شرعية الاحتلال الإسرائيلي لفلسطين

أصبح احتلال إسرائيل لفلسطين ، المستمر منذ عام 1967 والذي يُعد أطول احتلال عسكري في التاريخ الحديث، ^{[ 1 ]} غير قانوني بموجب القانون الدولي . وتشمل هذه اللاشرعية الضفة الغربية ، بما فيها القدس الشرقية التي ضمتها إسرائيل ، بالإضافة إلى قطاع غزة المحاصر ، الذي لا يزال يُعتبر محتلاً بموجب القانون الدولي رغم انسحاب إسرائيل منه عام 2005. وتُعدّ سياسات إسرائيل وممارساتها في الضفة الغربية المحتلة، بما في ذلك بناء وتوسيع المستوطنات الإسرائيلية ، بمثابة ضم فعلي غير قانوني بموجب القانون الدولي.

يُعدّ هذا الموضوع أقلّ حظاً بالاهتمام بكثير من انتهاكات القانون الدولي الإنساني والقانون الدولي لحقوق الإنسان التي وقعت خلال فترة الاحتلال. ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]} وقد وصفت قرارات عديدة صادرة عن الجمعية العامة للأمم المتحدة استمرار الاحتلال بأنه غير قانوني. وخلصت الدراسات القانونية الدولية التي تناولت هذه المسألة إلى أنه، بغض النظر عما إذا كان الاحتلال قانونياً في البداية، فقد أصبح غير قانوني بمرور الوقت. ^{[ 5 ]} وتشمل الأسباب التي ذُكرت لعدم قانونيته استخدام القوة لأغراض غير مشروعة كالضم ، وانتهاك حق الفلسطينيين في تقرير المصير ، وأن الاحتلال نفسه نظام غير قانوني "للاستعباد والهيمنة والاستغلال الأجنبي"، أو مزيج من هذه العوامل. ^{[ 6 ]} وقد أشار إيال بنفنيستي إلى أن رفض المُحتل الانخراط بحسن نية في الجهود المبذولة للتوصل إلى حل سلمي لا ينبغي اعتباره غير قانوني فحسب، بل ضماً صريحاً. ^{[ 7 ]} يذكر الباحث في القانون الدولي رالف وايلد ^{[ 8 ]} أن "الفهم الشائع لطول مدة الاحتلال... هو انتهاك مطوّل للقانون الدولي". ^{[ 9 ]} تنفي إسرائيل احتلالها لفلسطين وتؤكد أن وجودها قانوني.

في 20 أكتوبر/تشرين الأول 2022، أصدرت اللجنة الدولية المستقلة للتحقيق في الأراضي الفلسطينية المحتلة تقريرًا ^{[ 10 ]} إلى الجمعية العامة للأمم المتحدة، دعت فيه مجلس الأمن إلى إنهاء "الاحتلال الدائم" لإسرائيل، والدول الأعضاء في الأمم المتحدة إلى مقاضاة المسؤولين الإسرائيليين. وخلص التقرير إلى وجود "أسباب معقولة" للاستنتاج بأن الاحتلال "غير قانوني بموجب القانون الدولي نظرًا لاستمراريته" و"سياسات الضم الفعلية" التي تنتهجها إسرائيل. ^{[ 11 ] [ 12 ]} ووصف رئيس الوزراء الإسرائيلي يائير لابيد التقرير بأنه "متحيز، وكاذب، ومثير للفتنة، وغير متوازن بشكل صارخ"، ووصفه بأنه "معادٍ للسامية". ^{[ 13 ]} وقبلت محكمة العدل الدولية طلبًا من الأمم المتحدة للحصول على فتوى بشأن التبعات القانونية الناجمة عن سياسات وممارسات إسرائيل في الأراضي الفلسطينية المحتلة، بما فيها القدس الشرقية . ^{[ 14 ]} في 19 يوليو 2024، قضت المحكمة بأن استمرار الوجود الإسرائيلي في فلسطين غير قانوني، مستندةً إلى سياسات إسرائيلية تنتهك اتفاقية جنيف وترقى إلى مستوى الضم. ^{[ 15 ]}

