الجمعية الوطنية (جمهورية الصين)

كانت الدعوات إلى إنشاء جمعية وطنية جزءًا من برنامج الثوار الذين أطاحوا في نهاية المطاف بسلالة تشينغ . واستجابةً لذلك، شكلت سلالة تشينغ أول جمعية وطنية عام 1910، لكنها كانت عمليًا بلا صلاحيات، واقتصر دورها على تقديم المشورة. وفي أوائل العصر الجمهوري، أنشأت حكومة بييانغ الجمعية الوطنية ذات المجلسين . واستوحى تصميمها من هيكل الكونغرس الأمريكي ، بمجلس الشيوخ ومجلس النواب . إلا أن عهد أمراء الحرب ، وما صاحبه من تدخل القوة العسكرية في الدستور، أدى إلى تقويض سلطة الجمعية الوطنية وتشويه سمعتها.

أشارت مجلة العلوم الاجتماعية والسياسية الصينية إلى أن اسم المؤسسة باللغة الإنجليزية هو المؤتمر الوطني لنواب الشعب أثناء صياغة الدستور. ^{[ 1 ]}

في عام 1946، أصدرت الجمعية التأسيسية دستورًا جديدًا، وانعقدت أول جمعية وطنية في عام 1948 في نانجينغ ، العاصمة الصينية. وباستثناء حزب الكومينتانغ، كان الحزب الاشتراكي الديمقراطي وحزب الشباب هما الحزبان القانونيان الوحيدان .

بموجب الدستور، كان الواجب الرئيسي للجمعية الوطنية انتخاب الرئيس ونائب الرئيس لمدة ست سنوات. كما كان لها الحق في عزل الرئيس ونائب الرئيس أو إقالتهما إذا لم يلتزما بمسؤولياتهما السياسية. ووفقًا لـ"قانون واجبات الجمعية الوطنية"، كان بإمكان الجمعية الوطنية تعديل الدستور بأغلبية ثلثي الأعضاء، بحضور ثلاثة أرباع الأعضاء على الأقل، بالإضافة إلى التصديق على التعديلات الدستورية المقترحة من قبل نواب المجلس التشريعي . كما أنها السلطة الرئيسية لتغيير الحدود الإقليمية وفقًا للمادة 4 من الدستور. ^{[ 2 ] [ 3 ]} استُمدت مسؤوليات نواب الجمعية، وكذلك مسؤوليات الجمعية ككل، من توجيهات صن يات صن. في ذلك الوقت، كانت الجمعية الوطنية بمثابة نظير لمجلس السوفيات الأعلى للاتحاد السوفيتي ، حيث كانت هيئة رئاسة الجمعية الوطنية تُشرف على أنشطتها.

• 
  الجمعية الوطنية في نانجينغ عام 1946
• 
  مبنى الجمعية الوطنية في نانجينغ ، مكان انعقاد الجلسة الأولى للجمعية الوطنية الأولى عام 1948
• 
  بايفانغ خارج مبنى الجمعية الوطنية في نانجينغ خلال دورة الجمعية الوطنية لعام 1948

في عام ١٩٤٩، انتصر الحزب الشيوعي الصيني في الحرب الأهلية الصينية ، وأصبحت الصين القارية جمهورية الصين الشعبية. نُقل مقر الجمعية الوطنية (مع حكومة جمهورية الصين بأكملها ) إلى تايبيه . وتم تعليق حق الجمعية في التشريع حتى يتمكن نصف مقاطعات البلاد على الأقل من انتخاب ممثليهم عبر مجالسها المحلية.

كان من المقرر أن تستمر الجمعية الوطنية الأولى ست سنوات فقط. إلا أنه وفقًا لقيادة الكومينتانغ ، فإن سقوط البر الرئيسي الصيني حال دون إجراء انتخابات جديدة فيه، إذ كانت جميع مقاطعاته تحت سيطرة التمرد الشيوعي . ونتيجة لذلك، قرر المجلس القضائي استمرار أعضاء الجمعية الوطنية الأصليين، الذين يمثلون الدوائر الانتخابية الخاضعة لسيطرة الشيوعيين، في مناصبهم إلى حين إجراء انتخابات جديدة. واستمرت انتخابات الجمعية الوطنية في المناطق الخاضعة لسيطرة جمهورية الصين .

