قانون القيادة النزيهة والحكومة المفتوحة

📅 آخر تحديث: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

قانون القيادة النزيهة والحكومة المفتوحة لعام 2007 ( القانون العام 110-81 (نص) (ملف PDF) ، 121 Stat. 735 ، الصادر في 14 سبتمبر 2007 ) هو قانون صادر عن الحكومة الفيدرالية الأمريكية عدّل أجزاءً من قانون الإفصاح عن أنشطة الضغط لعام 1995. ويعزز هذا القانون متطلبات الإفصاح العلني المتعلقة بأنشطة الضغط وتمويلها، ويفرض قيودًا إضافية على الهدايا المقدمة لأعضاء الكونغرس وموظفيهم، وينص على الإفصاح الإلزامي عن المخصصات في مشاريع قوانين الإنفاق. وقد وقّع الرئيس جورج دبليو بوش على القانون في 14 سبتمبر 2007. [ 1 ]   

مقدمو مشروع القانون

الراعي الرئيسي: السيناتور ريد، هاري م.

الرعاة المشاركون:

تفاصيل الفاتورة

إغلاق الباب الدوار

  • يحظر على أعضاء مجلس الشيوخ الحصول على صلاحيات غير مبررة في ممارسة الضغط السياسي من خلال زيادة فترة "التهدئة" لأعضاء مجلس الشيوخ من سنة إلى سنتين قبل أن يتمكنوا من ممارسة الضغط على الكونغرس.
  • يحظر على وزراء الحكومة وغيرهم من كبار المسؤولين التنفيذيين ممارسة الضغط على الإدارة أو الوكالة التي عملوا بها لمدة عامين بعد تركهم مناصبهم.
  • يحظر على كبار موظفي مجلس الشيوخ ومسؤولي مجلس الشيوخ إجراء اتصالات ضغط مع مجلس الشيوخ بأكمله لمدة عام واحد، بدلاً من الاتصال فقط بمكتبهم السابق الذي كانوا يعملون فيه.
  • يحظر القانون على كبار موظفي مجلس النواب ممارسة الضغط على مكتبهم أو لجنتهم السابقة لمدة عام واحد بعد تركهم العمل في مجلس النواب.
  • يشترط هذا القانون أن يخضع موظفو السلطتين التنفيذية والتشريعية الذين يتركون مناصبهم الحكومية ويسعون إلى ممارسة الضغط نيابةً عن القبائل الهندية لنفس أحكام "الباب الدوار" المطبقة على غيرهم. ويستثني القانون أولئك الذين يشغلون مناصب منتخبة أو معينة في القبائل الهندية.

إنهاء " مشروع شارع كيه "

  • يحظر على الأعضاء وموظفيهم التأثير على قرارات التوظيف في المنظمات الخاصة لمجرد تحقيق مكاسب سياسية حزبية. ويعاقب من يخالف هذا البند بغرامة والسجن لمدة تصل إلى 15 عاماً.

حظر الهدايا المقدمة من جماعات الضغط

  • يحظر على جماعات الضغط تقديم الهدايا أو السفر لأعضاء الكونجرس مع العلم بأن الهدية أو السفر ينتهك قواعد مجلس النواب أو مجلس الشيوخ.

الإفصاح العلني الكامل عن أنشطة الضغط السياسي

  • يتطلب ذلك تقديم ملفات الإفصاح عن أنشطة جماعات الضغط مرتين أكثر من المعتاد، وذلك عن طريق تقليل الفترة الزمنية بين تقديم الملفات من نصف سنوية إلى ربع سنوية.
  • يشترط القانون تقديم إفصاحات جماعات الضغط إلكترونياً في كل من مجلس الشيوخ ومجلس النواب، ويشترط إنشاء قاعدة بيانات عامة قابلة للبحث على الإنترنت لهذه المعلومات.
  • يزيد العقوبة المدنية عن الانتهاكات المتعمدة والعلمية لقانون الإفصاح عن جماعات الضغط من 50 ألف دولار إلى 200 ألف دولار، ويفرض عقوبة جنائية تصل إلى خمس سنوات على عدم الامتثال للقانون عن علم وفساد.
  • يشترط ذلك على مكتب محاسبة الحكومة إجراء تدقيق سنوي لامتثال جماعات الضغط لقواعد الإفصاح.
  • يشترط على جماعات الضغط أن تشهد بأنها لم تقدم هدايا أو تسافر بما يخالف قواعد مجلس الشيوخ أو مجلس النواب.
  • يتطلب الكشف عن الشركات أو المنظمات التي تساهم بأكثر من 5000 دولار وتشارك بنشاط في أنشطة الضغط التي تقوم بها تحالفات وجمعيات معينة.

