مبدأ التبعية (الاتحاد الأوروبي)

في الاتحاد الأوروبي ، ينص مبدأ التبعية على أن تحتفظ الدول الأعضاء بصلاحية اتخاذ القرارات ما لم يكن العمل الجماعي للاتحاد ضروريًا. ولا ينبغي للاتحاد الأوروبي اتخاذ إجراءات جماعية إلا عندما تكون سلطة الدول الأعضاء منفردة غير كافية. ويمكن تلخيص مبدأ التبعية المطبق على الاتحاد الأوروبي بعبارة "أوروبا حيثما لزم الأمر، والوطنية حيثما أمكن". ^{[ 1 ]} ويوازن مبدأ التبعية أولوية قانون الاتحاد الأوروبي .

ينطلق مبدأ التبعية من مبدأ التفويض الأساسي للاتحاد الأوروبي ، والذي يضمن أن الاتحاد الأوروبي هو اتحاد دول أعضاء، وأن الاختصاصات تُمنح طوعاً من قبل الدول الأعضاء. كما يضمن مبدأ التفويض مبدأ التناسب ، الذي ينص على أنه لا ينبغي للاتحاد الأوروبي اتخاذ سوى الحد الأدنى من الإجراءات الضرورية.

إن مبدأ التبعية هو أحد المبادئ الأساسية للقانون الأوروبي ، ^{[ 2 ]} وهو ذو أهمية خاصة للمدرسة الفكرية الحكومية الدولية الأوروبية .

يكمن الأصل الفكري لمبدأ التبعية في المفهوم الديمقراطي المسيحي للتبعية . ^{[ 3 ]}

استُخدم مصطلح "مبدأ التبعية" لأول مرة في معاهدة الاتحاد الأوروبي (1992). ^{[ 4 ]} ومع ذلك، كان البرلمان الأوروبي هو من طرح مفهوم التبعية. ففي 14 فبراير 1984، اعتمد الاتحاد الأوروبي مسودة معاهدة الاتحاد الأوروبي، واقترح بندًا ينص على أنه في الحالات التي تمنح فيها المعاهدة للاتحاد اختصاصًا مشتركًا مع اختصاص الدول الأعضاء، يجوز للدول الأعضاء التصرف طالما لم يُشرّع الاتحاد ذلك. علاوة على ذلك، أكدت المعاهدة على أنه لا ينبغي للمجموعة الأوروبية أن تتصرف إلا لتنفيذ المهام التي يمكن إنجازها بشكل أكثر فعالية بشكل مشترك مقارنةً بتصرف الدول منفردة. وقد أُدرج هذا المبدأ أيضًا في عام 1986 في القانون الأوروبي الموحد وسياسته البيئية، ولكن دون الإشارة إليه صراحةً. وذُكر لأول مرة في عام 1992 في معاهدة إنشاء المجموعة الأوروبية (TEC) بصيغتها المعدلة بموجب معاهدة ماستريخت . تنص المادة 3ب على ما يلي: "في المجالات التي لا تندرج ضمن اختصاصها الحصري ، لا تتخذ الجماعة إجراءات وفقًا لمبدأ التبعية إلا إذا كان بالإمكان تحقيق أهداف الإجراء المقترح بشكل كافٍ من قبل الدول الأعضاء، وبالتالي، نظرًا لنطاق الإجراء المقترح أو آثاره، تحقيقها بشكل أفضل من قبل الجماعة". ^{[ 5 ]}

تنص معاهدة الاتحاد الأوروبي (TEU) ، التي كُتبت أيضًا في عام 1992، على ما يلي: "يتم اتخاذ القرارات بأقرب ما يمكن إلى المواطن وفقًا لمبدأ التبعية". ^{[ 6 ]}

في عام ١٩٩٧، تضمنت معاهدة أمستردام بروتوكولاً بشأن مبدأي التبعية والتناسب، يحدد شروط تطبيق كلا المبدأين. وقد نصّ البروتوكول على أن الاتحاد الأوروبي يرغب في أن "تُتخذ القرارات بأقرب ما يمكن إلى مواطني الاتحاد "، وأن "النهج العام لتطبيق مبدأ التبعية [...] سيظل يوجه أعمال مؤسسات الاتحاد، فضلاً عن تطوير تطبيق هذا المبدأ". ^{[ ٧ ]} ويُشار إليه في النسخة الموحدة لمعاهدة الاتحاد الأوروبي باسم "البروتوكول (رقم ٢)". ^{[ ٨ ]}

أرست معاهدة لشبونة، التي أُبرمت عام 2007، مبدأ التبعية كأحد المبادئ الأساسية للاتحاد الأوروبي. وتنص المادة 3ب على ما يلي: "تُحكم حدود اختصاصات الاتحاد بمبدأ التفويض. ويخضع استخدام اختصاصات الاتحاد لمبدأي التبعية والتناسب". ^{[ 9 ]} ومنذ دخول معاهدة لشبونة حيز التنفيذ في نهاية عام 2009، اضطلعت البرلمانات الوطنية بدور في مراقبة تطبيق مبدأ التبعية. وبموجب ما يُسمى بنظام الإنذار المبكر، يُمكنها تقديم آراء مُسببة إذا رأت أن مقترحًا جديدًا من المفوضية ينتهك مبدأ التبعية (فان غرويسن وهويسمانز، 2020). ^{[ 10 ]}

يعود التطور غير المسبوق لمبدأ التبعية في الاتحاد الأوروبي خلال تسعينيات القرن الماضي إلى تزايد سياسات الاتحاد في فترة ما بعد معاهدة ماستريخت. ففي تلك الفترة، كان الاتحاد الأوروبي يستعد لتوسع دول وسط وشرق أوروبا، فضلاً عن إنشاء منطقة اليورو ، ولذا كان بحاجة إلى تعزيز نموذج توزيع المهام. هذا النموذج، المسمى " اختصاصات الاتحاد الأوروبي "، يخضع لمبدأي التبعية والتناسب الأساسيين. ^{[ 11 ]}

• بيج، آي. (2009)، الفيدرالية المالية، ومبدأ التبعية، ومراجعة ميزانية الاتحاد الأوروبي ، المعهد السويدي لدراسات السياسة الأوروبية (SIEPS). رقم ISBN 9789186107079OCLC 847301486​ 
• بلوكمانز وآخرون (2014)، من مبدأ التبعية إلى حوكمة أفضل للاتحاد الأوروبي: أجندة إصلاحية عملية للاتحاد الأوروبي ، مقال مركز الدراسات السياسية الأوروبية، العدد 10 / 8 أبريل 2014، بروكسل: مركز الدراسات السياسية الأوروبية
• جوردان أ. (2000) سياسات الحوكمة البيئية متعددة المستويات: مبدأ التبعية والسياسة البيئية في الاتحاد الأوروبي ، البيئة والتخطيط أ 2000، المجلد 32، الصفحات 1307-1324، DOI:10.1068/a3211، مركز البحوث الاجتماعية والاقتصادية حول البيئة العالمية،