قانون إصلاح الحملات الانتخابية الحزبي

قانون إصلاح الحملات الانتخابية الحزبي لعام 2002 ( القانون العام 107-155 (نص) (ملف PDF) ، 116 Stat. 81 ، الذي سُنّ في 27 مارس 2002 ، HR 2356 )، والمعروف باسم قانون ماكين-فينغولد أو BCRA ( يُلفظ / ˈbɪkrə / BIK - ruh )، هو قانون فيدرالي أمريكي عدّل قانون الحملات الانتخابية الفيدرالية لعام 1971، الذي ينظم تمويل الحملات السياسية . وكان أبرز رعاته السيناتوران جون ماكين ( جمهوري - أريزونا ) وروس فينغولد ( ديمقراطي - ويسكونسن ). دخل القانون حيز التنفيذ في 6 نوفمبر 2002، ودخلت الحدود القانونية الجديدة حيز التنفيذ في 1 يناير 2003. ^{[ 1 ]}    

كما ورد في قضية ماكونيل ضد لجنة الانتخابات الفيدرالية ، وهي حكم صادر عن المحكمة العليا للولايات المتحدة بشأن قانون إصلاح الحملات الانتخابية، فقد صُمم القانون لمعالجة قضيتين:

• زيادة دور الأموال غير الخاضعة للرقابة في تمويل الحملات الانتخابية، من خلال منع لجان الأحزاب السياسية الوطنية من جمع أو إنفاق أي أموال لا تخضع للحدود الفيدرالية، حتى بالنسبة لانتخابات الولايات والمحليات أو مناقشة القضايا؛
• يُحظر انتشار إعلانات الترويج للقضايا ، وذلك بتعريف الإعلانات الإذاعية التي تُسمّي مرشحًا فيدراليًا خلال 30 يومًا من الانتخابات التمهيدية أو المؤتمر الحزبي، أو 60 يومًا من الانتخابات العامة، على أنها "اتصالات انتخابية"، وحظر أي إعلان من هذا القبيل تموّله شركة (بما في ذلك منظمات غير ربحية تُعنى بقضايا معينة مثل "الحق في الحياة" أو "صندوق الدفاع عن البيئة") أو تموّله جهة غير مسجلة باستخدام أي أموال عامة تابعة لشركة أو نقابة. وقد ألغى قرار قضية " مواطنون متحدون ضد لجنة الانتخابات الفيدرالية" هذا البند، لكنه لم يُلغِ الحظر المفروض على الشركات الأجنبية أو الرعايا الأجانب في القرارات المتعلقة بالإنفاق السياسي. ^{[ 2 ]}

على الرغم من أن التشريع يُعرف باسم "ماكين-فينغولد"، إلا أن نسخة مجلس الشيوخ ليست هي التي أصبحت قانونًا. بل إن التشريع المصاحب، HR 2356، الذي قدمه النائب كريس شايز (جمهوري من ولاية كونيتيكت)، هو الذي أصبح قانونًا. وكان مشروع قانون شايز-ميهان قد قُدِّم في الأصل تحت اسم HR 380. ^{[ 3 ]}

في أعقاب فضيحة ووترغيت ، أقرّ الكونغرس تعديلات قانون الحملات الانتخابية الفيدرالية لعام 1974 ، والتي فرضت قيودًا جديدة على التبرعات للحملات الانتخابية. ^{[ 4 ]} بعد أربع سنوات، قضت لجنة الانتخابات الفيدرالية بأنه يجوز للمتبرعين التبرع بأموال غير محدودة للأحزاب السياسية (وليس للمرشحين أنفسهم) إذا استخدم الحزب تلك الأموال في "أنشطة بناء الحزب" مثل حملات تسجيل الناخبين، وليس لدعم المرشحين بشكل مباشر. ^{[ 4 ]} ومع ذلك، استخدم كل من الحزب الجمهوري والحزب الديمقراطي هذه الأموال لدعم مرشحيهما، وأصبحت الأموال المتبرع بها للأحزاب تُعرف باسم " الأموال غير الخاضعة للرقابة" . ^{[ 4 ]} في عام 1992، استخدم الرئيس جورج بوش الأب حق النقض (الفيتو) ضد مشروع قانون أقره الكونغرس ذو الأغلبية الديمقراطية، والذي كان من شأنه، من بين أمور أخرى، تقييد استخدام الأموال غير الخاضعة للرقابة. ^{[ 5 ]} سعى الرئيس كلينتون إلى تمرير مشروع قانون مماثل، لكنه لم يتمكن من الحصول على موافقة مجلسي النواب والشيوخ على مشروع قانون واحد. ^{[ 4 ]}

