لجنة صياغة القانون الأساسي لهونغ كونغ

📅 آخر تحديث: ٢٩ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٩ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

شُكّلت لجنة صياغة القانون الأساسي لمنطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة في يونيو 1985 لوضع مسودات القانون الأساسي لمنطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة بعد عام 1997. وقد شُكّلت كفريق عمل تابع للمجلس الوطني لنواب الشعب . ضمت اللجنة 59 عضوًا، 23 منهم من هونغ كونغ و36 من البر الرئيسي الصيني، معظمهم من مسؤولي حكومة جمهورية الصين الشعبية. هيمن رجال الأعمال من هونغ كونغ على اللجنة، إلى جانب ممثلين عن مختلف القطاعات الاجتماعية. كان لقرارات اللجنة بشأن الهيكل السياسي والنظام القانوني لمنطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة أثر بالغ على المشهد السياسي في هونغ كونغ اليوم.

تشكيل

أُعلن عن إنشاء لجنة تنمية الأعمال في بكين (BLDC) في يونيو 1985 كمجموعة عمل تابعة للمجلس الوطني لنواب الشعب لجمهورية الصين الشعبية . وكانت اللجنة تُعيّن من قبل المجلس الوطني لنواب الشعب وترفع تقاريرها إليه. بلغ عدد أعضائها 59 عضوًا، 36 منهم من البر الرئيسي للصين و23 من هونغ كونغ. [ 1 ] ويبدو أن العدد الأصلي البالغ 60 عضوًا لم يتحقق، إذ رفض أحد المؤيدين لتايوان الانضمام إلى اللجنة. [ 2 ] وكانت معايير اختيار أعضاء البر الرئيسي للصين هي الإلمام بشؤون هونغ كونغ، وأن يكون بعضهم خبراء قانونيين ودستوريين، بينما كان يُشترط في أعضاء هونغ كونغ أن يكونوا وطنيين، وملمين بأوضاعها، وأن يمتلكوا معرفة مهنية في قطاع معين. [ 1 ]

كان رئيس لجنة الصياغة جي بنغفي ، أما نواب الرئيس الثمانية فهم: شو جياتون ، مدير فرع وكالة أنباء الصين الجديدة في هونغ كونغ؛ وانغ هانبين ، الأمين العام للمجلس الوطني لنواب الشعب؛ هو شنغ ، مدير مركز أبحاث الحزب التابع للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ؛ فاي شياوتونغ ، عالم الأنثروبولوجيا وعالم الاجتماع الصيني البارز؛ تي كي آن ، رجل أعمال من هونغ كونغ وعضو في المؤتمر الاستشاري السياسي للشعب الصيني ؛ واي كي باو ، قطب الشحن في هونغ كونغ؛ فاي ييمين ، ناشر صحيفة تا كونغ باو ، عضو في المجلس الوطني لنواب الشعب وعضو في اللجنة القانونية التابعة للجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب ؛ وديفيد كي بي لي ، رئيس بنك شرق آسيا . [ 1 ] أظهر تعيين باو وآن ولي نوابًا للرئيس رغبة الصين في تشكيل تحالف سياسي مع الرأسماليين كاستراتيجية "للاستيعاب السياسي للاقتصاد". كما مثّل كلٌّ من آن وباو فصيلَي شنغهاي ولي فصيلَي كانتون، وهما أهم مجموعتين تجاريتين في هونغ كونغ. وكان جميع نواب رئيس هونغ كونغ محافظين سياسياً، ومن غير المرجح أن يعترضوا على أفكار القيادة الصينية بشأن الترتيبات السياسية المستقبلية لهونغ كونغ. [ 1 ]

