل إقرار القانون، كانت أيرلندا الشمالية الجزء الوحيد من المملكة المتحدة الذي يشترط إبراز بطاقة هوية للناخب . كما منح القانون الحكومة صلاحيات جديدة على هيئة تنظيم الانتخابات المستقلة؛ ^{[ 4 ]} وقد أعربت اللجنة الانتخابية عن "قلقها" بشأن استقلالها عن التأثير السياسي في المستقبل. ^{[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]}

بحسب بحث أكاديمي قُدِّم إلى مجلس العموم عام ٢٠٢١، كان من المتوقع أن تُسفر هذه التغييرات عن انخفاض عدد الناخبين بمقدار ١.١ مليون ناخب في الانتخابات العامة اللاحقة بسبب شرط إبراز بطاقة هوية تحمل صورة شخصية. ^{[ ٨ ]} وقد عارضت لجان برلمانية ، ومجلس اللوردات ، ولجنة الانتخابات، والحكومات المحلية ، والأكاديميون، عناصر أساسية من القانون. ^{[ ٦ ]} ورفضت الحكومة التعديلات التي اقترحها مجلس اللوردات . ^{[ ٦ ] [ ٩ ]}

أثار التشريع جدلاً واسعاً. فقد رأى بعض المعارضين أنه سيُعيق فئات معينة من الناس عن التصويت، نظراً لقلة احتمالية امتلاكهم بطاقات هوية تحمل صوراً. ووصفه اللورد والاس، العضو في حزب الديمقراطيين الليبراليين ، بأنه "تشريع خبيث" و"مُشين وغير ليبرالي". ^{[ 10 ] [ 11 ]} وقال توبي جيمس ، أستاذ العلوم السياسية والسياسة العامة، إن "شمولية الانتخابات قد تضررت بسبب هذا القانون، وأنه يُضعف ادعاء المملكة المتحدة بأنها منارة للديمقراطية". ^{[ 6 ]} وقال حزب العمال إن المحافظين "يحاولون التلاعب بقواعد اللعبة لمصلحتهم". ^{[ 12 ]} وقد تم استحداث بطاقة هوية ناخب مجانية لمن لا يملكون أي وثائق هوية أخرى.

كما غيّر القانون لفترة وجيزة نظام التصويت التكميلي لانتخابات رؤساء البلديات ومفوضي الشرطة والجريمة إلى نظام الفائز الأول ، وهو ما اعتبره النقاد محاولة من حزب المحافظين الحاكم لتسهيل فوزه في الانتخابات المستقبلية دون الحصول على أغلبية الأصوات، لا سيما في لندن (حيث يكفي الحصول على أغلبية نسبية للفوز). ^{[ 13 ]}

تُطبّق العديد من الدول قوانين إثبات هوية الناخبين . فمنذ إقرار قانون تزوير الانتخابات (أيرلندا الشمالية) لعام 2002 ، أصبح تقديم بطاقة هوية تحمل صورة شخصية إلزاميًا للتصويت في انتخابات أيرلندا الشمالية ، ^{[ 14 ]} التي تُعدّ جزءًا من المملكة المتحدة. وتميل الدول الأخرى التي تُطبّق قوانين إثبات هوية الناخبين إلى فرض بطاقات هوية وطنية إلزامية ، بينما لا تُطبّقها المملكة المتحدة (حاولت حكومة حزب العمال برئاسة توني بلير فرضها استنادًا إلى قانون بطاقات الهوية لعام 2006 ، إلا أن حكومة الائتلاف اللاحقة بين المحافظين والديمقراطيين الليبراليين تخلّت عن هذا المقترح، وأُلغي القانون في عام 2011). ^{[ 6 ]}

أشارت دراسة حكومية إلى أن 9% من الناخبين في بريطانيا العظمى لا يملكون وثائق هوية صالحة. وكان عدم امتلاك وثائق هوية صالحة أكثر شيوعًا بين الأفراد ذوي الإعاقة، والعاطلين عن العمل، أو الذين لا يحملون مؤهلات تعليمية. ^{[ 6 ]} واستجابةً لذلك، أعلنت الحكومة أنه سيتم قبول وثائق الهوية التي تحتوي على صورة شخصية مطابقة، حتى لو كانت هذه الوثيقة منتهية الصلاحية، وهو ما سيخفض نسبة الناخبين المؤهلين الذين لا يملكون أي نوع من وثائق الهوية الصالحة إلى 4%، وفقًا لدراستها. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

