الإعلان الصيني البريطاني المشترك

أصبحت هونغ كونغ مستعمرة بريطانية عام 1842 بعد هزيمة البريطانيين لسلالة تشينغ في حرب الأفيون الأولى . كانت المنطقة في البداية تتألف فقط من جزيرة هونغ كونغ ، ثم توسعت لتشمل شبه جزيرة كولون وجزيرة ستونكترز عام 1860 بعد هزيمة أخرى لسلالة تشينغ في حرب الأفيون الثانية . ^{[ 2 ]}

بعد هذه الإضافة، قاومت الحكومة البريطانية دعوات المسؤولين الاستعماريين والتجار للتوسع أكثر في الصين، وقررت وقف عمليات الاستحواذ على الأراضي في المنطقة. ومع ذلك، عندما ضغطت ألمانيا واليابان وروسيا على الصين لمنح تنازلات في أواخر تسعينيات القرن التاسع عشر، فكرت بريطانيا في توسيع هونغ كونغ مرة أخرى لتعزيز دفاع المستعمرة ضد هجمات هذه القوى العظمى الأخرى . ^{[ 3 ]} عندما حصلت فرنسا على عقد إيجار لمدينة غوانغتشوان ، التي تبعد 340 كيلومترًا فقط عن هونغ كونغ، ^{[ 4 ]} دخلت بريطانيا في مفاوضات مع سلالة تشينغ للاستحواذ على الأراضي الجديدة كتنازل تعويضي في عام 1898. اعتبر المفاوض البريطاني مدة الإيجار البالغة 99 عامًا دلالة كافية على أن المنطقة المتنازل عنها ستكون تنازلاً دائمًا، ^{[ 5 ]} وقد مُنح هذا التنازل بدون إيجار. ^{[ 6 ]} 

اقترح حاكم هونغ كونغ، فريدريك لوغارد، لأول مرة إعادة التفاوض على عقد الإيجار كتنازل رسمي عام 1909 مقابل إعادة ويهايوي إلى الصين. ورغم أن وزارتي المستعمرات والخارجية نظرتا في هذا الاقتراح، إلا أنه لم يُعرض على الحكومة الصينية قبل نقل ويهايوي إلى جمهورية الصين عام 1930. وطُرحت خطط بديلة تضمنت تقديم قرض كبير للصين وتسوية النزاعات على الأراضي على الحدود البورمية ، لكن هذه الأفكار لم تتجاوز مرحلة النقاش. وأدى اندلاع الحرب العالمية الثانية وما تلاها من احتلال ياباني لهونغ كونغ إلى توقف النقاش حول الحصول على التنازل. ^{[ 7 ]} في البداية، استعدت الحكومة البريطانية لاحتمالية التخلي عن هونغ كونغ بعد الحرب، لكنها اتجهت نحو الاحتفاظ بالمستعمرة خلال فترة النزاع. وعادت هونغ كونغ إلى السيطرة البريطانية عام 1945. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

في الفترة التي أعقبت الحرب مباشرة، واصلت الحكومة القومية هذا الحوار مع البريطانيين حول مستقبل هونغ كونغ، والذي تضمن مناقشات حول إعادة السيادة الكاملة ومقترحات لتحويل المستعمرة إلى مدينة دولية . ومع ذلك، فإن انتصار الشيوعيين في الحرب الأهلية الصينية جعل نقل هونغ كونغ إلى القوميين سيناريو مستبعداً بشكل متزايد، وبقي الوضع على ما هو عليه. ^{[ 10 ]}

على الرغم من زحف القوات الشيوعية نحو حدود هونغ كونغ، إلا أنها لم تحاول الاستيلاء على المستعمرة بالقوة. اتسمت العلاقات الأولية بين السلطات الاستعمارية والصينية الجديدة بالود والتعاون. وبينما كان من الواضح أن هدف الشيوعيين على المدى البعيد هو ضم الإقليم، فقد اختاروا عدم اتخاذ أي إجراء في هذا الشأن على المدى القريب. كان الصينيون راضين عن الوضع السياسي للمستعمرة في الوقت الراهن طالما لم تُبذل أي جهود لإدخال التنمية الديمقراطية في الإقليم؛ فقد كانوا ببساطة معادين لفكرة استقلال هونغ كونغ المحتمل. ^{[ 11 ]} في عام 1972، نجحت الصين في تقديم التماس إلى الأمم المتحدة لإزالة هونغ كونغ من قائمة الأقاليم غير المتمتعة بالحكم الذاتي ، وأعلنت أن المستعمرة "إقليم صيني تحت الإدارة البريطانية". لم تُبدِ المملكة المتحدة أي اعتراضات على ذلك، ولم يرَ السكان المحليون في هذه الخطوة أهمية كبيرة، ولكن كان من ضمن مغزى هذا التغيير أن الصين الشيوعية وحدها هي التي ستُحدد مستقبل الإقليم، مستبعدةً شعب هونغ كونغ. ^{[ 12 ]}

