عامل فلبيني مغترب

بدأ العمال الفلبينيون المهاجرون العمل خارج جزر الفلبين منذ مطلع القرن العشرين، حين تمّ إرسال عمال زراعيين فلبينيين إلى هاواي لتلبية احتياجات العمالة المؤقتة في القطاع الزراعي التابع آنذاك للولايات المتحدة . ثمّ انتقل العمال الفلبينيون إلى الولايات المتحدة للعمل في الفنادق والمطاعم ومناشر الأخشاب، بالإضافة إلى مشاركتهم في بناء السكك الحديدية. كما عملوا في مزارع كاليفورنيا وصناعة التعليب في ألاسكا، التي كانت آنذاك تابعة للولايات المتحدة . وخدم بعض الفلبينيين أيضاً في الجيش الأمريكي خلال الحرب العالمية الثانية . ^{[ 5 ]}

بعد انتهاء الحرب العالمية الثانية، حصل بعض الفلبينيين الذين خدموا في الجيش الأمريكي على الجنسية الأمريكية. كما شهدت الولايات المتحدة زيادة في هجرة الفلبينيين من العاملين في المجالات الطبية والمحاسبية والهندسية وغيرها من المجالات التقنية بعد الحرب. وفي الفترة ما بين الخمسينيات والستينيات من القرن العشرين، بدأ العمال المتعاقدون غير المحترفين بالهجرة إلى دول آسيوية أخرى؛ حيث عمل الفنانون والحلاقون والموسيقيون في شرق آسيا، وعمل قاطعو الأشجار في كاليمانتان ، الجزء الإندونيسي من جزيرة بورنيو . ^{[ 5 ]}

بحسب وزارة العمل والتوظيف الفلبينية ، بدأت "الهجرة النشطة والمنهجية" ^{[ 5 ]} للفلبينيين للعمل المؤقت في ستينيات القرن الماضي، عندما بدأت حكومة الولايات المتحدة، ومتعاقدو القوات المسلحة الأمريكية ، والوكالات المدنية، بتوظيف الفلبينيين للعمل في قطاعي البناء والخدمات. ^{[ 5 ]} وقد شجع على ذلك إقرار قانون الهجرة والجنسية لعام 1965 في الولايات المتحدة ، والذي أنهى حصص الهجرة الوطنية ووفر عددًا غير محدود من التأشيرات لجمع شمل الأسر . ^{[ 6 ]} كما عمل الفلبينيون في مناطق مختارة في المحيط الهادئ وجنوب شرق آسيا، وتحديدًا في اليابان وتايلاند وفيتنام، بالإضافة إلى أراضي الولايات المتحدة في غوام وجزيرة ويك . ^{[ 5 ]}

بدأ موضوع التوظيف الخارجي في السياسة الحكومية الفلبينية في أوائل سبعينيات القرن الماضي، استجابةً لسلسلة من الأزمات الناجمة عن الإنفاق الحكومي الضخم المرتبط بحملة فرديناند ماركوس الانتخابية عام 1969 لولاية رئاسية ثانية . ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]} وبدءًا من أزمة ميزان المدفوعات الفلبينية عام 1969 ، نتج عن ذلك ارتفاع حاد في معدلات البطالة، وحاجة ملحة للعملات الأجنبية لحل مشكلة ميزان المدفوعات، وفترة من الاضطرابات الاجتماعية التي بدأت بما يُعرف الآن بـ" عاصفة الربع الأول" . ^{[ 10 ]} وبدأ المزيد من العاملين في المجال الطبي الفلبيني بالبحث عن عمل في أستراليا وكندا والولايات المتحدة. وقد دفع هذا إدارة ماركوس إلى وضع سياسة عمل قصيرة الأجل شملت التوظيف الخارجي. ^{[ 5 ]}

في عام 1974، أي بعد عامين من إعلان ماركوس الأحكام العرفية ، أصدرت الحكومة الفلبينية قانون العمل الفلبيني (المرسوم الرئاسي رقم 442 لسنة 1974)، والذي شمل العمال الفلبينيين المهاجرين . أنشأ المرسوم رسميًا برنامجًا للتوظيف والتعيين "لضمان اختيار العمال الفلبينيين بعناية لسوق العمل الخارجي، وحماية سمعة الفلبين في الخارج". وتم إنشاء ثلاث هيئات حكومية لتلبية احتياجات العمال الفلبينيين المهاجرين: المجلس الوطني للبحارة، ومجلس تنمية التوظيف الخارجي، ومكتب خدمات التوظيف، والتي دُمجت لاحقًا في عام 1978 لتشكيل إدارة التوظيف الخارجي الفلبينية . ^{[ 5 ]}

واصلت إدارة ماركوس توسيع نطاق هذه السياسة، لأنها كانت تخدم غرضين: فقد ساعدت في تخفيف الضغط الاقتصادي من خلال جلب عائدات الدولار، كما خففت الضغط الاجتماعي، لأن العديد من الشباب ذوي التعليم العالي الذين شكلوا غالبية منتقدي ماركوس السياسيين غادروا البلاد بحثاً عن عمل. ^{[ 10 ]}

وسرعان ما بدأت الشركات متعددة الجنسيات في الدول الغنية بالنفط في الشرق الأوسط ، والتي كانت تشهد آنذاك ازدهاراً اقتصادياً ، في استقطاب عمال البناء والمهندسين أيضاً . ^{[ 5 ]}

