قانون الانتخابات الإيطالي لعام 2015

قانون الانتخابات الإيطالي لعام 2015 ، المعروف أيضًا باسم "إيتاليكوم" ، هو قانون انتخابي إيطالي صدر عام 2015. ^{[ 1 ]} دخل القانون حيز التنفيذ في 1 يوليو 2016، واقتصر على تنظيم انتخابات مجلس النواب ، ليحل محل قانون الانتخابات الإيطالي لعام 2005 ، الذي قضت المحكمة الدستورية الإيطالية بعدم دستوريته جزئيًا في ديسمبر 2013. ^{[ 2 ]} نص القانون على نظام من جولتين قائم على التمثيل النسبي للقوائم الحزبية ، مع إضافة مكافأة للأغلبية وعتبة انتخابية بنسبة 3% . كان على المرشحين الترشح في 100 دائرة انتخابية متعددة الأعضاء باستخدام قوائم مفتوحة . يحصل الحزب الأكبر الذي يحصل على أكثر من 40% من الأصوات تلقائيًا على أغلبية المقاعد؛ وإذا لم يحصل أي حزب على 40% من المقاعد، تُجرى جولة ثانية من التصويت بين الحزبين الأكبر، ويحصل الفائز في الجولة الثانية على أغلبية المقاعد. تم صياغة اسم " Italicum " في عام 2014 من قبل سكرتير الحزب الديمقراطي ورئيس وزراء إيطاليا لاحقًا ، ماتيو رينزي ، الذي كان أحد المؤيدين الرئيسيين للتشريع.

كُتب القانون على افتراض أن إصلاحات دستورية جوهرية ستُجرى بحلول وقت دخوله حيز التنفيذ. وقد أدى فشل هذه الإصلاحات في الاستفتاء الدستوري الإيطالي عام 2016 إلى تعقيدات غير متوقعة، إذ لم يكن قانون الانتخابات لمجلس النواب ومجلس الشيوخ متناسقًا. وتفاقم هذا الوضع بقرار من المحكمة الدستورية في يناير/كانون الثاني 2017 قضى بعدم دستورية قانون "إيتاليكوم" جزئيًا. وفي أكتوبر/تشرين الأول 2017، ألغى البرلمان الإيطالي قانون "إيتاليكوم" واستبدله بقانون "روساتيلوم" . ^{[ 3 ]} يُعدّ قانون "إيتاليكوم" أول قانون انتخابي، والوحيد حتى الآن، الذي أقره البرلمان الإيطالي ولكنه لم يُستخدم قط في انتخابات عامة.

واجه قانون الانتخابات لعام 2005، الذي أقرته حكومة يمين الوسط، والذي أُطلق عليه اسم "الخزف"، انتقادات واسعة النطاق فور صدوره. فقد أُثيرت تساؤلات حول استخدام القوائم المغلقة الطويلة ، التي منحت قيادات الأحزاب سلطة كبيرة في تحديد تشكيل البرلمان، وكذلك حول التوزيع الإقليمي لمكافأة الأغلبية في مجلس الشيوخ، الأمر الذي قلل من احتمالية وجود "فائز واضح" في الانتخابات.

بعد محاولتين فاشلتين لإلغاء القانون عبر استفتاء شعبي، فشل القانون في الانتخابات العامة لعام 2013 في الحصول على أغلبية في مجلس الشيوخ؛ ونتيجة لذلك، كان السبيل الوحيد لتشكيل حكومة هو ائتلاف واسع بين أحزاب اليسار واليمين التي خاضت منافسة شرسة في الانتخابات. واعتُبرت حكومة ليتا الناتجة ثاني "حكومة غير منتخبة" على التوالي (بعد حكومة مونتي ).

رغم اتفاق الائتلاف على ضرورة سنّ قانون انتخابي جديد، إلا أنه لم يتفق على نموذج محدد. بل إن رئيس الوزراء إنريكو ليتا ، القيادي في الحزب الديمقراطي ، طالب حزبه بالتصويت ضد مبادرة برلمانية قدمها زميله الديمقراطي روبرتو جياكيتي لإعادة العمل بقانون ماتاريلوم السابق .

في 4 ديسمبر/كانون الأول 2013، قضت المحكمة الدستورية بعدم دستورية قانون "بورسيليوم" جزئياً، وتحديداً بإلغاء تطبيق نظام المكافأة بالأغلبية دون اشتراط حد أدنى لتحقيقها. وقد زاد هذا من إلحاح الإصلاح الانتخابي، إذ اعتُبر التمثيل النسبي دون تصحيح الأغلبية غير متوافق مع نظام الأحزاب التنافسي في إيطاليا.