في عام ١٩٩٥، نشر السيناتوران جون ماكين (جمهوري من أريزونا) وروس فاينغولد (ديمقراطي من ويسكونسن) مقالًا مشتركًا يدعو إلى إصلاح تمويل الحملات الانتخابية، وبدآ العمل على مشروع قانون خاص بهما. ^{[ ٤ ] [ ٦ ]} في عام ١٩٩٨، صوّت مجلس الشيوخ على مشروع القانون، لكنه لم يحصل على أغلبية الستين صوتًا اللازمة لتجاوز المماطلة. صوّت جميع أعضاء مجلس الشيوخ الديمقراطيين البالغ عددهم ٤٥ عضوًا، بالإضافة إلى ٦ أعضاء جمهوريين، لصالح إنهاء المناقشة ، بينما صوّت الأعضاء الجمهوريون الـ ٤٩ المتبقون ضدّ ذلك. أدى هذا فعليًا إلى إجهاض مشروع القانون لبقية فترة الكونغرس الـ ١٠٥. ^{[ ٧ ]}

أدت حملة ماكين الرئاسية عام 2000 وسلسلة من الفضائح (بما فيها فضيحة إنرون ) إلى تسليط الضوء على قضية تمويل الحملات الانتخابية في الرأي العام عام 2001. ^{[ 4 ]} سعى ماكين وفينغولد إلى تمرير مشروع القانون في مجلس الشيوخ، بينما قاد كريس شايز (جمهوري من ولاية كونيتيكت) ومارتي ميهان (ديمقراطي من ولاية ماساتشوستس) جهود تمريره في مجلس النواب. ^{[ 4 ]} وفي ثاني استخدام ناجح لطلب الإعفاء منذ ثمانينيات القرن الماضي، تحدّى مزيج من الديمقراطيين والجمهوريين رئيس مجلس النواب دينيس هاسترت وأقرّوا مشروع قانون لإصلاح تمويل الحملات الانتخابية. ^{[ 8 ]} وافق مجلس النواب على مشروع القانون بأغلبية 240 صوتًا مقابل 189، وأحاله إلى مجلس الشيوخ. ^{[ 9 ]} أقرّ مجلس الشيوخ مشروع القانون بأغلبية 60 صوتًا مقابل 40. ^{[ 6 ]} طوال المعركة التي دارت في الكونغرس حول مشروع القانون، امتنع الرئيس بوش عن اتخاذ موقف قوي، ^{[ 9 ]} ولكنه مع ذلك وقع على مشروع القانون ليصبح قانونًا في مارس 2002 بعد أن أقره مجلسا الكونغرس.

طعنت مجموعة من المدعين، بقيادة ميتش ماكونيل ، رئيس الأغلبية في مجلس الشيوخ آنذاك ، والمعارض الشرس للقانون، في دستورية بعض بنود التشريع. ^{[ 10 ]} ووقع الرئيس بوش القانون رغم "تحفظاته بشأن دستورية الحظر الشامل على الإعلانات المتعلقة بالقضايا العامة". ^{[ 11 ]} وبدا أنه يتوقع أن تُبطل المحكمة العليا بعض بنوده الرئيسية. إلا أنه في ديسمبر/كانون الأول 2003، أيدت المحكمة العليا معظم بنود التشريع في قضية ماكونيل ضد لجنة الانتخابات الفيدرالية .

الرعاة الرئيسيون لمشروع قانون إصلاح الرعاية الصحية (BCRA)، السيناتور جون ماكين ( جمهوري - أريزونا ) والسيناتور روس فاينغولد ( ديمقراطي - ويسكونسن )

لاحقًا، قدمت الأحزاب السياسية ومنظمات الرقابة شكاوى إلى لجنة الانتخابات الفيدرالية بشأن جمع وإنفاق الأموال غير الخاضعة للرقابة من قبل ما يُسمى بـ" منظمات 527 " - وهي منظمات تدّعي الإعفاء الضريبي بصفتها "منظمات سياسية" بموجب المادة 527 من قانون الإيرادات الداخلية ( 26  U.S.C § 527 )، ولكنها لا تُسجّل كـ"لجان سياسية" بموجب قانون الحملات الانتخابية الفيدرالية ، الذي يستخدم تعريفًا قانونيًا مختلفًا. ^{[ 12 ]} وقد تأسست هذه المنظمات من كلا الجانبين السياسيين، وشملت منظمات بارزة مثل صندوق الإعلام وقدامى محاربي قوارب سويفت من أجل الحقيقة . يتم تمويل منظمات 527 في جزء كبير منها من قبل أفراد أثرياء ونقابات عمالية وشركات. ^{[ 13 ]} سبقت منظمات 527 قانون ماكين-فينغولد، لكنها ازدادت شعبية بعد دخول القانون حيز التنفيذ. في مايو 2004، صوتت لجنة الانتخابات الفيدرالية على عدم وضع قواعد جديدة بشأن تطبيق قوانين تمويل الحملات الانتخابية الفيدرالية على منظمات 527. رغم أن لجنة الانتخابات الفيدرالية أصدرت قاعدة جديدة في خريف عام ٢٠٠٤ تلزم بعض منظمات ٥٢٧ المشاركة في الحملات الانتخابية الفيدرالية باستخدام ما لا يقل عن ٥٠٪ من "الأموال المباشرة" (التبرعات الخاضعة لقانون الحملات الانتخابية الفيدرالية) لتغطية نفقاتها، إلا أنها لم تُغيّر لوائحها المتعلقة بموعد تسجيل منظمات ٥٢٧ كلجنة سياسية فيدرالية، مما دفع النائبين شايز وميهان إلى رفع دعوى قضائية أمام المحكمة الفيدرالية ضد اللجنة لتقاعسها عن اعتماد قاعدة خاصة بمنظمات ٥٢٧. وفي سبتمبر ٢٠٠٧، أصدرت محكمة المقاطعة الفيدرالية حكمًا لصالح لجنة الانتخابات الفيدرالية ضد النائبين شايز وميهان.  

