المقامرة في روسيا

عقب الثورة الروسية ، اتخذت السلطات السوفيتية في البداية موقفًا متشددًا تجاه المقامرة. أصدرت لجنة بتروغراد العسكرية الثورية مرسومًا في 24 نوفمبر 1917، يقضي بإغلاق جميع مؤسسات المقامرة بالورق ومصادرة الأوراق والأموال والمباني. وفي عام 1918، حُظرت اليانصيب أيضًا. ومع ذلك، ظلت المقامرة بالورق تحظى بشعبية كبيرة ولم تُحظر تمامًا قط: فقد رأت السلطات إمكانية تعزيز ميزانيات المقاطعات والمدن من خلال المقامرة. ^{[ 5 ]}

في عام ١٩٢١، أُقيمت اليانصيب الروسي العام لدعم المتضررين من المجاعة الروسية التي ضربت البلاد بين عامي ١٩٢١ و١٩٢٢ . وعادت بيوت القمار للظهور في الجمهوريات السوفيتية، حيث كانت الدولة تستحوذ على ٩٥٪ من عائدات القمار، و٦٥٪ من أرباح سحوبات الثلاثين والأربعين ، و٦٥٪ من رسوم الدخول. وفي مايو ١٩٢٢، افتُتح أول كازينو حقيقي، وهو " القصر الرائع" ، في بتروغراد. وكان يضم ألعاب الدومينو والروليت والماكاو والباكارات والبولينغ . وافتُتحت مجموعة متنوعة من الكازينوهات وبيوت القمار في جميع المدن الرئيسية في أنحاء البلاد ^. [ ^{٥ ]}

تم افتتاح أول ميدان سباق الخيل في الاتحاد السوفيتي في أوائل عشرينيات القرن العشرين، وبدأ تشغيل نظام المراهنات منذ عام 1923 في ميدان سباق الخيل المركزي الذي تم ترميمه في موسكو . ^{[ 5 ]}

في نهاية عام ١٩٢٧، قدّم مفوض الشعب للشؤون الداخلية تقريرًا إلى المجلس الشعبي الأعلى لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية، تناول فيه موضوع المقامرة وأعمال القمار القائمة آنذاك. وكانت الفكرة الرئيسية التي طرحها التقرير هي عدم توافق هذه الأنشطة الترفيهية البرجوازية مع روح الطبقة العاملة الحقيقية. وبالرغم من الأرقام المتواضعة نسبيًا في قطاع القمار (على سبيل المثال، لم يكن يعمل في لينينغراد آنذاك سوى أربعة بيوت قمار صغيرة)، فقد تمت الموافقة على الأحكام المانعة الرئيسية الواردة في التقرير. ^{[ ٥ ]}

أدى كل هذا إلى حظر افتتاح بيوت القمار في الأحياء العمالية، ثم تلاه حظر القمار في جميع تلك الأحياء. وفي وقت لاحق، في 8 مايو/أيار 1928، وبموجب قرار من المجلس الأعلى للحزب الشيوعي السوفيتي، صدرت تعليمات لجميع الجمهوريات السوفيتية، دون توضيح الأسباب، "باتخاذ تدابير للإغلاق الفوري لأي منشأة لألعاب الورق والروليت واليانصيب وأنواع القمار الأخرى". وقد جاء إغلاق بيوت القمار وحظر القمار نتيجةً لسياسة العقوبات التي وضعتها الدولة السوفيتية ، والتي نصت على تعزيز العقوبات الجنائية في البلاد وتعديل سياسة الدولة في مجال السجون بشكل عام. وفي وقت لاحق، تم تقييد اليانصيب أيضاً. ففي 6 يونيو/حزيران 1928، أصدرت حكومة العمال والفلاحين في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية قراراً بعنوان "حظر سحب الخمور في اليانصيب". أولاً، في 1 يناير 1930، أصدر المجلس الأعلى للحزب الشيوعي السوفيتي قراراً بعنوان "بشأن إجراءات إصدار تراخيص تنظيم اليانصيب"، ثم في 31 أغسطس 1932، تم الإعلان عن قرار آخر للمجلس الأعلى للحزب الشيوعي السوفيتي رقم 1336 بعنوان "بشأن تنظيم أعمال اليانصيب". ^{[ 5 ]}

