رباعية عن الشرق الأوسط

تُعرف اللجنة الرباعية المعنية بالشرق الأوسط، أو لجنة الشرق الأوسط الرباعية ، والتي تُسمى أحيانًا اللجنة الدبلوماسية الرباعية أو لجنة مدريد الرباعية أو ببساطة اللجنة الرباعية ، بأنها مجموعة تضم أربع دول وهيئات دولية وفوق وطنية تُعنى بالتوسط في عملية السلام الإسرائيلية الفلسطينية . وتتألف اللجنة الرباعية من الأمم المتحدة والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وروسيا . وقد تأسست هذه المجموعة في مدريد عام 2002، إحياءً لذكرى مؤتمر مدريد لعام 1991 ، نتيجة لتصاعد الصراع في الشرق الأوسط.

انبثقت مبادرة تشكيل اللجنة الرباعية استجابةً للانتفاضة الثانية التي اندلعت في سبتمبر/أيلول 2000. وشهدت هذه الفترة محاولات عديدة فاشلة لتطبيق وقف إطلاق النار. وفي 25 أكتوبر/تشرين الأول 2001، التقى ممثلون عن الاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة والولايات المتحدة والحكومة الروسية بالزعيم الفلسطيني ياسر عرفات . وخلال هذا الاجتماع، أيدوا بالإجماع نهج عرفات في تطبيق وقف إطلاق النار والإصلاحات الأمنية داخل السلطة الفلسطينية . ^{[ 1 ]}

في أبريل/نيسان 2002، خلال التوغلات الإسرائيلية في الأراضي الفلسطينية، اجتمعت الكيانات الأربعة نفسها في مدريد. وجددت دعوتها لتنفيذ اتفاقيات وقف إطلاق النار التي توسطت فيها الحكومة الأمريكية سابقاً. كما اتفقت على تحويل تعاونها إلى منتدى دائم مخصص للإشراف على عملية السلام الإسرائيلية الفلسطينية. ^{[ 2 ]}

في عام ٢٠٠٢، أنشأت اللجنة الرباعية مكتبها في القدس الشرقية . وكُلِّف هذا المكتب باتخاذ "خطوات ملموسة على أرض الواقع للنهوض بالاقتصاد الفلسطيني والحفاظ على إمكانية حل الدولتين". ^{[ ٣ ]} وبين عامي ٢٠٠٧ و٢٠١٥، عُرف المكتب باسم مكتب ممثل اللجنة الرباعية، وقد أُنشئ آنذاك لدعم توني بلير ، رئيس وزراء المملكة المتحدة السابق.

في عام ٢٠١٤، وخلال فعاليةٍ بوزارة الخارجية الأمريكية، عيّن وزير الخارجية جون كيري، آنذاك، وممثل اللجنة الرباعية توني بلير ، دي بوير رئيسًا للبعثة، مُكلفًا إياه بمهمةٍ محددةٍ لتنفيذ مبادرة الاقتصاد الفلسطيني. ^{[ ٤ ]} وقد أدلى دي بوير بعدة مقابلاتٍ صحفيةٍ حول دوره، بما في ذلك مقابلةٌ مع منظمة الرؤساء الشباب (YPO)، صرّح فيها بأن حل الدولتين هو الحل الوحيد القابل للتطبيق. وفي مقابلةٍ مع قناة CNBC، تحدث عن دور مكتب اللجنة الرباعية في التنمية الاقتصادية، وقال إن المكتب، بالتعاون مع مؤسسة "شوروك" غير الربحية، يسعى إلى جذب مليار دولارٍ من الاستثمارات الخارجية للاقتصاد الفلسطيني. وأضاف أن المكتب يعمل مع الحكومتين الفلسطينية والإسرائيلية لوضع سياساتٍ داعمةٍ للاستثمار والحصول على الموافقات اللازمة لمشاريع محددة. وقال: "نقوم بأعمال ما قبل التطوير قبل أن يشعر المستثمر بالاطمئنان الكافي للاستثمار". ^{[ ٥ ]}

