دولة الرفاهية الإيطالية

في عام ١٩٧٨، أُدخلت الخدمة الصحية الوطنية ( Servizio Sanitario Nazionale – SSN) بموجب إصلاح صحي. ^{[ ٢ ]} تُعدّ الخدمة الصحية الوطنية نظامًا عامًا وشاملًا يهدف إلى ضمان الرعاية الصحية لجميع المواطنين. وقد خُطط لها أن تكون حقًا مكتسبًا دون اشتراط الدخل . لاحقًا، دفعت الظروف المالية إلى فرض رسوم على الخدمات لتجنب الهدر، حتى وإن أدى ذلك إلى تفاوتات، بالإضافة إلى اشتراط الدخل لإجراء الفحوصات والأدوية الشائعة. في عام ١٩٩٢، سمح إصلاح رئيسي للمواطنين بدفع رسوم أعلى لتلقي الخدمات الخاصة ضمن الخدمة الصحية الوطنية؛ وبهذه الطريقة، انخفض الإنفاق العام. اليوم، تُموّل الخدمة الصحية الوطنية من الضرائب المباشرة ومن إيرادات الهيئات الصحية المحلية، التي تُدفع جزئيًا أو كليًا مقابل الخدمات. تُدار الخدمة الصحية الوطنية بشكل رئيسي من قِبل المناطق ، ^{[ ٣ ]} التي تُشرف على الهيئات الصحية المحلية وتُحدد مستوى رسوم الخدمات، ولكنها تخضع لإشراف وزارة الصحة. أدت الاختلافات بين المناطق في مستويات الثروة والتحالفات السياسية في السلطة وكفاءة النخبة السياسية إلى نتائج مختلفة للغاية، حيث يُعتقد أن "الحزام الأحمر" للمناطق الشيوعية في وسط إيطاليا لديه أفضل نظام رعاية صحية وأكثر شمولاً ورخصًا وشمولية؛ ويُعتقد أن المناطق الشمالية التي تقودها الديمقراطية المسيحية لديها نظام رعاية صحية جيد جدًا ولكنه مكلف، بينما غالبًا ما تُتهم المناطق الجنوبية بسوء الرعاية الصحية .

تبلغ تكلفة زيارة الطبيب المختص حوالي 30 يورو، وسعر ظرف واحد من الأدوية 2 يورو، بينما قد ترتفع تكلفة الزيارة نفسها والأدوية نفسها أضعافًا مضاعفة عند إجرائها في عيادة خاصة. أما الأشخاص الذين يعانون من ضائقة مالية فلا يدفعون شيئًا مقابل هذه الخدمات. ^{[ 4 ]}

التعليم مجاني وإلزامي للأطفال بين سن 6 و16 عامًا. يشمل خمس سنوات من التعليم الابتدائي الشامل ، وثلاث سنوات من التعليم الإعدادي، وخمس سنوات من التعليم الثانوي التي تُفضي إلى امتحان شهادة الثانوية العامة (ماتوريتا) والحصول على "دبلوم"، والذي يُتيح بدوره الالتحاق بمهن مثل الرسم الهندسي أو التدريس، بالإضافة إلى الالتحاق بالجامعات. تشمل المرحلة الابتدائية الكتب الدراسية مجانًا، ولكنها لا تشمل الزي المدرسي أو المواصلات. ابتداءً من سن 12 عامًا، تتحمل الأسرة تكاليف الكتب والمواصلات، وجميع الرسوم الأخرى للمرحلة الإعدادية. في بعض الأحيان، يُمكن لبعض الأسر ذات الدخل المحدود، والمؤهلة للحصول على إعانات اجتماعية، التقدم بطلب للحصول على قسيمة للمساهمة في دفع ثمن الكتب الدراسية المقررة، والتي تُعد كثيرة جدًا وباهظة الثمن في إيطاليا. ^{[ 5 ]} تنقسم الجامعات إلى حكومية وخاصة؛ تُموّل الدولة الجامعات الحكومية بشكل رئيسي، وتتميز برسوم دراسية منخفضة تتناسب مع الدخل ، بالإضافة إلى دعم مالي للطلاب ذوي الدخل المحدود، بينما تتميز الجامعات الخاصة برسوم دراسية أعلى بكثير. لا يزال يتعين على الطلاب في التعليم الابتدائي والثانوي دفع رسوم تسجيل رمزية، عادة ما تكون حوالي 20 يورو سنويًا، ولا يتم تغطية تكلفة الكتب دائمًا بواسطة قسائم الدولة.

