مجموعة التخطيط النووي التابعة لحلف الناتو

تأسست مجموعة التخطيط النووي في ديسمبر 1966 بهدف تحسين التواصل والتشاور والمشاركة بين الدول الأعضاء في حلف شمال الأطلسي (الناتو) لمعالجة المسائل المتعلقة بقضايا السياسة النووية. ^{[ 1 ]} خلال فترة الحرب الباردة ، أدركت الدول الأعضاء في الناتو ضرورة دمج الأسلحة النووية ضمن استراتيجيتها الدفاعية. ^{[ 1 ]} ونظرًا لنقص تبادل المعلومات الناجم عن سياسة الولايات المتحدة التقييدية في هذا الشأن، بُذلت محاولات عديدة لتعزيز التواصل وتبادل المعلومات بين الولايات المتحدة والناتو فيما يتعلق بالأسلحة النووية، مثل تعديل قانون الطاقة الذرية ، واتفاقية المعلومات بين الولايات المتحدة والناتو، واقتراح القوة متعددة الأطراف . ^{[ 2 ]} وفي نهاية المطاف، أُنشئت مجموعة التخطيط النووي كجهد نهائي لمعالجة قضايا تبادل المعلومات النووية. ^{[ 3 ]} تتألف مجموعة التخطيط النووي من ثلاثة مستويات رئيسية: المستوى الوزاري، ومجموعة الممثلين الدائمين، ومجموعة الأركان. ^{[ 4 ]} إضافةً إلى ذلك، تُعدّ المجموعة رفيعة المستوى منظمة وثيقة الصلة تعمل بصفة استشارية مع مجموعة التخطيط النووي. ^{[ 5 ]} ستبدأ المداولات بشأن بنود جدول الأعمال من مستوى مجموعة الموظفين، ثم ترتقي في نهاية المطاف إلى المستوى الوزاري. ^{[ 4 ]} تتألف مجموعة التخطيط النووي من جميع أعضاء حلف شمال الأطلسي باستثناء فرنسا . ^{[ 4 ]} عمومًا، وضعت مجموعة التخطيط النووي مبادئ توجيهية سياسية للمواضيع المتعلقة بالأسلحة النووية، مع السعي إلى تقليل خطر النزاع النووي. ^{[ 4 ]}

تأسست مجموعة التخطيط النووي في ديسمبر 1966 استجابةً لتصاعد التوترات بين أعضاء حلف شمال الأطلسي (الناتو) بشأن قضايا تبادل المعلومات النووية، والتي بدأت في أوائل الخمسينيات. ^{[ 1 ]} وبالإضافة إلى عدم ثقة الولايات المتحدة في قدرة حلفائها في الناتو على احتواء المعلومات النووية، وقانون الطاقة الذرية الأمريكي لعام 1946 الذي صنف المعلومات النووية كبيانات سرية، فقد وُجدت العديد من العوائق أمام قدرة أعضاء الناتو الآخرين على الحصول على المعلومات. ^{[ 1 ]} ونتيجةً لذلك، تسبب افتقار الولايات المتحدة للشفافية في قلق الأعضاء الآخرين بشأن ما إذا كانت ستدعم حلفاءهم في الناتو في حال نشوب حرب شاملة، ^{[ 1 ]} لا سيما فيما يتعلق باستعداد الولايات المتحدة لاستخدام الأسلحة النووية. ^{[ 1 ]} وبسبب نقص المعلومات حول القدرات النووية الأمريكية، شكك الأعضاء الأوروبيون في قدرتهم على الدفاع عن أنفسهم ضد الاتحاد السوفيتي . ^{[ 1 ]} ونتيجةً لذلك، شعر البعض أنهم أكثر قدرة على تطوير أسلحتهم النووية الخاصة بدلاً من الاعتماد على الولايات المتحدة. ^{[ 1 ]}