تولى كيتو دي بوير رئاسة المكتب من يناير 2015 إلى يونيو 2017، خلفًا لتوني بلير . ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]} بعد استقالة بلير، لم يُعيّن بديل لممثل اللجنة الرباعية، وتحوّل مكتب ممثل اللجنة الرباعية إلى ما يُعرف الآن بمكتب اللجنة الرباعية. ويرفع المكتب تقاريره حاليًا إلى أعضاء اللجنة الرباعية، مُكلفًا بتعزيز التنمية الاقتصادية والمؤسسية الفلسطينية وتمكين الفلسطينيين لدعم تحقيق حل الدولتين.

يتولى رئيس المكتب مسؤولية تعزيز استراتيجيات اللجنة الرباعية بشأن التمكين الاقتصادي والمؤسسي الفلسطيني، مع التركيز على مجالات مثل سيادة القانون والتنمية الاقتصادية، فضلاً عن حرية التنقل والوصول. ^{[ 9 ]} اعتبارًا من أغسطس/آب 2020، يتولى جون ن. كلارك رئاسة المكتب. ^{[ 10 ]}

في 23 مارس/آذار 2021، ناقشت اللجنة الرباعية إحياء "مفاوضات جادة" بين إسرائيل والفلسطينيين. وانصبّ التركيز على امتناع الطرفين عن اتخاذ إجراءات أحادية الجانب من شأنها أن تعرقل تحقيق حل الدولتين. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

عُيّن جيمس وولفنسون ، الرئيس السابق للبنك الدولي ، مبعوثاً خاصاً لفضّ النزاع الإسرائيلي مع غزة في أبريل/نيسان 2005. ^{[ 13 ]} استقال في العام التالي بسبب القيود المفروضة على التعامل مع حركة حماس الإسلامية المسلحة، وحجب الأموال عن السلطة الفلسطينية، مما هدد بانهيارها. ^{[ 14 ]}

أعلن توني بلير قبوله منصب المبعوث الرسمي للجنة الرباعية، في نفس اليوم الذي استقال فيه من منصبه كرئيس لوزراء المملكة المتحدة وعضو في البرلمان في 27 يونيو/حزيران 2007. ^{[ 15 ]} وجاءت الموافقة بعد اعتراضات مبدئية من روسيا. ^{[ 16 ]} وكانت الأمم المتحدة تشرف على الشؤون المالية والأمنية لبعثته، قبل استقالته في 27 مايو/أيار 2015. ^{[ 17 ] [ 8 ]}

كان المبعوث الخاص من نوفمبر 2015 إلى يناير 2017 هو المواطن الهولندي كيتو دي بوير . ^{[ 7 ]}

تم تعيين جون ن. كلارك مبعوثاً خاصاً في 17 يناير 2018. وكان يشغل سابقاً منصب نائب رئيس البعثة. ^{[ 18 ]}

كان توني بلير يسافر دوريًا إلى الشرق الأوسط بعد تعيينه مبعوثًا خاصًا. وفي رحلة قام بها هناك في مارس/آذار 2008، التقى بقادة إسرائيليين لمناقشة أعمال العنف الأخيرة. وقد أُجِّل اجتماعٌ مُخطط له بين رجال أعمال إسرائيليين وفلسطينيين بسبب القتال الأخير. ^{[ 19 ]} وفي مايو/أيار 2008، أعلن بلير عن خطة جديدة للسلام ولحقوق الفلسطينيين، تستند بشكل كبير إلى أفكار خطة وادي السلام . ^{[ 20 ]}

في مقابلة أجريت في أغسطس 2009، قال بلير إنه يرغب في رؤية حماس وحزب الله يشاركان في محادثات السلام ولكن بشروط مناسبة، وأنه ينبغي إشراك الزعماء الدينيين بشكل أكبر في عملية السلام، وأن حل النزاع قد يكون أسهل مما كان عليه في أيرلندا الشمالية. ^{[ 21 ]}

