البرلمان الأبدي

تشيانغ كاي شيك يلقي خطاباً أمام الجمعية الوطنية في القاعة الوطنية الكبرى في نانكينغ عام 1948

قاعة الجمعية الوطنية في مبنى تشونغ شان ، تايبيه حتى عام 2005

يشير مصطلح " البرلمان الأبدي " ^{[ 1 ]} ( بالصينية :萬年國會، وتعني حرفيًا " مؤتمر العشرة آلاف عام " ) ^{[ أ ]} إلى أول مؤتمر لجمهورية الصين (في بر الصين الرئيسي، الذي كان آنذاك في تايوان )، والذي خدم أعضاؤه بشكل متواصل لمدة 43 عامًا من عام 1948 حتى عام 1991 في ظل حكم الحزب الواحد للحزب القومي الصيني (الكومينتانغ) ، وهو ما يتوافق إلى حد كبير مع فترة الأحكام العرفية في تايوان . تألف المؤتمر من الجمعية الوطنية ، والمجلس التشريعي ، ومجلس الرقابة . كان يُطلق على أعضاء المؤتمر رسميًا لقب " كبير أعضاء الكونغرس" ( بالصينية :資深中央民代أو資深民代)، ولكن كان يُشار إليهم بازدراء باسم " مندوبي العشرة آلاف عام " و" اللصوص القدامى " ( بالصينية :老賊). ^{[ 2 ] [ ب ]}

بدأ عمل الجمعية بعد الانتخابات الأولى التي جرت عامي 1947 و 1948 بموجب دستور جمهورية الصين الجديد ، وعُقد الاجتماع الافتتاحي في نانكينغ عام 1948. وبينما كانت مدة ولايتهم محددة ظاهريًا بثلاث أو ست سنوات، فقد مُدِّدت إلى أجل غير مسمى بعد هزيمة الكومينتانغ في الحرب الأهلية الصينية في ديسمبر 1949، مما أجبر الحكومة والهيئة التشريعية على الانسحاب إلى تايوان . ولم يُختتم المؤتمر إلا في 31 ديسمبر 1991 وسط عملية التحول الديمقراطي في الجزيرة .

كانت الصين القارية تُحكم من قِبل الحكومة القومية ، وهي دولة ذات نظام الحزب الواحد بقيادة الكومينتانغ . ومع إصدار دستور جمهورية الصين عام ١٩٤٧، بدأت الحكومة الاستعدادات لتنظيم انتخابات الجمعية الوطنية ومجلس النواب (المجلس التشريعي)، وكلاهما يُنتخب مباشرةً، بالإضافة إلى مجلس الرقابة (مجلس الشيوخ) الذي يُنتخب من قِبل المجالس الإقليمية. وقد انتُخب ٢٩٦١ مندوبًا للجمعية الوطنية و٧٥٩ عضوًا في مجلس النواب في نوفمبر ١٩٤٧ ويناير ١٩٤٨ على التوالي. ^{[ ٣ ]} كما انتُخب ١٨٠ عضوًا في مجلس الرقابة بحلول يناير من العام نفسه.

بعد انتهاء الانتخابات، اجتمع الأعضاء الجدد من المجالس الثلاثة في نانكينغ بين مارس ويونيو 1948. وصوّت المجلس الوطني على انتخاب أول رئيس ونائب رئيس دستوريين، ثم أقرّ المجلسان ذلك. وبذلك تأسست رسمياً الحكومة الدستورية لجمهورية الصين ، واستمر تشيانغ كاي شيك ، الذي ترأس الحكومة القومية منذ عام 1943، في قيادة الدولة.

إلا أنه بعد عام ونصف، هُزمت الحكومة على يد الشيوعيين في الحرب الأهلية، واضطرت للتراجع إلى تايوان. وانضمت أغلبية أعضاء الكونغرس، بمن فيهم ممثلو الدوائر الانتخابية في البر الرئيسي، إلى المسؤولين واستقروا في تايوان.