كان القمار محظورًا في الاتحاد السوفيتي طوال معظم تاريخه. ومع ذلك، كان المواطنون القادرون على تحمل تكاليف المقامرة يجتمعون فيما يُعرف بـ"الكاتران"، وهي كازينوهات سرية غير قانونية مُقنّعة بغرف الفنادق أو الشقق أو المنازل الريفية . كانت الكاتران موجودة في المدن الكبرى، مثل موسكو ولينينغراد ، بالإضافة إلى المنتجعات السياحية الشهيرة في إقليم كراسنودار وشبه جزيرة القرم . عادةً، كان الكازينو السري يضم عدة غرف مخصصة لألعاب مختلفة، مثل الروليت والبريدج والبوكر وغيرها. كان أصحاب الكاتران يدفعون للعاملين في المطاعم الفاخرة وموظفي الفنادق وسائقي سيارات الأجرة لجذب المقامرين الجدد. وكان جهاز المخابرات السوفيتية (كي جي بي) يُبقي أصحاب الكازينوهات غير القانونية تحت المراقبة لجمع معلومات عن زبائنهم. ^{[ 6 ]}

تم تركيب أولى ماكينات القمار في الاتحاد السوفيتي على متن سفن الرحلات البحرية السوفيتية التي كانت تبحر إلى الخارج في أوائل سبعينيات القرن العشرين. وفي مارس 1971، تم افتتاح صالة تجريبية لماكينات القمار في موستاماي ، إستونيا . وبحلول نهاية ثمانينيات القرن العشرين، كانت عشرات صالات ماكينات القمار غير القانونية تعمل في المنتجعات السوفيتية الشهيرة. ^{[ 7 ]}

في عام ١٩٨٧، أصدر مجلس وزراء الاتحاد السوفيتي مرسومًا يسمح لكل وزارة بإدارة جمعية تجارية خارجية، مما أدى إلى إنشاء "خدمة السياحة الداخلية" ضمن اللجنة الحكومية للسياحة الخارجية (Goscomintourist). وكُلّفت هذه المنظمة الجديدة بتطوير أنواع جديدة من الخدمات الإضافية للسياح الأجانب، تُدفع بعملة قابلة للتحويل بحرية. في عام ١٩٨٨، تم تركيب ٢٢٦ ماكينة قمار، مُقدمة من شركات هولندية وسويدية وإسبانية، في فنادق "إنتوريست" في موسكو ولينينغراد وسوتشي ويالطا ومينسك وتالين وفيبورغ وبياتيغورسك ، بما في ذلك فندق "إنتوريست موسكو" وفندق "كوزموس" ومجمع فنادق يالطا . كانت هذه الماكينات تتطلب عملة أجنبية للعب، لكنها لاقت رواجًا واسعًا بين الأثرياء السوفيت: إذ كان بإمكان ماكينة قمار واحدة أن تُدرّ ربحًا يصل إلى ضعف متوسط ​​راتب عامل مؤهل يوميًا. ^{[ ٥ ] [ ٧ ] [ ٨ ]}