ضمّت لجنة الصياغة، المكونة من 23 عضواً من هونغ كونغ، 12 رجل أعمال بارزاً. وإلى جانب الشخصيات الموالية لبكين ، ضمّت اللجنة أعضاءً من قطاعات مختلفة، وذلك في إطار استراتيجية الجبهة الموحدة للحزب الشيوعي الصيني ، ولإظهار تمثيل اللجنة لمصالح متنوعة في هونغ كونغ. وكان من بين الأعضاء غير الرسميين في مكتب المجلس التنفيذي والتشريعي (UMELCO) ماريا تام وونغ بو يان، من المؤسسة الاستعمارية البريطانية، بالإضافة إلى قاضي محكمة الاستئناف سيمون لي . [ 1 ] كما تم اختيار لاو وونغ فات ، رئيس مجلس إدارة هيونغ يي كوك، ونائبي رئيسي الجامعتين. وعُيّن القس بيتر كوونغ ، رئيس أساقفة هونغ كونغ ، لتمثيل القطاع الديني، إلى جانب كبار المهنيين والنقابي اليساري تام ييو تشونغ من اتحاد نقابات عمال هونغ كونغ . تم تعيين شخصيتين ليبراليتين كانتا تدعوان إلى مزيد من الديمقراطية، وهما المحامي مارتن لي والمعلم سيتو واه ، رئيس نقابة المعلمين المحترفين في هونغ كونغ، في لجنة تطوير القيادة الليبرالية. وجاء انضمام لي وسيتو تماشياً مع ممارسة الجبهة المتحدة المتمثلة في منح العضوية لعدد قليل من المنتقدين البارزين حتى يمكن السيطرة عليهم من خلال قواعد الإجراءات. [ 3 ]

كان 15 من أصل 36 عضواً من البر الرئيسي مسؤولين معنيين بجوانب مختلفة من علاقات البر الرئيسي مع هونغ كونغ، وكان 11 منهم خبراء قانونيين. وبما أن عدد أعضاء البر الرئيسي يفوق عدد أعضاء هونغ كونغ بهامش كبير، فقد تمتعت بكين بتفوق عددي ساحق في لجنة الصياغة. [ 3 ]

انقسم أعضاء لجنة تنمية الأعمال في هونغ كونغ (BLDC) إلى خمس مجموعات فرعية، ركزت كل مجموعة على مجال نقاش محدد. [ 3 ] تناولت المجموعات العلاقات بين السلطات المركزية ومنطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة؛ والحقوق والواجبات الأساسية للمقيمين؛ والهيكل السياسي؛ والاقتصاد؛ والتعليم والعلوم والتكنولوجيا والثقافة والرياضة والدين. [ 4 ] كان مقر أمانة لجنة تنمية الأعمال في هونغ كونغ في بكين. وكان الأمين العام لي هو ، نائب مدير مكتب شؤون هونغ كونغ وماكاو . أما نائبا الأمين العام فهما لو بينغ وماو جونيان ، نائب مدير الحزب الشيوعي الصيني في هونغ كونغ. كما أُنشئ قسم للأبحاث داخل وكالة أنباء شينخوا في هونغ كونغ لجمع التعليقات والنماذج والتوصيات المتعلقة بالأنظمة السياسية والتنمية السياسية التي يطرحها الجمهور في هونغ كونغ. وكان رئيسا قسم الأبحاث ماو جونيان وتشياو تشونغ هواي ، وكلاهما نائبا مدير الحزب الشيوعي الصيني في هونغ كونغ. [ 3 ]

مشاكل

اللجنة الاستشارية للقانون الأساسي

عُقد الاجتماع الأول للجنة تطوير القانون الأساسي في الأول من يوليو عام ١٩٨٥. وقدّم جي بنغفي خطةً لتشكيل لجنة استشارية للقانون الأساسي لاستطلاع الرأي العام حول القانون الأساسي في هونغ كونغ. شُكّلت اللجنة الاستشارية في ديسمبر عام ١٩٨٥، وشغل العديد من أعضاء لجنة تطوير القانون الأساسي مناصب رئيسية فيها، بمن فيهم تي كي آن، نائب رئيس لجنة تطوير القانون الأساسي، الذي اختير رئيسًا للجنة الاستشارية.

