وزارة الخارجية (الاتحاد السوفيتي)

تأسست وزارة خارجية اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفيتية (بالروسية: Министерство иностранных дел СССР) في 6 يوليو 1923. وقد حملت ثلاثة أسماء خلال فترة وجودها: المفوضية الشعبية للشؤون الخارجية ( 1923-1946 ) ، ووزارة الخارجية (1946-1991)، ووزارة العلاقات الخارجية (1991). وكانت من أهم المؤسسات الحكومية في الاتحاد السوفيتي . وكان يرأس الوزارة وزير الخارجية قبل عام 1991، ثم وزير العلاقات الخارجية في عام 1991. وكان كل رئيس للوزارة يُرشّح من قبل رئيس مجلس الوزراء ويُصدّق عليه من قبل هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى ، وكان عضواً في مجلس الوزراء.

تولت وزارة العلاقات الخارجية التفاوض على المعاهدات الدبلوماسية، وإدارة الشؤون الخارجية السوفيتية بالتعاون مع الإدارة الدولية للحزب الشيوعي السوفيتي ، وساهمت في توجيه الشيوعية العالمية ومناهضة الإمبريالية ، وهما ركيزتان أساسيتان في السياسة السوفيتية. قبل تولي ميخائيل غورباتشوف منصب الأمين العام للحزب الشيوعي السوفيتي ، ظل الهيكل التنظيمي لوزارة العلاقات الخارجية على حاله إلى حد كبير. وكما هو الحال في العديد من الوكالات السوفيتية الأخرى، كان لدى وزارة العلاقات الخارجية هيئة سياسية داخلية تُعرف باسم " الكوليجيوم" ، تتألف من الوزير ونائبيه الأولين وتسعة نواب للوزير، وغيرهم. وكان كل نائب للوزير يرأس عادةً قسمه الخاص.

كانت المهمة الأساسية لوزارة الخارجية توجيه الخط العام للسياسة الخارجية السوفيتية . مثّلت وزارة الخارجية البلاد في الخارج وشاركت في المحادثات مع الوفود الأجنبية نيابةً عن الحكومة السوفيتية . كما عيّنت الدبلوماسيين، باستثناء السفراء السوفيت الذين عيّنهم مجلس الوزراء . كانت وزارة الخارجية مسؤولة عن رعاية المصالح الاقتصادية والسياسية للاتحاد السوفيتي في الخارج، على الرغم من أن المصالح الاقتصادية كانت أيضًا مسؤولية مشتركة مع وزارة التجارة الخارجية . عملت اللجنة الحكومية لمجلس الوزراء للعلاقات الثقافية مع الدول الأجنبية ووزارة الثقافة بشكل مشترك مع وزارة الخارجية فيما يتعلق بحماية المواطنين السوفيت في الخارج، وممارسة العلاقات القنصلية السوفيتية الشاملة في الخارج، والترويج للثقافة السوفيتية في الخارج. ومن بين مهام وزارة الخارجية الأقل وضوحًا دورها في تنسيق عمليات الاستخبارات السوفيتية في الخارج. ^{[ 1 ]}

كانت تأشيرات الخروج تصدر عن وزارة الخارجية الاتحادية، وكذلك عن وزارات الخارجية على مستوى الاتحاد ووزارة الداخلية . وينطبق الأمر نفسه على جوازات السفر المدنية الخارجية التي كانت تصدر للمواطنين السوفيت. ^{[ 2 ]}

كانت هيئة صنع السياسات الداخلية في الوزارة تُعرف باسم "الكوليجيوم". وكان أعضاء الكوليجيوم يتألفون عادةً من الوزير، ونائبيه الأولين، ونواب الوزراء التسعة، ورئيس الأمانة العامة، وأربعة عشر عضوًا آخر. وبلغ عدد أعضاء الكوليجيوم 27 عضوًا في عام 1990. ^{[ 3 ]} وكان كل نائب وزير مسؤولاً عن إدارة. أما الأعضاء المتبقون فكانوا يُشرفون إما على إدارة أو هيئة إدارية في الوزارة. وكانت الكوليجيوم في الاتحاد السوفيتي، من نواحٍ عديدة، بمثابة قيادة جماعية . وكانت الكوليجيوم تُنسق عملية صنع القرار فيما يتعلق بتوزيع المهام المحددة بناءً على سياسة وزارة الخارجية. وكان من المتوقع أن تُراجع هذه الهيئة التوجيهات الجديدة التي يُصدرها الوزير، وأن تُسجل نجاحاتها وإخفاقاتها. وقد تم إضفاء الطابع الرسمي على " الفكر السياسي الجديد " لميخائيل غورباتشوف في الكوليجيوم عام 1988، وذلك من خلال وضع أهداف لتحسين العلاقات الدبلوماسية، وخلق "ظروف معيشية كريمة وإنسانية ومادية وروحية لجميع الأمم". ^{[ 4 ]} علاوة على ذلك، لاحظ المجلس أن التحسينات في الجهود الدولية "لإنقاذ العالم" كانت أفضل "مفهوم طبقي للاشتراكية ". واعتقد أنه إذا استطاعت الاشتراكية خلق عالم أكثر سلامًا، فإنها ستكون قد حققت بالفعل " ثورة عالمية ". ^{[ 4 ]}