وفقًا للتفسير السادس والسبعين لدستور عام 1947 الصادر عن المجلس القضائي عام 1957، شكلت الجمعية الوطنية جزءًا من برلمان ثلاثي المجالس، إلى جانب المجلسين التشريعي والرقابي ^{[ 4 ]} ، وكانت أقدم مجالس البرلمان، حيث كان المجلسان الأخيران يمارسان العمل التشريعي المعتاد في غياب الجمعية. وخلال السنوات التي انتخبت فيها الجمعية الرئيس ونائبه، أو عزلتهما، أو أدانتهما، كانت بمثابة هيئة انتخابية، حيث كان جميع ممثليها في المقاطعات ناخبين.

• 
  قاعة تشونغشان ، الواقعة في وسط مدينة تايبيه ، كانت مكان اجتماع الجمعية الوطنية بين عامي 1950 و1966
• 
  مبنى تشونغ شان ، الواقع في منطقة يانغمينغشان في تايبيه ، كان مقر اجتماع الجمعية الوطنية من عام 1972 حتى حلها في عام 2005
• 
  مبنى أمانة الجمعية الوطنية، وسط مدينة تايبيه

نتيجةً لهذا القرار، استمرّ المجلس الوطني نفسه، المنتخب عام 1947، لمدة 44 عامًا حتى عام 1991، حين تمّ انتخاب مجلس وطني ثانٍ بموجب حكم دستوري . وقد لاقى هذا المجلس معارضة شديدة، حتى أن النقاد أطلقوا عليه بازدراء اسم " مؤتمر العشرة آلاف عام ".

بعد فترة وجيزة من إقرار الإصلاحات الدستورية عام ١٩٩١، أجرت الجمعية الوطنية انتخابات مباشرة في ديسمبر. وعقب تعديل دستوري عام ١٩٩٤، أصبحت الجمعية فعلياً جمعية تأسيسية دائمة ، إذ أُلغي دورها الرئيسي الآخر المتمثل في انتخاب رئيس ونائب رئيس جمهورية الصين. وأُجريت انتخابات مباشرة للرئيس ونائب الرئيس والجمعية في وقت واحد في مارس ١٩٩٦. إلا أن هذه الإصلاحات منحتها صلاحيات جديدة، مثل الاستماع إلى خطاب حالة الأمة الذي يلقيه الرئيس، والموافقة على ترشيحات الرئيس لكبار القضاة ورؤساء لجان الفحص والرقابة. وبعد إلغاء الجمعية، أصبحت هذه الصلاحيات من اختصاص المجلس التشريعي.

في عام ١٩٩٩، أقرّت الجمعية الوطنية تعديلات دستورية تربط انتخابها وفترة ولايتها بالمجلس التشريعي. وكان من بين آثار هذه التعديلات تمديد ولاية كلا الهيئتين، الأمر الذي لاقى انتقادات حادة من الرأي العام. تأسس حزب الشعب أولاً بعد فترة وجيزة من الانتخابات الرئاسية لعام ٢٠٠٠. ورغب الحزبان الأكبر، الكومينتانغ والحزب الديمقراطي التقدمي ، في منع حزب الشعب أولاً من دخول الجمعية الوطنية. ونتيجة لذلك، أُلغيت انتخابات الجمعية الوطنية لعام ٢٠٠٠، وكان من المقرر اختيار المندوبين على أساس التمثيل النسبي عبر انتخابات خاصة في غضون ستة أشهر من اقتراح المجلس التشريعي تعديلات دستورية، أو الدعوة إلى عزل الرئيس أو نائب الرئيس، أو إعلان التصويت على تغييرات في الحدود الوطنية. إلا أنه لم يحدث أي من هذه الحالات بين عامي ٢٠٠٠ و٢٠٠٤، ولم تجتمع الجمعية الوطنية خلال هذه الفترة.