أصرّ حزب الكومينتانغ على شرعية حكمه ( بالصينية :法統) على البر الرئيسي الصيني رغم خسارته الحرب الأهلية، وكان يعتقد أن ولاية ثانية للكونغرس لن تبدأ إلا باستعادة المناطق التي احتلها الشيوعيون وإجراء انتخابات على مستوى البلاد. في عام 1950، مدّد الرئيس شيانغ كاي شيك ولاية أعضاء المجلس التشريعي لمدة عام بناءً على توصيات المجلس التنفيذي ، وهو ما تكرر مرتين لاحقًا. ومع اقتراب نهاية الولاية التي تبلغ ست سنوات لكل من الجمعية الوطنية ومجلس الرقابة، بالإضافة إلى تمديد ولاية المجلس التشريعي، في عام 1953، اقترح المجلس التنفيذي تمديد الولاية مؤسسيًا. فكتب شيانغ إلى أمانة الجمعية الوطنية، مستشهدًا بالمادة 28 من الدستور التي تنص على أن "... تنتهي ولاية مندوبي كل جمعية وطنية في اليوم الذي تنعقد فيه الجمعية الوطنية التالية..."، مؤكدًا أن الولاية الحالية لم تنتهِ. ^{[ 4 ]}

أما بالنسبة لمجلسي الهيئة التشريعية، فقد قضت المحكمة الدستورية في عام 1954 بأن يستمر أعضاء كلا المجلسين في ممارسة صلاحياتهم حتى يتم إجراء انتخابات في جميع أنحاء البلاد التي تشمل البر الرئيسي الذي يسيطر عليه الشيوعيون. ^{[ 5 ]}

...تمر ولايتنا بكارثة شديدة، مما يجعل إعادة انتخاب أعضاء المجلسين التشريعي والرقابي لولاية ثانية أمرًا مستحيلاً عمليًا. ويتعارض ذلك مع الغاية من نظام المجالس الخمسة المنصوص عليه في الدستور، إذا توقف كل من المجلس التشريعي والرقابي عن ممارسة صلاحياته. لذا، وقبل انتخاب أعضاء الولاية الثانية، وعقد جلساتهم وفقًا للقوانين، يجب على جميع أعضاء الولاية الأولى في كل من المجلس التشريعي والرقابي الاستمرار في ممارسة صلاحياتهم.

بعد عشرين عامًا من الانسحاب، أمر تشيانغ بإجراء انتخابات عام 1969 لاختيار أعضاء برلمانيين تكميليين ( بالصينية :增選代表؛ وتعني حرفيًا " الممثلون المنتخبون حديثًا " ) لتمثيل " المنطقة الحرة " في تايوان، نظرًا للشواغر الناجمة عن الوفيات أو لأسباب أخرى. وكان من المقرر أن يخدم الأعضاء المنتخبون حتى بداية ولاية جديدة، تمامًا كما هو الحال مع الأعضاء الحاليين. وبعد ثلاث سنوات، صدر قانون انتخابي جديد قرر زيادة عدد الأعضاء التكميليين. ولكن على عكس الأعضاء السابقين، فإن المنتخبين بعد ذلك ( بالصينية :增額代表؛ وتعني حرفيًا " ممثلو الحصص الجديدة " ) سيشغلون مناصبهم لمدة ثلاث أو ست سنوات فقط، وفقًا لما ينص عليه الدستور، مع إجراء انتخابات دورية لهذه المقاعد. ^{[ 4 ]}

على الرغم من توسيع المجالس التشريعية بأعضاء جدد، بقي المندوبون المنتخبون لأول مرة عامي 1947 و1948 في مناصبهم ومثلوا المناطق التي تم احتلالها آنذاك. ولتمييزهم عن زملائهم الجدد المنتخبين بعد عام 1972، أُطلق عليهم رسميًا لقب "عضو الكونغرس الأقدم".

انتقد شيه (يسار) وجو (يمين) عضو الكونجرس ووصفاه بأنه "أبدي" و"لصوص قدامى".

اعتُبرت مشاهد المندوبين المسنين وهم يحملون أكياس البول أو يتلقون محاليل وريدية ، والتي بثتها شبكات التلفزيون، ذات دلالات سلبية خطيرة، وألحقت ضرراً بسمعة تايوان. ^{[ 7 ] : 195} وتزايدت الدعوات لإجراء إصلاحات تشريعية لإحالة كبار أعضاء الكونغرس إلى التقاعد، إذ اعتُبروا متقدمين في السن وغير أكفاء.

