التخطيط الاقتصادي

يرتكز المفهوم الكلاسيكي للتخطيط الاقتصادي الاشتراكي، الذي تبناه الماركسيون، على نظام اقتصادي تُقيّم فيه السلع والخدمات، ويُطلب إنتاجها، وتُنتج مباشرةً لقيمتها الاستعمالية، بدلاً من إنتاجها كمنتج ثانوي لسعي الشركات التجارية لتحقيق الربح. وتُعدّ فكرة الإنتاج من أجل الاستعمال جانبًا أساسيًا من الاقتصاد الاشتراكي. ويتضمن ذلك رقابة اجتماعية على توزيع فائض الإنتاج ، وفي أوسع صوره النظرية ، يُعتمد على الحساب العيني بدلاً من الحساب المالي. وبالنسبة للماركسيين على وجه الخصوص، يستلزم التخطيط سيطرة المنتجين المعنيين على فائض الإنتاج (الربح) بطريقة ديمقراطية . ^{[ 8 ]} ويختلف هذا عن التخطيط في إطار الرأسمالية، الذي يقوم على التراكم المخطط لرأس المال إما لتحقيق استقرار الدورة الاقتصادية (عندما تتولاه الحكومات) أو لتعظيم الأرباح (عندما تتولاه الشركات)، على عكس المفهوم الاشتراكي للإنتاج المخطط من أجل الاستعمال.

في مجتمع اشتراكي كهذا قائم على التخطيط الاقتصادي، تتغير الوظيفة الأساسية لجهاز الدولة من الحكم السياسي على الشعب (عبر سن القوانين وإنفاذها) إلى إدارة فنية للإنتاج والتوزيع والتنظيم؛ أي أن الدولة ستصبح كياناً اقتصادياً منسقاً بدلاً من كونها آلية للسيطرة السياسية والطبقية، وبالتالي تتوقف عن كونها دولة بالمعنى الماركسي. ^{[ 9 ]}

في عدد مايو 1949 من مجلة "Monthly Review " بعنوان " لماذا الاشتراكية؟ "، كتب ألبرت أينشتاين : ^{[ 10 ]}

أنا مقتنعٌ بأنّ السبيل الوحيد للقضاء على شرور الرأسمالية الجسيمة هو إقامة اقتصاد اشتراكي، مصحوبًا بنظام تعليمي يوجّه نحو تحقيق الأهداف الاجتماعية. في هذا الاقتصاد، تكون وسائل الإنتاج ملكًا للمجتمع نفسه، وتُستخدم بطريقة مُخطّطة. فالاقتصاد المُخطّط، الذي يُكيّف الإنتاج مع احتياجات المجتمع، يُوزّع العمل على جميع القادرين على العمل، ويضمن سُبل العيش الكريم لكلّ فرد. ويسعى تعليم الفرد، إلى جانب تنمية قدراته الفطرية، إلى غرس حسّ المسؤولية تجاه الآخرين فيه، بدلًا من تمجيد السلطة والنجاح السائد في مجتمعنا الحالي.

تستخدم الشركات الكبرى التخطيط لتوزيع الموارد داخليًا بين أقسامها وفروعها. كما تستخدم العديد من الشركات الحديثة تحليل الانحدار لقياس طلب السوق بهدف تعديل الأسعار وتحديد الكميات المثلى من الإنتاج المطلوب توفيرها. غالبًا ما يُشار إلى التقادم المخطط له كشكل من أشكال التخطيط الاقتصادي الذي تستخدمه الشركات الكبرى لزيادة الطلب على المنتجات المستقبلية من خلال الحدّ عمدًا من العمر التشغيلي لمنتجاتها، مما يُجبر العملاء على شراء بدائل. ولذلك، وُصفت الهياكل الداخلية للشركات بأنها اقتصادات موجهة مركزية تستخدم التخطيط والتنظيم والإدارة الهرمية.

