دائرة الهجرة والتجنيس في الولايات المتحدة

كانت دائرة الهجرة والتجنيس في الولايات المتحدة ( INS ) وكالة تابعة للحكومة الفيدرالية الأمريكية تحت وزارة العمل الأمريكية من عام 1933 إلى عام 1940 وتحت وزارة العدل الأمريكية من عام 1940 إلى عام 2003.

^{[ 2 ]} وقد توقف وجود الوكالة تحت هذا الاسم في 1 مارس 2003، عندما تم نقل معظم وظائفها إلى ثلاث كيانات جديدة - خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية ( USCIS )، وإنفاذ قوانين الهجرة والجمارك الأمريكية (ICE)، والجمارك وحماية الحدود الأمريكية ( CBP ) - داخل وزارة الأمن الداخلي الأمريكية التي تم إنشاؤها حديثًا (DHS)، كجزء من إعادة تنظيم حكومية رئيسية في أعقاب هجمات 11 سبتمبر 2001.

قبل عام ١٩٣٣، كانت هناك مكاتب منفصلة تُعنى بشؤون الهجرة والتجنيس ، تُعرف باسم مكتب الهجرة ومكتب التجنيس على التوالي. تأسست دائرة خدمات الهجرة والتجنيس (INS) في ١٠ يونيو ١٩٣٣، مُدمجةً بذلك هذين المجالين الإداريين المنفصلين سابقًا. في عام ١٨٩٠، تولت الحكومة الفيدرالية، بدلًا من الولايات الفردية، تنظيم الهجرة إلى الولايات المتحدة، [ ^{٣ ] وأنشأ} قانون الهجرة لعام ١٨٩١ منصب مفوض الهجرة في وزارة الخزانة . وانعكاسًا لتغير اهتمامات الحكومة، نُقلت مسؤولية الهجرة إلى وزارة التجارة والعمل الأمريكية بعد عام ١٩٠٣، ثم إلى وزارة العمل بعد عام ١٩١٣. ^{[ ٤ ]} وفي عام ١٩٤٠، ومع تزايد المخاوف بشأن الأمن القومي، أُعيد تنظيم شؤون الهجرة والتجنيس تحت سلطة وزارة العدل . ^{[ ٥ ]}

في عام ٢٠٠٣، أصبحت إدارة خدمات الهجرة، بما في ذلك الإقامة الدائمة والتجنيس واللجوء وغيرها من الوظائف، من مسؤولية مكتب خدمات المواطنة والهجرة (BCIS)، الذي لم يستمر تحت هذا الاسم إلا لفترة وجيزة قبل أن يتحول إلى دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS). وتم دمج وظائف التحقيق والإنفاذ الخاصة بدائرة خدمات الهجرة والتجنيس (INS) (بما في ذلك التحقيقات والترحيل والاستخبارات) مع محققي الجمارك الأمريكية لتشكيل إدارة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك الأمريكية (ICE). كما تم دمج وظائف الحدود الخاصة بدائرة خدمات الهجرة والتجنيس، والتي شملت دوريات الحدود ومفتشي دائرة خدمات الهجرة والتجنيس، مع مفتشي الجمارك الأمريكية لتشكيل إدارة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية (CBP).

تتولى دائرة الهجرة والتجنيس (INS) إدارة قوانين ولوائح الهجرة الفيدرالية، بما في ذلك قانون الهجرة والجنسية (الباب الثامن من قانون الولايات المتحدة). ويقوم ضباطها بتفتيش الأجانب الوافدين إلى منافذ الدخول الرسمية، وكشف ومنع الدخول غير القانوني بين هذه المنافذ (بمساعدة دوريات الحدود، التابعة لدائرة الهجرة والتجنيس) وعن طريق البحر، وإجراء تحقيقات في المخالفات الجنائية والإدارية للقانون. كما تتولى دائرة الهجرة والتجنيس البت في طلبات الإقامة الدائمة ("البطاقات الخضراء")، وتغيير الوضع القانوني، والتجنيس (وهي العملية التي يصبح بموجبها الأجنبي مواطنًا)، وما شابه ذلك من مسائل.

كان على رأس دائرة الهجرة والتجنيس مفوض يعينه الرئيس ويرفع تقاريره إلى النائب العام في وزارة العدل. عملت الدائرة بتعاون وثيق مع الأمم المتحدة ووزارة الخارجية ووزارة الصحة والخدمات الإنسانية. كانت الدائرة منظمة ضخمة ومعقدة للغاية، تضم أربعة أقسام رئيسية هي: البرامج، والعمليات الميدانية، والسياسات والتخطيط، والإدارة، والتي كانت مسؤولة عن العمليات والإدارة.

