قانون الحملات الانتخابية الفيدرالية

📅 آخر تحديث: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

قانون الحملات الانتخابية الفيدرالية لعام 1971 ( FECA ، القانون العام 92-225 ، 86 Stat. 3 ، الصادر في 7 فبراير 1972 ، 52 U.S.C § 30101 وما يليها ) هو القانون الفيدرالي الأمريكي الرئيسي الذي ينظم جمع التبرعات والإنفاق على الحملات السياسية . ركز القانون في الأصل على وضع حدود للإنفاق على وسائل الإعلام في الحملات، وإضافة عقوبات إضافية إلى القانون الجنائي لمخالفات قانون الانتخابات، وفرض متطلبات إفصاح على الحملات السياسية الفيدرالية . [ 1 ] وقّع الرئيس ريتشارد نيكسون على القانون في 7 فبراير 1972. [ 2 ]      

عندما استخدمت حق النقض ضد مشروع قانون الحد من الإنفاق على البث السياسي في أكتوبر 1970، أوضحت أن هدف ضبط نفقات الحملات الانتخابية كان هدفًا جديرًا بالثناء. لكن المشكلة الرئيسية في مشروع القانون الذي كان معروضًا عليّ آنذاك كانت أنه لم يحد من التكاليف الإجمالية، بل اقتصر تطبيقه على الإذاعة والتلفزيون فقط. وكما قلت حينها، فقد سدّ "ثغرة واحدة فقط في غربال".

منذ ذلك الحين، عمل مجلس النواب ومجلس الشيوخ على صياغة مشروع قانون أفضل، وأعتقد أنهما نجحا في ذلك. يحدد مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 382، قانون الحملات الانتخابية الفيدرالية لعام 1971، الحد الأقصى للإنفاق المسموح به للمرشحين للمناصب الفيدرالية على الإعلانات، ليس فقط عبر الإذاعة والتلفزيون، بل عبر جميع وسائل الإعلام. كما يحد من مساهمات المرشحين وعائلاتهم في حملاتهم الانتخابية، وينص على الإبلاغ الكامل عن مصادر واستخدامات أموال الحملات، سواء بعد الانتخابات أو خلالها. ومن خلال منح الجمهور الأمريكي حق الوصول الكامل إلى حقائق التمويل السياسي، سيحمي هذا التشريع من تجاوزات الحملات الانتخابية، وسيعمل على بناء ثقة الجمهور في نزاهة العملية الانتخابية.

يُعدّ قانون الحملات الانتخابية الفيدرالية لعام 1971 مشروع قانون واقعي وقابل للتنفيذ، وخطوة مهمة إلى الأمام في مجالٍ لطالما أثار قلقًا عامًا كبيرًا. ولأنني أشارك هذا القلق، يسعدني أن أوافق على هذا القانون.

في عام 1974 ، عُدِّل القانون لإنشاء لجنة الانتخابات الفيدرالية (FEC) ولزيادة تنظيم الإنفاق على الحملات الانتخابية. ثم عُدِّل القانون مرة أخرى في عام 1976، استجابةً لأحكام حكم باكلي ضد فاليو الذي قضى بعدم دستوريتها، بما في ذلك هيكل لجنة الانتخابات الفيدرالية والحدود المفروضة على نفقات الحملات الانتخابية، ثم عُدِّل مرة أخرى في عام 1979 للسماح للأحزاب بإنفاق مبالغ غير محدودة من الأموال المخصصة للحملات الانتخابية على أنشطة مثل زيادة إقبال الناخبين وتسجيلهم. في عام 1979، قضت لجنة الانتخابات الفيدرالية بأنه يجوز للأحزاب السياسية إنفاق أموال غير خاضعة للتنظيم أو "أموال غير خاضعة للتنظيم" على أنشطة إدارية غير فيدرالية وأنشطة بناء الحزب. لاحقًا، استُخدمت هذه الأموال في إعلانات متعلقة بقضايا المرشحين، مما أدى إلى زيادة كبيرة في المساهمات والإنفاقات غير الخاضعة للتنظيم في الانتخابات. أدى ذلك بدوره إلى إقرار قانون إصلاح الحملات الانتخابية الحزبي لعام 2002 ("BCRA")، الذي دخل حيز التنفيذ في 1 يناير 2003، والذي حظر إنفاق الأحزاب للأموال غير الخاضعة للتنظيم. كما غيّر قانون إصلاح الحملات الانتخابية الحزبي بعض القيود القانونية المفروضة على تقديم "الأموال المخصصة للحملات الانتخابية".