النظام السياسي

كان النظام السياسي لمنطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة الموضوع الأكثر جدلاً داخل وخارج لجنة الصياغة. وتمحورت القضايا الرئيسية حول أساليب انتخاب أعضاء المجلس التشريعي لهونغ كونغ ، وانتخاب وتعيين الرئيس التنفيذي لهونغ كونغ ، والعلاقة بين السلطتين التنفيذية والتشريعية.

فضّلت جماعات الضغط المحافظة في قطاع الأعمال اختيار الرئيس التنفيذي عبر هيئة انتخابية ونظام تهيمن فيه السلطة التنفيذية على النظام السياسي، بينما طالب المهنيون الليبراليون والمنظمات الشعبية بانتخابات مباشرة للرئيس التنفيذي. وقد حظي هذا التوجه أيضاً بتأييد أعضاء المجلسين التشريعي والتنفيذي . [ 5 ]

أثارت عملية التشاور التي أجرتها لجنة تنسيق الثقافة السوداء نقاشًا عامًا واسعًا وجهودًا مكثفة للتأثير على الرأي العام. خلال فترة التشاور الأولى، تلقت اللجنة 73 ألف مشاركة، بالإضافة إلى عقد العديد من الاجتماعات العامة ومناقشات في وسائل الإعلام. أما الاستجابة في الفترة الثانية فكانت أقل نظرًا لانشغالها بأحداث ميدان تيانانمن. [ 4 ]

تشكلت مجموعتان خلال فترة التشاور: مجموعة الـ 89 الممولة تمويلاً جيداً، والتي ضمت رجال الأعمال المحافظين، واللجنة المشتركة لتعزيز الحكم الديمقراطي (JCPDG)، التي شكلتها نحو 190 منظمة سياسية ومجتمعية وشعبية [ 4 ] بقيادة الناشطين الليبراليين سيتو واه ومارتن لي. نظمت المجموعتان دعمهما للجمهور، وضغطتا من أجل مواقفهما من خلال عملية التشاور. [ 4 ] فضل قطاع الأعمال المحافظ مزيجاً من الدائرة الوظيفية والهيئة الانتخابية ، بينما فضل الليبراليون انتخاب جميع الأعضاء أو عدد كبير منهم مباشرةً بالاقتراع العام . [ 5 ] كما تمكن أعضاء المجلسين التشريعي والتنفيذي من الاتفاق على "توافق أوميلكو" بشأن النظام الانتخابي. بالإضافة إلى ذلك، قدم لو تاك شينغ مقترحات لإنشاء هيئة تشريعية من مجلسين . [ 4 ] أسفرت مقترحات لو عن نظام تصويت مزدوج في المجلس التشريعي، مما عزز سلطة كل من الأعضاء التنفيذيين والوظيفيين. [ 5 ]

في عام ١٩٨٨، اقترح لويس تشا ، الكاتب والناشر المؤثر لصحيفة مينغ باو ، والمشارك في رئاسة لجنة مركز تطوير البنية الدستورية (BLDC) المعنية بالهيكل الدستوري، ما أسماه النموذج السائد، والذي عارض تطبيق الانتخابات المباشرة لمجلسي المجلس التشريعي والرئيس التنفيذي في وقت مبكر. وادعى تشا أن نموذجه يضم جميع السمات المشتركة الرئيسية للبدائل المتنافسة المختلفة التي دعت إليها مجموعة ١٩٠ الليبرالية الديمقراطية ، ومجموعة ٨٩ المحافظة، والهيئات الموالية لبكين. [ ٦ ] ومع ذلك، لم يُدرج هذا النموذج ضمن البدائل في تقرير المشاورات المكون من خمسة مجلدات الصادر عن مركز تطوير البنية الدستورية (BLCC) واستطلاعات الرأي العام حول المسودة الأولى، والذي نُشر في أكتوبر/نوفمبر ١٩٨٨. بل إن معظم أعضاء مركز تطوير البنية الدستورية في هونغ كونغ فوجئوا عندما سارع تشا إلى طرح نموذجه السائد قبل يوم واحد فقط من اجتماع اللجنة. وقد أثار هذا التحول غير المألوف والخطوة الاستباقية غير اللائقة التي قام بها تشا غضب الرأي العام في هونغ كونغ. اعتبر البعض مناورة تشا مؤامرة وواجهة لتحالف بكين المناهض للانتخابات المباشرة، والذي يضم رجال أعمال محافظين وهيئات يسارية. [ 7 ]