شملت الوظائف التشغيلية لدائرة الهجرة والتجنيس قسمي البرامج والعمليات الميدانية. وكان قسم البرامج مسؤولاً عن إدارة جميع الوظائف المتعلقة بإنفاذ القوانين وإجراء الفحوصات، بما في ذلك القبض على المهاجرين غير الشرعيين واحتجازهم وترحيلهم، فضلاً عن مراقبة الدخول غير القانوني والقانوني.

كان قسم العمليات الميدانية مسؤولاً عن الإشراف على مكاتب دائرة الهجرة والتجنيس المنتشرة في جميع أنحاء البلاد والعالم. وقد تولى هذا القسم تنفيذ السياسات وإدارة المهام لمكاتبه الإقليمية الثلاثة، التي بدورها أشرفت على 33 مقاطعة و21 منطقة حدودية في جميع أنحاء البلاد. وعلى الصعيد الدولي، أشرف قسم العمليات الميدانية على مكتب الشؤون الدولية في المقر الرئيسي، الذي أشرف بدوره على 16 مكتباً خارج البلاد.

شملت الوظائف الإدارية لدائرة الهجرة والتجنيس قسمي السياسات والتخطيط والإدارة. تولى مكتب السياسات والتخطيط تنسيق جميع المعلومات الخاصة بالدائرة والتواصل مع الجهات الحكومية المتعاونة الأخرى والجمهور. وانقسم المكتب إلى ثلاثة أقسام: قسم السياسات، وقسم التخطيط، ومركز التقييم والبحوث. أما القسم الإداري الثاني، المسمى قسم الإدارة، فكان مسؤولاً عن الحفاظ على المهمة العامة للدائرة في جميع مكاتبها وتقديم الخدمات الإدارية لهذه المكاتب. وتولت هذه المهام مكاتب إدارة موارد المعلومات، والمالية، والموارد البشرية والإدارة، وتكافؤ فرص العمل.

بعد فترة وجيزة من الحرب الأهلية الأمريكية ، بدأت بعض الولايات في سنّ قوانينها الخاصة بالهجرة، مما دفع المحكمة العليا الأمريكية إلى إصدار حكم عام 1876 بأن الهجرة مسؤولية فيدرالية. أنشأ قانون الهجرة لعام 1891 مكتبًا لمشرف الهجرة ضمن وزارة الخزانة . ^{[ 6 ]} كان هذا المكتب مسؤولاً عن قبول أو رفض أو معالجة طلبات جميع المهاجرين الراغبين في دخول الولايات المتحدة، وعن تنفيذ سياسة الهجرة الوطنية. كان يُطلق عليهم آنذاك اسم "مفتشي الهجرة"، وكانوا يتمركزون في موانئ الدخول الأمريكية الرئيسية لجمع قوائم الركاب الوافدين. وكانت أكبر محطة لهم تقع في جزيرة إليس بميناء نيويورك. ومن بين أمور أخرى، كان يُفرض رسم قدره خمسون سنتًا على كل مهاجر.

على غرار بعض المخاوف المعاصرة بشأن الهجرة، كان اهتمام الكونغرس الرئيسي بالهجرة في أوائل القرن العشرين هو حماية العمال الأمريكيين وأجورهم، وهو السبب الذي جعلها في المقام الأول شأنًا فيدراليًا. وقد جعل هذا الهجرة مسألة تجارية أكثر منها مسألة إيرادات. في عام 1903، نقل الكونغرس مكتب الهجرة إلى وزارة التجارة والعمل المنشأة حديثًا (والتي لم تعد موجودة الآن) ، وفي 10 يونيو 1933، أُنشئت الوكالة باسم دائرة الهجرة والتجنيس . ^{[ 1 ]}

بعد الحرب العالمية الأولى ، سعى الكونغرس إلى الحد من تدفق المهاجرين، الذين كان معظمهم لا يزالون قادمين من أوروبا، وذلك بإصدار قانون عام 1921 وقانون الهجرة لعام 1924 اللذين حددا عدد الوافدين الجدد بتخصيص حصة لكل جنسية بناءً على تمثيلها في إحصاءات التعداد السكاني الأمريكي السابقة. وكانت وزارة الخارجية الأمريكية تصدر سنوياً عدداً محدوداً من التأشيرات ، ولا يُسمح بالدخول إلا للمهاجرين الذين يحملون تأشيرات سارية المفعول.

