الأحكام العرفية في تايوان

يشير مصطلح الأحكام العرفية في تايوان ( بالصينية :戒嚴時期؛ بينيين : Jièyán Shíqí ؛ بيه-أو-جي : Kài-giâm sî-kî ) إلى الفترات التي شهدتها تايوان في تاريخها بعد الحرب العالمية الثانية ، خلال فترة سيطرة القوات المسلحة لجمهورية الصين على النظام الذي يقوده حزب الكومينتانغ . ويُستخدم هذا المصطلح تحديدًا للإشارة إلى فترة الأحكام العرفية المتواصلة التي امتدت لأكثر من 38 عامًا ، بين 20 مايو 1949 و14 يوليو 1987، والتي وُصفت آنذاك بأنها "أطول فترة فرض للأحكام العرفية من قبل نظام في أي مكان في العالم" ^{[ 1 ]} (وقد تجاوزتها بروناي لاحقًا ^{[ 2 ]} ).

مع اندلاع الحرب الأهلية الصينية ، أصدر تشن تشنغ ، الذي كان يشغل منصب رئيس حكومة مقاطعة تايوان وقائد قيادة حامية تايوان، "إعلان الأحكام العرفية في مقاطعة تايوان" (臺灣省戒嚴令؛ Táiwān Shěng Jièyán Lìng ؛ Tâi- oân -séng Kài-giâm Lēng ) في 19 مايو 1949. وكان هذا الأمر ساري المفعول داخل أراضي مقاطعة تايوان (بما في ذلك جزيرة تايوان وبنغهو ). ^{[ 3 ]} ثم تم إلغاء أمر الأحكام العرفية الإقليمي بتعديل "إعلان الأحكام العرفية على مستوى البلاد"، والذي سنته الحكومة المركزية بعد أن حصل التعديل على موافقة بأثر رجعي من قبل اليوان التشريعي في 14 مارس 1950. تم رفع الأحكام العرفية في منطقة تايوان (بما في ذلك جزيرة تايوان، بنغهو) بموجب أمر رئاسي أصدره الرئيس تشيانغ تشينغ كو في 15 يوليو 1987. ^{[ 4 ]}

يعود تاريخ الأحكام العرفية في جمهورية الصين (تايوان) إلى السنة الأخيرة من حكم أسرة تشينغ . تضمنت مسودة دستور عام 1908 -المستوحاة من دستور ميجي الياباني- بنودًا تتعلق بالأحكام العرفية. ^{[ 5 ]} أصدرت الحكومة المؤقتة لجمهورية الصين الدستور المؤقت في مارس 1911، والذي خوّل الرئيس إعلان الأحكام العرفية في حالات الطوارئ. أصدرت الحكومة القومية قانون إعلان الأحكام العرفية ( بالصينية :戒嚴法؛ بينيين : Jièyánfǎ ؛ بيه-أو-جي : Kài-giâm-hoat ) في وقت لاحق من عشرينيات القرن العشرين، وتم تعديله في أربعينيات القرن نفسه. بعد استسلام اليابان في أغسطس 1945، احتلت جمهورية الصين تايوان نيابةً عن الحلفاء . تم إعلان الأحكام العرفية مرتين في تايوان عام 1947، بسبب حادثة 28 فبراير .

• تم سن أول فترة من الأحكام العرفية من قبل تشين يي ، الرئيس التنفيذي لمقاطعة تايوان في 28 فبراير 1947. وتم رفعها بعد فترة وجيزة في 2 مارس 1947 بناءً على طلب من أعضاء مجلس ممثلي تايوان والجمعية الوطنية على أمل تهدئة التوتر.
• اندلعت الأحداث نتيجة احتجاجات واسعة النطاق على الانهيار الاقتصادي الناجم عن إدارة الاحتلال التي فرضها الكومينتانغ . وفي التاسع من مارس/آذار عام ١٩٤٧، أعلن تشين يي الأحكام العرفية للمرة الثانية. وقد دفعت تداعيات هذه الأحداث جمهورية الصين إلى إصلاح حكومة مقاطعة تايوان . وبعد قمع الأحداث بشكل كامل، رُفعت الأحكام العرفية في السادس عشر من مايو/أيار عام ١٩٤٧ على يد أول رئيس لحكومة مقاطعة تايوان، وي تاو مينغ .