شهدت هونغ كونغ بعد الحرب نموًا اقتصاديًا سريعًا خلال خمسينيات القرن العشرين، إذ تحولت إلى اقتصاد تصديري قائم على التصنيع. ^{[ 13 ]} واستمر هذا التطور خلال العقود اللاحقة مدعومًا بشبكة تجارية قوية، وأنظمة مصرفية ومالية متينة، وقوى عاملة متعلمة ومتنامية، مدعومة باستمرار الهجرة من البر الرئيسي للصين. ^{[ 14 ]} ومع اندلاع الثورة الثقافية في البر الرئيسي للصين عام 1966، بدأ الشيوعيون المحليون في هونغ كونغ سلسلة من المظاهرات ضد الحكم الاستعماري، والتي تصاعدت إلى أعمال شغب هونغ كونغ عام 1967. [ ^{15 ] إلا} أن هذه الاضطرابات لم تحظَ بتأييد محلي، بل على العكس، أدى استعادة النظام العام لاحقًا إلى زيادة شعبية الحكومة الاستعمارية بين سكان الإقليم. ^{[ 16 ]} وبحلول أواخر سبعينيات القرن العشرين، أصبحت هونغ كونغ واحدة من أكبر الموانئ التجارية والمراكز المالية في العالم. ^{[ 17 ]}

بدأ المستثمرون المحليون في منتصف سبعينيات القرن الماضي بالتعبير عن قلقهم بشأن جدوى استمرار الاستثمار العقاري على المدى الطويل. لم يكن بإمكان الحكومة الاستعمارية قانونًا منح عقود إيجار أراضٍ جديدة في الأقاليم الجديدة بعد عام ١٩٩٧، وكان عليها حلّ هذا الغموض مع الحكومة الصينية. ^{[ ١٨ ]} خلال زيارة رسمية إلى بكين في مارس ١٩٧٩، أثار الحاكم موراي ماكيلهوز هذه المسألة مع نائب رئيس الوزراء دينغ شياو بينغ . اقترح ماكيلهوز إلغاء تاريخ ١٩٩٧ لعقود إيجار الأراضي واستبدالها بعقود سارية المفعول طالما استمرت الإدارة البريطانية في المستعمرة. رفض دينغ هذا الاقتراح، لكنه أبلغ الحاكم بأنه على الرغم من أن السيادة على هونغ كونغ تعود للصين، إلا أن الإقليم يتمتع بوضع خاص سيظل محترمًا. ^{[ ١٩ ]} طمأن ماكيلهوز الجمهور بأن المزيد من الاستثمار سيكون آمنًا. كان رد فعل السوق متفائلًا؛ فقد ارتفعت تقييمات الأسهم، وساهم المزيد من الاستثمار في العقارات في رفع قيمة أراضي هونغ كونغ إلى أعلى مستوى في العالم. ^{[ ٢٠ ]}

قبيل بدء المفاوضات الرسمية مع الصين بشأن هونغ كونغ، سنّ البرلمان البريطاني إصلاحًا جوهريًا لقانون الجنسية البريطانية ، وهو قانون الجنسية البريطانية لعام ١٩٨١. قبل صدور هذا القانون، كان جميع مواطني الإمبراطورية البريطانية (بمن فيهم سكان هونغ كونغ) يحملون جنسية واحدة. ^{[ ٢١ ]} وكان لمواطني المملكة المتحدة ومستعمراتها الحق غير المقيد في دخول المملكة المتحدة والإقامة فيها حتى عام ١٩٦٢، ^{[ ٢٢ ]} على الرغم من أن الهجرة من غير البيض كانت تُثبط بشكل منهجي. ^{[ ٢٣ ]} وقد قيّد البرلمان تدريجيًا الهجرة من المستعمرات ودول الكومنولث الأخرى بين عامي ١٩٦٢ و١٩٧١ في خضم عملية إنهاء الاستعمار ، حيث فُرضت ضوابط هجرة على الرعايا البريطانيين القادمين من خارج الجزر البريطانية عند دخولهم المملكة المتحدة. ^{[ 24 ]} أعاد قانون عام 1981 تصنيف حاملي الجنسية البريطانية من أصل صيني إلى مجموعات جنسية مختلفة بناءً على أصولهم ومكان ميلادهم، ^{[ 25 ]} وأصبحت الغالبية العظمى من الرعايا البريطانيين في هونغ كونغ مواطنين في الأقاليم البريطانية التابعة (BDTCs) مع حق الإقامة في هونغ كونغ فقط . ^{[ 26 ]} فقط أولئك الذين أعيد تصنيفهم كمواطنين بريطانيين يتمتعون بحق تلقائي في العيش في المملكة المتحدة . ^{[ 27 ]}