في ديسمبر/كانون الأول 1988، تبنّت لجنة الصياغة النموذج السائد في المسودة، ما وجّه ضربة قاصمة لتطلعات النشطاء الليبراليين الديمقراطية. [ 6 ] ونظّمت الجماعات المؤيدة للديمقراطية في هونغ كونغ إضرابًا عن الطعام استمر شهرًا كاملًا احتجاجًا على إقرار النموذج السائد. [ 8 ] وطالبت جمعية صحفيي هونغ كونغ تشا بالاستقالة من مركز تنمية الأعمال الليبرالية (BLDC) لتجنب تضارب المصالح. وأحرق طلاب جامعيون محليون صحيفة مينغ باو التي كان يرأس تحريرها تشا علنًا أمام مقرها. [ 7 ]

تم إدراج النماذج المتنافسة للهيكل السياسي في القانون الأساسي على النحو التالي: [ 9 ]

نموذج لويس تشا "السائد"نموذج تي إس لونموذج حل وسط "4:4:2"نموذج " توافق أوميلكو "
تكوين المجلس التشريعي
المقاعد المنتخبة مباشرة:
  • 1997: 27%
  • 2003: 38%
  • 2007: 50%
  • 2012: سيتم تحديده عن طريق الاستفتاء
المقاعد المنتخبة مباشرة:
  • 1997: 25%
  • 2003: يُقرر ذلك من قبل حكومة منطقة ساراواك الإدارية الخاصة
المقاعد المنتخبة مباشرة:
  • 1997: 40%
  • 2001: 60%
  • 2005: يُقرر ذلك من قبل حكومة منطقة ساراواك الإدارية الخاصة
المقاعد المنتخبة مباشرة:
  • 1995: ما لا يقل عن 50%
  • 1997: ما لا يقل عن 50%
  • 1999: 67%
  • 2003: 100%
المقاعد الوظيفية في الدوائر الانتخابية:
  • 1997: 73%
  • 2003: 62%
  • 2007: 50%
المقاعد الوظيفية في الدوائر الانتخابية:
  • 1997: 50%
  • 2003: يُقرر ذلك من قبل حكومة منطقة ساراواك الإدارية الخاصة
المقاعد الوظيفية في الدوائر الانتخابية:
  • 1997: 40%
  • 2001: 40%
  • 2005: يُقرر ذلك من قبل حكومة منطقة ساراواك الإدارية الخاصة
المقاعد الوظيفية في الدوائر الانتخابية:
  • 1995: 50%
  • 1997: 50%
  • 1999: 33%
  • 2003: 0%
مقاعد المجمع الانتخابي:
  • 1997: 25%
  • 2003: يُقرر ذلك من قبل حكومة منطقة ساراواك الإدارية الخاصة
مقاعد المجمع الانتخابي:
  • 1997: 20%
  • 2001: 0%
اختيار الرئيس التنفيذي
تم إقرار حق الاقتراع العام في عام 2012 عن طريق الاستفتاءحق الاقتراع العام في عام 2003حق الاقتراع العام في عام 2005حق الاقتراع العام في عام 2003

اشتدّ الجدل بعد احتجاجات ومجزرة ميدان تيانانمين عام ١٩٨٩ ، مما عزز وجهة نظر الليبراليين بشأن ضرورة الديمقراطية، بينما منح المحافظين ذريعة إضافية لمعارضتها، باعتبارها استفزازًا للحاكم الجديد. [ ٤ ] لم يُعر اهتمام يُذكر للآراء التي عبّرت عنها لجنة التنسيق الليبرالية (BLCC) عندما اجتمعت لجنة التنمية الليبرالية (BLDC) لوضع اللمسات الأخيرة على مقترحاتها، بل ركّزت على عدد قليل من المقترحات ذات الطابع المحافظ في الغالب. [ ١٠ ]

