قانون الطاقة الذرية لعام 1946

استعان هاريسون باثنين من المحامين ذوي الخبرة في وزارة الحرب، وهما العميد كينيث رويال وويليام إل. ماربوري الابن ، خريجا كلية الحقوق بجامعة هارفارد ، لتولي مهمة صياغة التشريع. استند التشريع إلى اقتراح بوش وكونانت، واستند الهيكل التنظيمي المقترح إلى الهيكل القائم لمشروع مانهاتن. كان مشروع القانون الذي قدموه سيُنشئ لجنة من تسعة أعضاء، خمسة مدنيين وأربعة عسكريين. ومنح اللجنة صلاحيات واسعة للاستحواذ على الممتلكات ، وتشغيل المنشآت، وإجراء البحوث، وتنظيم جميع أشكال الطاقة النووية، وإدارة أنظمتها الأمنية والإدارية والتدقيقية. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

تصوّر رويال وماربوري أن تُدار الطاقة النووية من قِبل خبراء، مع الحد الأدنى من التدخل السياسي. ويُعيّن المفوضون لفترات غير محددة، وتُقيّد سلطة الرئيس في عزلهم. ويدعمهم أربعة مجالس استشارية، تُعنى بالتطبيقات العسكرية، والاستخدامات الصناعية، والبحث العلمي، والطب، وتقتصر عضويتها على ذوي المؤهلات التقنية. وتُدار المؤسسة بشكل يومي من قِبل مدير ونائبه. وقد راجعت اللجنة المؤقتة مشروع قانون رويال-ماربوري في اجتماعها المنعقد في 19 يوليو، ونُقّح وفقًا لمقترحاتها. وبعد أن كشفت القصف الذري لهيروشيما وناغازاكي النقاب عن سرية مشروع مانهاتن، تمكّن رويال وماربوري من التشاور مع المدعي العام ، والمدعي العسكري العام ، ومكتب البحث والتطوير العلمي . ^{[ 5 ] [ 7 ]} وأُرسل مشروع القانون إلى الرئيس في أغسطس لتعميمه على الوكالات الحكومية المعنية، والحصول على تعليقاتها. كانت وزارة الخارجية هي الجهة الوحيدة التي اعترضت، وذلك لأنها كانت لا تزال منخرطة في محاولة التوصل إلى اتفاق دولي بشأن الطاقة النووية. ^{[ 8 ]}

في 3 أكتوبر 1945، قُدِّم مشروع القانون إلى مجلس النواب من قِبَل النائب أندرو ج. ماي من ولاية كنتاكي ، رئيس لجنة الشؤون العسكرية في المجلس ، وإلى مجلس الشيوخ من قِبَل السيناتور إدوين س. جونسون من ولاية كولورادو، العضو البارز في لجنة الشؤون العسكرية بمجلس الشيوخ . عُرِف مشروع القانون باسم "مشروع قانون ماي-جونسون" نسبةً إلى مُقدِّميه. أحال ماي مشروع القانون فورًا إلى لجنة الشؤون العسكرية، التي عقدت جلسات استماع في 9 أكتوبر. أدلى كلٌّ من بوش وكونانت وغروفز بشهاداتهم أمام اللجنة. إلا أن مشروع القانون عرقل تمريره في لجنة الشؤون العسكرية بمجلس الشيوخ من قِبَل السيناتور آرثر هـ. فاندنبرغ . ^{[ 9 ] [ 10 ]}

أثار مشروع القانون موجةً من الانتقادات من العلماء، لا سيما العاملين في مختبر المعادن في شيكاغو. وكان ليو زيلارد وهارولد أوري من أبرز المنتقدين. فقد أنشأ المشروع منصبَي مدير ونائب مدير يتمتعان بصلاحيات واسعة، ونص صراحةً على إمكانية أن يكونا من أفراد القوات المسلحة. وخشي العلماء من هيمنتهما على المفوضين غير المتفرغين. كما أن تأكيد مشروع القانون على ضرورة إطلاع المدير لنائبه إطلاعًا كاملًا أثار الشكوك حول كون المدير ضابطًا في الجيش ونائبه ضابطًا في البحرية. ^{[ 11 ]} وأثارت بنود السرية أيضًا مخاوف العديد من العلماء؛ إذ تضمنت عقوبات قاسية تصل إلى السجن عشر سنوات وغرامات قدرها 10,000 دولار أمريكي في حال الإخلال بالأمن. ^{[ 9 ]} واتهمت صحيفة " شيكاغو صن" وزارة الحرب بمحاولة تمرير التشريع قسرًا في الكونغرس. ^{[ 12 ]}