خلال زيارتها الأولى لبكين، أكدت تاتشر على استمرار صلاحية الحقوق البريطانية المنصوص عليها في المعاهدات فيما يتعلق بسيادة هونغ كونغ. ^{[ 31 ] [ 35 ]} بدأ البريطانيون المفاوضات معتقدين أن بإمكانهم تأمين تمديد عقد إيجار الأقاليم الجديدة مع الاحتفاظ بسيادتهم على المناطق المتنازل عنها. ^{[ 32 ]} على الرغم من أن المملكة المتحدة كانت قد نجحت لتوها في الدفاع عن سيطرتها على جزر فوكلاند في حربها ضد الأرجنتين ، إلا أن قرب هونغ كونغ من البر الرئيسي للصين جعل الدفاع العسكري عنها مستحيلاً. ^{[ 36 ]} روت تاتشر لاحقًا أن دينغ قال لها مباشرةً: "بإمكاني الدخول والاستيلاء على كل شيء بعد ظهر اليوم"، فأجابته: "لا أملك ما يمنعك، لكن العالم سيعرف حينها حقيقة الصين". ^{[ 37 ]}

رئيسة الوزراء البريطانية مارغريت تاتشر ورئيس الوزراء الصيني تشاو زيانغ ، الموقعان على الإعلان المشترك

عارضت الصين بشدة تأكيد حقوق السيادة، وأصرت على أنها غير ملزمة بالمعاهدات غير المتكافئة التي أُبرمت في القرن التاسع عشر والتي تنازلت بموجبها عن هونغ كونغ للمملكة المتحدة. ^{[ 31 ] [ 38 ]} وحتى لو اتفق الطرفان على إلزامية معاهدة نانكينغ واتفاقية بكين ، لكانت الغالبية العظمى من أراضي المستعمرة ستعود إلى الصين عند انتهاء عقد إيجار الأراضي الجديدة. ^{[ 39 ]} ولأن معظم الصناعات في الإقليم كانت مُطورة هناك، فإن فصل المنطقة المؤجرة وإعادة ذلك الجزء فقط من المستعمرة إلى الصين كان غير مُجدٍ اقتصاديًا ولوجستيًا. ^{[ 35 ]} وتوقفت المفاوضات إلى أن وافقت بريطانيا على التنازل عن سيادتها على الإقليم بأكمله. ^{[ 29 ]}

في المرحلة الثانية من المفاوضات، حاول البريطانيون التفاوض على تمديد إدارتهم لهونغ كونغ لما بعد عام ١٩٩٧ مقابل اعترافهم بالسيادة الصينية. وقد رفض الصينيون هذا المقترح رفضًا قاطعًا. ^{[ ٤٠ ]} وأدى استمرار تعثر المفاوضات إلى تراجع ثقة المستثمرين، مما تسبب في انخفاض حاد في أسعار العقارات المحلية ^{[ ٣٨ ]} ، وبلغ ذروته بانهيار قيمة دولار هونغ كونغ في السبت الأسود من سبتمبر ١٩٨٣. ^{[ ٤٠ ]}