بعد إقالة فرديناند ماركوس من منصبه عقب ثورة الشعب في فبراير 1986، أصدرت خليفته كورازون أكينو الأمر التنفيذي رقم 126، الذي غيّر اسم صندوق الرعاية الاجتماعية إلى إدارة رعاية العمال المغتربين (OWWA). وفي عام 1995، أصبح القانون الجمهوري رقم 8042، أو قانون العمال المهاجرين والفلبينيين المغتربين، ساري المفعول. ^{[ 5 ]}

ينحدر 700 ألف بحار من بحارة العالم من الفلبين، مما يجعلها أكبر مصدر للبحارة في العالم ؛ ^{[ 11 ]} وفي عام 2018، أرسل البحارة الفلبينيون إلى بلادهم ما يعادل 6.14 مليار دولار أمريكي. ^{[ 12 ]}

أعلن الرئيس آنذاك رودريغو دوتيرتي أن الفلبين ستحد في عام 2021 من العدد السنوي للعاملين في المجال الصحي (بمن فيهم الممرضون) الذين ترسلهم إلى الخارج إلى 5000، مقارنة بحوالي 13000 يغادرون حاليًا كل عام. ^{[ 13 ]}

خلال فترة رئاسة فرديناند ماركوس ، تم إنشاء ثلاث وكالات حكومية لتلبية احتياجات العمال المهاجرين الفلبينيين، وهي: ^{[ 5 ]}

1. المجلس الوطني للبحارة (NSB)  : "تطوير وصيانة برنامج شامل للبحارة الفلبينيين العاملين في الخارج".
2. مجلس تنمية التوظيف الخارجي (OEDB) - "لتشجيع توظيف العمال الفلبينيين في الخارج من خلال برنامج شامل للسوق والتنمية".
3. مكتب خدمات التوظيف (BES) - المسؤول عن تنظيم "مشاركة القطاع الخاص في توظيف العمال (المحليين والأجانب)".

في عام ١٩٨٢، دُمجت هذه الوكالات الثلاث لتشكيل إدارة التوظيف الخارجي الفلبينية (POEA)، والتي أصبحت فيما بعد وكالة تابعة لوزارة العمل والتوظيف . ^{[ ٥ ]} في ٣٠ ديسمبر ٢٠٢١، وقّع الرئيس آنذاك دوتيرتي قانون "وزارة العمال المهاجرين" (القانون الجمهوري رقم ١١٦٤١)، الذي يدمج جميع الخدمات المتعلقة بالعمال المهاجرين في وزارة واحدة. ^{[ ١٨ ]} من المقرر أن تبدأ وزارة العمال المهاجرين الجديدة عملها بحلول عام ٢٠٢٣. ^{[ ١٩ ]}

وقد ذكر حزب المهاجرين سببين دفعا الحكومة الفلبينية إلى وضع سياسة تصدير عمالة أكثر منهجية خلال فترة حكم فرديناند ماركوس : قمع المعارضة الناجمة عن البطالة المحلية الهائلة والأزمة السياسية، وتعزيز احتياطيات النقد الأجنبي من التحويلات المالية. ^{[ 5 ]}

أظهرت دراسة أجرتها فيرونيكا راميريز من مركز البحوث والاتصالات أن غالبية العاملات الفلبينيات في الخارج يجدن صعوبة في الحصول على العلاج الطبي، وذلك بسبب خوفهن من فقدان وظائفهن، ولأن معظم العيادات مغلقة أيام الأحد، وهو يوم العطلة المعتاد للعاملات الفلبينيات في الخارج. ^{[ 27 ]}

على الرغم من الفوائد المالية للعمل في الخارج، فقد أثبت الانفصال عن العائلة والروابط الثقافية أنه يضر بصحة العمال الفلبينيين المهاجرين. ^{[ 28 ]} وقد عانت العديد من النساء الفلبينيات العاملات في الخارج من تدهور في صحتهن النفسية، حيث أبلغن عن أعراض الاكتئاب نتيجة فقدان الانتماء والشعور بالوحدة والذنب. ^{[ 23 ]}

تُعدّ بيئات العمل غير الآمنة وسوء المعاملة مشكلة كبيرة أخرى، حيث أفاد أكثر من 40% من العمال الفلبينيين المهاجرين في الولايات المتحدة الأمريكية بتعرضهم لمستويات عالية من التمييز في مكان العمل. ^{[ 23 ]} غالبًا ما تُربط المرأة الفلبينية بصور نمطية مثل كونها عروسًا عبر الإنترنت ، أو بامتلاكها صفات الخضوع، مما يزيد من التمييز الذي تتعرض له داخل وخارج مكان العمل. ^{[ 29 ]}

أظهرت البحوث التجريبية وجود علاقة بين المهاجرين الفلبينيين وتحويلاتهم المالية إلى عائلاتهم وتحسين الحوكمة. فالتعرض للسياسات الديمقراطية والبيروقراطيات الفعالة في البلدان المضيفة يُمكّن المهاجرين من استخدام تحويلاتهم المالية لحث أقاربهم في الوطن على المطالبة بحوكمة أفضل، على الأقل في سياق تعزيز كفاءة تقديم الخدمات العامة على مستوى المحافظات. ^{[ 30 ]}