بحسب ج. برادفورد ديلونغ ، فإن العديد من المعاملات في الاقتصادات الغربية لا تمر عبر أي شيء يشبه السوق، بل هي في الواقع تحركات للقيمة بين فروع وأقسام مختلفة داخل الشركات والمؤسسات والوكالات. علاوة على ذلك، يتم التخطيط لجزء كبير من النشاط الاقتصادي مركزياً من قبل المديرين داخل الشركات في شكل تخطيط الإنتاج وإدارة التسويق (حيث يتم تقدير طلب المستهلك واستهدافه وإدراجه في الخطة العامة للشركة) وفي شكل تخطيط الإنتاج. ^{[ 17 ]}

في كتابه "الدولة الصناعية الجديدة" ، أشار الاقتصادي الأمريكي جون كينيث غالبريث إلى أن الشركات الكبرى تُدير أسعار منتجاتها وطلب المستهلكين عليها باستخدام أساليب إحصائية متطورة. كما أوضح غالبريث أنه نظرًا لتزايد تعقيد التكنولوجيا وتخصص المعرفة، أصبحت الإدارة أكثر تخصصًا وبيروقراطية. وقد تحولت الهياكل الداخلية للشركات والمؤسسات إلى ما أسماه " البنية التكنولوجية ". وتُعدّ مجموعاتها ولجانها المتخصصة هي صانعي القرار الرئيسيين، ويعمل المديرون المتخصصون وأعضاء مجالس الإدارة والمستشارون الماليون وفقًا لإجراءات بيروقراطية رسمية، ليحلوا محل دور رائد الأعمال الفردي وروح المبادرة الداخلية . وذكر غالبريث أن كلاً من المفهوم العتيق للرأسمالية الريادية والاشتراكية الديمقراطية (المُعرّفة بالإدارة الديمقراطية ) هما شكلان تنظيميان غير قابلين للتطبيق لإدارة نظام صناعي حديث. ^{[ 18 ]}

جادل جوزيف شومبيتر ، الخبير الاقتصادي المنتمي إلى كلٍّ من المدرسة النمساوية والمدرسة المؤسسية للاقتصاد، بأن الطبيعة المتغيرة للنشاط الاقتصادي (وتحديدًا تزايد البيروقراطية والتخصص المطلوبين في الإنتاج والإدارة) كانت السبب الرئيسي لتطور الرأسمالية في نهاية المطاف إلى الاشتراكية. وأصبح دور رجل الأعمال بيروقراطيًا بشكل متزايد، وتطلبت وظائف محددة داخل الشركة معرفة متخصصة بشكل متزايد، والتي كان من الممكن توفيرها بسهولة من قبل موظفي الدولة في المؤسسات المملوكة للدولة.

في المجلد الأول من كتاب رأس المال ، حدد كارل ماركس عملية تراكم رأس المال باعتبارها جوهرية لقانون حركة الرأسمالية. وتؤدي زيادة القدرة الصناعية الناتجة عن تزايد العوائد على نطاق الإنتاج إلى مزيد من تأميم الإنتاج. وفي نهاية المطاف، تؤمم الرأسمالية العمل والإنتاج إلى درجة تصبح فيها المفاهيم التقليدية للملكية الخاصة وإنتاج السلع غير كافية بشكل متزايد لتوسيع القدرات الإنتاجية للمجتمع، ^{[ 19 ]} مما يستلزم ظهور اقتصاد اشتراكي تكون فيه وسائل الإنتاج مملوكة اجتماعيًا وتتحكم فيه القوى العاملة بفائض القيمة. ^{[ 20 ]} وقد رأى العديد من الاشتراكيين هذه التوجهات، وتحديدًا الاتجاه المتزايد نحو التخطيط الاقتصادي في الشركات الرأسمالية، دليلًا على تقادم الرأسمالية وعدم إمكانية تطبيق مُثُل مثل المنافسة الكاملة على الاقتصاد، وأن المرحلة التالية من التطور هي تطبيق التخطيط الاقتصادي على مستوى المجتمع.

يشمل تخطيط التنمية الحكومية أو التخطيط الوطني سياسات الاقتصاد الكلي والتخطيط المالي التي تنفذها الحكومات لتحقيق استقرار السوق أو تعزيز النمو الاقتصادي في الاقتصادات القائمة على السوق. ويتضمن ذلك استخدام السياسة النقدية والسياسة الصناعية والسياسة المالية لتوجيه السوق نحو تحقيق نتائج محددة. وتشمل السياسة الصناعية اتخاذ الحكومة تدابير تهدف إلى تحسين القدرة التنافسية للشركات المحلية وتعزيز التحول الهيكلي. ^{[ 21 ]}

على النقيض من التخطيط الاشتراكي، لا يحل تخطيط التنمية الحكومي محل آلية السوق ولا يلغي استخدام النقود في الإنتاج. فهو يقتصر تطبيقه على الشركات المملوكة للقطاع الخاص والعام في القطاعات الاستراتيجية للاقتصاد، ويسعى إلى تنسيق أنشطتها من خلال وسائل غير مباشرة وحوافز قائمة على السوق (مثل الإعفاءات الضريبية أو الإعانات).