أدت مشكلة توفير سكن رخيص وصحي لذوي الدخل المحدود إلى إقرار قانون لوزاتي لعام 1903، الذي نص على إنشاء هيئات إسكان محلية عامة غير ربحية لبناء وتأجير الشقق لتلبية احتياجات السكان المتزايدة في المدن. أُعيد تنظيم هذه الهيئات عام 1938، لكنها لا تزال تُعنى بالإسكان العام : فقائمة انتظار الشقق العامة، ورسومها، تخضع لاختبار الدخل ومتاحة للمهاجرين. وفي عام 1962، شجع القانون رقم 167 السلطات المحلية على شراء الأراضي لاستخدامها في الإسكان العام. ^{[ 6 ]}

في عام ١٩٧٨، فرض قانون الإيجار العادل ( Equo Canone ) حدًا أقصى للإيجارات على العقارات السكنية وعقود الإيجار لمدة أربع سنوات. وقد زادت هذه الحدود القصوى للإيجارات بوتيرة أبطأ بكثير من معدل التضخم ، ولم تأخذ في الحسبان التغيرات في عدد سكان المدن. دفع هذا الأمر الملاك إلى تفضيل البيع على التأجير، أو اللجوء إلى التفاوض على الإيجارات في السوق السوداء ، مما أدى بدوره إلى تقييد سوق الإيجار. في عام ١٩٩٨، لم تتجاوز نسبة الإيجارات في سوق الإسكان الإيطالي ٢٠٪؛ إذ فضّلت الأسر ذات الدخل المتوسط ​​والعالي شراء منازلها، بينما عانت الأسر ذات الدخل المنخفض التي لم تتمكن من الشراء من ارتفاع الإيجارات. سعى قانون الإيجار لعام ١٩٩٨ إلى إنعاش قطاع الإيجار من خلال تحرير الحدود القصوى للإيجارات والسماح لمنظمات الملاك والمستأجرين بتحديد شروط الإيجار.

خُفِّفَت مشكلة البطالة في إيطاليا بفضل الإعانات الحكومية ، التي تُقدَّم على شكل تحويلات نقدية بناءً على اشتراكات ( indennità di disoccupazione ). ويشترط للحصول على هذه الإعانة، التي تصل إلى 40% من الأجر السابق للفرد (بحد أقصى حوالي 1000 يورو في عام 2007) لمدة تصل إلى سبعة أشهر، أن يكون المتقدم قد عمل سابقًا ومسجلاً في نظام التأمين ضد البطالة، وأن يكون قد سدد اشتراكات لمدة 52 أسبوعًا على الأقل خلال عامين. وقد أدت معدلات البطالة المرتفعة للغاية التي واجهتها إيطاليا في ثمانينيات القرن الماضي إلى جعل إعانات البطالة أول بند في زيادة الإنفاق على الضمان الاجتماعي، مما ساهم في ارتفاع الدين العام الإيطالي.

منذ عام 1947، ومع الإصلاحات التي أُجريت عام 1975، تُقدَّم إعانات نقدية كتعويضات للعمال الذين يُوقَفون عن العمل أو يعملون بدوام جزئي نتيجةً لصعوبات مؤقتة تواجهها مصانعهم. ويهدف هذا الصندوق، صندوق تعويضات التسريح ( Cassa integrazione guadagni )، إلى مساعدة المصانع التي تعاني من ضائقة مالية، من خلال تغطية تكاليف العمالة غير العاملة، ودعم العمال الذين قد يفقدون جزءًا من دخلهم. ويتلقى العمال 80% من أجورهم السابقة، بحد أقصى يحدده القانون، وتُعتبر مساهماتهم في المعاشات التقاعدية مدفوعة، حتى وإن لم تكن كذلك ( contributi figurativi ).

إلى جانب صناديق تعويضات التسريح، يُمكن للشركات منذ عام 1984 التقدم بطلبات للحصول على عقود التضامن: ^{[ 8 ]} فبعد التفاوض مع النقابات العمالية المحلية، يُمكن للشركة إبرام عقود عمل بساعات عمل مخفّضة، لتجنب تسريح العمال. وتمنح الدولة هؤلاء العمال 60% من الجزء المفقود من أجورهم. ويمكن أن تستمر هذه العقود لمدة تصل إلى أربع سنوات، أو خمس سنوات في الجنوب . ومنذ عام 1993، يُمكن للشركات غير المؤهلة للحصول على صناديق تعويضات التسريح اعتماد عقود التضامن أيضًا. وفي هذه الحالة، تمنح الدولة والشركة كلٌّ منهما 25% من الجزء المخفّض من أجور العمال، لمدة تصل إلى سنتين.

إذا لم يُمكّن صندوق تعويضات التسريح الشركة من استعادة وضعها المالي الجيد، يحق للعمال الحصول على بدلات التنقل ( Indennità di mobilità ) إذا كان لديهم عقد عمل مستمر وكانوا يعملون خلال الاثني عشر شهرًا الماضية. كما تُقدّم حوافز للشركات الأخرى لتوظيفهم. ويمكن المطالبة ببدل البطالة عمومًا لمدة تصل إلى 12 شهرًا. وللاستمرار في استحقاق هذه البدلات، لا يجوز للعامل رفض حضور دورة تدريبية، أو قبول وظيفة مماثلة بأجر يزيد عن 90% من أجره السابق، أو إبلاغ مجلس الضمان الاجتماعي بحصوله على وظيفة مؤقتة أو بدوام جزئي.