في خطاب ألقاه في إسرائيل بتاريخ 24 أغسطس/آب 2010، انتقد بلير بشدة حملة "نزع الشرعية" التي يشنها أعداء إسرائيل وأنصار القضية الفلسطينية، والتي ترفض منح إسرائيل حقها المشروع في وجهة نظرها والدفاع عن نفسها. وقال: "لا تطبقوا على حكومة إسرائيل قواعد لا تخطر ببالكم تطبيقها على بلدكم". ووصف هذه المعايير المزدوجة والتحيز بأنها "إهانة للإنسانية" و"من واجب الديمقراطية التصدي لها". ^{[ 22 ]}

في يوليو 2016، أفادت الفرقة الرباعية بما يلي:

إن استمرار سياسة بناء المستوطنات وتوسيعها في الضفة الغربية والقدس الشرقية، وتخصيص الأراضي للاستخدام الإسرائيلي الحصري، ومنع التنمية الفلسطينية، بما في ذلك ارتفاع معدل عمليات الهدم مؤخراً، يُقوّض باستمرار جدوى حل الدولتين. وهذا يثير تساؤلات مشروعة حول نوايا إسرائيل طويلة الأمد، والتي تتفاقم بتصريحات بعض الوزراء الإسرائيليين الذين يرون أنه لا ينبغي أبداً قيام دولة فلسطينية. في الواقع، تم إيقاف نقل المزيد من الصلاحيات والمسؤوليات إلى السلطة المدنية الفلسطينية فعلياً.

في هذا السياق، أصدرت الأمم المتحدة قرار مجلس الأمن رقم 2334 في ديسمبر/كانون الأول 2016 في محاولة أخرى لمعالجة قضية الاستيطان. ^{[ 23 ] [ 24 ]} وقد عُدّل التقرير بشكل كبير لاسترضاء إسرائيل، فإلى جانب حثّها على وقف سياسة الاستيطان، حثّ فلسطين على إنهاء التحريض على العنف. ^{[ 25 ] [ 26 ]}

في خطاب ألقاه أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة في سبتمبر/أيلول 2018، وصف محمود عباس سياسات دونالد ترامب تجاه الفلسطينيين بأنها "اعتداء على القانون الدولي". وقال إن الولايات المتحدة "منحازة بشدة لإسرائيل"، مشيرًا إلى إمكانية توسط جهات أخرى في المفاوضات، وإلى إمكانية مشاركة الولايات المتحدة كعضو في اللجنة الرباعية للسلام في الشرق الأوسط. ^{[ 27 ]} وكرر عباس هذا الموقف في اجتماع لمجلس الأمن الدولي في 11 فبراير/شباط 2020. ^{[ 28 ] [ 29 ]}

حتى تاريخ 16 سبتمبر/أيلول 2020، لم تتمكن الأمم المتحدة من التوصل إلى التوافق اللازم لعقد اجتماع للجنة الرباعية أو مجموعة من الدول المرتبطة بها. ^{[ 30 ] [ 31 ]} وفي 25 سبتمبر/أيلول 2020، دعا عباس، في الأمم المتحدة، إلى عقد مؤتمر دولي مطلع عام 2021 "لإطلاق عملية سلام حقيقية". ^{[ 32 ]}

في 15 فبراير/شباط 2021، اجتمع مبعوثو اللجنة الرباعية افتراضياً واتفقوا على الاجتماع بانتظام لمواصلة جهودهم. ^{[ 33 ]} وفي 23 مارس/آذار 2021، ناقشت اللجنة الرباعية إحياء "مفاوضات جادة" بين إسرائيل والفلسطينيين، الذين يتعين على كلا الطرفين "الامتناع عن اتخاذ إجراءات أحادية الجانب تُصعّب تحقيق حل الدولتين". ^{[ 11 ] [ 12 ]}

