لجنة الانتخابات الفيدرالية

تأسست لجنة الانتخابات الفيدرالية عام ١٩٧٤، بموجب تعديل لقانون الحملات الانتخابية الفيدرالية ، لإنفاذ وتنظيم قانون تمويل الحملات الانتخابية. ^{[ ٦ ]} في البداية، كان من المقرر أن يُعيّن أعضاؤها الستة من قبل مجلسي الكونغرس الأمريكي ورئيس الولايات المتحدة ، مما يعكس رغبة قوية لدى الكونغرس في الاحتفاظ بالسيطرة. ^{[ ٦ ]} وكان من المقرر أن يُعيّن رئيس مجلس الشيوخ المؤقت اثنين من المفوضين، وأن يُعيّن رئيس مجلس النواب اثنين آخرين، بناءً على توصية من زعيمي الأغلبية والأقلية في المجلسين المعنيين، بينما يُعيّن الرئيس المفوضين الأخيرين. ^{[ ٦ ]} وكان من المقرر أن يُصدّق على تعيينهم من قبل مجلسي الكونغرس، وليس من قبل مجلس الشيوخ فقط. ^{[ ٦ ]}

أُبطلت آلية التعيين في عام 1976، في قضية باكلي ضد فاليو ، عندما قضت المحكمة العليا بأن مفوضي لجنة الانتخابات الفيدرالية هم "موظفون في الولايات المتحدة" بموجب بند التعيينات ، ويجب ترشيحهم من قبل الرئيس وتصديق مجلس الشيوخ عليهم. ^{[ 6 ]} ثم عدّل الكونغرس قانون تمويل الحملات الانتخابية الفيدرالية ليتوافق مع قرار باكلي ، وأصبح الآن يتم ترشيح مفوضي لجنة الانتخابات الفيدرالية الستة من قبل الرئيس وتصديق مجلس الشيوخ عليهم. ^{[ 6 ]}

منذ عام 1990، ازداد استقطاب لجنة الانتخابات الفيدرالية، مع وجود جمود كبير في عملية صنع القرار. ^{[ 7 ]} وقد توقفت اللجنة عن العمل بسبب عدم اكتمال النصاب القانوني في عام 2008 في عهد إدارة جورج دبليو بوش ، وفي أعوام 2019 و2020 و2025 في عهد دونالد ترامب. ^{[ 8 ]}

تتألف اللجنة من ستة مفوضين يعينهم الرئيس ويصادق عليهم مجلس الشيوخ . مدة ولاية كل مفوض ست سنوات، وتنتهي في 30 أبريل. ويتم تعيين مفوضين كل سنتين. ^{[ 9 ]} ومع ذلك، يستمر المفوضون في الخدمة بعد انتهاء ولايتهم حتى يتم تعيين بديل لهم، ^{[ 10 ]} ولكن يجوز لهم الاستقالة في أي وقت. وينص القانون على أنه لا يجوز أن ينتمي أكثر من ثلاثة مفوضين إلى الحزب السياسي نفسه . ^{[ 11 ]}

يتناوب أعضاء اللجنة على رئاسة اللجنة سنوياً، ولا يجوز لأي عضو أن يشغل هذا المنصب أكثر من مرة خلال فترة ولاية مدتها ست سنوات. ومع ذلك، يجوز للعضو أن يشغل منصب الرئيس أكثر من مرة إذا تجاوزت فترة ولايته ست سنوات ولم يتم تعيين خلف له؛ على سبيل المثال، شغلت إيلين ل. وينتروب (من الحزب الديمقراطي) منصب الرئيس في أعوام 2003 و2013 و2019 و2025. ^{[ 12 ]}