في ديسمبر/كانون الأول 2006، أبرمت لجنة الانتخابات الفيدرالية تسويات مع ثلاث منظمات غير ربحية (527) بعد أن وجدت اللجنة أنها انتهكت القانون الفيدرالي لعدم تسجيلها كلجان سياسية وعدم التزامها بحدود التبرعات وحظر مصادرها ومتطلبات الإفصاح خلال دورة انتخابات 2004. وقد غُرِّمت منظمة "محاربو قوارب سويفت من أجل الحقيقة" 299,500 دولار أمريكي، و"رابطة ناخبي الحفاظ على البيئة" 180,000 دولار أمريكي، و "موف أون " 150,000 دولار أمريكي. وفي فبراير/شباط 2007، غُرِّمت منظمة " صندوق ناخبي التقدم من أجل أمريكا" (527) مبلغ 1,750,000 دولار أمريكي لعدم التزامها بقوانين تمويل الحملات الانتخابية الفيدرالية خلال دورة انتخابات 2004.

في يونيو/حزيران 2007، قضت المحكمة العليا الأمريكية، في قضية لجنة الانتخابات الفيدرالية ضد منظمة "ويسكونسن رايت تو لايف" ، بأن قيود قانون إصلاح تمويل الحملات الانتخابية (BCRA) على تمويل الشركات والنقابات العمالية للإعلانات الإذاعية التي تذكر مرشحًا خلال 30 يومًا من الانتخابات التمهيدية أو المؤتمر الحزبي، أو 60 يومًا من الانتخابات العامة، غير دستورية عند تطبيقها على الإعلانات التي يمكن تفسيرها بشكل معقول بخلاف كونها دعوة للتصويت لصالح أو ضد مرشح معين. ^{[ 14 ]} ورأى بعض خبراء قانون الانتخابات أن الاستثناء الجديد سيجعل أحكام "التواصل الانتخابي" في قانون إصلاح تمويل الحملات الانتخابية (BCRA) عديمة الجدوى، بينما رأى آخرون أن الاستثناء الجديد ضيق النطاق للغاية.

في يونيو/حزيران 2008، ألغت المحكمة العليا في قضية ديفيس ضد لجنة الانتخابات الفيدرالية البند المعروف باسم "تعديل المليونيرات" . ^{[ 15 ]} كان هذا البند يهدف إلى "تحقيق المساواة" في الحملات الانتخابية من خلال زيادة الحد القانوني للتبرعات للمرشح الذي يتفوق عليه منافسه بشكل كبير في الإنفاق باستخدام ثروته الشخصية. في عام 2008، روّج السيناتور جون ماكين من ولاية أريزونا، أحد المشاركين في رعاية هذا التشريع، لهذا القانون وغيره من القوانين التي رعاها خلال حملته الرئاسية . ^{[ 16 ]} وقد أعرب السيناتور ماكين باستمرار عن قلقه بشأن ممارسات الحملات الانتخابية وتمويلها. كتب ماكين في مذكراته " يستحق القتال من أجله " الصادرة عام 2002: "تُثار مسائل الشرف في السياسة بقدر ما تُثار بالواقع، ولأنها تُثير عدم ثقة الجمهور، فلا بد من معالجتها بشكل مباشر تمامًا كما نتعامل مع أدلة الفساد غير القانوني الصريح. وبحلول الوقت الذي أصبحت فيه من أبرز الداعين إلى إصلاح تمويل الحملات الانتخابية، أدركت أن شكوك الجمهور لم تكن دائمًا في غير محلها. فالمال يشتري النفوذ في واشنطن، والنفوذ يزيد من التأثير الذي غالبًا ما يُفيد القلة على حساب الكثرة." ^{[ 17 ]}