مع بدء المسؤولين الأمريكيين في إدراك أوجه القصور في التكتم على تبادل المعلومات النووية في أوائل الخمسينيات، شرعوا في مبادرات لتغيير القوانين والسياسات والأنظمة بهدف توسيع نطاق تبادل المعلومات النووية . وقد وضع مجلس الأمن القومي الوثيقة NSC 151/2 التي تضمنت سياسة لتبادل المعلومات حول الأسلحة النووية مع أعضاء محددين في حلف الناتو. وفي أواخر عام 1953، دعا الرئيس أيزنهاور، خلال خطابه " الذرة من أجل السلام " أمام الأمم المتحدة ، إلى زيادة تبادل التكنولوجيا النووية للأغراض المدنية . وأدى هذا الخطاب مباشرةً إلى تعديلات على قانون الطاقة الذرية لعام 1946 ^{[ 1 ]،} والذي عُرف لاحقًا باسم قانون الطاقة الذرية لعام 1954، وخفف القيود المفروضة على تبادل المعلومات النووية. كما أتاح إبرام اتفاقية المعلومات بين الولايات المتحدة وحلف الناتو مزيدًا من تبادل المعلومات. ^{[ 1 ]}

إلى جانب هذه التغييرات في السياسة، اتُخذت مبادرات أخرى لتعزيز المشاركة النووية. فبعد انتهاء ولاية إدارة أيزنهاور عام ١٩٦١، اقترح مسؤولون أمريكيون فكرة القوة متعددة الأطراف ، التي تدعو إلى تقاسم الأسلحة النووية التي تُخصص لحلف الناتو وتُدار من قبل دوله. ^{[ ٢ ]} وكان الأمل من هذا المقترح هو معالجة المخاوف من نقص الصواريخ الباليستية متوسطة المدى في أوروبا. خلال تلك الفترة، كانت ألمانيا الغربية مهتمة بالشؤون النووية للحلف وتسعى إلى تعزيز نفوذها، لكن أعضاء آخرين في الناتو كانوا يخشون أن يؤدي تحكم ألمانيا الغربية الكامل بالأسلحة النووية إلى استعداء الدول الأوروبية والاتحاد السوفيتي. وكان من شأن القوة متعددة الأطراف أن توفر أسلحة نووية تُدار بشكل مشترك من قبل جميع أعضاء الناتو، وبالتالي معالجة هذه المسألة. ^{[ ٢ ]} وقد دافعت إدارة جون إف. كينيدي بقوة عن القوة متعددة الأطراف، وبحلول ديسمبر ١٩٦٢، وُضعت الأسس اللازمة لهذا النظام. ^{[ ٢ ]} وعلى الرغم من دعم إدارة كينيدي للقوة متعددة الأطراف، فقد قوبل هذا النظام أيضاً بقدر كبير من الشكوك. رفض الرئيس الفرنسي، شارل ديغول ، اقتراح الفكرة في يناير 1963، إذ رأى أن فرنسا لن تستفيد من الاعتماد على الولايات المتحدة في تزويدها بالأسلحة النووية أو في مراقبتها. ^{[ 2 ]} كما رأت بريطانيا أنه لن يكون من المجدي تحمل التكلفة الإضافية للنظام الجديد مقابل فوائد ضئيلة كهذه. ^{[ 2 ]} وأخيرًا، شكك مستشار ألمانيا الغربية، كونراد أديناور، في فعالية نظام الدفاع النووي متعدد الأطراف. ^{[ 2 ]} ومع هذه المعارضة، لم يُعتمد نظام الدفاع النووي متعدد الأطراف.

The demise of the MLF proposal gave rise to the Nuclear Planning Group.^[2] US Secretary of Defense Robert McNamara saw the need for a different approach to nuclear sharing and supported a committee made up of NATO members.^[2] This would help with improving communication, consultation, and involvement among NATO members with the sharing of nuclear information instead of nuclear weapons as the MLF had proposed.^[3] McNamara helped to create a "select committee" of alliance members that would be set up at the ministerial level with the goal of facilitating more consultation and increasing member involvement on matters related to nuclear policy.^[3] This committee eventually grew into the "Special Committee on Nuclear Consultation" containing 10 Allied members.^[3] This committee was made up of a committee on crisis management, communication, and nuclear planning with the nuclear planning committee being the only committee organized at the ministerial level.^[3] The Nuclear Planning Committee consisted of the United States, United Kingdom, West Germany, Italy, and one representative from the other members.^[3] The first meeting of this committee in Washington, D.C., in February 1966 saw success in informing members of US nuclear plans, deterrence policies, and understanding of Soviet nuclear capabilities.^[3] Later that year, the Nuclear Planning Committee was further split into two sections.^[3] One section was the Nuclear Defense Affairs Committee and the other section was the Nuclear Planning Group.^[3]