خلفية

في وقت مبكر من عام 1905، دعا ثيودور روزفلت إلى إصلاح تمويل الحملات الانتخابية ، مطالباً بحظر تبرعات الشركات للأغراض السياسية. واستجابةً لذلك، أصدر الكونغرس الأمريكي قانون تيلمان لعام 1907 ، الذي حظر تبرعات الشركات. وتلت ذلك قوانين أخرى، منها قانون الممارسات الفاسدة الفيدرالي الذي سُنّ عام 1910، وتعديلات لاحقة في عامي 1910 و1925، وقانون هاتش ، وقانون سميث-كونالي لعام 1943، وقانون تافت-هارتلي لعام 1947. وسعت هذه القوانين إلى تنظيم إنفاق الشركات والنقابات في الحملات الانتخابية للمناصب الفيدرالية، وألزمت بالإفصاح العلني عن الجهات المانحة للحملات.

التاريخ التشريعي

في عام 1970، استخدم الرئيس نيكسون حق النقض (الفيتو) ضد قانون البث السياسي لعام 1970، وهو مشروع قانون يهدف إلى وضع قوانين تنظم الإنفاق على الحملات الانتخابية عبر التلفزيون والإذاعة. [ 3 ] زعم الرئيس نيكسون أن قانون البث السياسي لم يحدّ من نفقات الحملات الانتخابية بشكل كافٍ، مشيرًا إلى أنه "لم يسد سوى ثغرة واحدة في المنخل". [ 4 ] كان هذا القانون محاولة لتنظيم الإنفاق الانتخابي، ولكن على الرغم من امتلاك الديمقراطيين في مجلس الشيوخ العدد اللازم لتجاوز الفيتو، إلا أنهم لم يمرروا القانون دون توقيع الرئيس. [ 5 ] لاحقًا، قدم السيناتور مايك مانسفيلد مشروع القانون رقم 382، الذي عُرف فيما بعد باسم قانون تمويل الحملات الانتخابية الفيدرالية (FECA)، إلى مجلس الشيوخ في 26 يناير 1971، خلال الدورة الثانية والتسعين للكونغرس .

قُدِّم القانون لأول مرة إلى اللجنة الفرعية للاتصالات التابعة للجنة التجارة في مجلس الشيوخ في 2 مارس 1971، من قِبَل السيناتور جون باستور . [ 6 ] وبعد إقراره في لجنة التجارة بمجلس الشيوخ بالإجماع (18-0)، [ 7 ] أُقرَّ القانون في مجلس الشيوخ في 5 أغسطس 1971، بأغلبية 88 صوتًا مقابل صوتين. [ 8 ]

في مجلس النواب، أُقرّ القانون في 30 نوفمبر 1971، بأغلبية 372 صوتًا مقابل 23. [ 9 ] ولأن نسخة مجلس النواب لم تكن مطابقة لنسخة مجلس الشيوخ، شُكّلت لجنة مشتركة . في 14 ديسمبر 1971، وافق مجلس الشيوخ على تقرير اللجنة المشتركة، [ 10 ] وفي 19 يناير 1972، وافق مجلس النواب على تقرير اللجنة المشتركة، [ 11 ] وأُحيل مشروع القانون إلى الرئيس نيكسون.

الأحكام الأصلية

اتصالات الحملة

حدد القانون نفقات الحملات الانتخابية على وسائل الإعلام المرئية والمسموعة، والإعلانات في الصحف، والمكالمات الهاتفية بمبلغ 0.10 دولار أمريكي لكل ناخب في الدائرة الانتخابية التي يترشح فيها المرشح، وذلك بعد تعديل المبلغ وفقًا للتضخم باستخدام مؤشر أسعار المستهلك . [ 10 ] كما حدد القانون أيضًا المبلغ الذي يمكن للحملات الانتخابية إنفاقه على وسائل الإعلام المرئية والمسموعة بنسبة 60% من إجمالي الحد الأقصى لنفقات الحملة. بالإضافة إلى ذلك، ألزم القانون وسائل الإعلام المرئية والمسموعة وغير المرئية بفرض أقل سعر للوحدة الإعلانية لجميع المرشحين خلال 45 يومًا تسبق الانتخابات التمهيدية و60 يومًا تسبق الانتخابات العامة. [ 12 ] وعلى الرغم من النقاشات العديدة حول هذه المسألة، لم يلغِ القانون المادة 315 من قانون الاتصالات لعام 1934 ، والتي تنص على إلزام شركات الإعلام بتوفير وقت بث متساوٍ للمرشحين للمناصب الفيدرالية. [ 13 ]