على الرغم من الأهمية الرسمية الممنوحة لدور اللجنة الرباعية في تعزيز عملية السلام، فإن العديد من بياناتها ليست سوى تكرار لبيانات سابقة، ولم تحدث أي تغييرات جوهرية في سياسة الحكومة الإسرائيلية أو السلطة الفلسطينية نتيجة لاجتماع اللجنة الرباعية. ^{[ 34 ]}

تعرضت اللجنة الرباعية لانتقادات لاذعة بسبب عدم فعاليتها. فعندما كان توني بلير ممثلاً للجنة الرباعية في ديسمبر/كانون الأول 2012، صرّح مسؤولون فلسطينيون قائلين: "لا ينبغي لتوني بلير أن يأخذ الأمر على محمل شخصي، بل عليه أن يحزم أمتعته من مكتب ممثل اللجنة الرباعية في القدس ويعود إلى بلاده. لقد وصفوا وظيفته، والهيئة التي يمثلها، بأنها عديمة الجدوى تماماً". ^{[ 35 ]}

ذكر مركز سياسات الشرق الأوسط في فبراير/شباط 2012 أن "اللجنة الرباعية لم تُحقق الكثير من الإنجازات خلال عقدٍ من مشاركتها في عملية السلام... فبعد أن أمضت معظم السنوات الثلاث الماضية في حالة شلل شبه تام، وبعد فشلها في ثني الفلسطينيين عن السعي للحصول على عضوية الأمم المتحدة والاعتراف بها في سبتمبر/أيلول 2011، وصلت اللجنة الرباعية أخيرًا إلى حدود جدواها... فالآلية الحالية عفا عليها الزمن، ومختلة وظيفيًا، وفقدت مصداقيتها لدرجة يصعب معها إصلاحها. وبدلًا من القيام بمحاولة أخرى عبثية "لإعادة تنشيط" اللجنة الرباعية، ينبغي على الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة وروسيا ببساطة السماح للآلية القائمة بالانسحاب بهدوء". ^{[ 35 ]}

قطاع الطاقة: تطوير ودعم المبادرات والسياسات والمشاريع التي تعالج دورة توليد ونقل وتوزيع الطاقة بالكامل، والتي تُسهم في إنشاء قطاع موحد وقابل للاستمرار اقتصاديًا. ^{[ 36 ]} يتضمن هذا النهج الشامل الأهداف الفرعية التالية التي تعزز بعضها بعضًا:

1. زيادة وتنويع توليد وإمداد الطاقة
2. البنية التحتية التمكينية
3. دعم الجدوى التجارية ^{[ 37 ]}

قطاع المياه: يدعم مكتب التنسيق الإقليمي تلبية الاحتياجات المدنية الأساسية، والتخفيف من التحديات البيئية، وتمكين التنمية الاقتصادية، مع المساهمة في قطاع يعمل بكفاءة كاملة. ^{[ 38 ]} ويعمل المكتب مع الأطراف والمجتمع الدولي على تطوير قطاعي المياه والصرف الصحي، من خلال تركيز اهتمامه على ثلاثة عناصر مترابطة:

1. تأمين إمدادات مياه موثوقة ^{[ 39 ]}
2. تحسين البنية التحتية للمياه والصرف الصحي ^{[ 40 ]}
3. ضمان الجدوى التجارية والمالية لقطاع المياه

قطاع سيادة القانون: كجزء من ولايتها، تهدف هيئة ضمان الجودة إلى[ ^{41 ]} ولتحقيق ذلك ^، يعمل فريق سيادة القانون بشكل وثيق مع الأطراف وأصحاب المصلحة المعنيين، ويسهل التواصل بينهم حسب الاقتضاء، مع اتباع نهج المكتب الشامل والمتكامل من خلال تركيزه على ثلاثة أهداف مترابطة ومتكاملة:

1. تعزيز قطاع الأمن
2. تعزيز قطاع العدالة
3. تعزيز الاستقرار المالي والسياسي

قطاع الحركة والتجارة : يدعم مكتب التنسيق الإقليمي، في إطار عمله، استدامة الاقتصاد الفلسطيني من خلال تعزيز التجارة وحركة الأفراد. ^{[ 42 ]} ويركز فريق الحركة والتجارة، من خلال شراكته مع الجهات المعنية، حاليًا على ثلاثة مسارات عمل رئيسية كما هو موضح أدناه:

1. توسيع نطاق وصول المنتجات الفلسطينية إلى الأسواق الجديدة
2. تحسين تجربة المسافرين والتجار في جسر اللنبي/الملك حسين (A/KHB)
3. تيسير التجارة لخفض تكاليف النقل ^{[ 43 ]}

قطاع الاتصالات: يتفاعل عمل منظمة OQ في هذا القطاع مع الأطراف ^{[ 44 ]} وأصحاب المصلحة المعنيين من خلال دعم نشر خدمات الاتصالات المتنقلة المتقدمة مثل 4G/5G في الضفة الغربية وخدمات 3G/4G في غزة ^{[ 45 ]} وبالتالي يركز عمله على دعم معالجة ثلاثة تحديات رئيسية: ^{[ 46 ]}

1. لتحسين الوصول إلى الطيف الراديوي
2. لتسهيل استيراد المعدات و
3. لتمكين دخول المواد وبناء البنية التحتية.

رسم الخرائط الاقتصادية: تعمل منظمة OQ، بالتعاون الوثيق مع السلطة الفلسطينية والجهاز المركزي للإحصاء الفلسطيني والوزارات المعنية، على إنشاء خريطة اقتصادية تفاعلية على الإنترنت للضفة الغربية وقطاع غزة. ^{[ 47 ]} تهدف أداة رسم الخرائط ^{[ 48 ]}  إلى عرض البيانات الحيوية المتعلقة بالمجالات الاقتصادية والجغرافية والاجتماعية والأمنية والقانونية. ويتمثل الغرض من هذه الأداة الإلكترونية في تمكين الجهات والمؤسسات الحكومية الفلسطينية، بالإضافة إلى القطاع الخاص والمنظمات غير الحكومية والدولية، من الوصول إلى مجموعات البيانات والخرائط والرسوم البيانية ولوحات المعلومات والتحليلات عبر الإنترنت، وذلك لدعم عملية صنع السياسات واتخاذ القرارات التجارية المستنيرة، بما يساهم في تحقيق المزيد من التنمية الاقتصادية الاستراتيجية.

• خارطة طريق للسلام
• الاتحاد السوفيتي والصراع العربي الإسرائيلي
• مبادئ الرباعية

• مكتب ممثل الرباعية
• أرشيف البعثة الأمريكية لدى الأمم المتحدة للبيانات الصحفية المتعلقة بالشرق الأوسط
• أخبار الأمم المتحدة - التركيز على الشرق الأوسط: أرشيف بيانات اللجنة الرباعية للشرق الأوسط
• بيان مشترك صادر عن الرباعية ، عقب اجتماعهم في لندن، 1 مارس 2005
• بيان مشترك صادر عن الرباعية ، عقب اجتماعها في موسكو، 19 مارس 2010
• بيانات الرباعية الشرق أوسطية ووزارة الخارجية الأمريكية
• الرئيس يرحب بقادة المجموعة الرباعية في البيت الأبيض ، بيان صحفي صادر عن اجتماع قادة المجموعة الرباعية في 20 ديسمبر 2002
• "دور توني بلير في الأمم المتحدة قد يتعارض مع وظيفته الجديدة في بنك جيه بي مورغان تشيس" بقلم ماثيو راسل لي، إنر سيتي برس، 10 يناير 2008