لا توجد أدلة تُذكر على تزوير خطير في الانتخابات البريطانية. فبين عامي 2015 و2019، وهي الفترة التي شهدت إجراء ثلاث انتخابات عامة والإدلاء بـ 153 مليون صوت شخصي، لم يُسجّل سوى 88 ادعاءً بالتزوير الانتخابي. ^{[ 17 ]} وبين عامي 2010 و2018، لم تُسجّل سوى إدانتين فقط بتهمة التزوير الانتخابي. ^{[ 18 ]}

أجرت الحكومة المحافظة الوطنية تجربةً للتحقق من هوية الناخبين في انتخابات المجالس المحلية لعام 2018 في المملكة المتحدة . واشترطت على الناخبين في خمس سلطات محلية في إنجلترا ( بروملي ، غوسبورت، سويندون ، واتفورد، ووكينغ ) إبراز هوية قبل الإدلاء بأصواتهم. ^{[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]} وقد طُعن في الأساس القانوني لهذه التجربة ^{[ 22 ]} ، ولكن أُقرّت في قضية (R (بناءً على طلب كوفلان) ضد وزير مكتب مجلس الوزراء . ^{[ 23 ]}

أُجريت تجربة أخرى لإثبات هوية الناخب في عشر سلطات محلية خلال الانتخابات المحلية في المملكة المتحدة عام 2019. [ ^{24 ] وبعد} دراسة تقييمات مكتب مجلس الوزراء ولجنة الانتخابات، خلصت ميشيلا باليس، مسؤولة البحوث والسياسات في جمعية الإصلاح الانتخابي ، إلى أن إلزامية إثبات هوية الناخب تشكل خطراً أكبر على المشاركة الديمقراطية والمساواة من مستويات انتحال الشخصية في صناديق الاقتراع. ^{[ 25 ]}

كان تشريع بطاقة هوية الناخب جزءًا من خطاب الملكة لعام 2021. ^{[ 26 ]}

في 16 يناير 2023، أُطلقت خدمة شهادة تفويض الناخب ، مما أتاح للناخبين في المملكة المتحدة الحصول على بطاقة هوية شخصية مجانية مزودة بصورة شخصية، وذلك حصراً لأغراض التصويت. ^{[ 27 ]} كما أطلقت اللجنة الانتخابية حملة توعية بشأن متطلبات الهوية، حيث ارتفعت نسبة الوعي العام من 22% في ديسمبر 2022 إلى 63% في فبراير 2023، ثم إلى 76% في أبريل 2023. ^{[ 28 ]}

تتضمن الأحكام البارزة في القانون ما يلي:

• يشترط تقديم بطاقة هوية تحمل صورة شخصية للتصويت شخصياً في الانتخابات العامة والفرعية لمجلس العموم ، وانتخابات مفوض الشرطة والجريمة، والانتخابات المحلية وانتخابات رؤساء البلديات في إنجلترا . ولا تتأثر الانتخابات المحلية والانتخابات التي تُجرى على مستوى اسكتلندا وويلز بهذا القرار.
• يُمنح وزراء الحكومة صلاحية تقديم "بيان استراتيجي وسياسي" إلى اللجنة الانتخابية، يتضمن أولويات الحكومة للانتخابات. ويتعين على أعضاء اللجنة مراعاة هذا البيان ونشر تقارير سنوية توضح الإجراءات التي اتخذوها لتنفيذه.
• شملت التغييرات التي طرأت على اللجنة الانتخابية وضعها تحت إشراف وزير حكومي. وكانت سابقاً مستقلة عن الحكومة وخاضعة للمساءلة مباشرة أمام البرلمان.
• تغيير نظام التصويت التكميلي لانتخابات رؤساء البلديات ومفوضي الشرطة والجريمة إلى نظام الفائز الأول .
• إزالة القيود المفروضة على المواطنين البريطانيين المقيمين في الخارج لأكثر من 15 عامًا متتالية من التصويت في انتخابات المملكة المتحدة.
• تغييرات في أهلية مواطني الاتحاد الأوروبي للتصويت. سيُسمح لمواطني الاتحاد الأوروبي المقيمين في المملكة المتحدة قبل 1 يناير 2021 بالتصويت في الانتخابات المحلية البريطانية المقبلة. أما مواطنو الاتحاد الأوروبي الذين يصلون إلى المملكة المتحدة بعد ذلك التاريخ، فلن يُسمح لهم بالتصويت إلا في حال وجود اتفاقية متبادلة لمواطني المملكة المتحدة المقيمين في ذلك البلد. ^{[ 29 ]}