كانت وزارة العلاقات الخارجية الاتحادية وفروعها المحلية في جميع أنحاء الاتحاد تجتمع بانتظام في مجلس الوزراء الاتحادي وفروعه في جمهوريات الاتحاد لمناقشة سياسة وزارة العلاقات الخارجية ومهامها ومسؤولياتها. وقد أدى هذا الاجتماع المشترك إلى زيادة مشاركة جمهوريات الاتحاد في تنفيذ السياسة الخارجية وصياغتها وتنسيقها. كما ناقشت هذه الهيئة المشكلات الدولية وعملت على حلها على الساحة الدولية. ^{[ 5 ]}

بسبب انهيار الأنظمة الشيوعية في أوروبا الشرقية عام ١٩٨٩، لم يعد هناك أي تمييز بين إدارات أوروبا الشرقية والغربية. وُجدت هيئة إدارية مستقلة تُعرف باسم "شؤون السفارات" لخدمة السلك الدبلوماسي السوفيتي في الخارج. ^{[ ٦ ]} في عام ١٩٨٦، أنشأت الحكومة السوفيتية إدارات جديدة لوزارة الخارجية (MER) للتعامل مع الحد من التسلح ونزع السلاح . كما أنشأت الوزارة إدارات إقليمية جديدة، مثل إدارة المحيط الهادئ. كان هذا تغييرًا جذريًا، إذ ظل هيكل وزارة الخارجية (MER) دون تغيير يُذكر منذ عهد الإمبراطورية الروسية . ^{[ ٧ ]} يصف كتاب مدرسي سوفيتي تنظيم وهيكل وزارة الخارجية (MER) على النحو التالي: ^{[ ٦ ]}

يُعدّ الجهاز الدبلوماسي التنفيذي فرعاً هاماً من الجهاز المركزي، من منظور التوجيه الدبلوماسي العملياتي اليومي. وتتحدد طبيعة الأنشطة التي تضطلع بها هذه الأجهزة وفقاً لخصائصها الجغرافية والوظيفية. وتتولى الإدارات الإقليمية شؤون العلاقات الخارجية مع مجموعات محددة من الدول، والتي تُقسّم بدورها إلى مناطق.

أدت جهود إعادة التنظيم التي جرت في عام 1986 وبداية عام 1987 إلى استبدال العديد من كبار الدبلوماسيين. كما أدخلت الحكومة مبدأً جديدًا ينص على أنه "إذا شغل السفير المنصب نفسه لمدة أربع أو خمس سنوات، فإنه يفقد حدة إدراكه. والمدة المثلى للخدمة في المنصب نفسه هي ثلاث سنوات كحد أقصى". ^{[ 4 ]}