اعتبارًا من عام 2025، بلغ راتب المفوض 158,500 دولارًا سنويًا. ^{[ 8 ]}

تولى دونالد ترامب أول رئاسة له للولايات المتحدة في 20 يناير 2017. ^{[ 13 ]}

كان عدد أعضاء اللجنة أقل من ستة لعدة سنوات بعد استقالة آن رافيل (ديمقراطية) في مارس 2017. رشّح ترامب جيمس إي. ترينور الثالث (جمهوري) في 14 سبتمبر 2017، لفترة تنتهي في 30 أبريل 2023، ^{[ 14 ]} ليحل محل لي غودمان (جمهوري)، الذي استقال في فبراير 2018، مما أدى إلى شغور منصب ثانٍ. عندما استقال ماثيو بيترسن (جمهوري) في 31 أغسطس 2019، لم يتبقَّ في اللجنة سوى ثلاثة أعضاء، ولم تتمكن من ممارسة معظم وظائفها التنظيمية ووظائف صنع القرار بسبب عدم اكتمال النصاب القانوني. ^{[ 10 ]} في غياب النصاب القانوني، لم تتمكن اللجنة من التصويت على الشكاوى أو تقديم التوجيهات من خلال الآراء الاستشارية. اعتبارًا من 19 مايو 2020، كان هناك 350 مسألة عالقة في سجل إنفاذ الوكالة و227 بندًا في انتظار اتخاذ إجراء. ^{[ 15 ]}

صادق مجلس الشيوخ على تعيين ترينور في 19 مايو/أيار 2020، مما أعاد النصاب القانوني للجنة المكون من أربعة أعضاء. ^{[ 16 ]} عُقد اجتماع واحد عبر الإنترنت، بسبب جائحة فيروس كورونا، في 18 يونيو/حزيران 2020. ^{[ 17 ]} إلا أنه في 25 يونيو/حزيران، استقالت كارولين هنتر (جمهورية)، على أن يسري مفعول الاستقالة في 3 يوليو/تموز، مما أدى إلى افتقار اللجنة مرة أخرى للنصاب القانوني. ^{[ 18 ]} وفي 9 ديسمبر/كانون الأول، صادق مجلس الشيوخ على تعيين ثلاثة أعضاء جدد. ^{[ 19 ]}

تولى دونالد ترامب رئاسته الثانية للولايات المتحدة في 20 يناير 2025. ^{[ 20 ]}

أقال ترامب إيلين إل. وينتروب في 6 فبراير 2025؛ وقد رفضت وينتروب هذا الإجراء، بحجة أن إقالتها كانت غير قانونية وتجاوزت صلاحياتها . ^{[ 21 ] [ 22 ]}

منذ الأول من مايو/أيار 2025، أصبحت لجنة الانتخابات الفيدرالية معطلة، إذ تضم ثلاثة مفوضين أو أقل. ^{[ 8 ]} صرّحت آن رافيل بأن "ترامب يريد عمداً ترك لجنة الانتخابات الفيدرالية بدون نصاب قانوني بسبب العدد الكبير جداً من الشكاوى المُقدّمة إليها بشأن تمويله غير المشروع". ^{[ 8 ]}

في الأول من يوليو/تموز 2025، تولت شانا م. بروسارد منصب الرئيسة لما تبقى من العام، بعد انتخابها لهذا المنصب في أبريل/نيسان. ^{[ 23 ]} وأصبح ترينور، الرئيس بالنيابة سابقًا، نائبًا للرئيس. ^{[ 23 ]}

في 11 فبراير 2026، رشّح الرئيس دونالد ترامب آشلي ستو من تكساس لولاية تنتهي في 30 أبريل 2029، لشغل المنصب الشاغر الذي سيخلفه انتهاء ولاية جيمس إي. ترينور الثالث ، وأندرو وودسون من فرجينيا لولاية تنتهي في 30 أبريل 2031، لشغل المنصب الشاغر الذي سيخلفه انتهاء ولاية ألين ديكرسون . وأُحيل كلا الترشيحين إلى مجلس الشيوخ الأمريكي للمصادقة عليهما. ^{[ 24 ]}