وتشمل الأحكام الأخرى توسيع قواعد البصمة الحالية لتشمل المواد الانتخابية الرقمية، ^{[ 30 ]} وتشديد حدود الإنفاق على الأطراف الثالثة.

تعرض القانون لانتقادات بسبب سماحه باستخدام "بطاقة حافلة كبار السن، وبطاقة أويستر 60+ ، وبطاقة فريدوم باس " كإثبات هوية للناخبين، بينما لم يسمح باستخدام بطاقات أويستر للطلاب الذين تزيد أعمارهم عن 18 عامًا، أو بطاقات السكك الحديدية الوطنية ، أو بطاقات هوية الطلاب. ^{[ 12 ] [ 31 ]} وقد رفضت الحكومة المحافظة تعديلًا في مجلس اللوردات لإدراج هذه البطاقات ضمن أشكال إثبات الهوية المقبولة للناخبين. ^{[ 12 ]} وقال النقاد إن القائمة تميز ضد الشباب، الذين يصوتون في أغلب الأحيان لحزب العمال؛ ففي الانتخابات العامة في المملكة المتحدة عام 2019 ، صوت 56% من الناخبين الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و24 عامًا لحزب العمال، بينما صوت 67% من الناخبين الذين تزيد أعمارهم عن 70 عامًا لحزب المحافظين، وفقًا لاستطلاع رأي أجرته مؤسسة يوجوف . ^{[ 32 ] [ 12 ]} وبناءً على ذلك، اتهم حزب العمال الحكومة المحافظة بمحاولة "انتقاء الناخبين". ^{[ 12 ]} ذكرت الحكومة أن هذه الأنواع من بطاقات الهوية رُفضت على أساس أنها، مقارنةً بنظيراتها لكبار السن، تتطلب شروط تقديم أقل صرامة، وبالتالي فهي أقل أمانًا. ^{[ 15 ]}

ذكرت مقالة في صحيفة "ذا ناشيونال" أن الهدف الحقيقي هو جعل التصويت أكثر صعوبة بالنسبة "لفئات ديموغرافية معينة لا تميل إلى دعم حزب المحافظين". وأضافت أن الناخبين الشباب والأقليات العرقية هم الأكثر عرضة لعدم امتلاك بطاقات هوية تحمل صوراً. ^{[ 17 ]}

في المقابل، قال النائب المحافظ جاكوب ريس-موغ إن القانون منع كبار السن في الغالب من التصويت، بحجة أن هذا كان أحد أسباب خسائر المحافظين في الانتخابات المحلية لعام 2023 : ^{[ 33 ] [ 34 ] [ 35 ]}

الأحزاب التي تحاول التلاعب بالدوائر الانتخابية ينتهي بها المطاف إلى أن تنقلب خططها الذكية ضدها، كما حدث معنا عندما أصررنا على إبراز بطاقة هوية للناخبين في الانتخابات. وجدنا أن الأشخاص الذين لم يحملوا بطاقات هوية كانوا من كبار السن، وأنهم في الغالب صوتوا لحزب المحافظين. وهكذا، صعّبنا الأمر على ناخبينا، وأخلفنا بنظام كان يعمل بكفاءة تامة. ^{[ 33 ] [ 36 ]}