بعد أيام قليلة، في 8 ديسمبر/كانون الأول 2013، أصبح ماتيو رينزي الزعيم الجديد للحزب الديمقراطي. وفي خطاب النصر، تعهد بتغيير قانون الانتخابات لمواجهة خطر تشكيل "ائتلافات كبرى مستقرة". وأدت أجندة رينزي الإصلاحية في نهاية المطاف إلى توليه منصب رئيس الوزراء خلفًا لليتا. وتوصل رينزي إلى اتفاق مع شريكه في الائتلاف، سيلفيو برلسكوني، بشأن مجموعة من الإصلاحات المؤسسية، بما في ذلك قانون جديد يضمن الأغلبية قائم على نظام الجولتين، مصمم لجعل تشكيل ائتلاف كبير أمرًا مستحيلاً. وقد أُطلق على هذا القانون اسم "الإيتاليكوم".

واجه القانون الجديد معارضة شديدة، حتى من أعضاء الأحزاب التي اقترحته. ومع ذلك، تمت الموافقة عليه من قبل مجلس النواب في 12 مارس 2014، وبصيغة معدلة، من قبل مجلس الشيوخ في 27 يناير 2015، بدعم من أغلبية كبيرة.

بعد انتخاب سيرجيو ماتاريلا رئيسًا لإيطاليا في 31 يناير 2015، سحب برلسكوني دعمه لمشروع القانون. وللحصول على الموافقة النهائية من مجلس النواب، قررت الحكومة ربطه بتصويت على الثقة (ملمحةً إلى انتخابات مبكرة في حال عدم الموافقة). تمت الموافقة النهائية على مشروع القانون في 4 مايو 2015، ووقعه الرئيس ماتاريلا بعد يومين.

ينظم نظام "إيتاليكوم" توزيع 617 مقعدًا من أصل 630 في مجلس النواب، باستثناء 12 مقعدًا مخصصة لممثلي الإيطاليين المقيمين في الخارج ومقعد واحد لمنطقة وادي أوستا . ومن السمات غير المألوفة لهذا النظام أنه يضمن الأغلبية ، بفضل مكافأة الأغلبية الممنوحة للحزب الفائز، بعد جولة تصويت ثانية إذا لزم الأمر.

تنقسم الأراضي الإيطالية إلى 100 دائرة انتخابية، ينتخب كل منها ما بين 3 و9 نواب، بحسب عدد سكانها. وتُحدد الأحزاب في كل دائرة قائمة مرشحين: إذ يمكن لمرشحي "رأس القائمة" الترشح في ما يصل إلى 10 دوائر، بينما يقتصر ترشح المرشحين الآخرين على دائرة واحدة. ويُعزز التوازن بين الجنسين باشتراط ألا تتجاوز نسبة رؤساء القوائم من كلا الجنسين لنفس الحزب 60% من إجمالي المرشحين في كل منطقة ؛ إضافةً إلى ذلك، يجب أن يكون ترتيب المرشحين في جميع القوائم متناوبًا حسب الجنس.

في الجولة الأولى، يتلقى الناخبون ورقة اقتراع تُمكّنهم من التصويت لحزب واحد ولمرشحه الرئيسي (مطبوع مسبقًا على ورقة الاقتراع)، ويُتاح لهم خيار إبداء صوتين إضافيين كحد أقصى لمرشحين آخرين من ذلك الحزب، وذلك بكتابة اسم المرشح بجوار رمز الحزب. في حال إبداء صوتين، يجب أن يكون المرشحان من جنسين مختلفين، وإلا يُلغى الصوت الثاني.

تُمنح المقاعد فقط للأحزاب التي تتجاوز عتبة 3% كحد أدنى في الجولة الأولى. إذا حصل الحزب الفائز بأغلبية الأصوات على أكثر من 40% من إجمالي الأصوات، يُمنح 340 مقعدًا على الأقل (54%). تُوزع المقاعد المتبقية على الأحزاب الأخرى بالتناسب، ولا تُجرى جولة ثانية.

إذا لم يحصل أي حزب على أكثر من 40% من الأصوات في الجولة الأولى، تُجرى جولة ثانية بعد أسبوعين من الأولى. في هذه الجولة، يشارك الحزبان الحاصلان على أعلى الأصوات في الجولة الأولى فقط. يُمنح الحزب الفائز في الجولة الثانية 340 مقعدًا، وتُوزع المقاعد المتبقية على الأحزاب الأخرى بالتناسب، وفقًا لنتائج الجولة الأولى.