تتولى لجنة الانتخابات الفيدرالية إنفاذ قوانين تمويل الحملات الانتخابية الفيدرالية وتنظيمها. وتفرض قيودًا وحظرًا على التبرعات والإنفاق، وتدير نظام الإبلاغ عن تمويل الحملات الانتخابية، وتحقق في المخالفات وتقاضي مرتكبيها (عادةً ما تبدأ التحقيقات بناءً على شكاوى من مرشحين آخرين، أو أحزاب، أو منظمات رقابية، أو الجمهور)، وتدقق في عدد محدود من الحملات والمنظمات للتأكد من امتثالها، وتدير برامج التمويل العام للمرشحين الرئاسيين. ^{[ 6 ]}

وحتى عام 2014، كانت لجنة الانتخابات الفيدرالية مسؤولة أيضًا عن تنظيم ترشيح المؤتمرات والدفاع عن القانون في الطعون المقدمة ضد قوانين ولوائح الانتخابات الفيدرالية.

تنشر لجنة الانتخابات الفيدرالية تقارير تُقدم إلى مجلس الشيوخ ومجلس النواب والحملات الرئاسية، تُفصّل حجم التبرعات التي جمعتها كل حملة وإنفاقها، وقائمة بجميع المتبرعين الذين تجاوزت تبرعاتهم 200 دولار، بالإضافة إلى عنوان سكن كل متبرع وجهة عمله ومسمى وظيفته. وتعود قاعدة البيانات هذه إلى عام 1980. وبموجب قانون الحملات الانتخابية الفيدرالية ، لا يجوز بيع المعلومات المتعلقة بالمتبرعين الأفراد، والمأخوذة من تقارير لجنة الانتخابات الفيدرالية، أو استخدامها في التماس التبرعات السياسية أو الخيرية، أو لأي غرض تجاري. وينطبق هذا التقييد فقط على استخدام معلومات المتبرعين الأفراد، ولا ينطبق على لجان المرشحين أو لجان الأحزاب أو لجان العمل السياسي . وتُخوّل لجنة الانتخابات الفيدرالية لجان إعداد التقارير تضمين ما يصل إلى عشرة سجلات وهمية كوسيلة للكشف عن إساءة استخدام البيانات. ^{[ 25 ]} كما تُدير لجنة الانتخابات الفيدرالية برنامجًا نشطًا للتوعية العامة، يهدف في المقام الأول إلى شرح القانون للمرشحين وحملاتهم والأحزاب السياسية واللجان السياسية الأخرى التي تُشرف عليها.

تتطلب أهم صلاحيات لجنة الانتخابات الفيدرالية موافقة الناخبين. وتشمل هذه الصلاحيات القدرة على إجراء التحقيقات، والإبلاغ عن المخالفات إلى جهات إنفاذ القانون، والسعي إلى التوصل إلى تسويات مع المرشحين، ورفع دعاوى مدنية أمام المحاكم لإنفاذ لوائح تمويل الحملات الانتخابية. ^{[ 6 ]} كما يمكن للجنة نشر آراء استشارية بشأن قضايا تمويل الحملات الانتخابية وإصدار لوائح تمويل الحملات الانتخابية. ^{[ 6 ]}

ينص القانون على أن يكون عدد المفوضين زوجيًا، ولا يزيد عدد المفوضين المنتمين إلى الحزب السياسي نفسه عن ثلاثة. ومع ذلك، لا توجد آلية لحسم التعادل، كأن يقوم الرئيس بذلك. إضافةً إلى ذلك، يشترط القانون حضور أربعة مفوضين على الأقل لاكتمال النصاب القانوني. ويترتب على ذلك اشتراط موافقة أربعة من المفوضين الستة لاتخاذ قرار من قبل لجنة الانتخابات الفيدرالية، مما يعني بدوره أن القضايا الخلافية تتطلب دعمًا من الحزبين. ^{[ 6 ] [ 26 ]} وقد جادل النقاد بأن العدد الزوجي للمفوضين واشتراط الأغلبية المطلقة "يؤديان إلى طريق مسدود ومناورات سياسية"، ^{[ 27 ]} لا سيما في عصر الاستقطاب السياسي. ^{[ 6 ]}