قطار مباشر

في المراحل الأولى من صياغة المسودات، اقترح بعض أعضاء هونغ كونغ أن يصبح آخر مجلس تشريعي يُنتخب أول مجلس تشريعي لمنطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة، فيما يُعرف بـ"المسار الموحد"، وذلك لضمان انتقال سلس للسلطة. ويُزعم أن جي بنغفي عارض هذا الاقتراح بشدة. إلا أنه في نوفمبر/تشرين الثاني 1988، عندما أثار البريطانيون المسألة في سياق مناقشاتهم مع جمهورية الصين الشعبية حول التقارب، وافقت السلطات الصينية على عدم تضمين القانون الأساسي أحكامًا بشأن تشكيل أول مجلس تشريعي، وتركت الأمر للمجلس الوطني لنواب الشعب ليُحسم بعد أن يتفق الطرفان على التفاصيل. [ 5 ] وقد أُبقيت المناقشات بين الحكومتين سرية، حتى أن أعضاء لجنة تطوير القانون الأساسي لم يكونوا على علم بها إلا بعد اتخاذ القرارات من قبل الحكومتين. [ 11 ] وقد تخلت حكومة جمهورية الصين الشعبية لاحقًا عن فكرة "المسار الموحد" بعد الإصلاح الانتخابي المثير للجدل الذي أجراه الحاكم البريطاني الأخير كريس باتن عام 1994.

تطبيق الدستور الصيني

في بداية العملية، طالب بعض أعضاء هونغ كونغ بتوضيح العلاقة بين دستور الصين والقانون الأساسي لهونغ كونغ. اقترح مارتن لي أن يحدد القانون الأساسي بنود الدستور الصيني المطبقة على هونغ كونغ، لكن أعضاء البر الرئيسي رفضوا هذا الاقتراح، معتبرين أن القانون الأساسي يجب أن يكون تابعًا للدستور، وأن المجلس الوطني لنواب الشعب هو الجهة الوحيدة المخولة بتحديد أحكام الدستور التي تنطبق على هونغ كونغ. وفي نهاية المطاف، تقرر أن يصدر المجلس الوطني لنواب الشعب إعلانًا رسميًا بصحة القانون الأساسي بالتزامن مع اعتماده. [ 12 ]

الصلاحيات المتبقية

أُثيرت مسألة الصلاحيات المتبقية في البداية. اقترح سيتو واه مادةً تنص على منح هونغ كونغ سلطةً على جميع الصلاحيات غير الممنوحة صراحةً للسلطات المركزية. عارض الخبراء القانونيون الصينيون هذا الاقتراح، زاعمين أن منح الصلاحيات المتبقية لهونغ كونغ يتعارض مع وضعها كمنطقة إدارية محلية ضمن الدولة الموحدة. وقد تم التخلي عن محاولة تحديد الصلاحيات الممنوحة لهونغ كونغ بشكل قاطع. ولم يُقدَّم أي أساس مُرضٍ لتحديد صلاحيات منطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة. [ 13 ]

تفسير القانون الأساسي

كما نوقشت مسألة تفسير القانون الأساسي. فعلى الرغم من أن الإعلان الصيني البريطاني المشترك ينص على أن سلطة الفصل النهائي في النزاعات تقع على عاتق محاكم منطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة، إلا أن مفهوم الفصل في النزاعات لدى سلطات جمهورية الصين الشعبية لا يشمل التفسير، الذي كان بموجب الدستور الصيني من اختصاص اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب . جادل مارتن لي بأن سلطة التفسير يجب أن تُمنح لمحاكم هونغ كونغ، لا للجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب كما نصت عليه المسودة الأصلية للقانون الأساسي. وتم التوصل إلى حل وسط يقضي بتفويض اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب سلطة تفسير الأحكام المتعلقة باستقلال المنطقة إلى منطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة. [ 13 ] كما استُبعدت محاكم هونغ كونغ من نطاق اختصاصها أي أعمال تنفيذية للحكومة المركزية بموجب بند في المسودات الأصلية. اعتبر لي هذا البند انتهاكًا جسيمًا لمبدأ سيادة القانون . [ 13 ]