شفافية جديدة للتبرعات السياسية للوبي، وتجميع التبرعات، والمساهمات المالية الأخرى

  • يتطلب الإفصاح للجنة الانتخابات الفيدرالية عندما يقوم جماعات الضغط بتجميع أكثر من 15000 دولار أمريكي نصف سنويًا في شكل مساهمات حملات انتخابية لأي مسؤول منتخب فيدرالي أو مرشح (بما في ذلك مجلس الشيوخ ومجلس النواب والرئاسة) أو لجنة عمل سياسي قيادية.
  • يشترط على جماعات الضغط الإفصاح لأمين مجلس الشيوخ وكاتب مجلس النواب عن مساهماتهم في الحملات الانتخابية والمدفوعات المقدمة إلى المكتبات الرئاسية أو لجان التنصيب أو الكيانات التي يسيطر عليها أعضاء الكونغرس أو تحمل أسماءهم أو تكرمهم.

المساءلة عن المعاشات التقاعدية في الكونغرس

  • يحرم أعضاء الكونغرس الذين أدينوا بالرشوة أو شهادة الزور أو التآمر أو غيرها من الجرائم ذات الصلة أثناء قيامهم بواجباتهم الرسمية كأعضاء في الكونغرس من استحقاقات التقاعد الخاصة بهم.

يُحظر استخدام الطائرات الخاصة

  • يشترط هذا القانون على المرشحين، باستثناء المرشحين لعضوية مجلس النواب، دفع القيمة السوقية العادلة لتذاكر الطيران (أسعار الرحلات المستأجرة) عند استخدام طائرات خاصة للسفر. (يشمل هذا مرشحي مجلس الشيوخ والرئاسة ونائب الرئيس).
  • يشترط على المرشحين لمجلس النواب الامتثال للقاعدة XXIII (15)، التي تحظر استخدام الطائرات غير التجارية.

تشديد العقوبات على تزوير نماذج الإفصاح المالي

  • يزيد هذا القانون العقوبة المفروضة على أعضاء الكونغرس وكبار الموظفين وكبار المسؤولين التنفيذيين لتزوير أو عدم الإبلاغ عن نماذج الإفصاح المالي من 10000 دولار إلى 50000 دولار، وينص على عقوبات جنائية تصل إلى سنة واحدة من السجن.

تعديل قواعد أخلاقيات مجلس النواب

إفصاح الأعضاء والموظفين عن مفاوضات التوظيف

  • يحظر على الأعضاء الدخول في أي اتفاقيات أو مفاوضات بشأن التوظيف المستقبلي حتى يتم اختيار خليفة لهم، ما لم يقدم العضو بيانًا إلى لجنة معايير السلوك الرسمي؛ ويشترط على الأعضاء التنحي عن أي مسألة يوجد فيها تضارب في المصالح أو مظهر من مظاهر تضارب المصالح.

يشترط على كبار الموظفين إخطار لجنة معايير السلوك الرسمي في غضون ثلاثة أيام إذا انخرطوا في مفاوضات أو اتفاقيات تتعلق بالتوظيف أو التعويض في المستقبل.

  • حظر التواصل مع الأزواج المسجلين كجماعات ضغط لأغراض الضغط

يشترط على الأعضاء منع موظفيهم من إجراء أي اتصال للضغط مع زوج العضو إذا كان هذا الشخص مسجلاً كجماعة ضغط أو يعمل لدى جماعة ضغط مسجلة للتأثير على التشريعات.

نشر تقارير السفر والإفصاح المالي على الإنترنت

  • يشترط أن يتم نشر رحلات الأعضاء الممولة من قبل مجموعات خارجية على موقع إلكتروني قابل للبحث والفرز والتنزيل بحلول 1 أغسطس 2008.
  • يشترط أن يتم نشر نماذج الإفصاح المالي للأعضاء على موقع إلكتروني قابل للبحث والفرز والتنزيل بحلول 1 أغسطس 2008.