أُجريت المحادثات بالكامل دون أي مشاركة فعّالة من سكان هونغ كونغ. ^{[ 41 ]} في المراحل الأولى، استخدم المسؤولون البريطانيون تشبيه "الكرسي ذي الأرجل الثلاث" لوصف سيناريو تكون فيه هونغ كونغ طرفًا في المفاوضات مع المملكة المتحدة والصين. رفضت الحكومة الصينية هذه الفكرة، مدعيةً أنها تُمثل بالفعل مصالح سكان هونغ كونغ. ^{[ 29 ] [ 42 ]} كان السكان المحليون متخوفين من احتمال تسليم هونغ كونغ للحكم الصيني، وفضلوا بأغلبية ساحقة بقاءها تحت الحكم البريطاني؛ ^{[ 29 ]} تُظهر استطلاعات الرأي المعاصرة أن 85% من السكان أيدوا هذا الخيار. ^{[ 43 ]} رفضت وزارة الخارجية إجراء استفتاء عام حول مستقبل المستعمرة بسبب المعارضة الشديدة من الصينيين ^{[ 44 ]} ولأنها افترضت أن توعية الجمهور بتعقيدات القضية سيكون أمرًا بالغ الصعوبة. ^{[ 45 ]} على الرغم من أن الأعضاء غير الرسميين في المجلسين التنفيذي والتشريعي قدّموا التماسات متكررة إلى المفاوضين البريطانيين للإصرار على استمرار الإدارة لأطول فترة ممكنة، إلا أنهم لم ينجحوا في نهاية المطاف. ^{[ 46 ]} وبحلول نوفمبر 1983، أقرّ البريطانيون بأنهم لن يمتلكوا أي سلطة على هونغ كونغ بعد عام 1997. ^{[ 47 ]}

تركزت المفاوضات في عام 1984 على الجنسية ودور فريق الاتصال المشترك . أراد المفاوضون البريطانيون وأعضاء المجلس التنفيذي لهونغ كونغ ضمان استمرار وضع سكان هونغ كونغ كمواطنين في الأقاليم البريطانية التابعة (BDTCs) بعد نقل السيادة، لكن الصين رفضت ذلك، بل وطالبت بوقف منح وضع BDTC فورًا. ^{[ 48 ]} ورغم وجود مناقشات في البرلمان البريطاني حول منح جميع المقيمين جنسية بريطانية ما وراء البحار قابلة للتوريث للأبناء لجيلين بعد عام 1997، ^{[ 49 ]} إلا أن هذا لم يُنفذ، ونص الإعلان المشترك بدلًا من ذلك على استحداث وضع جديد. ^{[ 50 ]} في البداية، أرادت الصين أن يعمل فريق الاتصال المشترك كلجنة إشرافية خلال الفترة الانتقالية لإدارة هونغ كونغ حتى تاريخ التسليم. ^{[ 51 ]} وبإصرار من الحاكم يودي وأعضاء المجلس التنفيذي، اقتصر نطاق عمل الفريق على تقديم المشورة فقط. ^{[ 51 ] [ 52 ]}

شُكِّل فريق عمل ثنائي في يونيو/حزيران 1984 لصياغة نص المعاهدة وملحقاتها. أُنجز هذا العمل في غضون ثلاثة أشهر، ^{[ 53 ]} وفي 26 سبتمبر/أيلول 1984، وقّع السفير البريطاني لدى الصين، ريتشارد إيفانز ، ونائب وزير الخارجية الصيني، تشو نان ، بالأحرف الأولى على مسودة الإعلان المشترك . ^{[ 54 ]} وُقِّعت النسخة النهائية في 19 ديسمبر/كانون الأول 1984 من قِبَل رئيسة الوزراء مارغريت تاتشر ورئيس الوزراء الصيني، تشاو تشنغ، في قاعة الشعب الكبرى في بكين؛ ^{[ 55 ]} ودخلت المعاهدة حيز النفاذ عند تبادل وثائق التصديق في 27 مايو/أيار 1985، ^{[ 56 ]} وسُجِّلت لدى الأمم المتحدة من قِبَل الحكومتين في 12 يونيو/حزيران 1985. ^{[ 57 ]}

في النص الرئيسي للمعاهدة، أعلنت الحكومة الصينية عزمها استئناف ممارسة سيادتها على كامل منطقة هونغ كونغ (بما في ذلك المناطق المتنازل عنها في جزيرة هونغ كونغ وشبه جزيرة كولون ، بالإضافة إلى الأقاليم الجديدة المؤجرة ) في 1 يوليو 1997 ^{[ 60 ]} ، ووافقت الحكومة البريطانية على نقل السيطرة على الإقليم في ذلك التاريخ. ^{[ 61 ]} حددت الصين سياساتها الأساسية لإدارة المنطقة المُعادة؛ حيث ستُنشئ منطقة إدارية خاصة تتمتع بالحكم الذاتي في إدارة شؤونها المحلية. وستبقى الأنظمة الاقتصادية والاجتماعية والحكومية والقانونية دون تغيير جوهري عما كانت عليه في ظل الإدارة الاستعمارية. وستبقى هونغ كونغ منطقة جمركية منفصلة مع حرية تدفق رؤوس الأموال. وستبقى الحقوق المدنية وحقوق الملكية محمية بعد نقل السيادة. ^{[ 62 ]} خلال الفترة الانتقالية من تاريخ دخول المعاهدة حيز التنفيذ وحتى 30 يونيو 1997، ستستمر المملكة المتحدة في تحمل مسؤولية إدارة هونغ كونغ بهدف الحفاظ على ازدهارها الاقتصادي واستقرارها الاجتماعي. ^{[ 63 ]}