كان هناك عدد من الوكالات السابقة لدائرة الهجرة والتجنيس (INS) بين عامي 1891 و1933. تم تشكيل دائرة الهجرة والتجنيس (INS) في عام 1933 من خلال دمج مكتب الهجرة ومكتب التجنيس. ^{[ 6 ]}

كانت كلتا هاتين الوكالتين، بالإضافة إلى دائرة الهجرة والتجنيس المُنشأة حديثًا، تحت سيطرة وزارة العمل. نقل الرئيس فرانكلين روزفلت دائرة الهجرة والتجنيس من وزارة العمل إلى وزارة العدل عام 1940، ^{[ 6 ]} مُشيرًا إلى الحاجة إلى "رقابة أكثر فعالية على الأجانب" مع اقتراب الولايات المتحدة من الانضمام إلى الحرب العالمية الثانية . ^{[ 7 ]}

بحلول يوليو/تموز 1941، قرر مسؤولو وزارة العدل أن تتولى دائرة الهجرة والتجنيس الإشراف على احتجاز الأجانب المعادين الذين يعتقلهم مكتب التحقيقات الفيدرالي في حال دخول الولايات المتحدة الحرب، ودخلت هذه الخطط حيز التنفيذ فور الهجوم على بيرل هاربر . وبحلول 10 ديسمبر/كانون الأول، أي بعد ثلاثة أيام من الهجوم، كانت دائرة الهجرة والتجنيس تحتجز 1291 مواطنًا يابانيًا ، و857 مواطنًا ألمانيًا ، و147 مواطنًا إيطاليًا . ^{[ 8 ]} هؤلاء "الأجانب المعادون"، الذين أقام العديد منهم في الولايات المتحدة لعقود، اعتُقلوا دون أوامر توقيف أو تهم رسمية. واحتُجزوا في مراكز الهجرة ومواقع مصادرة مختلفة، غالبًا لأشهر، قبل أن يُعقد لهم جلسة استماع (دون الاستعانة بمحامٍ أو شهود دفاع) ثم يُطلق سراحهم أو يُفرج عنهم بشروط أو يُنقلوا إلى معسكر اعتقال تابع لوزارة العدل. ^{[ 8 ]} ابتداءً من عام 1942، احتجزت دائرة الهجرة والتجنيس أيضًا أمريكيين لاتينيين من أصول ألمانية وإيطالية ويابانية تم ترحيلهم من بيرو ودول أخرى. تشير التقديرات إلى أن 17477 شخصًا من أصل ياباني، و11507 من أصل ألماني، و2730 من أصل إيطالي، و185 آخرين تم احتجازهم من قبل دائرة الهجرة والتجنيس خلال الحرب. ^{[ 9 ]}

في نوفمبر 1979، أعلن المدعي العام بنيامين سيفيلتي أن مداهمات دائرة الهجرة والتجنيس ستقتصر على أماكن العمل فقط، وليس على المساكن التي يُشتبه في إقامة مهاجرين غير شرعيين فيها. ^{[ 10 ]}

فيما يلي قائمة بأسماء المفوضين السابقين في دائرة الهجرة والتجنيس (INS) والجهات السابقة لها. ^{[ 11 ]}

مشرفو الهجرة (1891-1895)

المفوضون العامون للهجرة (1895-1933)

مفوضو التجنيس (1913-1933)

مفوضو خدمات الهجرة والتجنيس (1933-2003)

تم تجسيد عمل دائرة الهجرة في الأعمال الأدبية والموسيقية والفنية والمسرحية. ومن بين الأفلام التي اتخذت من عملها موضوعًا رئيسيًا: المهاجر (1917)، الرجل القوي (1926)، جزيرة إليس (1936)، بادي أوداي (1936)، البوابة ( 1938)، جهاز الخدمة السرية الجوية (1939)، قطار المنفى السريع ( 1939)، عاد الخمسة (1939)، الدخول غير القانوني (1949)، المرحّلون (1950)، بيت القمار (1951)، مولود في شرق لوس أنجلوس (1987)، داي هارد (1988)، كون هيدز (1993)، زملائي الأمريكيون (1996)، رجال في ملابس سوداء (1997)، المرح مع ديك وجين (2005)، وإيب مان 4: النهاية (2019).

• خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية
• إدارة الهجرة والجمارك الأمريكية
• إدارة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية
• الهجرة
• اللجوء في الولايات المتحدة
• خوف مبرر

• الموقع الرسمي (2000–2003) (أرشيف)
• موقع تاريخي
• وزارة الأمن الداخلي (DHS)
• دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) التابعة لوزارة الأمن الداخلي
• إدارة الهجرة والجمارك الأمريكية (ICE) التابعة لوزارة الأمن الداخلي
• إدارة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية (CBP) التابعة لوزارة الأمن الداخلي