كانت الأيديولوجيا عنصراً أساسياً في السياسة الخارجية السوفيتية. ^{[ 8 ]} بُنيت الدبلوماسية السوفيتية على أفكار الماركسية اللينينية ؛ فقد أدرك فلاديمير لينين أن التوافق عنصر مهم في الدبلوماسية الخارجية وكان من دعاة التعايش السلمي مع القوى الرأسمالية. كان أحد الأهداف الرئيسية للتركيز على التعايش والتسوية هو "منع الدول الإمبريالية من مهاجمة الاتحاد السوفيتي أثناء إعادة بناء اقتصاده الروسي بعد الحرب الأهلية ، ولاحقًا أثناء قيامه بالتنمية الصناعية". ^{[ 9 ]} ولذلك، كان من الممكن أحيانًا التوصل إلى "اتفاقيات معينة مع الدول الإمبريالية لصالح الاشتراكية ". وظلت العلاقة بين السياسة والأيديولوجيا قضيةً محوريةً حتى تفكك الاتحاد السوفيتي . ^{[ 10 ]} ووفقًا لمدير سابق مجهول الهوية لمعهد موسكو الحكومي للعلاقات الدولية ، فقد استندت جميع الأنشطة الدبلوماسية الناجحة للجانب السوفيتي إلى مبادئ الماركسية اللينينية والتقييم السوفيتي للدول الأخرى في مجالات معينة، مثل التنمية الاجتماعية. وقامت مديرية تخطيط تدابير السياسة الخارجية، وهي جهاز تابع لمعهد موسكو الحكومي للعلاقات الدولية، بتحليل العلاقات الدولية ومحاولة التنبؤ بالأحداث المستقبلية، على الرغم من أنها لم تخطط فعليًا لسياسة المعهد. وزعم وزير الخارجية السوفيتي إدوارد شيفرنادزه أن السياسة الخارجية السوفيتية، ونهج "التفكير الجديد" الذي وضعه غورباتشوف، أصبحا حجر الزاوية في الحفاظ على علاقات دبلوماسية مستقرة. في جميع أنحاء العالم. ^{[ 11 ]}

تزخر صفحات التاريخ السوفيتي بأمثلة عديدة على التنافس بين الحزب والدولة. ففي السياسة الخارجية، مثّلت وزارة الخارجية (MER) الدولة، بينما مثّلت الإدارة الدولية (ID) الحزب. وكان نهج الإدارة الدولية في السياسة الخارجية أكثر أيديولوجية من نهج وزارة الخارجية، التي انتهجت سياسة الانفراج الدولي ، والتي تعني حرفيًا تخفيف حدة التوترات مع العالم الأول . وقد شرح المؤرخ يان آدامز هذا الصراع على النحو التالي: ^{[ 12 ]}

"صراع متأصل وعميق، يبدو أنه لا مفر منه، بين هاتين المؤسستين الرئيسيتين للسياسة الخارجية السوفيتية ومهامهما. فمن جهة، تسعى وزارة الخارجية إلى تنمية علاقات رسمية بين الدول؛ ومن جهة أخرى، يسعى حزب الهوية إلى تحقيق حلم الحزب ببناء عالم شيوعي على حساب الرأسمالية ."

استخدمت وزارة الخارجية السوفيتية مواردها البشرية والمالية بشكل أكبر بكثير لأغراض الدعاية وما يُسمى بـ"التدابير النشطة" مقارنةً بوزارات الخارجية الأخرى غير السوفيتية. وشمل ذلك نشر آراء تدعمها الحكومة السوفيتية، والمضايقات، والرقابة، والتشويش على الإذاعات، والتزوير، والتضليل الإعلامي بشكل عام. وقد أصبح التضليل الإعلامي عنصرًا أساسيًا في العمليات اليومية للشؤون الخارجية السوفيتية. ولهذا السبب، حظيت وزارة الخارجية السوفيتية، خلال معظم فترة وجودها، بميزانية أعلى بكثير من نظيراتها من الوزارات غير السوفيتية، لا سيما عند مقارنتها بوزارات خارجية دول الكتلة الغربية . وادعى شيفرنادزه أن الحكومة السوفيتية أنفقت ما يُقدّر بـ700 مليار روبل على وزارة الخارجية وحدها (التي كانت تُعرف بهذا الاسم حتى عام 1991) لدعم "المواجهات الأيديولوجية" مع دول العالم الأول. ^{[ 13 ]}

تأسست المفوضية الشعبية للشؤون الخارجية لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية عام ١٩١٧. وكان المفوض عضوًا في مجلس المفوضين الشعبيين . حلت المفوضية الشعبية للشؤون الخارجية محل وزارة الخارجية للإمبراطورية الروسية بعد ثورة أكتوبر . وفي عام ١٩٤٦، أُعيد تسمية مجلس المفوضين الشعبيين إلى مجلس الوزراء ^{[ ١٤ ] [ ١٥ ]} ، وأُعيد تسمية المفوضية الشعبية للشؤون الخارجية إلى وزارة الخارجية ^{[ ١٦ ] .}