يُفصّل الملحق الأول من المعاهدة السياسات الأساسية للحكومة الصينية تجاه هونغ كونغ. ويتضمن الملحق الأول 14 سياسة، تُشكّل إطارًا يُبنى عليه نظام الحكم بعد التسليم. ^{[ 64 ]} وينص هذا الجزء من الإعلان المشترك على استمرارية الاقتصاد والإدارة من خلال نقل السيادة. ^{[ 65 ]} وتُفوّض الحكومة المركزية السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية إلى المنطقة الإدارية الخاصة، التي تُمنح "درجة عالية من الاستقلال الذاتي" في ممارسة هذه السلطات في جميع المجالات باستثناء الدفاع والشؤون الدبلوماسية. وتحتفظ المنطقة بالقدرة على إقامة علاقات اقتصادية وثقافية منفصلة مع الدول الأجنبية. ولن يُطبّق النظام الاشتراكي كما هو مُطبّق في بر الصين الرئيسي على هونغ كونغ، وسيُصان اقتصاد الإقليم الرأسمالي والحريات المدنية لسكانها (مثل حرية التعبير والتجمع والدين) دون تغيير لمدة 50 عامًا. ^{[ 66 ]}

سيُسمح للإقليم بالاحتفاظ بأسواقه المالية المستقلة؛ وسيظل دولار هونغ كونغ العملة الإقليمية. ^{[ 67 ]} وفي مجالي الطيران المدني والشحن البحري، ستستمر هونغ كونغ ككيان منفصل عن البر الرئيسي. ^{[ 68 ]} وستكون مسؤولية التعليم والحفاظ على النظام العام من اختصاص الحكومة الإقليمية. ^{[ 69 ]} وسيظل حق الإقامة في هونغ كونغ ومسائل الهجرة منفصلة عن البر الرئيسي للصين، ويمكن للإقليم إصدار جوازات سفره الخاصة . ^{[ 70 ]} وسيتم تفصيل جميع هذه السياسات في القانون الأساسي لهونغ كونغ ، الذي سيحدد الإطار الذي ستعمل ضمنه المنطقة الإدارية الخاصة الجديدة. ^{[ 66 ]}

نص الملحق الثاني للمعاهدة على إنشاء فريق الاتصال الصيني البريطاني المشترك، المؤلف من دبلوماسيين من كلا الحكومتين، ^{[ 71 ]} لتيسير الحوار المستمر لتنفيذ الإعلان المشترك وضمان انتقال سلس للسلطة. ^{[ 72 ]} وكان الهدف من هذا الفريق أن يكون قناة اتصال وثيقة بين الطرفين، ولم يكن له سلطة الإشراف على إدارة الإقليم أو المشاركة فيها. ^{[ 73 ]} وقد حُدد لفريق الاتصال المشترك هدفان رئيسيان خلال الفترة بين إنشائه ونقل السيادة. ففي النصف الأول من هذه الفترة، كان عليه النظر في الإجراءات اللازمة للحفاظ على وضع هونغ كونغ كإقليم جمركي مستقل وضمان استمرارية حقوقها والتزاماتها الدولية. ^{[ 74 ]} أما خلال النصف الثاني الذي سبق التسليم، فكان على فريق الاتصال النظر في الإجراءات اللازمة لضمان انتقال ناجح في عام 1997 ومساعدة الحكومة الإقليمية الجديدة في تطوير العلاقات والاتفاقيات مع الدول الأخرى والمنظمات الدولية لأغراض اقتصادية وثقافية. ^{[ 75 ]} انتهت ولاية هذه المجموعة في 1 يناير 2000. ^{[ 76 ]}

