مواءمة القانون

في الاتحاد الأوروبي ، يُعرف توحيد القوانين (أو ببساطة التنسيق ) بأنه عملية وضع معايير مشتركة في السوق الداخلية. ورغم أن كل دولة عضو في الاتحاد الأوروبي تتحمل المسؤولية الأساسية عن تنظيم معظم المسائل التي تقع ضمن نطاق اختصاصها، وبالتالي لكل منها قوانينها الخاصة، فإن التنسيق يهدف إلى:

• خلق اتساق في القوانين واللوائح والمعايير والممارسات، بحيث يتم تطبيق نفس القواعد على الشركات التي تعمل في أكثر من دولة عضو، وبحيث لا تحصل شركات دولة واحدة على ميزة اقتصادية على تلك الموجودة في دولة أخرى نتيجة لاختلاف القواعد.
• تخفيف أعباء الامتثال والتنظيم للشركات التي تعمل على الصعيد الوطني أو عبر الحدود الوطنية.

يتمثل أحد أهداف الاتحاد الأوروبي في تحقيق توحيد القوانين بين الدول الأعضاء، وذلك لتسهيل التجارة الحرة وحماية المواطنين. ^{[ 1 ]}

التنسيق هو عملية تحديد الحدود المقبولة للوحدة الدولية، ولكنه لا يرقى بالضرورة إلى رؤية توحيد كامل. ^{[ 2 ]}

لا يكون التنسيق عادةً شاملاً بل جزئياً، بمعنى أنه لا يسعى إلى إنشاء مرجعية قانونية وحيدة في موضوع معين. وذلك لأن تدابير تنسيق القوانين لا يمكن أن تتجاوز ما هو ضروري. ^{[ 3 ]}

التنسيق غير منهجي. لا تركز توجيهات الاتحاد الأوروبي على تنظيم شامل للقانون بأكمله، ولا تتضمنه. بل تنظم هذه التوجيهات مسائل محددة للغاية، وتقتصر على حالات أو ظروف معينة، وعلى أنواع محددة من الأطراف. وهذا الأمر شائع بشكل خاص في قانون العقود في الاتحاد الأوروبي. ^{[ 4 ]}

تتم عملية التنسيق عمومًا على مستويين من الحوكمة: الهيئة العليا وكل عضو على حدة. ففي الاتحاد الأوروبي، على سبيل المثال، المستويان هما المستوى الأوروبي والمستوى الوطني. ورغم أن المشرعين الأوروبيين والوطنيين يتشاركون المسؤوليات التشريعية، إلا أنه لا توجد جهة مسؤولة مسؤولية كاملة عن كل شيء. كما لا توجد سلطة سياسية عليا لها الكلمة الفصل في تحديد المسؤوليات، أي لا توجد سلطة عليا على المشرعين الأوروبيين والوطنيين. ومع ذلك، يجوز لمحكمة العدل الأوروبية تحديد مدى التنسيق عند البت في القضايا. ^{[ 4 ]}

إن عملية التنسيق ديناميكية، حيث تهدف أدوات التنسيق إلى التغيير، ولا سيما تحسين وترسيخ شروط متسقة لتطبيق المبادئ القانونية. ^{[ 4 ]}

يتشابه توحيد القوانين ومواءمتها من حيث أن كليهما ينطوي على تقريب أنظمة قانونية متعددة، وكلاهما يهدف إلى إرساء مستوى من التكامل انطلاقًا من وضع سابق يتسم بالتنوع. ^{[ 5 ]} من جهة أخرى، يختلف التوحيد عن المواءمة في أهدافهما الأساسية. فالأول يسعى إلى تحقيق وحدة كاملة في الجوهر والتفاصيل، بينما يتجنب الثاني التوحيد التام، ^{[ 6 ]} ويركز بالدرجة الأولى على تقريب المبادئ الأساسية للقوانين الوطنية. ^{[ 7 ]} ففي التوحيد، على سبيل المثال، يحل قانون جديد محل القوانين الوطنية السابقة تمامًا. أما قانون المواءمة على المستوى الأوروبي فلا يتجاوز مجرد التقريب ^{[ 8 ]} ، ويبقي على الاختلافات الوطنية ما لم ينظمها قانون المواءمة صراحةً. ^{[ 7 ]} وهنا، تصبح القوانين الوطنية أقرب إلى بعضها، ولكنها ليست متطابقة. ^{[ 9 ]}

يركز التوحيد أيضاً على استبدال أو دمج نظامين قانونيين أو أكثر واستبدالها بنظام واحد. أما التنسيق، فيسعى إلى توحيد الأنظمة القانونية المختلفة من خلال "إزالة الاختلافات الرئيسية ووضع الحد الأدنى من المتطلبات أو المعايير".

على عكس التوحيد الذي ينطوي على استبدال نظامين قانونيين أو أكثر بنظام واحد، فإن مواءمة القانون تظهر حصراً في أدبيات القانون المقارن، ولا سيما فيما يتعلق بالمعاملات الخاصة بين الولايات القضائية. وتسعى المواءمة إلى "تحقيق تقارب أو تنسيق بين الأحكام أو الأنظمة القانونية المختلفة من خلال إزالة الاختلافات الرئيسية ووضع حد أدنى من المتطلبات أو المعايير" ^{[ 10 ]} . ^{[ 11 ]}

يمكن اعتبار التنسيق خطوة نحو التوحيد، وبطريقة ما، يهدف التنسيق أو يسعى إلى تحقيق التوحيد.