وجد المشرعون أنفسهم في موقف غير مألوف وغير مريح. كانت الأسلحة النووية مرعبة، ولم يكن فهم طبيعة الطاقة النووية واسع النطاق. ولأنها كانت حديثة العهد، لم تكن هناك سياسات أو سوابق توجه المشرعين، كما غابت التحالفات الحزبية التقليدية. لم يكن العلماء الذين طوروا هذه التقنية الجديدة صريحين من قبل، لكنهم أصبحوا كذلك فجأة. منح الانتصار في الحرب العالمية الثانية القوات المسلحة مكانة مرموقة، لكن بقي مع ذلك عدم ثقة الأمريكيين الراسخة بالجيوش النظامية ، وتقاليد السيطرة المدنية على الجيش . ^{[ 13 ]}

في 20 ديسمبر 1945، قدّم السيناتور بريان ماكماهون مشروع قانون بديلًا بشأن الطاقة الذرية، صاغته لجنة الشؤون العسكرية في مجلس الشيوخ، والذي عُرف سريعًا باسم مشروع قانون ماكماهون. ^{[ 14 ]} كان هذا المشروع في البداية مشروع قانون ليبراليًا للغاية فيما يتعلق بالسيطرة على البحث العلمي، وحظي بدعم واسع من العلماء. صاغ ماكماهون الجدل على أنه مسألة سيطرة عسكرية مقابل سيطرة مدنية على الطاقة الذرية، على الرغم من أن مشروع قانون ماي-جونسون نصّ أيضًا على السيطرة المدنية. ^{[ 15 ]} حاول مشروع قانون ماكماهون معالجة الجوانب المثيرة للجدل في مشروع قانون ماي-جونسون. تم تخفيض عدد المفوضين إلى خمسة، وكانوا يعملون بدوام كامل. لم يُمنح أي استثناء للضباط العسكريين العاملين. ^{[ 16 ]} نصّ تعديل على أن تكون مدة ولايتهم خمس سنوات متداخلة. ^{[ 17 ]}

أثناء مناقشة مشروع القانون، انتشر خبر انشقاق إيغور غوزينكو في كندا في 16 فبراير 1946، وما تلاه من اعتقال 22 شخصًا. وقد خشي أعضاء الكونغرس الذين كانوا يناقشون مشروع القانون من أن "أسرارًا ذرية" تُسرق بشكل منهجي من قبل جواسيس سوفييت . فعقد ماكماهون جلسة مغلقة استُدعي إليها مدير مكتب التحقيقات الفيدرالي ج. إدغار هوفر ، ووزير الخارجية جيمس ف. بيرنز، وغروفز. وكشف غروفز أن الفيزيائي البريطاني آلان نان ماي قد سرب معلومات حول مشروع مانهاتن إلى عملاء سوفييت. ^{[ 18 ]}

اتجهت العناصر الأكثر تحفظًا في الكونغرس إلى تشديد القانون. فقد أصبح البند 10، الذي كان يُعرف سابقًا باسم "نشر المعلومات"، يُعرف الآن باسم "التحكم في المعلومات". ^{[ 19 ]} تضمن هذا البند الجديد مبدأً جديدًا وُصف لاحقًا بأنه " سرّي منذ الولادة " أو "مُصنّف عند الولادة". جميع المعلومات المتعلقة بتصميم وتطوير وتصنيع الأسلحة النووية تُعتبر " بيانات مقيدة "، وبغض النظر عن كيفية الحصول عليها، تُعتبر سرية ما لم يتم رفع السرية عنها صراحةً. ولا يزال هذا التقييد على حرية التعبير، الذي يشمل موضوعًا كاملًا، ساريًا. وقد فرض "جدار السرية" الذي أنشأه القانون ضرورة إجراء أبحاث وتطوير الطاقة الذرية تحت إشراف هيئة الطاقة الذرية. ^{[ 20 ]}

