السياسة الأسرية في المجر

بعد الحرب العالمية الثانية، طبّقت جمهورية المجر الشعبية سياسات تهدف إلى دعم مشاركة المرأة في سوق العمل ودعم الأسر التي لديها عدد أكبر من الأطفال بشكل عام. ومن أبرز هذه التدابير إطلاق برنامج دعم الأسر ذات الدخل المنخفض (GYES) عام 1967، والذي قدّم دعمًا ماليًا لآباء الأطفال الصغار بمبلغ نقدي ثابت لكل طفل، وإطلاق برنامج دعم الأسر ذات الدخل المنخفض (GYED) عام 1985، والذي وفّر مزايا إجازة أبوة وأمومة مرتبطة بالأجور. ^{[ 4 ]}

بين عامي 1953 و1956 تحديدًا، خلال ما يُعرف بفترة راتكو ، انتهجت وزارة الصحة، بقيادة الوزيرة آنا راتكو، سياساتٍ حثيثة لتشجيع الإنجاب، بهدف تعزيز النمو السكاني تحقيقًا لأهداف أيديولوجية تتمثل في " يوتوبيا اشتراكية "، كما ورد في القرار رقم 1.004. وشملت التدابير المتخذة لتحقيق ذلك تقديم مزايا (إطالة إجازة الأمومة، وزيادة الإعانات الحكومية للأسر التي لديها ثلاثة أطفال أو أكثر)، بالإضافة إلى إجراءات قسرية، أبرزها فرض ضريبة على عدم الإنجاب ، والتي أثرت على ما يقارب 4% من القاعدة الضريبية، فضلًا عن حظر الإجهاض مع تشديد العقوبات على عمليات الإجهاض غير القانونية، وتكثيف الدعاية التي تُصوّر الأمومة كواجب مدني . وقد ساهمت هذه التدابير بشكل ملحوظ في زيادة معدل الخصوبة، إلا أنها لم تُحقق الأهداف الديموغرافية الأصلية، ^كما أنها اتسمت بسوء التنسيق وقلة الشعبية. وقد أُلغيت هذه التدابير بعد الثورة المجرية عام 1956. [ ^{5 ]}

بعد سقوط الشيوعية في المجر ، وفي ظل حكومات أنتول وبوروس وهورن ، تم الإبقاء على إعانات الأسرة التي كانت سارية في الحقبة الشيوعية، بل وتوسعت بشكل ملحوظ في البداية: ففي عام 1992، تم رفع مستوى كل من إعانة GYES الموحدة الشاملة وإعانة GYED المتدرجة حسب الدخل. كما تم إقرار إصلاحات جوهرية بين عامي 1992 و1999 تهدف إلى جعل مزايا برامج رعاية الأطفال التي ترعاها الدولة أكثر عدالة ، بغض النظر عن الخلفية الاقتصادية أو الاجتماعية للمستفيدين.

بعد إلغاء برنامج دعم دخل الوالدين العاملين (GYED) عام 1996 ضمن حزمة بوكروس ، أعادت حكومة أوربان الأولى العمل به عام 2000. كما مثّل تطبيق الإعفاءات الضريبية على دخل الوالدين العاملين (والتي استفادت منها الأسر الأكثر ثراءً بشكل غير متناسب) بداية تحوّل تدريجي نحو إعطاء الأولوية للأسر ذات الدخل المتوسط ​​والعالي، وهو ما استمر في ظل الحكومات اللاحقة بقيادة حزب فيدس (انظر أدناه). ومن الأمثلة على ذلك إصلاح برنامج دعم دخل الوالدين العاملين عام 2006، والذي جعل إجازة الأبوة المدفوعة الأجر أكثر انتقائية من خلال اختبارات دخل أكثر صرامة ، وقدّم مزايا إضافية لأصحاب الدخل المرتفع. ^{[ 6 ]}

خلال عام 2006، قامت حكومتا جيوركساني الأولى والثانية بتغيير مسار الدعم المتدرج بشكل غير عادل، وذلك برفع مخصصات الطفل الواحد، وإلغاء إعانة الأسرة للشهر الثالث عشر، وتقليص الإعفاءات الضريبية لتشمل الطفل الثالث فقط، واستبدال إعانة الطفل الشهرية المشروطة بالدخل بدفعتين أصغر تُصرفان مرتين سنويًا، بهدف أساسي هو تبسيط النظام مع الحفاظ على مستويات الدعم الإجمالية. تبع ذلك إطلاق برنامج جديد لشبكة الأمان الاجتماعي في يونيو 2006، يُعرف باسم " ريندسيريس سزوشياليس سيجلي" ، والذي حلّ محلّ أحكام الرعاية الاجتماعية السابقة، حيث كان بمثابة دفعة منتظمة لزيادة دخل الأسرة إلى حد معين (مرتبط بحجم الأسرة والحد الأدنى للمعاش التقاعدي). كما قُدّم دعم غير مباشر إضافي من خلال برامج الإسكان المُدارة محليًا بناءً على حجم الأسرة. وتم الإبقاء على برنامجي "جي واي إي إس" و "جي واي إي دي" ، مع تعديل ملحوظ في الأول للسماح للأمهات بالعمل بدوام كامل بعد بلوغ طفلهن عامه الأول، وإلغاء قيود العمل كمعيار للأهلية. ^{[ 7 ]}