يُعدّ الاحتلال الإسرائيلي لفلسطين، الذي بدأ عام 1967، أطول احتلال عسكري في التاريخ الحديث. ^{[ 1 ]} ومنذ انسحاب إسرائيل من غزة عام 2005، يسود الرأي القائل بأن غزة لا تزال تحت الاحتلال وفقًا للقانون الدولي؛ وأن الاحتلال الإسرائيلي للضفة الغربية هو احتلال مستمر. ^{[ 16 ] [ 17 ]} وقد زعمت إسرائيل أن الأراضي الفلسطينية متنازع عليها ، وليست محتلة. كما زعمت أن لا لوائح لاهاي ولا اتفاقية جنيف الرابعة تحدد مدة الاحتلال، ولا تلزم المحتل بإعادة الأراضي إلى السيادة قبل توقيع معاهدة سلام. ^{[ 18 ]} وقد طبقت المحكمة العليا الإسرائيلية الأحكام الإنسانية لاتفاقية جنيف الرابعة على الأراضي، دون تأكيد انطباق الاتفاقية بأكملها. ^{[ 19 ]} ووفقًا لتفسيرات عديدة، يُزعم أن إسرائيل ضمت أجزاءً من فلسطين ، بما في ذلك القدس الشرقية ، إلا أن هذا الضم غير قانوني بموجب القانون الدولي الذي يحظر الاستيلاء على الأراضي بالقوة . وُصِفَ تعامل إسرائيل مع مناطق أخرى من الضفة الغربية بأنه ضمٌّ فعليٌّ و"ضمٌّ زاحف" ^{[ 20 ]،} مما يُظهر نيةً نهائيةً للاستيلاء على الأراضي بشكلٍ دائم. ^{[ 21 ] [ 22 ]} وذكر التقرير الأول لبعثة الأمم المتحدة الدائمة لتقصّي الحقائق بشأن الصراع الإسرائيلي الفلسطيني ^{[ 23 ] [ 24 ]} ، الصادر في 7 يونيو/حزيران 2022، أن السبب الجذري للمشاكل يكمن في "الاحتلال الدائم" دون أي نيةٍ لإنهاءه، وأن إسرائيل تسعى إلى "السيطرة الكاملة" على المنطقة المحتلة. ^{[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]} وفي 11 نوفمبر/تشرين الثاني 2022، أصدرت اللجنة الرابعة للجمعية العامة للأمم المتحدة قرارًا بأغلبية 98 صوتًا مقابل 17 صوتًا، مع امتناع 52 عضوًا عن التصويت، يطلب رأي محكمة العدل الدولية بشأن كيفية تأثير "السياسات والممارسات الإسرائيلية على الوضع القانوني للاحتلال، وما هي التبعات القانونية المترتبة على هذا الوضع بالنسبة لجميع الدول والأمم المتحدة " .سيُطرح القرار، الذي أدانته إسرائيل، للتصويت النهائي في الجمعية العامة قبل نهاية العام. ^{[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]}

بحسب القانون الدولي، لا يُعدّ الضم دافعًا مقبولًا لاستخدام القوة، كما لا يجوز الاستيلاء على الأراضي بالقوة. ^{[ 31 ]} والاحتلال القائم بهدف التوسع الإقليمي لا يختلف عن الضم الصريح وفقًا للقانون الدولي، فكلاهما غير قانوني. ^{[ 22 ]} لذا، لا يجوز لإسرائيل ضم الأراضي الفلسطينية، ولا يجوز لها الاستمرار في احتلالها رغبةً في ضمّها. ^{[ 32 ]} وتزعم إسرائيل أن الاحتلال مبررٌ بالدفاع عن النفس، إلا أن التحليل القانوني للاحتلال في ضوء القوانين المنظمة لاستخدام القوة قليلٌ جدًا. ^{[ 33 ]} ولكي يكون الاحتلال قانونيًا، يجب أن يكون استخدام القوة مبررًا ومتناسبًا منذ بدايته، وأن يستمر من عام 1967 حتى الآن، دفاعًا عن النفس ضد التهديد الأصلي أو تهديد مماثل. وتُعدّ شرعية استخدام القوة دفاعًا عن النفس ضد جهات فاعلة غير حكومية موضع خلاف. ويشكّك العديد من خبراء القانون الدولي والدول في إمكانية إضفاء الشرعية على الاحتلالات الممتدة وفقًا للقانون الدولي. ^{[ 34 ]} يشكل الاحتلال غير القانوني عملاً عدوانياً بموجب القانون الدولي، وقد يكون أيضاً جريمة عدوان . ^{[ 35 ] [ 36 ]}