في مارس/آذار 1989، أصدرت اللجنة المركزية للحزب الشيوعي السوفيتي ومجلس الوزراء مرسومًا يُلزم الدوائر الحكومية باقتراح تدابير لزيادة الإيرادات المالية. واقترحت الحكومة فتح صالات قمار مزودة بآلات قمار تقبل الروبل السوفيتي . وفي أغسطس/آب من العام نفسه، رُفع الحظر المفروض على القمار فعليًا، وأُنشئت شركة سوفيتية إسبانية مشتركة تُدعى "فورتونا" لتنظيم صالات القمار في جميع أنحاء البلاد. ^{[ 7 ]} وفي النصف الثاني من عام 1989 وبداية عام 1990، تم تركيب حوالي 2500 آلة قمار في موسكو ، ولينينغراد ، ومينسك ، وكييف ، وكيشنيف ، وتبليسي ، وطشقند ، وستافروبول ، وكيسلوفودسك ، ونوفوروسيسك ، وأوديسا ، وسمولينسك ، وتامبوف ، وساراتوف ، وتولياتي ، وغيرها من المدن السوفيتية . كانت ماكينات القمار تقبل عملات معدنية من فئة 20 كوبيك ، وقد أبرمت شركة "فورتونا" اتفاقية خاصة مع بنك سبيربنك لضمان توفر هذه العملات في جميع مناطق المقامرة. ^{[ 5 ] [ 8 ] [ 7 ]}

افتُتح أول كازينو في الاتحاد السوفيتي، وهو كازينو أستوريا بالاس، في جمهورية إستونيا الاشتراكية السوفيتية في ربيع عام 1989 في فندق بالاس في تالين. وافتُتح الكازينو الثاني في موسكو في 23 أغسطس 1989، في فندق سافوي. ^{[ 5 ] [ 8 ]}

شهدت صناعة المقامرة ازدهاراً كبيراً عام 2002 عندما نقل مجلس الدوما ، وهو المجلس الأدنى للبرلمان الروسي ، صلاحية إصدار تراخيص المقامرة من السلطات المحلية إلى الوكالة الفيدرالية للرياضة وفنون اللياقة البدنية . وفي غضون ثلاث سنوات فقط، أصدرت الوكالة أكثر من 4000 ترخيص، مما سمح بافتتاح العديد من الكازينوهات أو صالات ألعاب القمار دون أي قيود جغرافية. ^{[ 9 ]}

بحلول عام 2005، بلغ عدد الكازينوهات في موسكو وحدها 58 كازينو (بزيادة 28 كازينو مقارنةً بعام 2002) و70 ألف ماكينة قمار (بزيادة 50 ألف ماكينة مقارنةً بعام 2002). وفي منطقة واحدة حول محطة قطار كييفسكي في موسكو ، ارتفع عدد صالات القمار من 4 صالات في عام 2002 إلى 50 صالة في عام 2005. وقد أصبح التوسع غير المنضبط لصناعة القمار، ولا سيما انتشار ماكينات القمار في المناطق السكنية، مشكلة واسعة الانتشار. ونظر المشرعون على المستويين الاتحادي والإقليمي في تدابير مختلفة للحد من صناعة القمار، بما في ذلك تقييد عدد مؤسسات القمار في كل منطقة من مناطق المدينة، وإخراج الكازينوهات من المناطق الحضرية، أو إنشاء مدينة ملاهي مخصصة للقمار على غرار " لاس فيغاس " في أقصى الشمال . ^{[ 9 ]}

اقترح فلاديمير بوتين فكرة حظر الكازينوهات في جميع المناطق باستثناء مناطق نائية محددة . وبموجب القانون الذي دخل حيز التنفيذ عام 2007، اقتصرت معظم أنشطة المقامرة ، باستثناء المراهنات الرياضية ، على مناطق مخصصة للمقامرة. وشملت هذه القيود أيضًا المقامرة عبر الإنترنت. سُمح لشركات المقامرة التي استوفت شروطًا معينة بالعمل حتى 30 يونيو/حزيران 2009، دون الحاجة إلى الحصول على تراخيص جديدة أو الانتقال إلى مناطق مخصصة للمقامرة. ^{[ 10 ] [ 11 ]} ووفقًا للتشريع، يبلغ السن القانوني للمقامرة في البلاد 18 عامًا. ^{[ 12 ]}