بعد عودة حزب فيدس إلى السلطة بقيادة فيكتور أوربان عقب الانتخابات البرلمانية المجرية عام 2010 ، أصبح رفع معدل المواليد محورًا رئيسيًا للسياسة العامة. وقد وصف المحللون هذه الاستجابة للتراجع الديموغرافي الملحوظ بأنها جزء من مشروع أيديولوجي أوسع نطاقًا يتبنى النزعة الأسرية الجديدة والتقليدية / القومية . وبعد فترة وجيزة من توليها السلطة، وضعت الحكومة خطة للوصول إلى معدل خصوبة لا يقل عن 2.1 طفل لكل امرأة بحلول عام 2030. ولتحقيق هذه الغاية، تم توسيع نطاق الإعفاءات الضريبية للأسر بشكل كبير، مع تخصيص موارد مالية ضخمة لبرامج تهدف إلى تشجيع الإنجاب وزيادة الخصوبة وسط مخاوف بشأن انخفاض عدد السكان. وفي الخطاب الرسمي، تم تقديم الخصوبة على أنها مسألة بقاء وطني وتجديد اجتماعي. ^{[ 8 ]} وفي غضون عامين فقط، انتقلت المجر من كونها من بين الدول الأقل إنفاقًا على الأسر في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية إلى كونها من بين الدول الأكثر إنفاقًا. ^{[ 9 ]}

تضمنت خطة عمل حماية الأسرة ، التي أُعلن عنها عام ٢٠١٩، مجموعة من التدابير، أبرزها القروض المدعومة للأزواج الشباب، وتمديد قروض تملك المنازل، والإعفاءات الضريبية للأمهات اللاتي لديهن أكثر من طفل. صُممت هذه السياسات لتحفيز الزواج والإنجاب في سياق أجندة داعمة للإنجاب ، والتي غالبًا ما تُطرح في معارضة للآراء الليبرالية حول الحقوق الإنجابية، كالإجهاض. وبينما قُدّمت هذه التدابير كاستجابة للأزمة الديموغرافية في المجر، فقد وُجهت انتقادات لتطبيقها باعتبارها تعكس تحولًا أوسع نحو سياسات غير ليبرالية، تسعى إلى إعادة ترسيخ رؤية أبوية وعرقية مركزية للأسرة والمجتمع. ^{[ ١٠ ]} وقد تضررت الأسر الفقيرة من برامج المجر خلال هذه الفترة، ولا سيما أسر الروما ، على الرغم من انخفاض فقر الأطفال بشكل عام. ^{[ ٨ ]}

يُتيح برنامج "نساء الأربعين" ( بالهنغارية : Nők 40 ) للنساء اللواتي عملن لمدة 40 عامًا فرصة التقاعد للحصول على مزيد من الوقت لقضائه مع أحفادهن أو مع والديهن. ^{[ 31 ]}

بعد أن وُصفت في البداية بأنها واعدة، حيث أسفرت عن زيادة في معدلات الخصوبة من عام 2011 إلى عام 2016، أصبحت نتائج سياسة الأسرة الحديثة في المجر تُنظر إليها منذ ذلك الحين بشكل أكثر إثارة للانقسام.

على الرغم من أن الحكومات المجرية المتعاقبة قد زادت إنفاقها على دعم الأسرة بشكل ملحوظ، حيث بلغت المدفوعات المباشرة والإعفاءات الضريبية وقروض الإسكان والمنح ما يصل إلى 6.2% من الناتج المحلي الإجمالي في بعض السنوات، ^{[ 33 ]} إلا أن معدل الخصوبة لم يشهد سوى تحسن طفيف، وعادةً ما تقتصر آثاره الإيجابية على فترات زمنية قصيرة بعد تطبيق تدابير محددة. ومنذ عام 2022، عادت معدلات المواليد في المجر إلى الانخفاض. ^{[ 34 ]} علاوة على ذلك، لم تنجح حتى الزيادات الطفيفة في وقف التراجع السكاني الكبير في المجر، مما أدى إلى تكهنات بأن انخفاض المواليد "يبدو أنه مدفوع في المقام الأول بعوامل الاقتصاد الكلي والرأي العام السائد" بدلاً من سياسات الرعاية الاجتماعية التي تشجع على الإنجاب. ^{[ 1 ]} ويعود تباطؤ انخفاض عدد السكان بين عامي 2016 و2019 في الغالب إلى فائض الهجرة خلال تلك الفترة. ^{[ 35 ]}

وقد تعرضت السياسات الحالية لانتقادات إضافية بسبب استمرارها في ترسيخ أوجه عدم المساواة القائمة من خلال منح مزايا أكثر نسبياً للأسر ذات الدخل المرتفع، وكونها إقصائية، لا سيما تجاه الأسر غير التقليدية. ^{[ 36 ]}

على الرغم من هذه المشكلات، أشادت شخصيات محافظة بارزة في دول أخرى، مثل نائب رئيس الولايات المتحدة جيه دي فانس ، بسياسة الأسرة المجرية في عهد فيكتور أوربان، واقترحت تبني نماذج مماثلة. ^{[ 37 ]}