انتقدت النائبة الليبرالية الديمقراطية هيلين مورغان تصريحات ريس-موغ ، معتبرةً إياها اعترافًا بأن تطبيق نظام إثبات هوية الناخب كان متعمدًا لحرمان الناخبين غير المحافظين من حقهم في التصويت. ^{[ 37 ]} في المقابل، رأى النائب المحافظ داني كروجر أن تصريحات ريس-موغ جاءت في سياق انتقاد مقترحات حزب العمال لتوسيع حق الاقتراع ليشمل من يبلغون 16 عامًا ومواطني الاتحاد الأوروبي، مشيرًا إلى أنها كانت مقارنة ساخرة. ^{[ 38 ]} أثارت مورغان المسألة كنقطة نظام في مجلس العموم، بحجة أنها تتناقض مع تصريحات سابقة أدلى بها لي رولي ، وكيل وزارة الدولة لشؤون الحكم المحلي وسلامة المباني ، أمام المجلس حول أسباب تطبيق الحكومة لنظام إثبات هوية الناخب. أصدر رولي ردًا رسميًا على نقطة النظام، مصرحًا بأن تصريحات ريس-موغ لا صلة لها بدوافع الحكومة لإدخال هذا التغيير. ^{[ 39 ]}

انتقدت لجنة الإدارة العامة والشؤون الدستورية حجة الحكومة القائلة بضرورة تطبيق نظام إثبات هوية الناخب للحد من مخاوف الجمهور بشأن تزوير الانتخابات (حيث أبدى ثلثا الناخبين قلقهم حيال هذا الأمر)، وذلك بحجة أن الجمهور يميل إلى المبالغة في تضخيم المشكلة. ^{[ 40 ]} وأظهرت بيانات اللجنة الانتخابية أنه من بين 1462 حالة تزوير انتخابي مزعوم تم الإبلاغ عنها للشرطة بين عامي 2019 و2023، لم تُسفر سوى 10 حالات عن إدانات، بينما أصدرت الشرطة 4 إنذارات فقط. ^{[ 41 ]}

زعم بوب كيرسليك ، الرئيس السابق للخدمة المدنية الداخلية ، أن التغييرات التي طرأت على انتخابات رؤساء البلديات والشرطة كانت مدفوعة بميزة مُتصوَّرة يتمتع بها المحافظون في ظل نظام الفائز الأول بسبب انقسام الأصوات . وأشار كيرسليك إلى أنه من بين رؤساء البلديات العشرة السابقين ، لم يكن سوى اثنين منهم من حزب المحافظين. ^{[ 18 ]}

وجهت لجنة الانتخابات رسالة إلى وزراء الحكومة تحثهم فيها على الإبقاء على استقلالية اللجنة. ^{[ 42 ]} وجاء في الرسالة: "إننا نرى، بشكل قاطع ومشترك، أن [...] تمكين الحكومة من توجيه عمل اللجنة يتعارض مع الدور الذي تؤديه لجنة الانتخابات المستقلة في ديمقراطية سليمة". ^{[ 43 ]} وأضافت الرسالة أن "هذا البيان لا يوجد له سابقة في ترتيبات المساءلة للجان الانتخابات في ديمقراطيات أخرى مماثلة، مثل كندا وأستراليا ونيوزيلندا". ^{[ 42 ]}

عقب إقرار القانون، صرحت شركة المحاماة ميشكون دي ريا بأن بيان الاستراتيجية والسياسة "قد خلق إمكانية للحكومات الحالية والمستقبلية لتعزيز حظوظها الانتخابية". ^{[ 44 ]}

في مسعىً لمنع حرمان الطلاب من حقهم في التصويت، تعاون الاتحاد الوطني للطلاب مع شركة CitizenCard لتقديم بطاقة مجانية تحمل شعار PASS للطلاب والشباب. تُقبل هذه البطاقات كإثبات هوية للناخبين، بينما لا تُقبل العديد من بطاقات الهوية الأخرى التي يحملها الطلاب والشباب، مثل بطاقات Oyster 18+ وبطاقات الطلاب الصادرة عن الجامعات.

في نوفمبر 2025، قام قانون الصلاحيات والتمكين المجتمعي الإنجليزي لعام 2026 الصادر عن حكومة حزب العمال ، القسم 59 والجدول 26، بتغيير نظام التصويت لرؤساء البلديات المنتخبين مباشرة ومفوضي الشرطة والجريمة إلى نظام التصويت الفردي.

• الإصلاح الانتخابي § المملكة المتحدة
• NO2ID

• نص قانون الانتخابات لعام 2022 بصيغته السارية اليوم (بما في ذلك أي تعديلات) داخل المملكة المتحدة، من موقع legislation.gov.uk .
• نص قانون الانتخابات لعام 2022 كما تم سنه أو وضعه في المملكة المتحدة، من موقع legislation.gov.uk .