بعد عام من إطلاق سراحه من السجن بتهمة التآمر المزعوم للإطاحة بنظام الكومينتانغ، كتب شيه مينغ تيه ، الذي أصبح رئيسًا للحزب الديمقراطي التقدمي في التسعينيات، في مجلة المعارضة " هذا الجيل " ( بالصينية :這一代) عام ١٩٧٨، داعيًا إلى إنشاء الهيئة التشريعية الرابعة. وسرعان ما أصبح مصطلح "مؤتمر العشرة آلاف عام" ^{[ أ ]} ، الذي صاغه شيه في المقال، شعارًا لحركة تانغواي المعارضة لانتقاد الحكومة لعدم إصلاحها الهيئة. واستشهد النائب المعارض جو غاو جينغ بكتاب " الأقوال المختارة" لكونفوشيوس ، ووصف المندوبين القدامى بـ"اللصوص القدامى". ^{[ ب ] [ ٨ ]}

انتُخب فرانك هسيه، الذي أصبح فيما بعد رئيسًا للوزراء ، لعضوية المجلس التشريعي في أواخر عام ١٩٨٩. وذكر هسيه أن بعض زملائه الأكبر سنًا بدوا وكأنهم يعانون من الخرف، إذ بدا أنهم نسوا لقاءه رغم أنهم رأوه قبل عشر دقائق فقط. وأضاف أن أحد كبار أعضاء الكونغرس أعرب عن دعمه للمجلس التنفيذي خلال التصويت على النظام الداخلي للمجلس التشريعي. كما وجد هسيه أنه في حين أن نصف كبار السن الذين التقاهم، والبالغ عددهم ١٤٤ شخصًا، كانوا قادرين على حساب "٣ + ٧"، فإن ما بين ٢٥٪ و٣٠٪ فقط تمكنوا من الإجابة بشكل صحيح على "٣٧ + ٨"، و١٦ مشرعًا فقط تمكنوا من الإجابة بشكل صحيح على "٣٧ + ٨٨". ^{[ ٩ ] : ٢٧٤}

وصف نشطاء المعارضة ذات مرة سخرية البرلمان التايواني بمقارنته بالبرلمان البريطاني . ^{[ 10 ] : 6}

باستثناء المهمة المستحيلة المتمثلة في تحويل أنثى إلى ذكر، يستطيع البرلمان البريطاني فعل أي شيء. أما المجلس التشريعي الصيني، فلا يستطيع فعل شيء سوى تحويل الأطفال إلى كبار السن والشعر الأسود إلى لحية بيضاء.

تصاعدت الاحتجاجات المطالبة بإصلاح برلماني جذري في أواخر ثمانينيات القرن الماضي، حتى بين صفوف الشباب في حزب الكومينتانغ. وفي عام ١٩٨٨، تولى نائب الرئيس لي تنغ هوي رئاسة الحزب وقيادة الكومينتانغ بعد وفاة تشيانغ تشينغ كو، نجل تشيانغ كاي شيك . وفي يناير/كانون الثاني ١٩٨٩، أقرّ المجلس التشريعي قانون التقاعد الطوعي لأعضاء الكونغرس الأقدم في دورتهم الأولى ، والذي يُلزم بالتقاعد الطوعي لمن يعجزون عن أداء مهامهم لمدة عام أو أكثر بسبب مرض خطير ويقيمون في الخارج لأكثر من ستة أشهر. كما يحق لأعضاء الهيئات التشريعية الثلاث التقدم بطلب للتقاعد الطوعي مع الحصول على معاش تقاعدي. ورغم القانون الجديد، بقي معظم أعضاء الكونغرس الأقدم في مناصبهم، مما أثار غضب المعارضة التي أطلقت حركة "الزنبق البري" الطلابية في مارس/آذار ١٩٩٠.