يتم توزيع المقاعد بشكل نسبي وفقًا لطريقة الباقي الأكبر . يحصل كل حزب على عدد معين من المقاعد بناءً على نتيجته الوطنية: ثم يتم توزيع هذه المقاعد على الدوائر الانتخابية المئة، بدءًا من رأس القائمة واستمرارًا وفقًا لعدد الأصوات التفضيلية لكل مرشح.

يضمن تعديل يُعرف باسم "تعديل إيراسموس" حق الإيطاليين الذين يدرسون في الخارج ضمن برنامج إيراسموس في التصويت.

قال روبرتو داليمونتي ( جامعة لويس )، وهو الباحث الرئيسي الذي اقترح النظام الجديد، إن "نظام إيطالياكوم أداة جيدة تمثل نقطة توازن مرضية بين قابلية الحكم والتمثيل. ومع ذلك... فإن الحكم الرشيد يعتمد في المقام الأول على الرجال والنساء الذين يستخدمونه". ^{[ 4 ]} كما قارن النظام بالانتخابات العامة في المملكة المتحدة عام 2015 ، قائلاً: "تكمن ميزة نظام إيطالياكوم في أن الفائز سيحصل على 340 مقعدًا، بينما سيضطر الخاسرون إلى تقسيم المقاعد الـ 278 المتبقية... الفكرة هي أن نظام إيطالياكوم يضمن الأغلبية، بحيث يضمن وجود فائز لا جدال فيه، ولكنه على عكس النظام البريطاني، ليس نظامًا يحصل فيه الفائز على كل شيء. في الواقع، لا يحصل الفائز على كامل الأصوات، بل على 54% فقط". ^{[ 5 ]}

أشار الرئيس الإيطالي السابق جورجيو نابوليتانو ، الذي كان له دور محوري في دفع الأحزاب الإيطالية نحو إصلاح النظام الانتخابي، إلى أن "هذا القانون لم يُكتب في شهر واحد، بل استغرق أكثر من عام، وشهد نقاشات عديدة، وشكّلت لجنة من العلماء الذين مهدوا الطريق، ولذلك أعتقد أن هذا إنجاز هام". ^{[ 6 ]}

من بين السياسيين المنتقدين للإصلاح، اعتبر رئيس الوزراء السابق إنريكو ليتا أن نظام "إيتاليكوم" "قريب من نظام "بورسليوم"" وصوّت ضد اعتماده. ^{[ 7 ]}

وبالمثل، انقسم الباحثون حول الإصلاح الانتخابي. فقد أبدى أوغوستو باربيرا (أستاذ فخري في جامعة بولونيا وأحد أبرز خبراء القانون الدستوري الإيطالي) استياءه من إمكانية ترشح المرشح في أكثر من دائرة انتخابية، ومن عتبة الفوز المنخفضة البالغة 3%، ولكنه أشاد بالقانون في جوانب أخرى. وقال إن النظام لا يُرسي نظام الرئاسة، بل يُعزز صلاحيات رئيس الوزراء، وهو ما يُعد "سمة مميزة لجميع الأنظمة البرلمانية العاملة (المملكة المتحدة، والمستشارية الألمانية، ورئاسة الوزراء الإسبانية)". ^{[ 8 ]}

بحسب ستيفانو تشيكانتي ( جامعة سابينزا في روما )، فإن القانون "جيدٌ بلا شك، وكان من الصعب على هذا البرلمان المتشرذم والمثير للمشاكل... أن يُصدر قانوناً أفضل منه". ^{[ 9 ]}

صرح توماسو فروسيني ( الأخت أورسولا بينينكاسا، جامعة نابولي ) بأنه "يُحسب للمشرع قدرته على الجمع بين مبدأي" الحكم الرشيد والتناسب. ^{[ 10 ]}

بحسب باسكوالي باسكوينو ( جامعة نيويورك )، فإن نظام "إيتاليكوم" "يجب تفضيله على أنظمة الأغلبية المطلقة" التي "يقضي فيها قانون الانتخابات ليس فقط على الأحزاب الصغيرة، بل حتى على الأحزاب التي تقترب من 20% من أصوات الشعب". ^{[ 11 ]}

كتب جيانفرانكو باسكوينو ( جامعة بولونيا ) من بين المنتقدين أن "نظام إيتاليكوم إصلاح سيئ ذو ميزة واحدة: نظام الإعادة الذي يمنح الناخبين سلطة حقيقية. أما فيما عدا ذلك، فإن مكافأة الحزب خاطئة، وكذلك تعدد الترشيحات وانخفاض عتبة الوصول إلى البرلمان". ^{[ 12 ]}