بحلول نهاية يونيو 2009، عندما دخل الحظر حيز التنفيذ الكامل، كان هناك 38 كازينو ونحو 500 صالة ألعاب قمار في موسكو وحدها. وقد وظّف هذا القطاع 350 ألف شخص، ودفع حوالي ملياري دولار أمريكي كضرائب سنوياً. ^{[ 13 ]}

في عام 2009، حُظر القمار في معظم أنحاء روسيا. الاستثناءات الوحيدة هي أربع مناطق مُخصصة، وهي: "قصر ألتاي" في جمهورية ألتاي ، و"سوبراني" في كالينينغراد ، و"كازينو سوتشي" في كراسنايا بوليانا بالقرب من سوتشي، و"شامبالا" و"تيغري دي كريستال" في أرتيوم بالقرب من فلاديفوستوك. أُغلق مجمع مدينة آزوف للقمار في كراسنودار عام 2015. ^{[ 14 ]}

تُعدّ اليانصيب في روسيا احتكارًا حكوميًا . تُنظّمها وزارتا الرياضة والمالية الروسيتان ، وتُشغّلها مؤسسات مُعتمدة. ومن أكبر مُشغّليها شركتا ستولوتو واليانصيب الرياضي الحكومي . تتوفر تذاكر اليانصيب مطبوعةً أو رقميةً. تُشكّل قيمة الجوائز عادةً 50% (وأحيانًا من 60% إلى 70%) من مبيعات التذاكر. ^{[ 15 ]} في عام 2022، بلغت إيرادات اليانصيب من ميزانية الدولة 7.5 مليار روبل. ^{[ 16 ]}

في روسيا، لا يُسمح بالكازينوهات وآلات القمار إلا في أربع مناطق مخصصة للمقامرة: سيبيريان كوين في جمهورية ألتاي ، ويانتارنايا في مقاطعة كالينينغراد ، وكراسنايا بوليانا (بالقرب من سوتشي )، وبريموري في أرتيوم في إقليم بريمورسكي . ^{[ 17 ]} وفي عام 2024، بلغ إجمالي عدد زوارها 2.1 مليون زائر. ^{[ 18 ]}

أصبحت المراهنات الرياضية صناعة منظمة في عام 2002، وتمّ وضع قواعد خاصة لوكلاء المراهنات في عامي 2006 و2007. وعلى عكس أشكال المقامرة الأخرى، لم تكن المراهنات الرياضية مقتصرة على مناطق محددة. اعتبارًا من عام 2020، يشترط لممارسة المراهنات بشكل قانوني أن يمتلك وكيل المراهنات صافي قيمة أصول تتجاوز مليار روبل، ورأس مال مسجل يتجاوز 100 مليون روبل، وضمانًا مصرفيًا لا يقل عن 500 مليون روبل. أما المراهنات عبر الإنترنت، فقد أصبحت منظمة منذ عام 2014؛ ويجب أن تتم جميع المراهنات الإلكترونية (التفاعلية) من خلال مراكز المراهنات التفاعلية (CUPIS). ^{[ 19 ]}

حتى عام 2024، بلغ عدد مكاتب المراهنات المرخصة في روسيا 15 مكتبًا. ^{[ 20 ]} ووفقًا لتقرير أبحاث السوق الصادر عن RBK لعام 2025 ، ضمت قائمة أكبر مكاتب المراهنات الروسية كلاً من: Fonbet ، و Winline ، وBetboom، وLiga Stavok ، وPari (التابعة سابقًا لـ Parimatch )، وBetcity، وBaltbet، و Olimpbet ، وMelbet، وMarathon Bet. وفي عام 2024، بلغ إجمالي حجم المراهنات التي أجرتها أكبر عشرة مكاتب مراهنات حوالي 1.7 تريليون روبل. ^{[ 21 ]} وهو ما يمثل زيادة ملحوظة بنسبة 43% مقارنةً بـ 1.22 تريليون روبل في عام 2023، و879.2 مليار روبل في عام 2022، و632 مليار روبل في عام 2021. ^{[ 22 ]} ويعزى نمو السوق جزئيًا إلى زيادة دخل المجندين المتعاقدين والعاملين في صناعة الأسلحة خلال الغزو الروسي لأوكرانيا عام 2022. ^{[ 23 ]}