المشاركة في الفعاليات التي ترعاها جماعات الضغط خلال المؤتمرات السياسية

  • يحظر على الأعضاء حضور الحفلات التي تقام على شرفهم في المؤتمرات الحزبية الوطنية إذا كانت برعاية جماعات الضغط، إلا إذا كان العضو مرشح الحزب للرئاسة أو نائب الرئيس.

تعديل قواعد أخلاقيات مجلس الشيوخ

الإصلاح الإجرائي

  • يسمح لمجلس الشيوخ بحذف الإضافات "في جوف الليل" من تقارير المؤتمر (عندما لم تتم الموافقة على المسألة الجديدة من قبل أي من مجلسي النواب) ما لم يصوت 60 عضواً في مجلس الشيوخ لصالح إبقاء المسألة في تقرير المؤتمر.
  • يسعى هذا القانون إلى إنهاء عمليات التجميد السرية في مجلس الشيوخ من خلال مطالبة عضو مجلس الشيوخ الذي يفرض تجميدًا على مسألة تشريعية أو ترشيح بالكشف علنًا عن هذا التجميد في غضون خمسة أيام.
  • يشترط على لجان مجلس الشيوخ ولجانه الفرعية نشر تسجيلات الفيديو أو التسجيلات الصوتية أو نصوص جميع الاجتماعات العامة على الإنترنت.
  • يؤكد على ضرورة أن تكون إجراءات لجنة المؤتمر مفتوحة وشفافة.

إصلاح الإنفاق الموجه من الكونغرس

  • يشترط أن يتم تحديد جميع بنود الإنفاق الموجهة من قبل الكونغرس، والمزايا الضريبية المحدودة، والمزايا الجمركية المحدودة في مشاريع القوانين والقرارات وتقارير المؤتمرات وبيانات المديرين، وأن يتم نشرها على الإنترنت قبل 48 ساعة على الأقل من التصويت.
  • يشترط أن يشهد أعضاء مجلس الشيوخ بأنهم وأفراد أسرهم المباشرين لن يستفيدوا مالياً من بند إنفاق موجه من الكونغرس، أو من مزايا ضريبية محدودة، أو من تعريفة جمركية محدودة يسعون إليها.
  • يشترط أن تقوم اللجان، إلى أقصى حد ممكن عملياً، بالكشف بلغة غير سرية عن مستوى التمويل واسم راعي الإنفاق الموجه من الكونغرس والمدرج في الأجزاء السرية من مشاريع القوانين والقرارات المشتركة وتقارير المؤتمرات.
  • يسمح لمجلس الشيوخ بحذف الإنفاق الموجه الجديد في تقرير المؤتمر (عندما لم تتم الموافقة على الإنفاق الجديد من قبل أي من مجلسي النواب) ما لم يصوت 60 عضواً في مجلس الشيوخ لصالح الإبقاء على هذا البند.

القيود المفروضة بعد انتهاء فترة التوظيف

  • يحظر على أعضاء مجلس الشيوخ ممارسة الضغط على الكونغرس لمدة عامين بعد تركهم مناصبهم.
  • يحظر على المسؤولين وكبار الموظفين ممارسة الضغط على مجلس الشيوخ لمدة عام واحد بعد تركهم العمل في مجلس الشيوخ.

إفصاح أعضاء مجلس الشيوخ وموظفيهم عن مفاوضات التوظيف

  • يشترط على أعضاء مجلس الشيوخ الإفصاح في غضون ثلاثة أيام عمل عن أي مفاوضات يجرونها لتأمين وظائف مستقبلية قبل انتخاب خلفائهم، ويحظر عليهم السعي للحصول على وظيفة كجماعة ضغط مسجلة قبل ترك مناصبهم.
  • يشترط على كبار الموظفين إخطار لجنة الأخلاقيات في غضون ثلاثة أيام من بدء المفاوضات بشأن التوظيف المستقبلي، والتنحي عن العمل إذا أدت مفاوضات التوظيف إلى تضارب في المصالح.

إلغاء امتيازات استخدام الطوابق ومواقف السيارات والصالات الرياضية للأعضاء السابقين الذين يصبحون جماعات ضغط.