في الوقت نفسه، كانت الحرب الأهلية الصينية مستعرة في جمهورية الصين . في أبريل 1948، أقرّت الجمعية الوطنية المنتخبة حديثًا الأحكام المؤقتة لمكافحة التمرد الشيوعي كتعديل دستوري. وشكّل هذا التعديل الأساس القانوني الواقعي للأحكام العرفية التي فُرضت بين عامي 1948 و1987. ^{[ 6 ]}

• أصدر الرئيس شيانغ كاي شيك أول إعلان للأحكام العرفية على مستوى البلاد في 10 ديسمبر 1948. ودخل الإعلان حيز التنفيذ في جميع أنحاء البلاد باستثناء شينجيانغ ، وشيكانغ ، وتشينغهاي ، ومنطقة التبت، وتايوان. وأُعلنت المنطقة الواقعة شمال نهر اليانغتسي منطقة حرب ، بينما أُعلنت المنطقة الجنوبية منطقة تأهب . ومع استمرار الحرب الأهلية، استقال شيانغ من منصبه كرئيس في 21 يناير 1949، بعد أن تكبدت قوات الكومينتانغ خسائر فادحة وانشقاقات لصالح الحزب الشيوعي الصيني . ثم أدى نائب الرئيس لي تسونغرن اليمين الدستورية كرئيس بالنيابة. وقرر رفع الأحكام العرفية في 24 يناير بهدف تهدئة الأوضاع وإجراء مفاوضات مع الحزب الشيوعي الصيني.
• مع تزايد عدد اللاجئين الفارين من الحرب الأهلية الصينية إلى تايوان، تم إصدار إعلان الأحكام العرفية في مقاطعة تايوان من قبل تشن تشنغ ، الذي شغل منصب رئيس حكومة مقاطعة تايوان وقائد قيادة حامية تايوان ، في 19 مايو 1949. وكان هذا الأمر ساري المفعول داخل أراضي مقاطعة تايوان.
• فشلت المفاوضات بين الكومينتانغ والحزب الشيوعي الصيني. وفي 7 يوليو/تموز 1949، أصدر الرئيس بالنيابة لي تسونغرن الإعلان الثاني لإعلان الأحكام العرفية على مستوى البلاد . ^{[ 7 ]} واستثنى هذا الإعلان أيضًا الفرق الخمس التي استثناها الإعلان الأول، لكن جميع المقاطعات الواقعة جنوب نهر اليانغتسي أصبحت منطقة حرب ، بما في ذلك مقاطعة فوجيان ، التي ضمت كينمن وماتسو .

تفاقم الوضع في الأشهر اللاحقة. ففي سبتمبر/أيلول 1949، قدّم تشن تشنغ طلبًا إلى رئيس الوزراء يان شيشان ، يقترح فيه تعديل الإعلان الثاني للأحكام العرفية على مستوى البلاد، ليشمل هاينان وتايوان ضمن منطقة الحرب . إلا أن الرئيس بالنيابة لي تسونغرن فرّ إلى هونغ كونغ في نوفمبر/تشرين الثاني 1949، ولم يُصدّق على التعديل.