دافعت النائبة هيلين غاهاغان دوغلاس ، التي رعت مشروع قانون ماكماهون في مجلس النواب، ^{[ 21 ]} بقوة عن أحكام النشر الواردة في المادة 10 ضد الحجج المضادة. ورفضت الاعتراضات التي تزعم أنه "سيكشف سر القنبلة"، ^{[ 22 ]} مؤكدةً أن تفوق أمريكا في الأسلحة النووية لن يكون إلا مؤقتًا، في حين أن مشروع القانون قد يُرسخ ريادتها في البحث العلمي. ^{[ 22 ]} وقد أضاف تعديل فاندنبرغ تعديلًا هامًا، أنشأ لجنة اتصال عسكرية لتقديم المشورة للجنة بشأن مسائل الدفاع. ^{[ 23 ]} كما أنشأت المادة 2 من القانون لجنة استشارية عامة، ولجنة مشتركة جديدة للطاقة الذرية للإشراف على المنظمة الجديدة. ^{[ 17 ]}

أقرّ مجلس الشيوخ القانون بالإجماع بالتصويت الشفهي في الأول من يونيو/حزيران عام ١٩٤٦. ^{[ ٢٤ ]} تطلّب الأمر مناورات سياسية كبيرة قبل أن يُقرّه مجلس النواب بأغلبية ٢٦٥ صوتًا مقابل ٧٩ صوتًا في ٢٠ يوليو/تموز. ثمّ وافق المجلسان على مشروع قانون توافقي في ٢٦ يوليو/تموز. ^{[ ٢٥ ]} وقّع ترومان مشروع القانون التوافقي ليصبح قانونًا باسم قانون الطاقة الذرية لعام ١٩٤٦ في الأول من أغسطس/آب عام ١٩٤٦. وعندما دخل حيز التنفيذ في منتصف ليل الأول من يناير/كانون الثاني عام ١٩٤٧، تولّت لجنة الطاقة الذرية المُنشأة حديثًا مسؤولية الطاقة النووية المُستمدة من مشروع مانهاتن الذي أُنجز خلال الحرب. ^{[ ١٥ ]}

كان من أبرز أوجه القصور في قانون الطاقة الذرية لعام 1946 عدم ذكر استخدام الطاقة النووية من قبل جهات غير حكومية، إذ طغت التطبيقات العسكرية على جميع التطبيقات الأخرى في ذلك الوقت. ^{[ 26 ]} وقد فرضت قيود القانون المتعلقة بالسرية، والتحكم في المواد الانشطارية ، وملكية براءات الاختراع، وتشغيل مرافق الإنتاج، عدداً من العقبات القانونية أمام إنشاء محطات الطاقة النووية الخاصة. ^{[ 27 ]}

تعارض هذا مع برنامج "الذرة من أجل السلام" الذي أطلقته إدارة أيزنهاور ، وأدى إلى ضغوط على المسؤولين الفيدراليين لتطوير صناعة طاقة نووية مدنية تُبرر الإنفاق الحكومي الكبير على برنامج الأسلحة النووية. ^{[ 28 ] في عام 1953 ،} قدمت لجنة الطاقة الذرية مجموعة من مسودات التعديلات إلى اللجنة المشتركة للطاقة الذرية للنظر فيها. ^{[ 29 ]} وبعد بعض النقاش، صدر قانون الطاقة الذرية لعام 1954. ^{[ 30} ]

أثبت قانون الطاقة الذرية لعام 1954 عدم كفايته في تحقيق هدفه المتمثل في تشجيع بناء وتشغيل المفاعلات النووية من قبل القطاع الخاص. فقد أدت سلسلة من الحوادث التي وقعت في مفاعلات الأبحاث، بما في ذلك انصهار جزئي في قلب المفاعل ، إلى جعل الشركات الخاصة حذرة ومترددة في الانخراط في مجال الطاقة النووية دون حماية من المسؤولية القانونية. وقد أدى ذلك إلى صدور قانون برايس-أندرسون للتعويض عن أضرار الصناعات النووية لعام 1957، ^{[ 31 ] [ 28 ]} الذي حدد سقفًا للمسؤولية الخاصة عن الحوادث النووية، مع توفير تعويضات كافية لضحايا الحوادث. ^{[ 32 ]}