  • يلغي هذا القانون امتيازات الجلوس في قاعة المجلس واستخدام مرافق التمارين الرياضية ومواقف السيارات الخاصة بالأعضاء لأعضاء مجلس الشيوخ السابقين، وأمناء مجلس الشيوخ السابقين، وضباط الأمن السابقين في مجلس الشيوخ، ورؤساء مجلس النواب السابقين المسجلين كجماعات ضغط.

التأثير على قرارات التوظيف (مشروع شارع كيه)

  • يحظر على الأعضاء التأثير على قرارات التوظيف في المنظمات الخاصة على أساس المكاسب السياسية الحزبية فقط.

حظر الهدايا من جماعات الضغط والكيانات التي توظف جماعات الضغط

  • يحظر على أعضاء مجلس الشيوخ وموظفيهم قبول الهدايا من جماعات الضغط المسجلة أو الكيانات التي توظفهم أو توظفهم.
  • يشترط أن يتم تقييم تذاكر الترفيه والرياضة وفقًا لأسعار السوق.

المؤتمرات الحزبية الوطنية

  • يحظر على أعضاء مجلس الشيوخ حضور الحفلات التي تقام على شرفهم في المؤتمرات الحزبية الوطنية إذا كانت برعاية جماعات الضغط، إلا إذا كان عضو مجلس الشيوخ مرشح الحزب للرئاسة أو نائب الرئيس.

قيود على مشاركة جماعات الضغط في السفر

  • يحظر على أعضاء مجلس الشيوخ وموظفيهم قبول السفر الخاص من جماعات الضغط المسجلة أو الكيانات التي توظفهم.
  • يقيّد هذا القانون جماعات الضغط من تنظيم أو ترتيب أو طلب أو المشاركة في سفر أعضاء مجلس الشيوخ أو موظفيهم.
  • يسمح هذا القانون لأعضاء مجلس الشيوخ وموظفيهم، بعد الحصول على موافقة مسبقة من لجنة الأخلاقيات، بقبول سفر الكيانات التي توظف جماعات الضغط إذا كان ذلك ضرورياً للمشاركة في اجتماع ليوم واحد، أو إلقاء كلمة، أو رحلة لتقصي الحقائق، أو حدث مماثل.
  • يسمح هذا القانون لأعضاء مجلس الشيوخ وموظفيهم بقبول رحلات السفر التي توفرها منظمات 501(c)(3) إذا تمت الموافقة المسبقة على الرحلة من قبل لجنة الأخلاقيات.
  • يشترط القانون على أعضاء مجلس الشيوخ وموظفيهم الإفصاح عن النفقات التي تم سدادها من قبل جهة خاصة في موعد لا يتجاوز 30 يومًا بعد انتهاء السفر.
  • يشترط تقديم شهادة خطية إلى لجنة الأخلاقيات تفيد بأن الرحلة لن يتم تمويلها أو تخطيطها أو تنظيمها أو طلبها أو ترتيبها بأي شكل من الأشكال من قبل أي جهة ضغط مسجلة، وأن المسافر لن يرافقه أي شخص من جهات الضغط المسجلة في أي جزء من الرحلة.
  • يشترط على أعضاء مجلس الشيوخ دفع القيمة السوقية العادلة (أسعار التأجير) للرحلات الجوية على متن الطائرات الخاصة التي لا تشغلها أو تدفع ثمنها شركة طيران معتمدة من قبل إدارة الطيران الفيدرالية.

حضور فعاليات الدوائر الانتخابية

  • يسمح هذا القانون لأعضاء مجلس الشيوخ وموظفيهم بقبول حضور مجاني في مؤتمر أو زيارة ميدانية أو عشاء أو أي حدث آخر في ولايتهم الأصلية إذا كان برعاية مجموعة من الناخبين ويحضره هؤلاء، بشرط ألا يكون هناك أي جماعات ضغط مسجلة حاضرة، وأن تكون تكلفة أي وجبة يتم تقديمها أقل من 50 دولارًا.

موقع إلكتروني عام للسفر المدفوع من قبل مجلس الشيوخ

  • يشترط أن يتم نشر رحلات الأعضاء الممولة من قبل مجموعات خارجية على موقع إلكتروني قابل للبحث بحلول 1 يناير 2008.