تضمنت نماذج التنمية لاقتصادات النمور الآسيوية درجات متفاوتة من التخطيط الاقتصادي والاستثمار الموجه من الدولة في نموذج يوصف أحيانًا بأنه رأسمالية التنمية الحكومية أو نموذج شرق آسيا.

تم تأسيس الاقتصاد في كل من ماليزيا وكوريا الجنوبية من خلال سلسلة من الخطط الحكومية للاقتصاد الكلي ( خطة ماليزيا الأولى والخطط الخمسية لكوريا الجنوبية ) التي أدت إلى تطوير وتصنيع اقتصاداتها المختلطة بسرعة.

كان اقتصاد سنغافورة يعتمد جزئياً على التخطيط الاقتصادي الحكومي الذي تضمن سياسة صناعية نشطة ومزيجاً من الصناعة المملوكة للدولة واقتصاد السوق الحر.

في ظل نظام التوجيه الحكومي، اعتمدت فرنسا التخطيط الاسترشادي وأنشأت عدداً من الشركات المملوكة للدولة في قطاعات استراتيجية من الاقتصاد. يقوم مفهوم التخطيط الاسترشادي على التحديد المبكر لفائض العرض، والاختناقات، والنقص، بحيث يمكن تعديل سلوك الاستثمار الحكومي بسرعة للحد من اختلال توازن السوق، بما يضمن استدامة التنمية والنمو الاقتصاديين. وقد شهدت فرنسا ما يُعرف بـ " الثلاثين المجيدة"، وهي سنوات من الازدهار الاقتصادي.

كان الاتحاد السوفيتي أول اقتصاد وطني يُجرّب التخطيط الاقتصادي كبديل لتخصيص عوامل الإنتاج في السوق. وقد تبلور التخطيط الاقتصادي السوفيتي في ثلاثينيات القرن العشرين، وظلّ على حاله إلى حد كبير رغم بعض الإصلاحات الطفيفة حتى تفكك الاتحاد السوفيتي. اتسم التخطيط الاقتصادي السوفيتي بالمركزية والتنظيم الهرمي، حيث تولّت وكالة تخطيط حكومية، مثل " غوسبلان"، تحديد معدلات النمو المستهدفة، بينما تولّت "غوسناب" تخصيص عوامل الإنتاج للمؤسسات والوحدات الاقتصادية في جميع أنحاء الاقتصاد الوطني. قُسّمت الخطة الوطنية إلى أقسام من قِبل وزارات مختلفة، استخدمت بدورها الخطة لصياغة توجيهات للوحدات الاقتصادية المحلية التي قامت بتنفيذها. اعتمد النظام على تخطيط توازن المواد . جُمعت المعلومات الاقتصادية، بما في ذلك طلب المستهلكين ومتطلبات موارد المؤسسات، لتحقيق توازن العرض من مخزونات الموارد المتاحة، مع تحديد الطلب بناءً على متطلبات كل وحدة اقتصادية ومؤسسة على حدة من خلال نظام من التكرارات. ^{[ 24 ]}

كان ليون تروتسكي من أوائل الداعين إلى التخطيط الاقتصادي خلال فترة السياسة الاقتصادية الجديدة (NEP) . ^{[ 22 ] [ 25 ] [ 26 ]} وقد اعتقد أن التخطيط والسياسة الاقتصادية الجديدة يجب أن يتطورا ضمن إطار مختلط حتى يحل القطاع الاشتراكي تدريجيًا محل الصناعة الخاصة. ^{[ 27 ]} جادل تروتسكي بأن التخصص ، وتركيز الإنتاج ، واستخدام التخطيط من شأنه أن "يرفع معامل النمو الصناعي في المستقبل القريب ليس مرتين فحسب، بل حتى ثلاث مرات أعلى من معدل ما قبل الحرب البالغ 6%، وربما أعلى من ذلك". ^{[ 28 ]} ووفقًا للمؤرخة شيلا فيتزباتريك ، كان الإجماع الأكاديمي هو أن ستالين تبنى موقف المعارضة اليسارية بشأن مسائل مثل التصنيع والتجميع الزراعي . ^{[ 29 ]}