تتألف مجموعة التخطيط النووي من ثلاثة مستويات رئيسية. المستوى الأعلى هو المستوى الوزاري، الذي يضم وزراء دفاع الدول الأعضاء في المجموعة، ويرأسه مارك روته ، الأمين العام لحلف الناتو . ^{[ 4 ]} يناقش أعضاء المجموعة في اجتماعاتهم قضايا التخطيط النووي، ويستعرضون ويناقشون أعمال المستويات الأدنى في المجموعة، وينظرون في الخطط المستقبلية لها. [ ^{4 ]} أما فيما يتعلق بالجانب العسكري لحلف الناتو ، فيشارك رئيس اللجنة العسكرية للحلف بانتظام في الاجتماعات الوزارية. ^{[ 4 ]} كما يُرحب بحضور القائد الأعلى لقوات الحلفاء في أوروبا (SACEUR) إلى جانب القائد الأعلى ^{لقوات الحلفاء في المحيط الأطلسي (SACLANT) (} سابقًا، عندما كان القائد الأعلى لقوات الحلفاء في المحيط الأطلسي لا يزال نشطًا). ^{[ 4 ]}

يليهم مستوى الممثلين الدائمين، والذي يضم بوضوح الممثلين الدائمين لأعضاء حلف شمال الأطلسي . ^{[ 4 ]} وتتمثل مهمتهم الرئيسية في التداول بشأن التقارير والنتائج التي ستُناقش لاحقًا على المستوى الوزاري، والمساعدة في التحضير للاجتماعات الوزارية. ^{[ 4 ]} كما يمكن لرئيس اللجنة العسكرية أن يشارك في اجتماعات الممثلين الدائمين إلى جانب ضباط برتبة نجمتين من هيئة الأركان العسكرية الدولية . ^{[ 4 ]}

Underneath the Permanent Representatives level is the Staff Group. This level involves members of the national delegations of member countries.^[4] Proposals and other items on the agenda for the Nuclear Planning Group discussions are deliberated upon here first.^[4] As such, this level is responsible for a majority of the documentational work at the Nuclear Planning Group. When a consensus is reached upon an agenda item, a report will be created for which the Permanent Representatives and ministerial levels can later discuss.^[4] The Staff Group is chaired by the Nuclear Planning Directorate.^[5][8] This directorate is composed of members of NATO's International Staff who are often experienced in regard to nuclear planning.^[5] The director has consistently been an American.^[5] From the military side, a member of the International Military Staff such as a naval captain or colonel will be involved in Staff Group sessions.^[4]

Although not directly part of the Nuclear Planning Group, the High Level Group is heavily associated with it. Established in 1977 and led by the United States, this group involves meetings of high-ranking officials from the capitals of NATO members.^[5] The High Level Group was created due to several American concerns. This included handling the issue of the Soviet Union's new nuclear systems at the time.^[9]The United States was also concerned of the capacity of the North Atlantic Council to handle important nuclear decisions during the Cold War period.^[5] Another reason why the United States wanted to create the High Level Group was in order to have the senior officials of the NATO members’ capitals be more involved in nuclear discussion.^[5] The High Level Group remains an advisory organization to the Nuclear Planning Group regarding nuclear planning and policymaking, and is also engaged in discussions involving nuclear weapons security and safety.^[9] Reports of discussions are created and given to the defense ministers, who are involved in the ministerial level of the Nuclear Planning Group.^[5]

جميع أعضاء حلف شمال الأطلسي (الناتو) أعضاء في مجموعة التخطيط النووي حاليًا، باستثناء فرنسا . وهذه الدول هي: ألبانيا ، بلجيكا ، بلغاريا ، كندا ، كرواتيا ، جمهورية التشيك ، الدنمارك ، إستونيا، فنلندا ، ألمانيا ، اليونان ، المجر ، أيسلندا ، إيطاليا ، لاتفيا ، ليتوانيا ، لوكسمبورغ ، الجبل الأسود ، هولندا ، مقدونيا الشمالية ، النرويج ، بولندا ، البرتغال ، رومانيا ، سلوفاكيا ، سلوفينيا ، إسبانيا ، السويد ، تركيا ، المملكة المتحدة ، والولايات المتحدة . في الكتاب الأبيض الفرنسي لعام 2008 حول الدفاع والأمن القومي، أكدت فرنسا أن قواتها النووية مستقلة تمامًا ولن تشارك في المجموعة. ^{[ 10 ]} ولهذا السبب، فإن فرنسا ليست عضوًا رسميًا في مجموعة التخطيط النووي.