إنّ مفهوم التنسيق ليس جديداً. إلا أن المشكلة تكمن في عدم اكتمال أي مشروع تنسيق حتى الآن. ويعود ذلك إلى طبيعة التنسيق، فهو مصمم لدمج أنظمة قانونية مختلفة ضمن إطار أساسي.

تكمن جاذبية التنسيق في مراعاته للعوامل المحلية مع تطبيقه للمبادئ العامة لخلق إطار قانوني متسق. وهو يدمج عادةً العوامل المحلية ضمن إطار موحد نسبيًا. ^{[ 12 ]} ويمكن استخلاص مثال على التنسيق من الاتحاد الأوروبي واستخدام التوجيهات.

تتطلب التوجيهات إدراجها في النظام القانوني المحلي للدولة العضو حتى تصبح نافذة. إذا لم تقم دولة عضو بإدراج التوجيه في الوقت المناسب أو لم تقم بذلك إطلاقًا، يصبح التوجيه نافذًا بشكل مباشر، أي أن الأفراد قادرون على استخلاص حقوقهم منه مباشرةً رغم عدم إدراجه في القانون المحلي. ^{[ 13 ]} يمكن إدراج التوجيه من خلال سنّه بموجب تشريع من البرلمان الوطني أو من خلال اتفاقية بالإحالة. ^{[ 14 ]} تتميز التوجيهات بالمرونة، حيث تتمتع السلطات الوطنية في الدول الأعضاء بحرية اختيار شكل وطريقة تنفيذها. وهذا يراعي اختلاف الأنظمة القانونية بين الدول الأعضاء. ^{[ 15 ]} وبالتالي، يسمح ذلك بإنشاء إطار قانوني متناسق مع الحفاظ على القوانين الوطنية المعمول بها في كل دولة عضو. وهذا هو الجانب الأهم في التنسيق مقارنةً بالتوحيد.

يمكن تحقيق التنسيق بطريقتين، فعّالة أو غير فعّالة. الطريقة الأكثر شيوعًا هي السعي الفعّال لتحقيق التنسيق، عادةً من خلال سنّ تشريعات تُدمج المبادئ المنسقة في القانون المحلي. أما التنسيق غير الفعّال، فقد يتحقق من خلال اتفاقيات غير تشريعية أو تقارب السوابق القضائية. وحتى الآن، يُعدّ التنسيق غير الفعّال الأقل نجاحًا، نظرًا لأن الاتفاقيات غير التشريعية غالبًا ما تكون طوعية. في المقابل، يُعدّ تقارب السوابق القضائية أكثر جدوى للأسباب التالية:

"كل ما يهم هو أن تحقق محاكم الدول الأوروبية المختلفة نتائج مماثلة في نفس القضايا، بغض النظر عن المعايير أو المبادئ أو الإجراءات التي تطبقها للوصول إلى هذه الغاية." ^{[ 16 ]}

إن التنسيق مرادف لتقارب القانون، إلا أن التنسيق عادة ما يرتبط بالسعي النشط من خلال سن التشريعات، بينما يرتبط التقارب عمومًا بنهج سلبي مثل التقارب الطبيعي للقانون من خلال العرف والاستخدام المتكرر للمبادئ المنسقة.

إن أبرز مثال على التنسيق في القانون الدولي هو لجنة الأمم المتحدة للقانون التجاري الدولي ( الأونسيترال ).

على الرغم من أن المادة 83 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي توسع بشكل كبير اختصاص الاتحاد في مجال القانون الجنائي، فإن هذا الاختصاص يخضع لقيود وضمانات هامة. وتُظهر سوابق قضائية، مثل قضية تاريكو، التوتر القائم بين فعالية قانون الاتحاد الأوروبي والمبادئ الأساسية للقانون الجنائي الوطني، ولا سيما مبدأ الشرعية . فبينما قد تتطلب التزامات الاتحاد الأوروبي إنفاذًا فعالًا لمصالح الاتحاد، لا يُلزم المحاكم الوطنية برفض تطبيق القانون الجنائي المحلي إذا كان ذلك من شأنه انتهاك الحقوق الأساسية أو المبادئ الدستورية الجوهرية. إضافةً إلى ذلك، توفر المعاهدات ضمانات مؤسسية، أبرزها آلية "الكبح الطارئ" في المادتين 82(3) و 83(3) من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي، والتي تسمح للدول الأعضاء بوقف التشريعات التي من شأنها التأثير على جوانب أساسية من أنظمة العدالة الجنائية لديها، فضلًا عن ترتيبات الانسحاب لبعض الدول الأعضاء. وأخيرًا، تظل تدابير القانون الجنائي للاتحاد الأوروبي خاضعة للمبادئ العامة للتبعية والتناسب المنصوص عليها في المادة 5 من معاهدة الاتحاد الأوروبي ^{[ 34 ]} ، وتقتصر على وضع قواعد دنيا، ما يحافظ على السلطة التقديرية الوطنية والتقاليد القانونية.