كان اقتصاد الاتحاد السوفيتي يعمل بطريقة مركزية وهرمية خلال الحقبة الستالينية . اعتمدت هذه العملية على توجيهات تُصدر إلى منظمات أدنى مستوى. ولذلك، كان يُشار إلى النموذج الاقتصادي السوفيتي غالبًا بالاقتصاد الموجه أو الاقتصاد المُدار، حيث كانت توجيهات الخطة تُفرض بالحوافز ضمن هيكل سلطة رأسي، بينما كان للتخطيط الفعلي دور وظيفي محدود في تخصيص الموارد. ونظرًا لصعوبة نقل المعلومات في الوقت المناسب ونشرها عند الطلب في جميع أنحاء الاقتصاد، لعبت الآليات الإدارية لصنع القرار وتخصيص الموارد الدور المهيمن في تخصيص مدخلات الإنتاج، على عكس التخطيط. ^{[ 11 ]}

اعتبر المؤرخ روبرت فنسنت دانيلز أن الحقبة الستالينية مثّلت قطيعة مفاجئة مع حكومة لينين فيما يتعلق بالتخطيط الاقتصادي، حيث استُبدل نظام التخطيط العلمي المدروس، الذي كان يضم اقتصاديين مناشفة سابقين في غوسبلان، بنسخة متسرعة من التخطيط تتسم بأهداف غير واقعية، وهدر بيروقراطي، واختناقات ، ونقص في الموارد . كما عزا دانيلز ركود مستويات الكفاءة والجودة إلى صياغة ستالين للخطط الوطنية من حيث الكمية المادية للإنتاج. ^{[ 30 ]}

كانت الحاجة إلى التخطيط الاقتصادي طويل الأجل لتعزيز الكفاءة عنصراً أساسياً في فكر حزب العمال حتى سبعينيات القرن العشرين. وقد وافق حزب المحافظين إلى حد كبير على ذلك، مما أدى إلى ظهور الإجماع الذي أعقب الحرب ، أي الاتفاق الواسع بين الحزبين على السياسات الرئيسية. ^{[ 31 ]}

كانت عبارة " خطة اقتصادية طويلة الأجل" شائعة الاستخدام في السياسة البريطانية.

استخدمت الولايات المتحدة التخطيط الاقتصادي خلال الحرب العالمية الأولى. فقد دعمت الحكومة الفيدرالية نظام الأسعار بتخصيص مركزي للموارد، وأنشأت عدداً من الوكالات الجديدة لإدارة قطاعات اقتصادية هامة، أبرزها إدارة الغذاء، وإدارة الوقود، وإدارة السكك الحديدية، ومجلس الصناعات الحربية. ^{[ 32 ]} وخلال الحرب العالمية الثانية، شهد الاقتصاد نمواً هائلاً في ظل نظام تخطيط مماثل. وفي فترة ما بعد الحرب، استخدمت حكومات الولايات المتحدة تدابير مثل برنامج الاستقرار الاقتصادي للتدخل المباشر في الاقتصاد، بهدف السيطرة على الأسعار والأجور، من بين أمور أخرى، في مختلف القطاعات الاقتصادية.

منذ بداية الحرب الباردة، خصصت الحكومة الفيدرالية الأمريكية استثمارات وتمويلًا كبيرًا للبحث والتطوير ، غالبًا من خلال وزارة الدفاع الأمريكية في البداية . وتُجري الحكومة 50% من إجمالي البحث والتطوير في الولايات المتحدة، ^{[ 33 ]} حيث يتولى قطاع عام ديناميكي، مُدار من قِبل الدولة، تطوير معظم التقنيات التي تُشكل فيما بعد أساس اقتصاد القطاع الخاص . وقد وصف نعوم تشومسكي النموذج الاقتصادي الأمريكي بأنه شكل من أشكال رأسمالية الدولة . ^{[ 34 ]} ومن الأمثلة على ذلك تقنية الليزر، والإنترنت، وتقنية النانو، والاتصالات، والحواسيب، حيث يُموّل القطاع العام معظم البحوث الأساسية والتسويق التجاري اللاحق . ويشمل ذلك البحوث في مجالات أخرى، بما في ذلك الرعاية الصحية والطاقة، حيث يُموّل 75% من معظم الأدوية المبتكرة من خلال المعاهد الوطنية للصحة . ^{[ 35 ]}