في 23 أغسطس/آب 2004، اقترح المجلس التشريعي سلسلة من التعديلات الدستورية، من بينها حلّ الجمعية الوطنية. ويهدف هذا المقترح إلى نقل صلاحية التصديق على التعديلات الدستورية والإقليمية من الجمعية الوطنية إلى الشعب. وبموجب هذه التعديلات، يُشترط موافقة ثلاثة أرباع الأعضاء الحاضرين في المجلس التشريعي على أي تعديلات لاحقة، على أن يحضر ما لا يقل عن ثلاثة أرباع جميع الأعضاء. ثم يُطرح التعديل للتصويت لمدة 180 يومًا، وبعدها يُطرح للاستفتاء الشعبي، حيث تكفي أغلبية بسيطة من أصوات الناخبين المؤهلين للتصديق عليه. وقد سُحب اقتراحٌ من الحزب الديمقراطي التقدمي يُجيز للمواطنين حقّ اقتراح تعديلات دستورية، بعد أن تبيّن أنه لن يُقرّ في المجلس التشريعي. وجادل معارضو هذه الإصلاحات الدستورية بأن إلغاء شرط موافقة ثلاثة أرباع أعضاء المجلس التشريعي قد يُتيح لعدد قليل نسبيًا من الناخبين إمكانية إجراء استفتاء على استقلال تايوان، الأمر الذي قد يُؤدي إلى أزمة مع جمهورية الصين الشعبية . في المقابل، فإن الإبقاء على شرط موافقة ثلاثة أرباع أعضاء المجلس التشريعي يعني أن أي تعديل دستوري سيتطلب إجماعًا بين كل من التحالف الأخضر والتحالف الأزرق للنظر فيه. ويسمح شرط موافقة أغلبية الناخبين على التعديل لأي حزب بعرقلة التعديل بمقاطعة التصويت، كما حدث في الاستفتاءات التي أُجريت بالتزامن مع الانتخابات الرئاسية في مارس 2004.

بموجب الدستور آنذاك، كان لا بد من انتخاب الجمعية الوطنية للنظر في هذه التعديلات. وكان يُنظر إلى هذا النظر والتصديق النهائي على التعديلات الدستورية في البداية على أنه إجراء شكلي، إلا أن عددًا من التعقيدات غير المتوقعة ظهرت في عام ٢٠٠٥. أولها كان الأداء الضعيف لحزب الشعب أولًا في انتخابات المجلس التشريعي لعام ٢٠٠٤. كان من المتوقع على نطاق واسع أن يندمج حزب الشعب أولًا مع حزب الكومينتانغ، لكن رئيس الحزب، جيمس سونغ، لم يعد متحمسًا لهذه الفكرة. ثانيها كان تردد اتحاد تضامن تايوان في إقرار التعديلات. فقد رأى بعض مؤيدي استقلال تايوان في هذه التعديلات تمهيدًا لإعلان الاستقلال لاحقًا، إلا أن نتائج انتخابات ٢٠٠٤ جعلت هذا الاحتمال مستبعدًا للغاية. وأمام هذه النتيجة، أصبح اتحاد تضامن تايوان مترددًا للغاية في دعم إصلاح من شأنه أن يُصعّب على الأحزاب الصغيرة، مثله، خوض الانتخابات.

حدث أمرٌ آخر غير متوقع، منح انتخابات الجمعية الوطنية في 14 مايو/أيار 2005 أهميةً أكبر مما كان مُخططاً له: فقد تزامنت الانتخابات مع زيارات قام بها رئيس حزب الكومينتانغ، ليان تشان، ورئيس حزب الشعب التقدمي، جيمس سونغ، إلى الصين. وقد حوّل هذا الأمر انتخابات 14 مايو/أيار إلى استطلاع رأي حول العلاقات مع الصين، وهو ما لم يكن الحزب الديمقراطي التقدمي راغباً فيه، رغم حصوله لاحقاً على أغلبية نسبية في الانتخابات.