تاريخياً، كانت اجتماعات مجموعة التخطيط النووي تضم أربعة أعضاء دائمين ( المملكة المتحدة ، والولايات المتحدة ، وإيطاليا ، وألمانيا الغربية ) ومجموعة متناوبة من الأعضاء غير الدائمين. ^{[ 4 ]} إلا أن هذا الهيكل التناوبي قد أُلغي في نوفمبر 1979. ^{[ 3 ]}

في سنواتها الأولى، ركزت مجموعة التخطيط النووي على حل مشكلتين رئيسيتين: ذخائر الهدم الذرية (ADMS) والقوات النووية المسرحية (TNF). ذخائر الهدم الذرية هي ألغام أرضية نووية كان يُعتقد أنها فعالة في الحد من الأضرار الجانبية، بينما كانت القوات النووية المسرحية وسيلة لتخزين الأسلحة النووية في أوروبا استعدادًا لحرب نووية. ^{[ 3 ]} وقد اعتبر بعض الباحثين، مثل توماس ليج، مفهوم ذخائر الهدم الذرية مثيرًا للجدل، نظرًا لضرورة نشرها في المراحل المبكرة من النزاع لكي تكون فعالة. ^{[ 3 ]}   في الوقت نفسه، واصلت مجموعة التخطيط النووي إبداء اهتمامها بذخائر الهدم الذرية لاعتقادها بأنها استراتيجية دفاعية مناسبة. ^{[ 3 ] [ 12 ]} بعد الكثير من البحث والنقاش، صنّفت مجموعة التخطيط النووي ذخائر الهدم الذرية ضمن نفس تصنيف الأسلحة النووية التكتيكية، مما يعني ضرورة توخي الحذر الشديد قبل نشر هذه الأسلحة. ^{[ 3 ]} ومن القضايا البارزة الأخرى التي واجهتها مجموعة التخطيط النووي كيفية بناء الاتحاد السوفيتي لقوته العسكرية، بما في ذلك الأسلحة النووية. في أكتوبر/تشرين الأول 1977، اجتمعت مجموعة التخطيط النووي لمناقشة الحاجة إلى قوات نووية مسرحية استجابةً للضغوط السوفيتية . ^{[ 13 ]} ويُقصد بمصطلح القوات النووية المسرحية (TNF) أي استخدام للأسلحة النووية ضد الولايات المتحدة أو حلفائها في الخارج. ^{[ 8 ]} وقد انبثق مفهوم القوات النووية المسرحية في الأصل من قرار إدارة أيزنهاور عام 1953 بنشر أسلحة نووية في أوروبا للاستخدام التكتيكي وتخزينها هناك أيضًا. ^{[ 8 ]} ونظرًا لوجود أسلحة نووية أمريكية في أوروبا ، اضطرت مجموعة التخطيط النووي إلى دراسة التداعيات من خلال عدة اجتماعات بين الولايات المتحدة وألمانيا بين عامي 1969 و1970. [ ^{3 ] وخلال} هذه الاجتماعات، أُجريت دراسة سلطت الضوء على المخاوف بشأن فك الارتباط، بالإضافة إلى التساؤلات العامة حول ضرورة وجود احتياطيات من الأسلحة النووية المسرحية. ^{[ 14 ]} وفي نهاية المطاف، أثرت هذه الدراسة على مجموعة التخطيط النووي لتقييد استخدام القوات النووية المسرحية نظرًا للعديد من العوامل المجهولة التي قد تُفاقم نشوب حرب نووية.