تعديلات قانون العقوبات

حظر قانون تمويل الحملات الانتخابية الفيدرالية (FECA) تقديم الوعود بالمكافآت أو الهدايا، ما يعني أنه لا يجوز للمرشحين للمناصب العامة تقديم وظائف أو مزايا أخرى مقابل التبرعات أو أي شكل آخر من أشكال الدعم السياسي. كما حدد القانون سقفًا للمبلغ الذي يمكن للمرشح إنفاقه من ماله الخاص على حملته الانتخابية، وهو 50,000 دولار أمريكي لمرشحي الرئاسة ونائب الرئيس، و35,000 دولار أمريكي لمرشحي مجلس الشيوخ، و25,000 دولار أمريكي لمرشحي مجلس النواب. [ 12 ]

كانت مخالفات السياسات الموضحة في القانون تستوجب غرامات تصل إلى 1000 دولار أمريكي وعقوبة السجن لمدة تصل إلى عام واحد، أو كليهما. [ 14 ]

متطلبات الإفصاح

ألزم القانون المرشحين للمناصب الفيدرالية بالإفصاح عن نفقاتهم وتبرعاتهم إذا تجاوز مجموعها 100 دولار. كما ألزمهم بالإفصاح عن هيكل لجانهم السياسية وعضويتها إذا كانوا يعتزمون تلقي وإنفاق أكثر من 1000 دولار خلال السنة التقويمية. [ 12 ] وألزم القانون اللجان السياسية بتسجيل اسم أي شخص ومهنته وعنوانه ومبلغ تبرعه إذا تجاوز هذا المبلغ 10 دولارات. [ 14 ] إضافةً إلى ذلك، حظر القانون تقديم التبرعات باسم شخص آخر أو قبولها عن علم باسم شخص آخر. [ 14 ]

كان من المقرر إرسال التقارير إلى المراقب العام لمكتب محاسبة الحكومة فيما يخص الانتخابات الرئاسية، وإلى أمين مجلس الشيوخ فيما يخص انتخابات مجلس الشيوخ، وإلى كاتب مجلس النواب فيما يخص انتخابات مجلس النواب. [ 11 ] كما كان يُطلب من المرشحين تقديم تقارير مالية إلى مكتب وزير الخارجية في الولاية التي يترشحون فيها للمنصب المنتخب. [ 10 ]

تعديلات عام 1974

عقب الانتخابات الرئاسية لعام 1972، عدّل الكونغرس قانون تمويل الحملات الانتخابية الفيدرالية (FECA) في عام 1974 لفرض قيود على مساهمات الأفراد والأحزاب السياسية ولجان العمل السياسي. كما أنشأت تعديلات عام 1974 وكالة مستقلة، هي لجنة الانتخابات الفيدرالية (FEC)، لإنفاذ القانون، وتيسير الإفصاح، وإدارة برنامج التمويل العام. بدأت لجنة الانتخابات الفيدرالية عملها في عام 1975، وأشرفت على أول انتخابات رئاسية ممولة من القطاع العام في عام 1976.

في عام 1976، ألغت المحكمة العليا في قضية باكلي ضد فاليو عدة بنود رئيسية من تعديلات عام 1974، بما في ذلك القيود المفروضة على إنفاق الحملات الانتخابية، والقيود المفروضة على قدرة المواطنين على إنفاق الأموال بشكل مستقل عن الحملة، والقيود المفروضة على مقدار الأموال التي يمكن للمرشح التبرع بها لحملته الانتخابية. كما قلّصت هذه القضية بشكل كبير فئة النفقات السياسية المستقلة الخاضعة للإفصاح الإلزامي عن المتبرعين.

تعديلات عامي 1976 و1979

أُدخلت تعديلات إضافية على قانون تمويل الحملات الانتخابية الفيدرالية في عام 1976 لمواءمة القانون مع الحكم الصادر في قضية باكلي ضد فاليو . كما أُدخلت تعديلات جوهرية في عام 1979 لتبسيط عملية الإفصاح وتوسيع دور الأحزاب السياسية.