عقب الحظر، أغلق المدعون العامون الروس آلاف مواقع القمار غير القانونية في غضون سنوات قليلة. ^{[ 24 ]} وكشف تحقيق أُجري عام 2011 عن وجود صلات بين شبكة قمار سرية في منطقة موسكو ومسؤولين رفيعي المستوى في مكتب المدعي العام. ^{[ 25 ]} وفي عام 2020، كشفت سلطات إنفاذ القانون عن شبكة واسعة من الكازينوهات السرية وقاعات ألعاب القمار، تقع في غرف سرية داخل محلات المراهنات، بما في ذلك وينلاين ويونيونبيت وغرينبيت. ^{[ 26 ]}

أدى حظر المقامرة خارج المناطق المخصصة إلى دفع الكازينوهات إلى الإنترنت، مما أسفر عن نشوء صناعة ضخمة للمقامرة الإلكترونية غير القانونية، تديرها شركات مرخصة في كوراساو وغيرها من المناطق. وقد نسقت هذه الكازينوهات عمليات الدفع عبر مخططات معقدة شملت مدراء فاسدين في بنوك روسية كبيرة استبدلوا رموز تصنيف المخاطر (MCC) للعمليات عالية المخاطر برموز تشير إلى معاملات مشروعة، بالإضافة إلى مزودي خدمات الدفع الرقمي، مثل ياندكس موني وكيوي . ووفقًا لتحقيق أجرته صحيفة ذا بيل ، يمكن تتبع ما يصل إلى 60% من التحويلات المالية عبر الإنترنت في روسيا في منتصف العقد الأول من الألفية الثانية إلى المقامرة غير القانونية. وفي أوائل العقد الثاني من الألفية الثانية، حاول البنك المركزي الروسي مكافحة هذه المخططات من خلال التحقيقات وسحب التراخيص، لكن بنجاح محدود. ^{[ 27 ]}

فُرضت ضريبة القمار في روسيا عام 1998، وأصبحت ضريبة إقليمية عام 2004. تُحسب هذه الضريبة على أساس كل جهاز قمار، وتحدد السلطات الإقليمية نسبها ضمن الحدود التي ينص عليها التشريع الاتحادي. تتراوح نسبة الضريبة بين 3 و15 ألف روبل لكل ماكينة قمار، وبين 10 و14 ألف روبل لكل مكتب صرافة، وبين 50 و250 ألف روبل لكل طاولة قمار أو مركز معالجة، وبين 2.5 و3 ملايين روبل لمركز معالجة القمار الإلكتروني (الذي تديره شركات المراهنات). يُلزم منظمو أنشطة القمار بتقديم إقرارات ودفع الضريبة شهريًا. ^{[ 28 ] [ 29 ]} ومنذ عام 2017، بدأت شركات المراهنات بتقديم جزء من أرباحها للاتحادات الرياضية. وبحلول عام 2024، بلغت هذه المساهمات الإلزامية الموجهة 2% من إيرادات شركات المراهنات. ^{[ 30 ]}

في عام 2023، بلغ إجمالي الضرائب المحصلة من المقامرة 1.7 مليار روبل. ^{[ 31 ]} وبلغت المساهمات المخصصة من شركات المراهنات للاتحادات الرياضية 16.5 مليار روبل للنصف الأول من عام 2024. ^{[ 30 ]}

تخضع جميع الأرباح في أنشطة المقامرة لضريبة الدخل الشخصي ، والتي تختلف باختلاف المقيمين الضريبيين وغير المقيمين، وكذلك بالنسبة للفائزين في اليانصيب الترويجي (الذين يخضعون لضريبة بنسبة 35%). ولا تُفرض ضريبة على الأرباح التي تقل عن 4000 روبل. ^{[ 32 ]}