تناول الملحق الثالث من المعاهدة صلاحية عقود إيجار الأراضي التي منحتها حكومة هونغ كونغ الاستعمارية. ولا تزال حكومة منطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة بعد تسليمها معترفًا بها لجميع عقود إيجار الأراضي القائمة. ^{[ 77 ]} ويمكن تمديد جميع عقود الإيجار التي انتهت صلاحيتها قبل 30 يونيو 1997، والتي لا تتضمن خيارات للتجديد، لفترات لا تتجاوز 30 يونيو 2047. ^{[ 78 ]} أما عقود الإيجار الجديدة التي منحتها الحكومة الاستعمارية بعد دخول المعاهدة حيز التنفيذ، فلا يجوز أن تتجاوز مدتها عام 2047 ^{[ 79 ]} ، وتخضع لحد أقصى سنوي إجمالي قدره 50 هكتارًا لإجمالي مساحة الأراضي التي يمكن للحكومة تأجيرها لأغراض أخرى غير الإسكان. ^{[ 80 ]} وقد شُكّلت لجنة للأراضي، تضم عددًا متساويًا من الممثلين عن الحكومتين البريطانية والصينية، للإشراف على تنفيذ هذا الملحق حتى نقل السيادة عام 1997. ^{[ 81 ]}

تضمنت المذكرات المرفقة بنهاية المعاهدة ترتيبات جنسية انتقالية للمقيمين المحليين، بما في ذلك شرط استحداث جنسية جديدة لسكان هونغ كونغ لا تمنحهم حق الإقامة في المملكة المتحدة . ^{[ 50 ]} وقد أنشأ قانون هونغ كونغ لعام 1985 وضع المواطن البريطاني (في الخارج) لتلبية هذا الشرط. ^{[ 82 ]} وفقد جميع مواطني الأقاليم البريطانية التابعة (BDTCs) المرتبطين بهونغ كونغ، والذين لا تربطهم صلة بأي إقليم بريطاني تابع متبقٍ ، هذا الوضع في يوم التسليم عام 1997. ^{[ 83 ]} وأصبح سكان هونغ كونغ من أصل صيني مواطنين صينيين، ولم يكن بإمكانهم الاحتفاظ بالجنسية البريطانية إلا إذا كانوا قد سجلوا كمواطنين بريطانيين (في الخارج) قبل التسليم. ^{[ 84 ]} وعلى الرغم من السماح لهم باستخدام جوازات السفر البريطانية للسفر الدولي بعد التسليم، فقد مُنع المواطنون البريطانيون من أصل صيني صراحةً من الحصول على الحماية القنصلية البريطانية داخل منطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة أو أي جزء آخر من الأراضي الصينية. ^{[ 85 ]} أصبح المقيمون الذين لم يكونوا من أصل صيني، ولم يسجلوا كمواطنين بريطانيين من الخارج، وكانوا سيصبحون عديمي الجنسية في ذلك التاريخ، مواطنين بريطانيين من الخارج تلقائيًا . ^{[ 84 ]}

أثار توقيع الإعلان المشترك جدلاً في المملكة المتحدة، إذ كانت رئيسة الوزراء البريطانية آنذاك ، مارغريت تاتشر، المنتمية لحزب المحافظين، تتفق مع الحكومة الشيوعية الصينية التي يمثلها دينغ شياو بينغ . ^{[ 86 ]} وفي الكتاب الأبيض الذي تضمن الإعلان المشترك، صرّحت حكومة صاحبة الجلالة بأن "البديل عن قبول الاتفاق الحالي هو عدم وجود اتفاق"، وهو تصريح جاء بمثابة رد على الانتقادات التي وُجهت للإعلان بأنه قدّم تنازلات كثيرة للصين، وتلميحاً إلى النفوذ الكبير الذي تتمتع به الصين خلال المفاوضات. ^{[ 86 ]}

رأى بعض المحللين السياسيين ضرورة ملحة للتوصل إلى اتفاق، خشية انهيار اقتصاد هونغ كونغ في ثمانينيات القرن الماضي في حال عدم وجود معاهدة. كما فاقمت المخاوف بشأن ملكية الأراضي في الأقاليم الجديدة المؤجرة المشكلة. ورغم أن النقاشات حول مستقبل هونغ كونغ بدأت في أواخر سبعينيات القرن الماضي، إلا أن التوقيت النهائي للإعلان المشترك تأثر بعوامل عقارية واقتصادية أكثر من تأثره بالضرورات الجيوسياسية. ^{[ 86 ]}