بين عامي 1996 و2006، لم تتعادل لجنة الانتخابات الفيدرالية إلا في 2.4% فقط من القضايا قيد المراجعة. ^{[ 28 ]} وفي عامي 2008 و2009، ارتفعت نسبة حالات التعادل هذه إلى 13%، ثم إلى 24.4% في عام 2014. ^{[ 29 ] [ 30 ]} وبحلول عام 2016، تعادل المفوضون في أكثر من 30% من التصويتات الموضوعية، مما أدى بالتالي إلى انخفاض ملحوظ في حدة تطبيق القانون. ^{[ 31 ] [ 6 ]}

انتقد معارضو لجنة الانتخابات الفيدرالية، بمن فيهم العديد من المفوضين السابقين ^{[ 32 ]} ومؤيدو إصلاح تمويل الحملات الانتخابية ، بشدة عجز اللجنة، واتهموها بالخضوع لسيطرة جهات أخرى على التنظيم، حيث تخدم مصالح من كان من المفترض أن تنظمهم. ^{[ 33 ]} إن هيكل اللجنة الثنائي الحزبي، الذي أنشأه الكونغرس، يجعلها "عاجزة عن الفعل". ويزعم المعارضون أيضًا أن معظم عقوبات اللجنة على انتهاك قانون الانتخابات لا تُفرض إلا بعد الانتخابات الفعلية التي ارتُكبت فيها المخالفات. بالإضافة إلى ذلك، يزعم بعض المعارضين أن المفوضين يميلون إلى التصرف كذراع لـ"المجتمع الخاضع للتنظيم" من الأحزاب وجماعات المصالح والسياسيين عند إصدار الأحكام وكتابة اللوائح. ومع ذلك، يشير آخرون إلى أن المفوضين نادرًا ما ينقسمون بالتساوي على أسس حزبية، وأن مشكلة وقت الاستجابة قد تكون متأصلة في إجراءات الإنفاذ التي وضعها الكونغرس. إن إكمال الخطوات اللازمة لحل الشكوى - بما في ذلك الوقت المخصص للمدعى عليهم للرد على الشكوى، والوقت اللازم للتحقيق والانخراط في التحليل القانوني، وأخيراً، عند الضرورة، المقاضاة - يستغرق بالضرورة وقتاً أطول بكثير من الفترة القصيرة نسبياً للحملة السياسية.

خلال حملتها الانتخابية لانتخابات مجلس النواب الأمريكي لعام 2018 في نيويورك ، استخدمت المرشحة الديمقراطية للانتخابات التمهيدية، ليوبا غريتشن شيرلي، أموال الحملة لدفع أجر مربية لطفليها الصغيرين. وقد أقرت لجنة الانتخابات الفيدرالية جواز استخدام المرشحين الفيدراليين لأموال حملاتهم الانتخابية لتغطية تكاليف رعاية الأطفال الناتجة عن الوقت الذي يقضونه في الترشح للمناصب العامة. وبذلك، أصبحت غريتشن شيرلي أول امرأة في التاريخ تحصل على موافقة لإنفاق أموال حملتها الانتخابية على رعاية الأطفال. ^{[ 34 ]}

ينتقد نقاد، من بينهم الرئيس الجمهوري السابق للجنة الانتخابات الفيدرالية برادلي سميث، وستيفن إم. هورستينغ، المدير التنفيذي السابق لمركز السياسات التنافسية ، لجنة الانتخابات الفيدرالية لاتباعها نظريات إنفاذ مفرطة في التشدد، والتي يعتقدون أنها ترقى إلى انتهاك لحق حرية التعبير المكفول في التعديل الأول للدستور . ^{[ 35 ]}

برز الانقسام حول هذه القضية بشكل خاص خلال السنوات الأخيرة من إدارة أوباما . فقد وصل المفوضون إلى طريق مسدود في عدة تصويتات حول ما إذا كان ينبغي تنظيم تويتر وفيسبوك وغيرهما من المنصات الإلكترونية فيما يتعلق بالخطاب السياسي، بالإضافة إلى تصويت لمعاقبة قناة فوكس نيوز على معايير الاختيار التي استخدمتها في مناظرة رئاسية. ^{[ 36 ] [ 37 ]}