أجبرت نتائج الحرب الأهلية الصينية حكومة جمهورية الصين بقيادة الكومينتانغ على التراجع إلى تايوان في 7 ديسمبر 1949. وفي 14 مارس 1950، أقرت الدورة المُعاد تشكيلها لليوان التشريعي الإعلان الثاني للأحكام العرفية على مستوى البلاد، إلى جانب التعديل الذي اقترحه رئيس مجلس الوزراء يان شيشان لإضافة هاينان وتايوان إلى منطقة الحرب . وبذلك، أصبح إعلان الأحكام العرفية على مستوى البلاد يُلغي إعلان الأحكام العرفية على مستوى المقاطعات. وظل الوضع على حاله حتى مذبحة لييو عام 1987. ^{[ 8 ]}

تبين من خلال تحقيق أجراه مجلس الرقابة أن إجراءات التصديق على إعلانات الأحكام العرفية كانت معيبة بشكل كبير . ^{[ 9 ] [ 10 ]}

في ديسمبر/كانون الأول 1949، انسحبت حكومة جمهورية الصين بقيادة الكومينتانغ إلى تايوان . واستمرت جمهورية الصين في المطالبة بالسيادة على "الصين" بأكملها، والتي تشمل، بحسب تعريفها ، بر الصين الرئيسي وتايوان ومنغوليا الخارجية ومناطق أخرى، بينما زعمت جمهورية الصين الشعبية الشيوعية أنها الصين الوحيدة وأن جمهورية الصين لم تعد موجودة. وهكذا، دخل النظامان حقبة جديدة من المواجهة، وأصبح قانون الأحكام العرفية أحد أهم القوانين "لقمع الأنشطة الشيوعية وأنشطة استقلال تايوان في تايوان"، وذلك بإصدار إعلان حالة الطوارئ.

وفي عام 1949 أيضاً، أصدرت حكومة جمهورية الصين سلسلة من اللوائح ذات الصلة، بما في ذلك اللوائح التي تمنع التجمعات غير القانونية، والروابط، والمسيرات، والعرائض، والإضرابات في ظل الأحكام العرفية ، والتدابير التي تنظم الصحف والمجلات ونشر الكتب في ظل الأحكام العرفية، واللوائح الخاصة بمعاقبة التمردات .

في ظل الأحكام العرفية، مُنع تشكيل أحزاب سياسية جديدة باستثناء حزب الكومينتانغ ، وحزب الشباب الصيني ، والحزب الاشتراكي الديمقراطي الصيني . ولتطبيق الرقابة السياسية الصارمة، تم اعتماد نظام "ليانزو" أو نظام المسؤولية الجماعية بين موظفي الخدمة المدنية اعتبارًا من 9 يوليو 1949، وسرعان ما انتشر إلى جميع الشركات والمؤسسات، وبموجبه لا يُسمح بتوظيف أي شخص دون ضامن.

خوّلت الأحكام العرفية الحكومةَ حرمانَ التايوانيين من حق التجمع وحرية التعبير والنشر باللغة الهوكينية . وطُلب من الصحف نشر مقالات دعائية أو إجراء تعديلات تحريرية في اللحظات الأخيرة لتلبية احتياجات الحكومة. في بداية عهد الأحكام العرفية، "لم يكن يُسمح للصحف بتجاوز ست صفحات. رُفع العدد إلى ثماني صفحات عام 1958، ثم إلى عشر صفحات عام 1967، ثم إلى اثنتي عشرة صفحة عام 1974. لم يكن هناك سوى 31 صحيفة، 15 منها مملوكة إما للحزب الوطني الصيني (الكومينتانغ) أو الحكومة أو الجيش." ^{[ 11 ]}

تمتعت قيادة حامية تايوان بصلاحيات واسعة، شملت حق اعتقال أي شخص ينتقد سياسة الحكومة، وفحص المنشورات قبل توزيعها. ووفقًا لتقرير حديث صادر عن المجلس التنفيذي لتايوان، فقد اعتُقل نحو 140 ألف تايواني، وتعرضوا للتعذيب والسجن أو الإعدام بسبب معارضتهم الحقيقية أو المتصورة لحزب الكومينتانغ، كما أُعدم ما بين 3000 و4000 شخص خلال فترة الأحكام العرفية. ولأن هؤلاء الأشخاص كانوا في غالبيتهم من النخبة الفكرية والاجتماعية، فقد فُني جيل كامل من القادة السياسيين والاجتماعيين.