اقترح بعض المعلقين أن الاحتلال الذي يُعتبر قانونيًا في البداية سيظل كذلك إلى حين توقيع معاهدة سلام . ^{[ 37 ]} إلا أن معاهدة السلام لا تعني بالضرورة غياب أي تهديد يُبرر استخدام القوة دفاعًا عن النفس، فبدون ذلك يصبح العدوان العسكري غير قانوني. ^{[ 38 ]} ووفقًا لوايلد، "ليس من المعقول اعتبار الاحتلال وسيلة ضرورية ومتناسبة لضمان أمن إسرائيل"، وبالتالي، فإن استمرار الاحتلال "كان ولا يزال غير قانوني بموجب قانون استخدام القوة". ^{[ 39 ]} وقد أدانت العديد من قرارات الجمعية العامة للأمم المتحدة الاحتلال الإسرائيلي لفلسطين باعتباره انتهاكًا للقانون الدولي وميثاق الأمم المتحدة . ^{[ 39 ] [ 40 ]}

حق الفلسطينيين في تقرير المصير معترف به دوليًا. ^{[ 41 ]} وبغض النظر عن وجود دولة فلسطينية حاليًا، فإن السيادة في الأراضي الفلسطينية المحتلة تعود للشعب الفلسطيني. ^{[ 42 ]} ويذكر الباحث في القانون الدولي رالف وايلد: "بما أن الشعب الفلسطيني لم يوافق على أن تكون كل أو جزء من الأراضي الفلسطينية المحتلة أرضًا إسرائيلية، فإن الشرط الأساسي لقانون تقرير المصير هو تحريرهم فورًا من العوائق التي تحول دون حكمهم الذاتي"، بما في ذلك إنهاء الاحتلال سريعًا. ^{[ 43 ]}

إن مسألة شرعية الاحتلال منفصلة إلى حد كبير عن انتهاكات القانون الدولي الإنساني والقانون الدولي لحقوق الإنسان التي وقعت أثناء الاحتلال. كما أنها منفصلة عن القانون الجنائي الدولي، بما في ذلك وقوع جرائم حرب ، وعن الادعاء بأن سياسات إسرائيل تُشكل جريمة فصل عنصري . ^{[ 44 ] [ 2 ]} ووفقًا لوايلد، فإن هذه الانتهاكات لقانون الحرب "تُفاقم عدم شرعية" الاحتلال. ^{[ 45 ]} وتكتب فالنتينا أزاروفا أن الانتهاكات المنهجية للقانون الدولي الإنساني وحقوق الإنسان متشابكة مع مسألة الاحتلال المطوّل. ^{[ 46 ]} كما أشارت أزاروفا إلى أن الاحتلالات المطوّلة غير المشروعة يمكن اعتبارها "مظاهر لممارسات استعمارية محظورة للهيمنة الأجنبية، والإخضاع السياسي، والاستغلال الاقتصادي". ^{[ 47 ]} وقد قضى بيان تفسيري ^{[ 48 ]} صادر عن لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان بأن أعمال العدوان التي تُفضي إلى خسائر في الأرواح تُنتهك بطبيعتها الحق في الحياة الذي يكفله العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية . ^{[ 49 ]}

ينظم قانون الاحتلال ، بوصفه فرعًا من القانون الدولي الإنساني، سلوك الاحتلال، لكنه لا يتناول مسألة شرعية الاحتلال نفسه. ^{[ 50 ]} في ورقة بحثية نُشرت عام 2005، جادلت أورنا بن نفتالي ، وإيال غروس، وكيرين ميخائيلي بأن الاحتلال، لكونه مؤقتًا، يُعد انتهاكًا جوهريًا لقانون الاحتلال. ^{[ 51 ] [ 52 ]} وصنفوا الاحتلال الإسرائيلي لفلسطين بأنه غير قانوني لهذا السبب ولأسباب أخرى. ^{[ 53 ]} ووفقًا لغروس، فإن الاحتلال المطول يقوض أيضًا قاعدة عدم جواز استنباط السيادة من الاحتلال. ^{[ 54 ]}