يُجادل منتقدو اللجنة أيضًا بأن هيكل العضوية يُؤدي بانتظام إلى حالات تعادل في التصويت (3-3). ^{[ 38 ]} ومنذ عام 2008، أصبح التعادل في التصويت (3-3) أكثر شيوعًا في لجنة الانتخابات الفيدرالية. فمن عام 2008 وحتى أغسطس 2014، شهدت اللجنة أكثر من 200 حالة تعادل في التصويت، وهو ما يُمثل حوالي 14% من إجمالي الأصوات في مسائل الإنفاذ. ^{[ 39 ]}

في 6 مايو/أيار 2021، أغلقت لجنة الانتخابات الفيدرالية تحقيقًا حول ما إذا كان دفع دونالد ترامب مبلغًا ماليًا لستورمي دانيلز خلال انتخابات عام 2016 يُعد انتهاكًا لقانون تمويل الحملات الانتخابية. وصوّتت اللجنة بأغلبية 2-2، بين الديمقراطيين والجمهوريين، ضد اقتراح اتخاذ مزيد من الإجراءات. ^{[ 40 ]} وتنحّى نائب رئيس اللجنة الجمهوري، ألين ديكرسون، عن التصويت، بينما لم يُدلِ المفوض المستقل ستيفن والثر بصوته. ^{[ 41 ]}

وبالمثل، في يونيو/حزيران 2021، خلصت لجنة الانتخابات الفيدرالية إلى أن صحيفة " ناشونال إنكوايرر " انتهكت قوانين الانتخابات الأمريكية، وأن مبلغ 150 ألف دولار الذي دفعته شركة "إيه إم آي" إلى كارين ماكدوغال يُعدّ تبرعًا غير قانوني لحملتها الانتخابية. ووافقت شركة "إيه إم آي" الناشرة على دفع غرامة قدرها 187,500 دولار. ومع ذلك، انقسمت لجنة الانتخابات الفيدرالية بالتساوي (3-3) على أساس حزبي بشأن اقتراح لمواصلة التحقيق مع دونالد ترامب، ما أدى إلى إغلاق التحقيق. ^{[ 42 ]}

في يونيو 2023، وصل مجلس الانتخابات الفيدرالي إلى طريق مسدود بشأن طلبات وضع مبادئ توجيهية للإعلانات الانتخابية التي تستخدم محتوى مُولّدًا بواسطة الذكاء الاصطناعي. وقد فشل التصويت بنتيجة 3-3، حيث صوّت جميع المفوضين الجمهوريين ضد الطلب، بينما صوّت جميع المفوضين الديمقراطيين لصالحه، حيث جادل المفوض الجمهوري ألين ديكرسون بأن المجلس لا يملك صلاحية تنظيم مثل هذه الإعلانات. ^{[ 43 ]}

رشّح الرئيس ترامب الأسماء التالية لشغل مقاعد في مجلس الإدارة. وهم ينتظرون مصادقة مجلس الشيوخ. ^{[ 46 ]}

• باكلي ضد فاليو ، 424 الولايات المتحدة 1 (1976)
• لجنة الانتخابات الفيدرالية ضد أكينز (1998)، التي تجيز "لأي طرف متضرر من أمر صادر عن اللجنة" رفع دعوى قضائية
• قضية ماكونيل ضد لجنة الانتخابات الفيدرالية (2003)
• في قضية لجنة الانتخابات الفيدرالية ضد منظمة "ويسكونسن رايت تو لايف " (2007)، قضت اللجنة بأنه لا يجوز حظر الإعلانات المتعلقة بقضايا معينة قبل الانتخابات.
• ديفيس ضد لجنة الانتخابات الفيدرالية (2008)
• قضية المواطنين المتحدين ضد لجنة الانتخابات الفيدرالية (2010)
• قضية ماكوتشون ضد لجنة الانتخابات الفيدرالية (2014)