أشار أندريه غروميكو ، وزير الخارجية السوفيتي، في مذكراته إلى أن العمل مع نيكيتا خروتشوف لم يكن دائمًا بالأمر الهين. وكما يروي غروميكو، "كان خروتشوف يطرح باستمرار أفكارًا جديدة ذهابًا وإيابًا". ^{[ 17 ]} لم تكن أفكاره تحظى دائمًا بالتأييد، ولكن، كما أشار غروميكو، كان لخروتشوف تأثير إيجابي على السياسة الخارجية السوفيتية. ^{[ 17 ]} ووفقًا لغروميكو، كان ليونيد بريجنيف رجلًا أسهل في التعامل معه لأنه كان يعوّض عن افتقاره للمهارات بمناقشة المواضيع بصراحة داخل المكتب السياسي . ^{[ 18 ]} ورغم سهولة التعامل معه في بعض المجالات، إلا أن بطء بريجنيف وقلة معرفته في بعض المجالات جعلا من الصعب مناقشة السياسة الخارجية معه. ومع ذلك، أشار غروميكو إلى ضرورة مراعاة مرضه. ^{[ 19 ]} أدى "التفكير الجديد" لميخائيل غورباتشوف إلى علاقات خارجية أكثر ودية مع الدول الغربية ، ^{[ 20 ]} لكن سياساته الداخلية زعزعت استقرار البلاد، وفي عام 1991 تفكك الاتحاد السوفيتي . ^{[ 21 ]} في عام 1991، قبل تفكك البلاد، أُعيد تسمية الوزارة إلى وزارة العلاقات الخارجية للاتحاد السوفيتي . ^{[ 22 ]} وخلفتها وزارة خارجية روسيا الاتحادية في عام 1992 بعد أن أعلنت روسيا نفسها الوريث الشرعي للاتحاد السوفيتي. ^{[ 23 ]}

ترأس الأشخاص التاليون المفوضية/الوزارة بصفتهم مفوضين (ناركوم) خلال الحقبة السوفيتية:

لا.	لَوحَة	الاسم (من الميلاد إلى الوفاة)	شرط			مجلس الوزراء
			تولى منصبه	المكتب الأيسر	مدة
المفوض الشعبي للشؤون الخارجية للاتحاد السوفيتي
1		جورجي تشيتشيرين (1872–1936)	6 يوليو 1923	21 يوليو 1930	7  سنوات و15  يومًا	لينين الثاني ريكوف الأول – الثاني – الثالث – الرابع – الخامس
2		مكسيم ليتفينوف (1876–1951)	21 يوليو 1930	3 مايو 1939	8  سنوات و286  يومًا	المولوتوف الأول – الثاني – الثالث – الرابع
3		فياتشيسلاف مولوتوف (1890–1986)	3 مايو 1939	15 مارس 1946	6  سنوات و305  أيام	مولوتوف الرابع ستالين الأول - الثاني
وزير خارجية الاتحاد السوفيتي
3		فياتشيسلاف مولوتوف (1890–1986)	19 مارس 1946	4 مارس 1949	سنتان  و350  يوماً	ستالين الثاني
4		أندريه فيشينسكي (1883–1954)	4 مارس 1949	5 مارس 1953	أربع  سنوات  ويوم واحد	ستالين الثاني
(3)		فياتشيسلاف مولوتوف (1890–1986)	5 مارس 1953	1 يونيو 1956	3  سنوات و88  يوماً	مالينكوف الأول - الثاني بولجانين
5		ديمتري شيبيلوف (1905–1995)	1 يونيو 1956	15 فبراير 1957	259  يومًا	بولجانين خروتشوف الأول
6		أندريه غروميكو (1909–1989)	15 فبراير 1957	2 يوليو 1985	28  سنة و137  يومًا	خروتشوف الأول – الثاني كوسيجين الأول – الثاني – الثالث – الرابع – الخامس تيخونوف الأول – الثاني
7		إدوارد شيفرنادزه (1928–2014)	2 يوليو 1985	15 يناير 1991	5  سنوات و197  يومًا	تيخونوف الثاني ريجكوف الأول – الثاني
8		ألكسندر بيسمرتنيخ (مواليد 1933)	15 يناير 1991	28 أغسطس 1991	225  يومًا	بافلوف
–		بوريس بانكين (مواليد 1931)ممثل	28 أغسطس 1991	18 نوفمبر 1991	82  يومًا	سيلاييف
وزير العلاقات الخارجية للاتحاد السوفيتي
(7)		إدوارد شيفرنادزه (1928–2014)	19 نوفمبر 1991	26 ديسمبر 1991	37  يومًا	سيلاييف

الجدول الزمني

تم انتخاب عشرة أفراد لمنصب النائب الأول للوزير، وكان فاسيلي كوزنيتسوف أطولهم مدة في المنصب (22 عامًا)، بينما كان فلاديمير بيتروفسكي الأقصر مدة (96 يومًا).