انتقد خبير القانون الدستوري ميشيل أينيس ( جامعة روما تري ) الإصلاح أيضاً. ووفقاً له، فإن "قانون إيطاليا يُقرّ انتخاب رئيس الوزراء انتخاباً مباشراً، مما يمنحه أغلبية مضمونة"، مُدخلاً بذلك إصلاحاً دستورياً عن طريق قانون عادي. ^{[ 13 ]}

ومن بين وسائل الإعلام الأجنبية، علقت صحيفة "إل باييس" الإسبانية قائلة: "الأمر المهم هو أن القانون الذي أقره مجلس النواب يحقق الاستقرار والحكم، مع احترام القرار الصادر عن صناديق الاقتراع قدر الإمكان" ^{[ 14 ].}

اقترح موشيه أرينز ، الذي يكتب في صحيفة هآرتس (الجريدة اليسارية الرئيسية في إسرائيل)، استخدام قانون إيتاليكوم لتنظيم انتخابات الكنيست . ^{[ 15 ]}

في 24 فبراير/شباط 2016، أحالت محكمة في ميسينا قانون الانتخابات إلى المحكمة الدستورية للمراجعة بعد قبولها طلبات مقدمي الالتماس. ^{[ 16 ] [ 17 ]} ودعا القضاة المحكمة الدستورية إلى البت في ثمانية من أصل ثلاثة عشر ادعاءً بأن الحكومة الإيطالية انتهكت الدستور الإيطالي. ^{[ 18 ]}

في 25 يناير/كانون الثاني 2017، قضت المحكمة الدستورية بعدم دستورية بعض جوانب النظام الانتخابي الإيطالي (Italicum)، بما في ذلك نظام الجولتين والبند الذي يسمح للمرشحين الرئيسيين، الذين كان مسموحًا لهم بالترشح في دوائر انتخابية متعددة، باختيار الدائرة التي يرغبون في تمثيلها. وقد أُبقي على نظام الأغلبية الإضافية، الذي يمنح الأغلبية لأي حزب يحصل على أكثر من 40% من الأصوات في جولة تصويت واحدة. ^{[ 19 ]} بعد صدور الحكم، نصّ النظام الانتخابي الإيطالي (Italicum) أساسًا على التمثيل النسبي البحت، ما لم يتمكن حزب ما من الحصول على أكثر من 40% من الأصوات وتأمين الأغلبية.

أدى فوز أصوات "لا" في الاستفتاء الدستوري الإيطالي عام 2016 إلى استقالة رئيس الوزراء ماتيو رينزي، الداعم الرئيسي لكل من الإصلاح الدستوري وقانون "إيتاليكوم" . وأصبح قانون الانتخابات قضية ملحة، إذ كُتب قانون "إيتاليكوم" على افتراض أن مجلس الشيوخ سيُنتخب بشكل غير مباشر في الانتخابات العامة المقبلة. وبناءً على ذلك، لم يتناول مشروع القانون مجلس الشيوخ، وبقي خاضعًا لقانون الانتخابات السابق ( بورسيليوم ). وتفاقمت مسألة وجود قانونين انتخابيين مختلفين لمجلسي البرلمان بعد أن قضت المحكمة الدستورية بعدم دستورية نظام الجولتين في قانون " إيتاليكوم "، ما أدى إلى تعديل جزء من القانون، وإلغاء أحد أبرز سماته، والذي كان هدفه الرئيسي ضمان وجود أغلبية برلمانية. ^{[ 19 ]}

كان لا بد من سنّ قانون انتخابي جديد، إلا أن الآراء تباينت بين القوى السياسية. فقد أيّد رينزي شخصيًا العودة إلى نظام شبه نسبي مشابه لقانون ماتاريلوم لعام 1993. ودعا حزب فورزا إيطاليا بزعامة برلسكوني إلى تمثيل نسبي خالص، بينما دعت كل من حركة الخمس نجوم ورابطة الشمال إلى انتخابات مبكرة باستخدام قانون إيتاليكوم المعدّل ، مع تطبيق القانون نفسه على مجلس الشيوخ. ^{[ 19 ]} طُرحت مقترحات عديدة، من بينها نظام نسبي مختلط الأعضاء مشابه للنظام الألماني، لكنها لم تحظَ بالدعم الكافي لإجراء نقاش جاد. وفي نهاية المطاف، أُقرّ نظام تصويت موازٍ مشابه لقانون ماتاريلوم في أكتوبر 2017، ليحلّ محلّ كلٍّ من قانون إيتاليكوم في مجلس النواب وقانون بورسيليوم في مجلس الشيوخ. هذا النظام، المعروف باسم روزاتيلوم ، يخصص 37% من المقاعد للدوائر الانتخابية ذات العضو الواحد و61% للقوائم النسبية.