في الآونة الأخيرة، تلتزم مجموعة التخطيط النووي بمعايير معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية، الموقعة في 5 أغسطس/آب 1963، والتي صادقت عليها رسمياً جميع أعضاء حلف الناتو باستثناء فرنسا في سبعينيات القرن الماضي. ^{[ 4 ]} ولأن الهدف الرئيسي من معاهدة عدم الانتشار هو الحد من الوصول إلى الأسلحة النووية ، توصي مجموعة التخطيط النووي بسياسات تدعم هذا الهدف. ^{[ 15 ]} يجتمع أعضاء مجموعة التخطيط النووي كل عامين لمناقشة القضايا النووية الحساسة، وعقيدة الأسلحة النووية التكتيكية، ومختلف الذخائر النووية الجديدة. ^{[ 1 ]} وينصب التركيز الرئيسي للاجتماعات على الدعوة إلى جهود الردع النووي بدلاً من الدفاع من خلال التشاور. ^{[ 4 ]} إضافةً إلى ذلك، لدى مجموعة التخطيط النووي خمسة أهداف: زيادة معرفة أعضاء الحلف بقضايا الأسلحة النووية ، والعمل كصمام أمان للقضايا النووية المتوترة، ووضع مبادئ توجيهية للسياسات، ومعالجة معضلة تقاسم الأسلحة النووية، وتوفير امتيازات غير رسمية للتشاور السياسي العسكري رفيع المستوى. ^{[ 4 ]} بشكل عام، لا يتم الكشف عن معلومات كثيرة للجمهور بشأن المبادرات الحالية لمجموعة التخطيط النووي بسبب حساسية الأسلحة النووية . ^{[ 1 ]}

يتباين الرأي العام حول فعالية مجموعة التخطيط النووي وينقسم بشدة نظرًا لحساسية النقاشات النووية. ومع ذلك، فقد ضمت المجموعة قوى غير نووية من حلف الناتو للمساهمة في المسائل النووية. ^{[ 2 ]} ويرى الباحث روبرت كرون أن مراعاة المجموعات السياسية والعسكرية داخل الناتو قد مكّن مجموعة التخطيط النووي من التوصل إلى توافق في الآراء من خلال تغييرات تدريجية. ^{[ 4 ]} إضافةً إلى ذلك، حافظت المجموعة على وجودها خارج الحلف دون خشية من تحركات سياسية من الدول غير الأعضاء. ^{[ 16 ]} ومن خلال ارتباطها الاستراتيجي بمعاهدة عدم الانتشار النووي ، تمكنت المجموعة من العمل بفعالية دون تهديد السوفيت باتخاذ إجراء نووي. ^{[ 2 ]} في المقابل، هناك أيضًا العديد من الانتقادات الموجهة لمجموعة التخطيط النووي. فعلى سبيل المثال، وُجهت إليها انتقادات لافتقارها إلى الإرادة السياسية، إذ يصعب تقييم فعاليتها دون نتائج ملموسة. ^{[ 4 ]} كما أن نفوذ الولايات المتحدة داخل المجموعة مثير للجدل. ^{[ 17 ]} تختلف آراء مجموعة التخطيط النووي باختلاف وجهة النظر المتعلقة بالأسلحة النووية، ولكن يرى كثيرون أن وجود هذه المجموعة بحد ذاته رادع للأسلحة النووية. ^{[ 4 ]}

• أندرياسن، ستيف (2018). بناء وضع نووي آمن وموثوق به لحلف الناتو . OCLC 1023518490 . 
• أودينيرت، ديدييه (2020). “القوات النووية لحلف شمال الأطلسي” : 6-8.
• بوتو، بول (1983). سياسات التشاور النووي في حلف شمال الأطلسي، 1965-1980 . مطبعة جامعة كامبريدج. ISBN 0-521-24798-5. OCLC 9018222 . 
• لوتش، أندرياس (25 أبريل 2016). "مجرد 'خداع ذاتي مطيع'؟ التجارب الألمانية مع المشاورات النووية في حلف الناتو" . مجلة الدراسات الاستراتيجية . 39 (4): 535-558. doi : 10.1080/01402390.2016.1168014 . ISSN 0140-2390 . 
• سايل، تيموثي أندروز (9 نوفمبر 2020). "التعليم النووي: أصول مجموعة التخطيط النووي التابعة لحلف الناتو" . مجلة الدراسات الاستراتيجية . 43 (6-7): 920-956. doi : 10.1080/01402390.2020.1818560 . ISSN 0140-2390 .