في الثاني من مارس، أُعيد انتخاب لي رئيسًا للبلاد بتصويت من الجمعية الوطنية. والتقى بالمتظاهرين بعد ساعات من الانتخابات، وأعرب عن دعمه لمطالبهم. وفي الحادي والعشرين من يونيو، قررت المحكمة الدستورية أن يترك جميع كبار أعضاء الكونغرس مناصبهم قبل الحادي والثلاثين من ديسمبر عام ١٩٩١ "امتثالًا لروح الدستور". ^{[ ١١ ]}

في الواقع، منذ عام ١٩٦٩، دأبت الحكومة المركزية على إجراء انتخابات دورية لأعضاء الكونغرس في الإقليم الحر، بهدف ترسيخ هيئته تدريجيًا. ولمعالجة الوضع الراهن، يتعين على أعضاء الكونغرس الأول الذين لم يُعاد انتخابهم التوقف عن ممارسة صلاحياتهم في موعد أقصاه ٣١ ديسمبر ١٩٩١. أما من ثبت عدم قدرتهم على ممارسة صلاحياتهم أو تقصيرهم المتكرر في ممارستها، وفقًا لما كشفته التحقيقات، فيُعزلون فورًا من مناصبهم. وستُحدد الحكومة المركزية، في الوقت المناسب، موعدًا لانتخابات على مستوى البلاد لاختيار أعضاء الكونغرس القادمين، بما يتوافق مع روح الدستور وجوهر هذا التفسير وجميع اللوائح ذات الصلة، لضمان حسن سير النظام الدستوري.

عُقد مؤتمر الشؤون الوطنية ( بالصينية :國是會議) الذي يضم الحزبين بعد أسبوع من قرار المحكمة، وانضم إليه الكومينتانغ ومعسكر المعارضة، بما في ذلك الحزب الديمقراطي التقدمي الرائد، للبحث عن توافق في الآراء بشأن تعديل الدستور والإصلاح الكامل للكونغرس.

ألغت الجمعية الوطنية الأحكام المؤقتة المناهضة للتمرد الشيوعي ، واعتمدت مواد إضافية للدستور عام ١٩٩١، مما أضفى الشرعية على الإصلاح البرلماني وإجراء انتخابات شعبية كاملة في الإقليم الذي كان يحكمه الأمر الواقع . ووقع لي تنغ هوي على القرارات لاحقًا، ودخلت حيز التنفيذ. وانتُخبت الجمعية الوطنية الثانية في ٢١ ديسمبر ١٩٩١. وبعد عشرة أيام، تقاعد رسميًا جميع كبار أعضاء الكونغرس من الهيئات الثلاث، بمن فيهم ٥٦٥ مندوبًا في الجمعية الوطنية كانوا في مناصبهم لمدة ٤٣ عامًا و٩ أشهر. ^{[ ١٢ ]}

ابتداءً من يناير 1992، تألفت الجمعية الوطنية الثانية من مندوبين منتخبين في عامي 1986 و1991، واستمرت حتى أوائل عام 1993 عندما انتهت ولاية الأعضاء السابقين، ولم يبقَ سوى الأعضاء المنتخبين في عام 1991. كما وافقت الجمعية الوطنية على أعضاء مجلس الرقابة المعينين من قبل الرئيس، والذي لم يعد يعمل كهيئة منتخبة نتيجةً للمواد الدستورية الجديدة.

أُجريت انتخابات المجلس التشريعي في ديسمبر 1992 لخلافة المشرعين الذين تولوا مناصبهم قبل ثلاث سنوات. وبدأ كلا العضوين ولايتهما الجديدة في 1 فبراير 1993.

تم حل الجمعية الوطنية رسمياً عام 2000، ولكن أعيد تشكيلها لفترة وجيزة عام 2005 للمصادقة على تعديلات دستورية جديدة. ^{[ 1 ]} ومنذ ذلك الحين، تُعتبر تايوان دولة ذات مجلس تشريعي واحد. ^{[ 13 ]}

توفي آخر أعضاء الكونغرس المخضرمين من كلٍّ من مجلس الرقابة ومجلس التشريع في عامي 2006 و2021 على التوالي. ^{[ 14 ]} وكان هونغ وين شان ( بالصينية :洪文山)، عضو الجمعية الوطنية، آخر أعضاء الكونغرس المخضرمين الباقين على قيد الحياة، حيث توفي في 30 مايو 2025 عن عمر يناهز 108 أعوام. ^{[ 15 ]}

• برلمان الفرسان ، البرلمان الإنجليزي الذي استمر في الانعقاد لما يقرب من 18 عامًا
• عضو مجلس الشيوخ مدى الحياة