في السنوات التي أعقبت مباشرةً نقل السيادة، اعتُبرت الرقابة الصينية على هونغ كونغ معتدلة وغير مباشرة نسبيًا. ^{[ 87 ] [ 88 ]} ورغم أن الصينيين قد ألغوا آخر الإصلاحات الديمقراطية البريطانية المتعلقة بانتخابات المجلس التشريعي، ^{[ 89 ]} إلا أن الحوكمة العامة للمنطقة ظلت دون تغيير يُذكر. ^{[ 90 ]} وبينما تخلت معظم المنظمات التي كانت تحظى برعاية ملكية عن هذا الارتباط قبل التسليم، لم يكن هناك شرط صارم لإعادة التسمية؛ إذ احتفظ كل من نادي هونغ كونغ الملكي لليخوت وفرع الجمعية الملكية الآسيوية في هونغ كونغ بالبادئة "الملكية" في اسميهما. ^{[ 91 ]} ولم تقم الحكومة بإزالة أسماء الشوارع التي تعود إلى الحقبة الاستعمارية والرموز الملكية لصناديق البريد بشكل فعلي، بل بقيت على حالها. ^{[ 92 ]}

بعد الأزمة المالية الآسيوية عام 1997، اتُخذت إجراءات هونغ كونغ بالتعاون الكامل مع حكومة الصين المركزية. لم يكن هذا يعني أن الحكومة الصينية تملي ما يجب فعله، وبالتالي فقد التزمت ببنود الإعلان. ^{[ 93 ]}

على الرغم من هذا الحكم الذاتي، سعت حكومة منطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة أحيانًا إلى التدخل من قبل الحكومة المركزية الصينية. فعلى سبيل المثال، في عام ١٩٩٩، طلبت حكومة منطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة من مجلس الدولة الصيني التماس تفسير من اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب بشأن أحد بنود القانون الأساسي. واعتبرت حكومة منطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة القرار الأصلي الصادر عن محكمة الاستئناف النهائية في هونغ كونغ إشكاليًا، إذ كان سيسمح  بدخول ما يصل إلى ١.٦ مليون مهاجر من البر الرئيسي الصيني إلى هونغ كونغ. استجابت السلطات الصينية، وتم نقض حكم محكمة هونغ كونغ، ما أوقف الهجرة المحتملة. ^{[ ٩٤ ]}

كانت الضغوط من حكومة البر الرئيسي واضحة أيضاً، فعلى سبيل المثال، في عام 2000، بعد انتخاب المرشح المؤيد للاستقلال تشين شوي بيان رئيساً لتايوان ، حذر مسؤول كبير من البر الرئيسي في هونغ كونغ الصحفيين من نشر الخبر. كما نصح مسؤول كبير آخر رجال الأعمال بعدم التعامل تجارياً مع التايوانيين المؤيدين للاستقلال. ^{[ 94 ]}

مع هذا التغيير وغيره، ^{[ 94 ]} بعد عشر سنوات من العودة، في عام 2007، كتبت صحيفة الغارديان أنه من جهة، "لم يتغير شيء منذ تسليم هونغ كونغ إلى الصين قبل عشر سنوات"، ولكن هذا كان بالمقارنة مع الوضع قبل أن يُدخل الحاكم الأخير كريس باتن إصلاحات ديمقراطية قبل ثلاث سنوات من التسليم. لقد ضاعت فرصة الديمقراطية، إذ كانت هونغ كونغ قد بدأت للتو في تطوير ثلاثة عناصر حيوية للديمقراطية على النمط الغربي (سيادة القانون ، والمساءلة الرسمية، وطبقة سياسية خارج نظام الحزب الواحد)، لكن الاتفاق الصيني البريطاني حال دون استمرار أي من هذه التغييرات، وفقًا لجوناثان فينبي من صحيفة الغارديان . ^{[ 95 ]}

صرح وو بانغقو ، رئيس اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب، في مؤتمر عُقد في بكين عام 2007، بأن "هونغ كونغ لم تتمتع بقدر كبير من الحكم الذاتي إلا لأن الحكومة المركزية اختارت أن تُجيز هذا الحكم الذاتي". ^{[ 96 ]}