التواصل مع الأزواج أو أفراد الأسرة المباشرين المسجلين كجماعات ضغط للتأثير على الآخرين.

  • يحظر القانون على أزواج أعضاء مجلس الشيوخ المسجلين كجماعات ضغط ممارسة أي نشاط ضغط مع أي مكتب في مجلس الشيوخ. ويستثني القانون أزواج أعضاء مجلس الشيوخ الذين كانوا يعملون كجماعات ضغط مسجلة لمدة عام على الأقل قبل آخر انتخاب لأزواجهم في منصب، أو لمدة عام على الأقل قبل زواجهم من ذلك العضو.

يحظر على أفراد عائلات أعضاء مجلس الشيوخ المباشرين المسجلين كجماعات ضغط الانخراط في اتصالات ضغط مع موظفي أفراد عائلاتهم.

التدريب الإلزامي على أخلاقيات مجلس الشيوخ للأعضاء والموظفين

  • يشترط على لجنة الأخلاقيات إجراء برامج تدريبية وتوعوية مستمرة في مجال الأخلاقيات لأعضاء مجلس الشيوخ وموظفي مجلس الشيوخ.

التقارير السنوية بشأن إنفاذ قواعد السلوك الأخلاقي

  • يوجه لجنة الأخلاقيات لإصدار تقارير سنوية تتضمن عدد: الانتهاكات المزعومة لقواعد مجلس الشيوخ، والانتهاكات المزعومة التي تم رفضها، والانتهاكات المزعومة التي أدت إلى تحقيق أولي، والانتهاكات المزعومة التي أسفرت عن مراجعة قضائية، والانتهاكات المزعومة التي رفضتها اللجنة؛ وعدد رسائل الإنذار الصادرة وعدد المسائل التي أسفرت عن عقوبة تأديبية.

نقد

في أبريل 2014، رأت مؤسسة "صن لايت" أن قانون "HLOGA" لعام 2007 دفع جماعات الضغط إلى العمل سرًا. [ 2 ] وفي يناير 2015، كشف تقرير صادر عن مؤسسة "صن لايت " ومنظمة " أوبن سيكرتس " أن 29 من أصل 104 من أعضاء الكونغرس السابقين وموظفيهم، الذين انتهت فترة "التهدئة" الخاصة بهم خلال الدورة الأولى للكونغرس الـ114 التي افتُتحت في 6 يناير 2015، كانوا يعملون بالفعل في مجال العلاقات الحكومية أو "الشؤون العامة"، أو كمستشارين في شركات تمارس الضغط، بل إن 13 منهم مسجلون كجماعات ضغط. [ 3 ]

ملحوظات

قدّم كلٌّ من المرشحين الرئاسيين لعام 2008، باراك أوباما وجون ماكين، تعديلاتٍ على القانون، مع أن أياً منهما لم يكن من بين الرعاة الرسميين للقانون النهائي. وقد أُقرّ القانون بسهولةٍ بأغلبية 83 صوتاً مقابل 14، حيث صوّت أوباما لصالح التعديل وصوّت ماكين ضده. [ 4 ]

مراجع

  1. ↑ بابينغتون، تشارلز (15 سبتمبر/أيلول 2007). "بوش يوقع على قانون أخلاقيات جماعات الضغط" . صحيفة واشنطن بوست . وكالة أسوشيتد برس . تم الاطلاع عليه في 17 أكتوبر/تشرين الأول 2007 .
  2. ↑ تيم لابيرا (1 أبريل 2014). "الميل إلى جانب الغموض: كيف دفع فضح "جماعات الضغط" إلى العمل السري" . مؤسسة صن لايت . تم الاطلاع عليه في 9 يناير 2015 .
  3. ↑ "هدأت الأمور: مع انعقاد الكونغرس، سيتصل الزملاء السابقون قريبًا من شارع كيه" . أوبن سيكرتس . 6 يناير 2015.
  4. ↑ "تصويتات مجلس الشيوخ الأمريكي  - الدورة الأولى للكونغرس الـ 110. " مجلس الشيوخ الأمريكي. تم الاطلاع عليه بتاريخ 14 أغسطس 2009.