يوجد أيضًا دخل المواطنين (بالإيطالية: reddito di cittadinanza). وهو نظام رعاية اجتماعية أُنشئ في إيطاليا في يناير 2019. ورغم أن اسمه يوحي بالدخل الأساسي الشامل، إلا أن هذا النظام في الواقع هو شكل من أشكال الدخل الأدنى المضمون المشروط وغير الفردي. وقد اقترحت حركة الخمس نجوم دخل المواطنين، وتمت الموافقة عليه في عهد حكومة كونتي الأولى.

يُعدّ الإنفاق على المعاشات التقاعدية في إيطاليا مرتفعًا مقارنةً بدول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. فقد أنفقت إيطاليا النسبة الأكبر من الناتج المحلي الإجمالي على معاشات القطاع العام بين دول المنظمة، حيث بلغت 16.3% في عام 2013. ^{[ 9 ]} وتُصنّف المعاشات التقاعدية الإيطالية من بين الأكثر سخاءً في العالم المتقدم من حيث تعويض الدخل، إذ بلغ صافي معدل تعويض الدخل للمعاشات التقاعدية الإيطالية 93% في عام 2016. ^{[ 10 ]} ووفقًا لبيانات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لعام 2016، يبلغ متوسط ​​عمر المتقاعد في إيطاليا 66.6 عامًا، بينما يبدأ استحقاق الشخص لكامل استحقاقات التقاعد عند بلوغه 62.8 عامًا. ^{[ 11 ]}

يعود تاريخ المعاشات التقاعدية في إيطاليا إلى تأسيس الصندوق الوطني للتأمين ضد العجز والشيخوخة لعمال المصانع (CNAS) عام 1898، وهو تأمين اختياري كان يتلقى منحًا من الدولة وأصحاب العمل. وفي عام 1919، أصبح إلزاميًا وغطى 12 مليون عامل، ثم أُعيد تسمية الوكالة إلى المعهد الوطني للتأمين الاجتماعي (INPS) عام 1933. وفي عام 1939، أُنشئ تأمين ضد البطالة ، وإعانات مرض السل ، ومعاشات الأرامل، وبدلات الأسرة ، إلى جانب أولى أشكال صناديق تعويضات التسريح، وخُفِّضت سن التقاعد. وفي عام 1952، أُجريت إصلاحات على نظام المعاشات التقاعدية، وطُبِّق حد أدنى للمعاشات. وفي الفترة 1968-1969، تحوّل النظام القائم على الاشتراكات إلى نظام قائم على الأجور، مرتبط بالأجور السابقة. كما طُبِّقت تدابير جديدة للعمال وأصحاب العمل لمواجهة أزمة الإنتاج . وفي ثمانينيات القرن العشرين، ارتبط المعهد الوطني للتأمين الاجتماعي (INPS) بنظام الرعاية الصحية الجديد ، وفي عام 1989، خضع لإصلاح إداري. ابتداءً من العام التالي، رُبطت معاشات العاملين في القطاع الخاص بالدخل السنوي لشركاتهم. وأدت الاضطرابات المالية في أوائل التسعينيات إلى رفع سن التقاعد عام ١٩٩٢، وإدخال برامج التأمين الصحي الخاص الاختيارية في العام التالي. واكتمل الإصلاح، بهدف الحد من التشتت والإنفاق العام، بقانون ديني عام ١٩٩٥ الذي أقر سن تقاعد مرنًا بين ٥٧ و٦٥ عامًا، وعاد إلى نظام الاشتراكات. وبدأ تطبيق نظام المعاشات التقاعدية للعاملين الجدد ذوي السن المرن عام ١٩٩٦. وأخيرًا، في عام ٢٠٠٤، سعى قانون ماروني إلى إصلاح نظام المعاشات التقاعدية بشكل مقيد بدءًا من عام ٢٠٠٨، ولكن من المتوقع أن تخفف الحكومة الجديدة المنتمية إلى يسار الوسط، والتي تتولى السلطة منذ عام ٢٠٠٦، من آثاره بشكل كبير.

تتألف إجازة الأمومة من شهرين قبل الولادة وثلاثة أشهر بعدها. تُمنح الأمهات 80% من أجورهن السابقة، بالإضافة إلى ستة أشهر إضافية اختيارية. ولهن الحق في الاحتفاظ بوظائفهن لمدة عام. ترتبط إعانات الأسرة بحجم الأسرة ودخلها، مع زيادة في المدفوعات لأفراد الأسرة ذوي الإعاقة. ^{[ 12 ]} تُقدم المساعدة الاجتماعية بناءً على الاستحقاق واختبار الدخل، وتُطبق على الأسر المحتاجة. تتولى السلطات المحلية تقديم الخدمات الاجتماعية لكبار السن وذوي الإعاقة والأسر المحتاجة، أحيانًا بمساعدة الجمعيات التطوعية والتعاونيات الاجتماعية غير الربحية. يتلقى الأشخاص ذوو الإعاقة العاطلون عن العمل حوالي 270 يورو شهريًا.