أعلنت حكومتا الصين وهونغ كونغ منذ عام 2014 أنهما تعتبران الإعلان المشترك قد فقد أي أثر قانوني بعد نقل السيادة، وأن السياسات الأساسية للحكومة المركزية، كما وردت في الوثيقة، ما هي إلا بيان أحادي الجانب غير ملزم. وتتناقض هذه التصريحات تناقضًا مباشرًا مع فترة الخمسين عامًا التي التزمت بها الحكومة المركزية في هونغ كونغ بموجب الإعلان المشترك، والتي لم يطرأ عليها أي تغيير. ^{[ 97 ]} وأكدت الحكومة الصينية مجددًا في عام 2017 أن الإعلان المشترك "وثيقة تاريخية" لم تعد لها أي أهمية عملية. ^{[ 1 ]} وأكدت ريتا فان، الرئيسة السابقة للمجلس التشريعي وعضو اللجنة الدائمة، أن مسؤولية المملكة المتحدة الإشرافية على تنفيذ الإعلان المشترك قد انتهت عند حل مجموعة الاتصال الصينية البريطانية المشتركة في عام 2000. ^{[ 98 ]}

تؤكد المملكة المتحدة والولايات المتحدة ومجموعة الدول السبع أن الإعلان المشترك لا يزال ساري المفعول. ^{[ 99 ]} وقد صنّفت وزارة الخارجية البريطانية حالات اختفاء موظفي مكتبة كوزواي باي عام 2015، ^{[ 100 ]} وسنّ قانون الأمن القومي في هونغ كونغ عام 2020، ^{[ 101 ]} واستبعاد مرشحي المعارضة لمجلس التشريع عام 2020، ^{[ 102 ]} والإصلاح الانتخابي عام 2021، على أنها انتهاكات خطيرة للمعاهدة. ^{[ 103 ]} ومنذ عام 2021، تعتبر المملكة المتحدة الصين في "حالة عدم امتثال مستمر" للإعلان المشترك. ^{[ 104 ]}

تتجاهل الصين اتهامات انتهاك الإعلان المشترك باعتبارها تدخلاً أجنبياً وتلاعباً استعمارياً جديداً ، ^{[ 105 ] [ 106 ]} وتعتبر شؤون هونغ كونغ جزءاً من شؤونها الداخلية. ^{[ 107 ] [ 108 ]} وقد صرّح متحدثون باسم وزارة الخارجية الصينية مراراً وتكراراً بأن المملكة المتحدة تفتقر إلى سلطة الإشراف على هونغ كونغ بعد تسليمها عام 1997، وأن المعاهدة وثيقة تاريخية لا تتمتع بأي سلطة ملزمة سارية. ^{[ 109 ] [ 110 ] [ 111 ]} وأعلنت وكالة الاتصال بهونغ كونغ ، وهي الوكالة الإقليمية الرئيسية للحكومة المركزية ، في أبريل/نيسان 2020 أنها معفاة من قيود القانون الأساسي المتعلقة بتدخل حكومة البر الرئيسي في الشؤون المحلية. ^{[ 112 ]}

عقب فرض الصين تشريعات الأمن القومي على هونغ كونغ عام 2020، وسّعت المملكة المتحدة حقوق الإقامة وأنشأت مسارًا جديدًا للحصول على الجنسية لسكان هونغ كونغ الحاصلين على وضع المواطن البريطاني (في الخارج). ^{[ 113 ]} استنكرت الحكومة الصينية هذا التغيير ووصفته بأنه "تدخل سافر" ^{[ 107 ]} ، وسحبت لاحقًا الاعتراف بجوازات سفر حاملي وضع المواطن البريطاني (في الخارج) كوثائق سفر صالحة عام 2021. ^{[ 114 ]} ردًا على قانون الأمن القومي، سنّت الولايات المتحدة قانون استقلال هونغ كونغ ، ^{[ 115 ]} وفرضت عقوبات اقتصادية على 34 شخصًا قررت وزارتا الخارجية والخزانة الأمريكيتان أنهم ساهموا بشكل جوهري في انتهاكات الإعلان المشترك. وتضم قائمة الأشخاص الخاضعين للعقوبات الرئيسة التنفيذية كاري لام ، وكبار مسؤولي حكومة هونغ كونغ ، وأعضاء اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب . ^{[ 116 ] [ 117 ]}

في مارس/آذار 2024، سارع المجلس التشريعي الموالي لبكين في هونغ كونغ إلى إقرار قانون أمني جديد بموجب المادة 23 من القانون الأساسي لهونغ كونغ ، والذي فرض عقوبات جديدة قاسية، كالسجن المؤبد، على جرائم جديدة مثل التدخل الخارجي والتمرد. وزعم منتقدون أن القانون سيزيد من تآكل الحريات المدنية المنصوص عليها في الإعلان المشترك. ^{[ 118 ]}