الشعار والعلم الإقليمي

في الجلسة العامة التاسعة للجنة الصياغة في فبراير 1990، صوّتت اللجنة على تعديل العلم والشعار الإقليميين. وصوّتت أغلبية الثلثين (34 صوتًا) لصالح التصميم رقم 2 للعلم والشعار الإقليميين . كما صوّتت اللجنة على الصيغة النهائية للقانون الأساسي (المسودة). [ 14 ]

احتجاجات تيانانمين

تعطلت عملية الصياغة بعد احتجاجات الطلاب في بكين التي بلغت ذروتها في مذبحة تيانانمن في يونيو 1989. استقال عضوان من لجنة الصياغة، لويس تشا وبيتر كوونغ، بعد أن فرضت حكومة جمهورية الصين الشعبية الأحكام العرفية في 20 مايو 1989. طردت حكومة جمهورية الصين الشعبية مارتن لي وسيتو واه، وهما من أبرز دعاة الديمقراطية في اللجنة ومؤسسا تحالف هونغ كونغ لدعم الحركات الديمقراطية الوطنية في الصين ، بعد أن أعلن الاثنان استقالتهما من اللجنة. [ 15 ]

إصدار القانون الأساسي

أقرّت الدورة الثالثة للمجلس الوطني السابع لنواب الشعب، المنعقدة في 4 أبريل 1990، القانون الأساسي، بما في ذلك الملحق الأول: آلية اختيار الرئيس التنفيذي، والملحق الثاني : آلية تشكيل المجلس التشريعي، والملحق الثالث: القوانين الوطنية الواجب تطبيقها في هونغ كونغ، بالإضافة إلى تصميمات العلم الإقليمي والشعار الإقليمي. وفي اليوم نفسه، أصدر رئيس جمهورية الصين الشعبية، يانغ شانغكون ، القانون الأساسي . [ 16 ] وقد تم حلّ لجنة الصياغة في ذلك الحين.

عضوية

الرئيس : Ji Pengfei [ 17 ] نواب الرئيس : TK Ann , YK Pao , Xu Jiatun , Fei Yimin , Hu Sheng , Fei Xiaotong , Wang Hanbin , David Li [ 17 ] السكرتير : Li Hou [ 17 ] نواب الأمناء : Lu Ping , Mao Junnian [ 17 ] جميع الأعضاء : [ 17 ]

مراجع

فهرس

  • براون، نيك؛ بيكوفيتش، بول ج.؛ ياو، إستر، محرران. (1994). السينمات الصينية الجديدة: الأشكال، والهويات، والسياسة . نيويورك: مطبعة جامعة كامبريدج. ISBN 0521444098.
  • كارول، جون مارك (2007). تاريخ موجز لهونغ كونغ . لانام: روومان وليتلفيلد. ISBN 9780742534216.
  • تشان، مينغ ك.؛ كلارك، ديفيد ج. (1991). القانون الأساسي لهونغ كونغ  : مخطط "للاستقرار والازدهار" في ظل السيادة الصينية؟ هونغ كونغ: مطبعة جامعة هونغ كونغ. ISBN 9622092969.
  • غاي، ياش (1999). النظام الدستوري الجديد في هونغ كونغ: استئناف السيادة الصينية والقانون الأساسي . هونغ كونغ: مطبعة جامعة هونغ كونغ. ISBN 9622094635.
  • لوه، كريستين (2010). الجبهة تحت الأرض . مطبعة جامعة هونغ كونغ. ISBN 9789622099968.
  • منطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة (2012). صياغة وإصدار القانون الأساسي وإعادة توحيد هونغ كونغ مع الوطن الأم (ملف PDF) .