خُففت إجراءات الإنفاذ تدريجيًا بعد وفاة تشيانغ كاي شيك عام 1975، لكنها استمرت حتى كشف وسائل الإعلام الدولية عن حادثة دونغقانغ ، وما تلاها من استجواب برلماني من قبل أعضاء الحزب الديمقراطي التقدمي المنتخبين حديثًا في يونيو 1987. وأعلن الرئيس تشيانغ تشينغ كو رفع الأحكام العرفية في 14 يوليو، ما أعقبه تحرير تايوان وديمقراطيتها. ^{[ 12 ] [ 13 ]} قبل ذلك، تأسس الحزب الديمقراطي التقدمي بشكل غير قانوني في سبتمبر 1986، وحصل على 22.2% من الأصوات في انتخابات المجلس التشريعي، و18.9% من الأصوات في الجمعية الوطنية في العام نفسه. ^{[ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]}

أتاح رفع الأحكام العرفية تشكيل أحزاب سياسية معارضة بشكل قانوني لأول مرة، مما منح المعارضة التايوانية المتشرذمة، ولكن ذات الصوت المتزايد، فرصة جديدة للتنظيم. ولكن حتى بعد رفع الأحكام العرفية، ظلت القيود المشددة على حرية التجمع والتعبير والصحافة سارية، وذلك بموجب قانون الأمن القومي الذي تم إقراره قبل أيام قليلة من رفع الأحكام العرفية. ^{[ 17 ]}

رُفعت جميع إعلانات الأحكام العرفية المستندة إلى الأحكام المؤقتة ضد التمرد الشيوعي عند إلغاء تلك الأحكام في 1 مايو 1991. ومع ذلك، أصدرت وزارة الدفاع الوطني بعد ذلك إعلانًا مؤقتًا للأحكام العرفية ساري المفعول في المنطقة الحدودية، بما في ذلك مقاطعة فوجيان ( كينمن وماتسو ) وجزر بحر الصين الجنوبي ( تونغشا ، وجزيرة تايبينغ في نانشا ). رُفعت هذه الأحكام العرفية المؤقتة رسميًا في 7 نوفمبر 1992، مما مثّل تحولًا نحو الديمقراطية الدستورية في كامل المنطقة الحرة لجمهورية الصين ، على الرغم من أن القيود القانونية المفروضة على سفر المدنيين إلى كينمن أو ماتسو ظلت سارية المفعول حتى 13 مايو 1994. ^{[ 18 ]}

في عام ١٩٩٨، صدر قانونٌ لإنشاء "مؤسسة التعويض عن الأحكام غير الصحيحة" التي أشرفت على تعويض ضحايا الإرهاب الأبيض وعائلاتهم. ^{[ ١٩ ] [ ٢٠ ]} في الفترة من ١٩٩٨ إلى ٢٠١٤، تلقت المؤسسة ١٠٠٦٥ ملفًا. رُفض ١٩٤٠ ملفًا لعدم صلتها بضحايا الإرهاب الأبيض، وكذلك ٩٦ ملفًا آخر بموجب المادة ٨ من قانون التعويض لعام ١٩٩٨، بينما قُبل ٧٩٦٥ طلبًا، وحصل ٢٠٣٤٠ شخصًا على تعويضات.

في عام 2007، أعلن مجلس الوزراء يوم 15 يوليو/تموز "يومًا لإحياء ذكرى رفع الأحكام العرفية". ^{[ 21 ]} وقدّم الرئيس ما يينغ جيو اعتذارًا رسميًا في عام 2008، معربًا عن أمله في ألا تتكرر مأساة مماثلة لما حدث في عهد الإرهاب الأبيض. ^{[ 22 ]}

• تاريخ تايوان منذ عام 1945
• فترة التعبئة لقمع التمرد الشيوعي
• الرقابة في تايوان
• الإرهاب الأبيض (تايوان)

• تايوان تنهي الأحكام العرفية بعد 38 عاماً