أدى تطبيق قانون ماكماهون إلى توتر كبير في العلاقات بين الولايات المتحدة وبريطانيا. فقد منعت الرقابة الجديدة على "البيانات المقيدة" حلفاء الولايات المتحدة من الحصول على أي معلومات، على الرغم من أن الحكومتين البريطانية والكندية، قبل المساهمة بالتكنولوجيا والقوى العاملة في مشروع مانهاتن ، كانتا قد أبرمتا اتفاقيات مع الولايات المتحدة بشأن تبادل التكنولوجيا النووية بعد الحرب. وقد تم إضفاء الطابع الرسمي على هذه الاتفاقيات في اتفاقية كيبيك لعام 1943. وفي حالة المملكة المتحدة، تم تطوير هذه الاتفاقيات بشكل أكبر في اتفاقية هايد بارك لعام 1944، التي وقعها ونستون تشرشل وفرانكلين روزفلت . ^{[ 33 ]}

فُقدت اتفاقية هايد بارك ضمن أوراق روزفلت بعد وفاته، وظل المسؤولون الأمريكيون في حيرة من أمرهم عندما ذكرها البريطانيون حتى عُثر على النسخة الأمريكية منها. ^{[ 33 ]} كانت اتفاقية كيبيك اتفاقية تنفيذية خاصة بإدارة روزفلت فقط ، ولم يطلع عليها مجلس الشيوخ. قال ماكماهون لتشرشل عام 1952: "لو كنا قد اطلعنا على هذه الاتفاقية، لما صدر قانون ماكماهون". ^{[ 34 ]} أثار قانون ماكماهون استياءً لدى العلماء البريطانيين وتشرشل، ودفع بريطانيا إلى تطوير أسلحتها النووية الخاصة. ^{[ 35 ]}

اقترح لويس شتراوس ، رئيس لجنة الطاقة الذرية، في يناير 1958، أن يكون للرئيس صلاحية تبادل المعلومات النووية مع الحلفاء الذين يقدمون "مساهمات جوهرية وملموسة في الدفاع والأمن القومي". وبالإضافة إلى أسلحتها النووية، استضافت بريطانيا قاذفات نووية تابعة لقيادة القوات الجوية الاستراتيجية الأمريكية منذ عام 1948. عدّل الكونغرس قانون الطاقة الذرية لعام 1954 في يونيو 1958، وبدأت أمريكا وبريطانيا مجددًا تبادل الأبحاث النووية بموجب اتفاقية الدفاع المشترك بين الولايات المتحدة والمملكة المتحدة لعام 1958. ^{[ 36 ] [ 37 ]}

أثارت الشروط الواردة في القانون جدلاً واسعاً خلال المناقشات حول هيكل القيادة العسكرية لحلف الناتو . لم يُسمح قط بوضع كل من الأسطول الضارب الأطلسي والأسطول السادس الأمريكي إلا تحت قيادة مباشرة من ضباط أمريكيين - القائد الأعلى لقوات الحلفاء الأطلسية والقائد العام لقوات الحلفاء في جنوب أوروبا - لأن التفسير القانوني السائد لقانون ماكماهون كان ينص على عدم جواز سيطرة قادة غير أمريكيين على القوات النووية الضاربة. كان هذا هو السبب وراء تشكيل الأسطول الضارب الأطلسي ككيان مستقل، بدلاً من إخضاعه عملياً للأميرال البريطاني الذي كان يشغل منصب القائد العام لشرق الأطلسي، في أكتوبر/نوفمبر 1952. ^{[ 38 ]} وكان هذا أيضاً هو السبب وراء وضع الأسطول السادس، تحت مسمى قوة الضرب والدعم البحرية الجنوبية التابعة لحلف الناتو، تحت السيطرة الأمريكية بدلاً من قوات الحلفاء في البحر الأبيض المتوسط ​​عندما تم الاتفاق على القيادات الأوروبية في الوقت نفسه. ^{[ 39 ]}