لا.	لَوحَة	الاسم (من الميلاد إلى الوفاة)	شرط			مجلس الوزراء
			تولى منصبه	المكتب الأيسر	مدة
النائب الأول لوزير خارجية الاتحاد السوفيتي (1953–1991)
1		أندريه غروميكو (1909–1989)	20 يوليو 1953	15 فبراير 1957	3  سنوات و210  أيام	مالينكوف الأول – الثاني بولجانين خروتشوف الأول
2		فاسيلي كوزنتسوف (1901-1990)	15 فبراير 1955	7 أكتوبر 1977	22  سنة و234  يومًا	خروتشوف الأول – الثاني كوسيجين الأول – الثاني – الثالث – الرابع
3		نيكولاي باتوليتشيف (1908–1989)	18 مارس 1957	7 يناير 1958	295  يومًا	بولجانين الأول
4		جورجي كورنينكو (1925–2006)	7 أكتوبر 1977	27 أبريل 1986	8  سنوات و202  يومًا	كوسيجين الرابع تيخونوف الأول – الثاني ريجكوف الأول
5		فيكتور مالتسيف (1917-2003)	24 ديسمبر 1977	27 مايو 1986	8  سنوات و154  يوماً	كوسيجين الرابع تيخونوف الأول – الثاني ريجكوف الأول
6		أناتولي كوفاليوف (1923-2002)	27 مايو 1986	26 ديسمبر 1991	5  سنوات و213  يومًا	ريجكوف الأول – الثاني بافلوف سيلاييف
7		يولي فورونتسوف (1929–2007)	27 مايو 1986	24 فبراير 1990	3  سنوات و273  يومًا	ريزكوف الأول - ريزكوف الثاني
8		ألكسندر بيسمرتنيخ (مواليد 1933)	8 يوليو 1988	25 أبريل 1990	سنة واحدة  و291  يومًا	ريزكوف الأول - ريزكوف الثاني
9		يولي كفيتسينسكي (1936–2010)	12 مايو 1991	21 سبتمبر 1991	132  يومًا	بافلوف سيلايف
10		فلاديمير بيتروفسكي (1933–2014)	21 سبتمبر 1991	26 ديسمبر 1991	96  يومًا	سيلاييف

الجدول الزمني

• وزارات الاتحاد السوفيتي
• وزير الخارجية (روسيا)
• العلاقات الخارجية للاتحاد السوفيتي

ملحوظات

فهرس

• جروميكو، أندريه (1989). مذكرات . لندن: دار دوبليداي للنشر . ص.  414. ردمك 0-385-41288-6.
• جون جاكوبسون (1994). عندما دخل الاتحاد السوفيتي السياسة العالمية . مطبعة جامعة كاليفورنيا . ISBN 0-520-08976-6.
• ستار، ريتشارد فيليكس (1991). السياسات الخارجية للاتحاد السوفيتي . نيويورك: دار هوفر للنشر . ISBN 0-8179-9102-6.

للمزيد من القراءة

• Annuaire Diplomatic du Commissariat de peuple pour les Affairses Etrangeres (باللغتين الفرنسية والروسية). موسكو: Егегодник Наркоминдела. 1935 [1929].
• تشليفنجوك، OV (1992). 1937: ستالين والهيمنة السوفييتية . موسكو: Республика.
• الربوة، فيكتور؛ كولم، لوثار (1995). مايكل ج. مولر (محرر). "Das Narkomindel im Urteil der Partei. Ein Kaderanalyse aus dem Jahre 1930". Berliner Jahrbuch für osteuropäische Geschichte (باللغة الألمانية). برلين: أكاديمية فيرلاغ.
• كورزيتتشينا، TP . فيجاتنر، جو جو. (1993). التسميات السوفيتية: становление, ميكانيكا, действия (بالروسية). المجلد.  7. تاريخ الأسئلة. ص 25 – 38. 
• أولدريكس، تيدي ج. (1979). الدبلوماسية والأيديولوجيا - أصل العلاقات الخارجية السوفيتية 1917-1930 . لندن: منشورات سيج.