في المجلة الأوروبية للقانون الدولي ، يجادل أردي إمسيس بأن "احتلال إسرائيل أصبح غير قانوني بمرور الوقت لمخالفته ثلاثة قواعد آمرة من قواعد القانون الدولي: حظر الاستيلاء على الأراضي بالقوة، والالتزام باحترام حق الشعوب في تقرير مصيرها ، والالتزام بالامتناع عن فرض أنظمة استعباد وهيمنة واستغلال أجنبية معادية للبشرية، بما في ذلك التمييز العنصري". ^{[ 2 ]}

يجادل فيتو تودسكيني بأن الطبيعة المطولة وغير المحددة لاحتلال الضفة الغربية، بما في ذلك القدس الشرقية، تجعله غير قانوني بموجب كل من قانون الحرب والقانون الإنساني الدولي. ^{[ 55 ]}

في عام 2017، صرّح مايكل لينك ، المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بالأراضي الفلسطينية المحتلة ، بأن الاحتلال الإسرائيلي غير شرعي. وقالت خليفته، فرانشيسكا ألبانيز ، إن الاحتلال تجاوز "الخط الأحمر للشرعية" لأنه "وفقًا للقانون الدولي، يجب أن يكون الاحتلال مؤقتًا، ومبررًا بضرورة عسكرية، وفي مصلحة الشعب المحتل". ^{[ 56 ]}

بحسب أزاروفا، "بما أن وجود دول احتلال كهذه في الأراضي المحتلة يُشكل تهديدًا للسكان المدنيين الأصليين في تلك الأراضي، فإن المهمة الرئيسية للقانون الدولي هي القضاء على هذه الأوضاع غير المشروعة من خلال إعادة الأراضي المحتلة إلى وضعها السابق قبل الحرب ". ^{[ 36 ]} وقد حثت أزاروفا صانعي السياسات في الاتحاد الأوروبي على الالتزام بالواجب القانوني المتمثل في عدم الاعتراف بانتهاكات القانون الدولي، بما في ذلك ضم إسرائيل الفعلي للضفة الغربية، وعلى "إعادة النظر في نموذج صنع السلام الفاشل". ^{[ 22 ]}

يُشير إمسيس إلى أنه إذا كان الاحتلال عملاً غير مشروع دولياً ، فإنّ الإنهاء الفوري لهذا العمل غير المشروع - بدلاً من انتظار تسوية تفاوضية - هو الحل الأمثل وفقاً للقانون الدولي بشأن مسؤولية الدول. ^{[ 2 ]} ويرى أن إجراء المفاوضات في ظل استمرار الاحتلال غير الشرعي "قد يُساء استخدامه من قِبل الطرف الأقوى لترسيخ أعماله غير المشروعة تحت غطاء الشرعية التي توفرها الأمم المتحدة". ^{[ 74 ]} ووفقاً لمبدأ "لا ينشأ الحق من الإثم" ، لا يجوز لمنتهك القانون الدولي أن يستفيد من انتهاكاته. ^{[ 75 ] [ 76 ]}

انتقد التركيز على أساليب الاحتلال والقانون الدولي الإنساني والقانون الدولي لحقوق الإنسان لتجاهلهما المسألة الأوسع نطاقًا المتعلقة بشرعية الاحتلال نفسه، أو حتى إضفاء الشرعية عليه. ^{[ 77 ] [ 4 ] [ 78 ]} كما انتقد وايلد وهاني سيد التركيز العام على الاحتلال باعتباره يعزز نموذج حل الدولتين ، ويتجاهل قضايا سياسية هامة مثل تداعيات تهجير الفلسطينيين عام 1948 ، واللاجئين الفلسطينيين ، ووضع الفلسطينيين المقيمين في إسرائيل، وغيرها من القضايا ذات الصلة بالصراع الإسرائيلي الفلسطيني. ^{[ 79 ] [ 80 ]}

• القانون الدولي والصراع العربي الإسرائيلي

• فرانسيس، سحر (2014). " وضع الأسرى الفلسطينيين في القانون الإنساني الدولي". مجلة الدراسات الفلسطينية . 43 (4): 39-48 . doi : 10.1525/jps.2014.43.4.39
• ميلانو، إنريكو (2006). "تحديد حدود الشرعية: عدم مشروعية الأوضاع الإقليمية". الأوضاع الإقليمية غير المشروعة في القانون الدولي: التوفيق بين الفعالية والشرعية والمشروعية . دار مارتينوس نيجهوف للنشر. ISBN 978-90-474-1774-3.

• المجتمع الدولي وإسرائيل: منح الإذن بالاحتلال الدائم