في مارس/آذار 2009، استمعت المحكمة العليا الأمريكية إلى المرافعات الشفوية في قضية " مواطنون متحدون ضد لجنة الانتخابات الفيدرالية" ، بشأن ما إذا كان يمكن اعتبار فيلم وثائقي سياسي عن هيلاري كلينتون إعلانًا سياسيًا يجب تمويله بأموال تخضع لقانون الحملات الانتخابية الفيدرالية. ^{[ 18 ]} وفي يناير/كانون الثاني 2010، ألغت المحكمة العليا أجزاءً من قانون ماكين-فينغولد التي حدّت من نشاط الشركات، قائلةً: "إذا كان للتعديل الأول للدستور أي قوة، فإنه يمنع الكونغرس من تغريم أو سجن المواطنين، أو جمعيات المواطنين، لمجرد ممارستهم للخطاب السياسي". وعلى وجه التحديد، ألغت قضية "مواطنون متحدون" قوانين تمويل الحملات الانتخابية المتعلقة بالشركات والنقابات؛ إذ كان القانون يحظر سابقًا بثّ أو نقل "الاتصالات الانتخابية" عبر الكابل أو الأقمار الصناعية، والتي تموّلها الشركات، خلال الثلاثين يومًا التي تسبق الانتخابات التمهيدية الرئاسية، والستين يومًا التي تسبق الانتخابات العامة. وجادلت الأقلية بأن المحكمة أخطأت في السماح بإنفاق الشركات غير المحدود، بحجة أن إنفاق الشركات يشكّل تهديدًا خاصًا للحكم الذاتي الديمقراطي. ^{[ 19 ]}

أعرب الرئيس باراك أوباما عن قلقه إزاء قرار المحكمة العليا خلال خطابه عن حالة الاتحاد لعام 2010 ، الذي ألقاه في 27 يناير، قائلاً: "مع كامل الاحترام لمبدأ الفصل بين السلطات، نقضت المحكمة العليا الأسبوع الماضي قانونًا عمره قرن من الزمان، وهو ما أعتقد أنه سيفتح الباب على مصراعيه أمام جماعات المصالح الخاصة - بما في ذلك الشركات الأجنبية - للإنفاق بلا حدود في انتخاباتنا. لا أعتقد أنه ينبغي تمويل الانتخابات الأمريكية من قبل أقوى المصالح في أمريكا، أو الأسوأ من ذلك، من قبل كيانات أجنبية. يجب أن يقررها الشعب الأمريكي. وأحث الديمقراطيين والجمهوريين على تمرير مشروع قانون يساعد في تصحيح بعض هذه المشاكل." ^{[ 20 ]} كما وصف الرئيس أوباما القرار بأنه "انتصار كبير لشركات النفط الكبرى، وبنوك وول ستريت، وشركات التأمين الصحي، وغيرها من المصالح القوية التي تحشد نفوذها يوميًا في واشنطن لإسكات أصوات المواطنين الأمريكيين العاديين." ^{[ 19 ]}

قلّل قانون إصلاح تمويل الحملات الانتخابية (BCRA) من دور التمويل غير المباشر في الحملات السياسية، إذ يفرض القانون قيودًا على مساهمات جماعات المصالح والأحزاب السياسية الوطنية. وقد تضمن القانون بندًا يُعرف بـ" الدفاع عن الإعلان "، يُلزم المرشحين للمناصب السياسية الفيدرالية في الولايات المتحدة، وكذلك جماعات المصالح والأحزاب السياسية الداعمة أو المعارضة لأي مرشح، بإدراج "بيان من المرشح في الإعلانات السياسية على التلفزيون والإذاعة، يُعرّف فيه بنفسه ويُقرّ بموافقته على الإعلان".

بدأ تأثير قانون إصلاح الحملات الانتخابية يظهر على المستوى الوطني مع انتخابات عام 2004. ومن النتائج التي يمكن ملاحظتها على الفور أنه نتيجة لما يسمى بشرط "التمسك بالإعلان"، تضمنت جميع إعلانات الحملات الانتخابية عبارة شفهية مفادها "أنا [اسم المرشح] وأوافق على هذه الرسالة ".

• قضية ماكونيل ضد لجنة الانتخابات الفيدرالية : ملخص قرار المحكمة العليا
• يعرض الآن على Reason.tv: الرئيس السابق للجنة الانتخابات الفيدرالية، براد سميث، يتحدث عن كيف تُفسد قوانين تمويل الحملات الانتخابية السياسة. ولماذا يرفض جون ماكين مصافحته. يصف سميث قانون إصلاح تمويل الحملات الانتخابية بأنه: "قبل بدء الحملة الانتخابية، استعن بمحامٍ".
• النص الكامل لمشروع القانون بالإضافة إلى ملخص