تعديلات عام 2002

في عام 2002، أُدخلت تعديلات جوهرية على قانون تمويل الحملات الانتخابية الفيدرالية (FECA) بموجب قانون إصلاح الحملات الانتخابية الحزبي ، المعروف باسم "ماكين-فينغولد". إلا أن المحكمة العليا أبطلت أجزاءً كبيرة من قانون ماكين-فينغولد لأسباب دستورية في قضايا لجنة الانتخابات الفيدرالية ضد منظمة ويسكونسن للحق في الحياة (2007)، وديفيس ضد لجنة الانتخابات الفيدرالية (2008)، وسيتيزنز يونايتد ضد لجنة الانتخابات الفيدرالية (2010). كما أبطل حكم سيتيزنز يونايتد الحظر الكامل الذي فرضه قانون تمويل الحملات الانتخابية الفيدرالية على الإنفاق المستقل للشركات والنقابات، والذي أُقرّ في الأصل كجزء من قانون تافت-هارتلي عام 1947. [ 15 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ "إنفاق الحملات الانتخابية: مشروع قانون إصلاحي رئيسي يقترب من الإقرار". التقويم الفصلي للكونغرس . 27 : 875-876 . 1971.
  2. ↑ بيترز، جيرهارد؛ وولي، جون تي. "ريتشارد نيكسون: "بيان بشأن توقيع قانون الحملات الانتخابية الفيدرالية لعام 1971"، 7 فبراير 1972" . مشروع الرئاسة الأمريكية . جامعة كاليفورنيا - سانتا باربرا.
  3. ↑ غولدمان، جيري؛ بيري، جيفري م. "الكونغرس والسياسة العامة: دراسة لقانون الحملات الانتخابية الفيدرالية لعام 1971". مجلة هارفارد للتشريع . 10 .
  4. ↑ نيكسون، ر. (7 فبراير 1972). بيان التوقيع الرئاسي، قانون الحملات الانتخابية الفيدرالية لعام 1971. التجميع الأسبوعي للوثائق الرئاسية. https://li.proquest.com/legislativeinsight/docview?id=CR-1971-1130-PL92-225-H&p=183B846A58B&uid=1046 (يتطلب اشتراكًا)
  5. ↑ ويفر، وارن (15 فبراير 1971). "الكونغرس يستعد لمعركة حول قيود الإنفاق على الحملات الانتخابية" . صحيفة نيويورك تايمز . بروكويست 119291485 . 
  6. ↑ جلسات استماع أمام اللجنة الفرعية للاتصالات التابعة للجنة التجارة (2 مارس 1971). مجلس الشيوخ الأمريكي. مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي. https://li.proquest.com/legislativeinsight/docview?id=HRG-1971-COM-0049&p=183B82D5B54&uid=1009 (يتطلب اشتراكًا)
  7. ↑ تقرير لجنة التجارة بمجلس الشيوخ بشأن مشروع القانون رقم 382 (6 مايو 1971). مجلس الشيوخ الأمريكي. مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي. https://li.proquest.com/legislativeinsight/docview?id=PL92-225&index=1&rsid=183B82D5334&docType=LEG_HIST&resultsClick=true (يتطلب اشتراكًا)
  8. ↑ سجل الكونغرس (5 أغسطس 1971). مجلس الشيوخ الأمريكي. مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي. https://li.proquest.com/legislativeinsight/docview?id=PL92-225&index=1&rsid=183B82D5334&docType=LEG_HIST&resultsClick=true (الاشتراك مطلوب)
  9. ↑ سجل الكونغرس (30 نوفمبر 1971). مجلس النواب الأمريكي. مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي. https://li.proquest.com/legislativeinsight/docview?id=CR-1971-1130-PL92-225-H&p=183B846A58B&uid=1046 (يتطلب اشتراكًا)
  10. ١ ٢ ٣ سجل الكونغرس (١٤ ديسمبر ١٩٧١). مجلس الشيوخ الأمريكي . مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي. https://li.proquest.com/legislativeinsight/docview?id=CR-1971-1130-PL92-225-H&p=183B846A58B&uid=1046 (يتطلب اشتراكًا)
  11. ١ ٢ سجل الكونغرس (١٩ يناير ١٩٧٢). مجلس النواب الأمريكي . مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي. https://li.proquest.com/legislativeinsight/docview?id=PL92-225&index=1&rsid=183B880B1A5&docType=LEG_HIST&resultsClick=true (الاشتراك مطلوب)
  12. 1 2 3 "مجلس النواب يؤجل التصويت على مشروع قانون مراقبة الإنفاق على الحملات الانتخابية". المجلة الفصلية للكونغرس (29): 2668-2670 . 25 ديسمبر 1971.
  13. ↑ ويفر، وارن (20 يناير 1972). "مجلس النواب يرسل إلى نيكسون قرارًا بتقييد الإنفاق على الحملة الانتخابية" . صحيفة نيويورك تايمز . بروكويست 119423709 . 
  14. ١ ٢ ٣ القانون العام ٩٢-٢٢٥ (٧ فبراير ١٩٧٢). الولايات المتحدة الأمريكية . مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي https://li.proquest.com/legislativeinsight/docview?id=CR-1971-1130-PL92-225-H&p=183B846A58B&uid=1046 (يتطلب اشتراكًا)
  15. ↑ لجنة الانتخابات الفيدرالية وقانون تمويل الحملات الانتخابية الفيدرالية

[ 1 ]