نتائج انتخابات الجمعية الوطنية التايوانية لعام 2005

حكومة		249		المعارضة		51
	الحزب الديمقراطي التقدمي	127			اتحاد التضامن التايواني	21
	الكومينتانغ	117			حزب الشعب أولاً	18
	الحزب الشعبي الصيني	3			تحالف العمل الديمقراطي	5
	حزب الفلاحين	1			حزب جديد	3
	الطرف المدني	1			اتحاد التضامن غير الحزبي	2
					حزب استقلال تايوان	1
					مستقل	1
تأييد التعديل الدستوري				عارض التعديل الدستوري

في 7 يونيو 2005، صوت المندوبون البالغ عددهم 300 (بأغلبية 249 صوتًا مقابل 48) على إدخال التعديلات الدستورية حيز التنفيذ، وبذلك تم حل الجمعية الوطنية حتى " توحيد البلاد " كما هو منصوص عليه في الديباجة. ^{[ 5 ]}

عندما لا تكون الجمعية الوطنية منعقدة، يكون الأمين العام ( بالصينية :秘書長؛ بينيين : Mìshūzhǎng ؛ بيه-أو-جي : Pì-su-tiúⁿ ) هو المسؤول الأعلى رتبة بحكم الأمر الواقع ، وهو المسؤول عن الشؤون العامة للجمعية والإشراف على موظفيها. يُذكر أن الأمين العام يحق له القيام بمهام الأمين العام بالنيابة عندما لا تكون الجمعية الوطنية منعقدة.

• انتخبت الجمعية الوطنية الأولى والثانية هيئة رئاسة ( بالصينية :主席團؛ بينيين : Zhǔxítuán ؛ بيه-أو-جي : Chú-se̍k-thoân ) كقائد للهيئة.
• انتخبت الجمعية الوطنية الثالثة رئيسًا ( الصينية :議長؛ بينيين : YìzhƎng ؛ Pe̍h-ōe-jī : Gī-tiúⁿ ) ونائبًا للرئيس ( الصينية :副議長؛ بينيين : Fùyìzhīng ؛ Pe̍h-ōe-jī : Hù-gī-tiúⁿ ) لقيادة الجمعية.
• عادت الجمعية الوطنية المؤقتة لعام 2005 إلى انتخاب هيئة رئاسة ( بالصينية :主席團؛ بينيين : Zhǔxítuán ؛ بيه-أو-جي : Chú-se̍k-thoân ) كقائد للهيئة.

رؤساء ونواب رؤساء الجمعية الوطنية الثالثة

لا.	حصة		المتحدث			نائب رئيس مجلس النواب			رئيس
	يبدأ في	ينتهي في	لَوحَة	الاسم (من الميلاد إلى الوفاة)	الحزب السياسي	لَوحَة	الاسم (من الميلاد إلى الوفاة)	الحزب السياسي
1	8 يوليو 1996	13 يناير 1999		فريدريك تشين ( 1935–) عضو الجمعية الوطنية عن حزب الكومينتانغ الوطني رقم 1	الكومينتانغ		هسيه لونغ شنغ (1941-2006) ، عضو الجمعية الوطنية عن حزب الكومينتانغ الوطني، رقم 3	الكومينتانغ		لي تنغ هوي ( الحزب الوطني الماليزي )
2	13 يناير 1999	8 سبتمبر 1999		سو نان تشينج蘇南成[ الملاحظة 1 ] (1936–2014) MNA لحزب الكومينتانغ الوطني على مستوى البلاد رقم 8	الكومينتانغ		تشين تشين جانغ (1935–) عضو الجمعية الوطنية عن حزب الكومينتانغ على مستوى البلاد رقم 2	الكومينتانغ
	8 سبتمبر 1999	19 مايو 2000	تولى نائب رئيس مجلس النواب منصب رئيس المجلس بالنيابة

انتخبت الجمعية الوطنية المؤقتة لعام 2005 هيئة رئاسية مكونة من 11 عضواً على النحو التالي: